Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình tại Sở Tài chính tỉnh Ninh Bình, từ đó đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn tiếp theo.
TR B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O NGă IăH CăTH NGăLONG NGUY NăTH ăPH NGă- C00917 QU N LÝ V N U T XÂY D NG C B N T ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN CăT IăS ăTĨIăCHệNHăT NHă NINH BÌNH TịMăT TăLU NăV NăTH CăS NGĨNHăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MĩăS :ă834021 H NGăD N:ăăăăăăăăăăTS.ăNGƠ THÌ QUN Hà N i - 2017 TịMăT TăLU NăV N A-M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi V n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c m t ngu n l c tài h t s c quan tr ng c a qu c gia đ i v i phát tri n kinh t - xã h i c a c n c c ng nh t ng đ a ph ng V n đ u t xây d ng c b n không nh ng góp ph n quan tr ng t o l p c s v t ch t k thu t cho n n kinh t , mà cịn có tính đ nh h ng đ u t , góp ph n quan tr ng vào vi c th c hi n nh ng v n đ xã h i b o v mơi tr ng Vai trị c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c h t s c quan tr ng, đ c th hi n thông qua tác đ ng kép: V a ngu n đ ng l c đ phát tri n kinh t - xã h i; l i v a công c đ u ti t, u ch nh n n kinh t đ nh h ng xã h i Là t nh có v trí đ c bi t v giao thơng, đ a hình l ch s v n hóa, Ninh Bình có v trí quan tr ng vùng c a ngõ mi n B c vùng kinh t tr ng m phía B c Trong nh ng n m qua vi c đ u t xây d ng c b n d án t Ngân sách Nhà n c đ c c p, ngành h t s c quan tâm, c p quy n c quan ch c n ng có nhi u n l c, c g ng vi c qu n lỦ ngu n v n Thông qua công tác qu n lỦ k p th i phát hi n t ch i tốn nh ng kho n chi khơng m c đích, sai nguyên t c, vi ph m quy trình, sai đ nh m c chi tiêu…, góp ph n ng n ch n gi m b t th t thốt, lãng phí Nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c theo nhi m v đ c giao Tuy v y công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh Ninh Bình v n cịn nh ng b t c p, hi u qu s d ng v n đ u t cịn h n ch , tình tr ng th t v n đ u t v n cịn nhi u Ninh Bình trình phát tri n, chi đ u t xây d ng c b n chi m t tr ng l n t ng chi ngân sách c a t nh, vi c tìm ki m nh ng gi i pháp t ng c n ng công tác qu n lỦ c a nhà c đ i v i ngu n v n nh m h n ch t i đa th t thốt, lãng phí h t s c c p thi t Trong ho t đ ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t ngu n Ngân sách Nhà n c, S Tài Ninh Bình có ch c n ng, nhi m v trình y ban nhân dân t nh quy ho ch, k ho ch hóa v n phân b v n đ u t XDCB t NSNN; th m đ nh tính kh thi phê t ph ng án s d ng v n đ u t XDCB t NSNN; c p phát toán, quy t toán v n đ u t quy t tốn d án hồn thành; ki m tra, tra ho t đ ng đ u t XDCB t v n NSNN V i lỦ đó, đ tài “Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c t i S Tài t nh Ninh Bình” đ cl a ch n làm đ tài nghiên c u cho lu n v n th c s 2.ăM căđíchănghiênăc uă M c đích nghiên c u c a đ tài phân tích th c tr ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Ninh Bình t i S Tài t nh Ninh Bình, t đ xu t nh ng gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c c a t nh Ninh Bình giai đo n ti p theo M c tiêu c th nh sau: H th ng hóa c s lỦ lu n v n đ v qu n lỦ v n đ u t - xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c Phân tích đánh giá tồn di n th c tr ng qu n lỦ v n đ u t - xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh Ninh Bình t i S Tài t nh Ninh Bình, đ a nh ng k t qu đ t đ c, ch rõ nh ng h n ch nh ng nguyên nhân ch y u xu t gi i pháp ti p t c t ng c - ng công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh Ninh Bình t i S Tài Ninh Bình u ki n th c t m i 3.ă iăt it ngăvƠăph măviănghiênăc u ng nghiên c u c a lu n v n: it ng nghiên c u c a đ tài công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c Ph m v nghiên c u: V khơng gian: S Tài t nh Ninh Bình V th i gian: giai đo n 2015 – 2017, đ nh h ng đ n n m 2020 Ph ngăphápănghiênăc u Trong trình nghiên c u hoàn thành đ tài, ph pháp nghiên c u sau đ Ph ng c s d ng: ng pháp t ng h p phân tích tài li u đ c áp d ng ch y u vi c ch n l c, t ng h p khái quát l i v n đ lỦ lu n chung v đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh, c ng nh phân tích sách, m c tiêu, đ nh h ng c a t nh qua v n b n pháp lu t Ph ch ng pháp th ng kê so sánh đ c s d ng ch y u ng II nh m đ a so sánh s li u liên quan đ n v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c c a t nh Ninh Bình qua n m Ph ng pháp phân tích d báo: Phân tích nh ng tài li u th ng kê k t qu so sánh đ đ a nh ng d báo th i gian t i, đ c s d ng ch y u ph n Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n c a t nh Ninh Bình giai đo n 2018-2020 Ph ng pháp quy n p di n gi i giúp cho vi c ti p c n lỦ thuy t k t qu thu nh p đ c có tính logic, k t c u ch t ch , đ c s d ng toàn b lu n v n 5.ăK tăc uălu năv n Ngoài ph n L i m đ u K t lu n, lu n v n đ v i k t c u ch Ch c trình bày ng nh sau: ngă1: C s lỦ lu n v qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c Ch ngă2: Th c tr ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n Ch c t i S Tài t nh Ninh Bình ngă3: Gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n Bình c t i S Tài t nh Ninh B-N IăDUNG CH NGă1:ăC ăS ăLụăLU NăV ăQU NăLụăV Nă XÂYăD NGăC ăB NăT ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN UăT ă C 1.1 T NGăQUANăV Nă UăT ăXÂYăD NGăC ăB Nă T ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN Că 1.1.1.ăKháiăni m,ăđ căđi m,ăvaiătròăc aăđ uăt ăxơyăd ngă c ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn c 1.1.1.1.ăKháiăni măđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt Ngân sách NhƠăn c Xây d ng c b n đ u t Xây d ng c b n nh ng ho t đ ng v i ch c n ng t o tài s n c đ nh cho n n kinh t thông qua hình th c xây d ng m i , m r ng, hi n đ i hố ho c khơi ph c tài s n c đ nh u t Xây d ng c b n n n kinh t qu c dân m t b ph n c a đ u t phát tri n ây q trình b v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng c b n nh m tái s n xu t gi n đ n tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh n n kinh t Do v y đ u t Xây d ng c b n ti n đ quan tr ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a n n kinh t nói chung c a c s s n xu t kinh doanh nói riêng u t Xây d ng c b n ho t đ ng ch y u t o tài s n c đ nh đ a vào ho t đ ng l nh v c kinh t xã h i , nh m thu đ c l i ích v i nhi u hình th c khác u t Xây d ng c b n n n kinh t qu c dân đ c thông qua nhi u hình th c xây d ng m i, c i t o, m r ng, hi n đ i hố hay khơi ph c tài s n c đ nh cho n n kinh t 1.1.1.2 c m c a đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c 1.1.1.3 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c 1.1.2.ăKháiăni m,ăđ căđi m,ăvaiătròăc aăv năđ uăt ăXDCBă t ăNgơnăsáchăNhƠăn c 1.1.2.1 Khái ni m v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c V n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c m t b ph n quan tr ng c a v n đ u t n n kinh t qu c dân, đ ng th i m t ngu n l c tài cơng r t quan tr ng c a qu c gia D i góc đ v n đ u t nói chung, v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c c ng nh v n khác - bi u hi n b ng ti n c a giá tr đ u t , bao g m chi phí tiêu hao ngu n l c ph c v cho ho t đ ng đ u t , ngh a bao g m tồn b chi phí đ u t Theo Lu t u t (2005) c a Vi t Nam: “V n đ u t ti n tài s n h p pháp khác đ th c hi n ho t đ ng đ u t theo hình th c đ u t tr c ti p ho c đ u t gián ti p” D i góc đ m t ngu n l c tài qu c gia, v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c m t b ph n c a qu ngân sách nhà n c kho n chi đ u t c a ngân sách nhà n c hàng n m đ c b trí đ u t vào d án, cơng trình xây d ng c b n c a Nhà n c 1.1.2.2 c m c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c 1.1.2.3 Vai trò c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c 1.2 QU N LÝ V N U T XÂY D NG C B N T NGÂN SÁCH NHÀ N C 1.2.1ăKháiăni măqu nălýăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ă NgơnăsáchăNhƠăn c Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c ho t đ ng tác đ ng c a ch th qu n lỦ (Nhà n c) lên đ i t ng qu n lỦ (v n đ u t , ho t đ ng s d ng v n đ u t ) u ki n bi n đ ng c a môi tr ng đ nh m đ t đ c m c tiêu nh t đ nh Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c t ng th bi n pháp, công c , cách th c mà nhà n c tác đ ng vào trình hình thành “huy đ ng”, phân ph i “c p phát” s d ng v n t NSNN đ đ t m c tiêu kinh - xã h i đ V y có th hi u: Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c s tác đ ng liên t c có t ch c, có đ nh h ng c a c quan qu n lỦ nhà n c t i trình s d ng v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c, b ng c ch sách c a nhà n c bi n pháp t ch c th c hi n d án, nh m s d ng v n đ u t m t cách có hi u qu nh t ng th i ph i đ m b o cung ng m t cách k p th i, đ y đ v n cho nhi m v đ u t xây d ng c b n mà ngân sách c p t nh ph i đ m nhi m N u không cân đ i, b trí đ c v n s làm ch m ti n đ , d ng d án d n đ n n đ ng xây d ng c b n, m t cân đ i ngân sách 1.2.2.ă M că tiêuă qu nă lýă v nă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b nă t ă NgơnăsáchăNhƠăn c 1.2.3.ăN iădungăcôngătácăqu nălýăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ă b năt ăNgơnăsáchăNhƠăn că 1.2.3.1 Xây d ng k ho ch, phân b k ho ch v n đ u t xây d ng c b n hàng n m - V nguyên t c phân b v n đ u t ; - V tiêu chí phân b v n đ u t ; - V th m quy n thông báo k ho ch v n đ u t , - V th i m thông báo k ho ch v n đ u t 1.2.3.2 Th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB đ c giao hàng n m - i v i toán t m ng: - i v i toán kh i l ng hồn thành: 1.2.3.3 Quy t tốn v n đ u t XDCB t NSNN ây m t nh ng giai đo n quan tr ng nh h ng l n đ n công tác qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN Khi d án đ u t hoàn thành s đ c nghi m thu, quy t toán v n đ u t hoàn thành đ bàn giao cho đ n v s d ng qu n lỦ nh m phát huy hi u qu v n đ u t Do v y, toàn b v n đ u t xây d ng d án ph i đ c th m đ nh quy t toàn nh m ng n ch n vi c th t thốt, lãng phí v n đ u t Hàng n m, k t thúc niên đ ngân sách, ch đ u t , c quan c p c a ch đ u t , c quan trung ng đ a ph ng, c quan tài Kho b c nhà n c c p th c hi n vi c l p, g i, th m đ nh quy t tốn thơng báo k t qu th m đ nh quy t toán theo n i dung, nguyên t c, th i h n quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c thông t h ng d n đ c nhà n c ban hành M c đích c a vi c quy t toán v n t ng quát đ c tình hình th c hi n k ho ch, toán, quy t toán v n đ u t xây d ng c b n Nhà n c giao n m; n m b t đ c t n t i, v ng m c, y u t nh h ng đ n th c hi n k ho ch, toán, quy t toán v n so v i k ho ch đ c giao đ t đ xu t bi n pháp tháo g có liên quan đ n qu n lỦ v n đ u t 1.2.3.4 Th c hi n tra x lý vi ph m liên quan đ n qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c 1.3 CÁC NHÂN T NH H NG N QU N LÝ U T XDCB T NSNN 1.3.1 Nhơnăt ăkháchăquan 1.3.2 Nhân t ch quan - Các c quan qu n lỦ nhà n c: - Các đ n v ch đ u t : - Các t ch c t v n đ u t xây d ng, nhà th u tham gia th c hi n d án K tălu năch ngă1 V N 10 CH NGă2:ăTH CăTR NGăQU NăLụăV Nă D NGăC ăB NăT ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN UăT ăXÂYă CăT IăS ăTĨIă CHệNHăT NHăNINHăBỊNH 2.1 KHỄIă QUỄTă V ă S ă TĨIă CHệNHă T NHă NINHă BÌNH 2.1.1 Q trình hình thƠnhăvƠăphátătri n S Tài – V t giá Ninh Bình đ c thành l p ngày 21/2/1992 theo Quy t đ nh s 11/Q UB c a UBND t nh Ninh Bình, ti n thân Ty Tài Ninh Bình đ i n m 1952Ngay t nh ng ngày đ u chu n b tái l p t nh Ninh Bình, S Tài – V t giá t nh đ c T nh y UBND t nh giao tr ng trách v i m t s ngành h u quan ti n hành nhi m v tu s a n i làm vi c, n i nh ng u ki n khác cho c quan ng, quy n, đồn th c a t nh t i th xã Ninh Bình đ b máy quy n t nh th c làm vi c t ngày 01/4/1992 n n m 2003, S Tài – V t giá Ninh Bình th c đ i tên thành S Tài Ninh Bình 2.1.2.ăC ăc uăt ăch c Theo Quy t đ nh s 16/2016/Q -UBND ngày 06/7/2016 c a UBND t nh Ninh Bình ban hành quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Tài Ninh Bình, S Tài t nh Ninh Bình có ch c n ng tham m u, giúp y ban nhân dân t nh qu n lỦ nhà n c v tài chính; ngân sách nhà n c; thu , phí, l phí thu khác c a ngân sách nhà n c; tài s n nhà n c; qu tài nhà n c; đ u t tài chính; tài doanh nghi p; k tốn; ki m toán đ c l p; l nh v c giá ho t đ ng d ch v tài t i đ a ph ng theo quy đ nh c a pháp lu t Trong ho t đ ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t ngu n Ngân sách Nhà n c, S Tài Ninh Bình có ch c n ng, nhi m v trình y ban nhân dân t nh quy ho ch, k ho ch hóa v n phân b v n đ u t XDCB t NSNN; c p phát toán, quy t toán v n đ u t quy t tốn d án hồn thành; ki m tra, tra ho t đ ng đ u t XDCB t v n NSNN 11 Giám đ c S Tài ng i đ nhi m tr c y ban nhân dân t nh, Ch t ch tr c pháp lu t v toàn b ho t đ ng c a S cáo công tác tr c H i đ ng nhân dân t nh, B Tài theo quy đ nh; ng đ u S , ch u trách y ban nhân dân t nh ; ch u trách nhi m báo y ban nhân dân t nh Phó Giám đ c S ng i giúp Giám đ c S ch đ o m t s m t công tác ch u trách nhi m tr c Giám đ c S tr c pháp lu t v nhi m v đ c phân công Khi Giám đ c S v ng m t, m t Phó Giám đ c S đ c Giám đ c y nhi m u hành ho t đ ng c a S ; Vi c b nhi m, b nhi m l i, mi n nhi m, u đ ng, luân chuy n, khen th ng, k lu t, cho t ch c, ngh h u th c hi n ch đ , sách đ i v i Giám đ c S Phó Giám đ c S Ch t ch y ban nhân dân t nh quy t đ nh theo quy đ nh c a ng Nhà n c; C n c quy đ nh v phân c p qu n lỦ t ch c cán b c a y ban nhân dân t nh, Giám đ c S quy t đ nh ho c trình c quan có th m quy n quy t đ nh b nhi m, mi n nhi m ng i đ ng đ u, c p phó c a ng i đ ng đ u đ n v thu c S theo tiêu chu n ch c danh y ban nhân dân t nh ban hành C c u t ch c c a S : S Tài Ninh Bình g m V n phịng S , Thanh tra S , Trung tâm T v n d ch v tài cơng 06 phịng chun mơn có ch c nangw, nhi m v giúp Giám đ c S th c hi n qu n lỦ nhà n c v tài chính; ngân sách nhà n c; thu , phí, l phí thu khác c a ngân sách nhà n c; tài s n nhà n c; qu tài nhà n c; đ u t tài chính; tài doanh nghi p; k tốn; ki m toán đ c l p; l nh v c giá ho t đ ng d ch v tài t i đ a ph ng theo quy đ nh c a pháp lu t 2.2 TH Că TR NGă QU Nă Lụă V Nă Uă T ă XÂYă D NGă C ă B Nă T ă NGÂNă SỄCHă NHĨă N Că T Iă S ă TĨIă CHệNHăT NHăNINHăBỊNH 2.2.1.ă C ă ch ,ă chínhă sáchă trongă trongă l nhă v că qu nă lýă v năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn c 12 2.2.2.ă N iă dungă qu nă lýă v nă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b nă t ă NgơnăsáchăNhƠăn căt iăS ăTƠiăchínhăNinhăBìnhă 2.2.2.1 K ho ch v n phân b v n đ u t XDCB t NSNN V nguyên t c l p k ho ch phân b v n đ u t XDCB: V tiêu chí phân b v n đ u t XDCB: V th m quy n th i gian thông báo k ho ch v n đ u t XDCB t NSNN: 2.2.2.2 Th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB đ c giao hàng n m Cơng tác tốn v n đ u t hi n đ c ki m soát th t ch t khâu toán v n đ u t qua Kho b c Nhà n c thông qua thơng t h ng d n tốn v n đ u t , ch th c a Th t ng Chính ph …vv Cùng v i vi c t o hành lang thơng thống vi c toán v n đ u t XDCB, vi c t m ng v n c ng d dàng h n, theo m c t m ng t i đa 50% giá tr h p đ ng V n t m ng đ c thu h i qua l n tốn kh i l ng hồn thành c a h p đ ng, b t đ u thu h i t l n toán đ u tiên thu h i h t giá tr tốn kh i l ng hồn thành đ t 80% giá tr h p đ ng M c thu h i t ng l n ch đ u t th ng nh t v i nhà th u quy đ nh c th h p đ ng 2.2.2.3 Vi c quy t toán v n đ u t XDCB * Quy t toán v n đ u t XDCB theo niên đ ngân sách hàng n m Vi c quy t toán v n đ u t XDCB theo niên đ ngân sách hàng n m đ m b o theo quy đ nh c a B Tài chính, c th : Ch đ u t (ho c Ban qu n lỦ d án) l p báo cáo quy t toán n m, g i S , ban, ngành đ c phân c p qu n lỦ Các S , ban, ngành th m đ nh quy t toán báo cáo quy t toán c a ch đ u t (ho c Ban qu n lỦ d án) đ c phân c p qu n lỦ, t ng h p, l p báo cáo quy t toán n m g i S Tài Kho b c Nhà n c t nh t ng h p báo cáo quy t toán v n đ u t XDCB thu c v n NSNN v n khác Kho b c Nhà n c ki m soát, toán g i S Tài Trên c s quy t tốn v n c a đ n v , S Tài s ti n hành th m đ nh, k t qu thơng báo quy t tốn v n niên đ ngân sách hàng n m g i đ n v 13 * Quy t toán d án hoàn thành Theo quy đ nh c a B Tài chính, t t c d án, cơng trình s d ng v n NSNN hoàn thành đ a vào s d ng đ u ph i th c hi n quy t toán d án Th c hi n t t cơng tác quy t tốn d án, cơng trình hồn thành s ti t ki m đ c v n đ u t cho NSNN; kh c ph c, ch sai sót c a ch đ u t nhà th u vi c th c hi n trình t đ u t , vi c t ch c tri n khai thi công, nghi m thu kh i l ng công vi c nh : Nghi m thu kh i l ng không v i th c t ; v t li u, v t t thi t b đ a vào công trình sai khác so v i thi t k ; áp d ng sai đ nh m c, đ n giá ch đ sách v qu n lỦ đ u t XDCB 2.2.2.4 Ho t đ ng tra qu n lý v n đ u t XDCB t v n NSNN Công tác giám sát, ki m tra, tra đ c S Tài t nh Ninh Bình tr ng th c hi n k t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t k t thúc đ u t đ a d án vào khai thác s d ng Qua trình giám sát, ki m tra, tra phát hi n, ch n ch nh nh ng sai ph m ho t đ ng đ u t xây d ng Qua ki n ngh đ đ n v ch đ u t , đ n v liên quan nghiêm túc ch p hành theo quy đ nh c a nhà n c Trong giai đo n 2015 - 2017, S Tài t nh Ninh Bình ti n hành tra 06 d án, phát hi n sai ph m 2.046,5 tri u đ ng Các sai ph m ch y u thi cơng xây d ng cơng trình khơng theo h s thi t k , nghi m thu không kh i l ng th c t thi công, áp sai đ n giá v t li u 2.3ă ỄNHă GIỄă CHUNGă V ă QU Nă Lụă V Nă Uă T ă XDCBă T ă NSNNă T Iă S ă TĨIă CHệNHă NINH BÌNH GIAI O Nă2015-2017 Trong b i c nh tình hình kinh t g p r t nhi u khó kh n, ngu n thu b h n h p v i quy t tâm nâng cao ch t l ng hi u qu đ u t t ngu n v n NSNN S Tài Ninh Bình tham m u UBND t nh rà soát danh m c d án đ u t k ho ch; th c hi n đình, hỗn ho c gi m ti n đ d án khơng có hi u qu ho c hi u qu th p c bi t v i s đ i c a Ch th s 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 c a Th t ng Chính ph v t ng c ng qu n lỦ đ u t ngu n v n NSNN trái phi u Chính ph Lu t đ u t công s 14 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, tình tr ng b trí v n phân tán, dàn tr i b c đ u đ c kh c ph c, hi u qu đ u t đ c nâng lên ánh giá chung v qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN giai đo n 2015-2017 đ t đ c nh ng k t qu quan tr ng D i m t s k t qu ch y u sau đây: Công tác xây d ng giao k ho ch v n đ u t XDCB đ i v i d án u t XDCB t NSNN có nhi u đ i m i, t ng b c đ c cơng khai hóa, minh b ch hóa, giúp ch đ ng vi c t ch c th c hi n k ho ch hàng n m; t ng b c kh c ph c d n tình tr ng đ u t dàn tr i đ t p trung v n đ u t cho cơng trình tr ng m, cơng trình c p thi t cơng trình có tính ch t thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i H n ch t i đa vi c kh i công d án m i ch a đ ngu n v n đ hoàn thành d án chuy n ti p T t c d án đ c quy t đ nh đ u t ph i th c hi n theo m c v n k ho ch n m đ c giao đ không làm t ng thêm n đ ng v n đ u t XDCB Vi c b xung, u chuy n v n n i b v n ngành, l nh v c ch đ c th c hi n có quy t đ nh c a c p có th m quy n Coi tr ng công tác ki m tra, giám sát th c hi n v n đ u t có bi n pháp tháo g v ng m c, khó kh n k p th i cho ch đ u t , ban qu n lỦ d án đ n v thi công nh m đ y nhanh ti n đ gi i ngân, nâng cao ch t l ng cơng trình hi u qu đ u t Trong th c hi n k ho ch S Tài S K ho ch u t ch đ ng tham m u cho UBND t nh có bi n pháp x lỦ u chuy n v n c a m t s công trình ti n đ th c hi n ch m, hay ch m kh i công theo quy đ nh, u chuy n cho cơng trình có kh n ng hoàn thành theo k ho ch đ s m đ a d án vào khai thác s d ng Công tác xây d ng k ho ch v n đ u t XDCB t NSNN theo n m ngân sách đ c tr ng c s k t qu đ t đ c n m tr c nhi m v ph i th c hi n n m k ho ch Vi c c p phát v n hàng n m cho d án, cơng trình đ c th c hi n d a danh m c d án đ u t XDCB t NSNN k ho ch đ u t hàng n m có xem xét t i m c đ phù h p, đáp ng m c tiêu quy ho ch, k ho ch phát tri n ngành, l nh v c Qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN h ng t i ti t ki m phát huy t i đa hi u qu c a ngu n v n Vi c l p k ho ch, phân b v n, giao k ho ch v n cho ch đ u t đ c th c hi n theo quy trình, quy đ nh c a Lu t NSNN v n b n h ng 15 d n, toán v n đ u t c a B Tài Q trình t m ng, toán v n đ u t cho nhà th u theo quy đ nh c a Nhà n c v qu n lỦ chi phí đ u t xây d ng cơng trình u kho n c a h p đ ng đ c kỦ k t Vi c phân c p đ u t XDCB t o s ch đ ng vi c th c hi n đ u t , phát huy đ c nh ng m tích c c đ u t xây d ng; c p huy n xã ch đ ng h n đ u t xây d ng, th t c đ u t đ c tri n khai th c hi n nhanh phù h p v i t ng đ a ph ng Ho t đ ng giám sát c a c quan quy n l c nhà n c đ a ph ng, H ND t nh, H ND c p; ho t đ ng c a c quan tra nh tra nhà n c, tra chuyên ngành, tra tài ngày đ c t ng c ng v s l ng, ch t l ng cu c tra, quy trình tra, ph ng pháp tra, ki m tra góp ph n quan tr ng h n ch , đ y lùi hành vi tiêu c c, tham nh ng, th t thốt, lãng phí, n đ ng, đ u t dàn tr i ho t đ ng đ u t xây d ng s d ng v n NSNN Th c hi n ch th s 1792/CT-TTg c a Th t ng Chính ph v t ng c ng qu n lỦ v n đ u t t v n NSNN, v n Trái phi u Chính ph Lu t u t công, công tác th c hi n v n đ u t XDCB đ a bàn t nh có nhi u chuy n bi n tích c c Các ch đ u t ch đ ng vi c hoàn t t th t c đ u t theo quy đ nh, xác đ nh rõ ngu n v n, tránh đ c tình tr ng cơng trình đ c phê t nh ng ch a rõ ngu n v n Nh ng m t tích c c nói m t s nguyên nhân ch y u sau: M t là, T nh xây d ng đ c quy ch làm vi c m t c a c a c quan, quy n đ a ph ng qu n lỦ v n NSNN v i nh ng quy đ nh rõ ràng v ch c n ng, nhi m v , th i h n gi i quy t … Hai là, đ i ng cán b , công ch c qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN c a t nh đ c phát tri n c v ch t l ng s l ng Trình đ , n ng l c c a cán b qu n lỦ đ u t XDCB đ c nâng lên Hàng n m đ u có ch ng trình t p hu n v ch đ sách m i, nghi p v qu n lỦ v n đ u t cho cán b chuyên môn, ch đ u t 2.3.2.ăNh ngăh năch ăvƠănguyênănhơnă 2.3.2.1 Nh ng h n ch 16 Qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN giai đo n 2015-2017 b c l nh ng h n ch ch y u sau: M t là, vi c l p k ho ch phân b v n đ u t XDCB: Công tác phân b v n đ u t cho d án dàn tr i, d n t i l ng n đ ng v n xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách l n, nhi u cơng trình hồn thành nh ng ch a có kh n ng toán thi u kh n ng cân đ i v n M t s d án ch a đ th t c b trí k ho ch v n v n đ c ghi b trí k ho ch v n Hai là, vi c th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB đ c giao hàng n m: vi c đ xu t b trí v n c a ngành, c p ch a sát th c t quy đ nh, nhi u công trình ch a quy t tốn d án hồn thành b trí 100% v n Trong nhi u cơng trình hồn thành đ c th m tra phê t quy t tốn nh ng khơng b trí đ v n đ tốn d t m (các cơng trình ch y u c p huy n) Ba là, vi c quy t toán v n đ u t XDCB: vi c quy t toán v n đ u t XDCB theo d án hoàn thành cịn ch m Nhi u cơng trình hồn thành bàn giao đ a vào s d ng t nhi u n m tr c đ n v n ch a đ c quy t toán, v n cịn x y tình tr ng th t thốt, sai ph m, lãng phí NSNN B n là, tra qu n lý v n đ u t XDCB t NSNN: Công tác tra, ki m tra ch a đ c th ng xuyên liên t c kh n ng s l ng cán b làm cơng tác cịn h n ch Ch t l ng cu c tra ch a cao ch a ch đ c nh ng l h ng qu n lỦ đ có bi n pháp kh c ph c 2.3.2.2 Nguyên nhân c a nh ng h n ch nêu Nguyên nhân c a nh ng h n ch qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN bao g m c nguyên nhân ch quan nguyên nhân khách quan, đ c lỦ gi i nhi u góc đ khác Song t u chung l i có th chia thành nhóm nguyên nhân sau: - Nhóm nguyên nhân khách quan: M t là, h th ng sách pháp lu t c a nhà n c, h ng d n c a Trung ng v qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN ch a đ y đ , thi u đ ng b , ch a n đ nh lâu dài, ch a nh t quán, ch ng chéo, ch m đ c c th hoá đ th c hi n 17 Hai là, m t s sách qua th c hi n b c l nh ng h n ch , b t h p lỦ nh ng ch m đ c s a đ i, b sung nên khó th c hi n Ba là, c ch sách đ i v i XDCB t NSNN ch a th c s phù h p v i n n kinh t th tr ng d n t i s lúng túng, b đ ng xây d ng tri n khai th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB t NSNN Ch ng h n, qu n lỦ chi phí đ n giá xây d ng v n c n c vào đ nh m c đ n giá c a c quan có th m quy n ban hành ch khơng theo giá th tr ng; phân b v n t NSNN có đ nh m c phân b nh ng v n cịn mang tính “ Xin – cho”… B n là, vi c phân c p thi u th ng nh t m i huy n phân c p cho c p xã m t khác, gây khó kh n cho qu n lỦ u hành, ki m tra giám sát chung Vi c phân c p xét t d án đ u t cho đ a ph ng theo quy mô ngu n v n mà khơng có quy đ nh v phân c p theo nhi m v c a c p quy n đ a ph ng d n đ n nh ng b t c p vi c xây d ng k ho ch th c hi n k ho ch đ u t ph c v đ i s ng ng i dân - Nhóm nguyên nhân ch quan: M t là, vi c th m đ nh d án đ u t XDCB cịn mang tính hình th c, ch t l ng th m đ nh, phê t d án ch a cao d n đ n lãng phí ngu n v n vào nhi u cơng trình ch a th c s c p thi t Hai là, đ i ng cán b lãnh đ o, qu n lỦ u hành c quan qu n lỦ nhà n c liên quan b t c p c v s l ng, ch t l ng d n đ n nh ng sai ph m, sai sót trình th c thi nhi m v theo ch c n ng; n ng l c chuyên môn c a m t b ph n cán b tr c ti p làm công tác qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN y u Ch đ đãi ng đ i v i đ i ng cán b , nh t cán b c s nhi u b t c p, nên ch a phát huy h t vai trò trách nhi m th c hi n nhi m v Ba là, nguyên nhân c a nh ng h n ch vi c ki m tra, giám sát, x lỦ vi ph m qu n lỦ s d ng v n đ u t XDCB + Thi u ch tài đ m nh đ i v i hành vi phê t quy ho ch sai, quy t đ nh đ u t thi u c n c , phê t d toán thi u ch t ch , quy t đ nh đ u t dàn tr i, lãng phí, thi u hi u qu d n t i tình 18 tr ng n đ ng t i cơng trình, d án XDCB + Nh n th c v vai trò, Ủ ngh a c a công tác ki m tra, giám sát c a c quan ki m tra ch a th c s đ y đ d n t i tình tr ng đ i phó v i ho t đ ng tra, ki m tra, t o c h i cho vi c th t thoát v n NSNN t i cơng trình đ u t XDCB + V n cịn tình tr ng n nang, né tránh vi c x lỦ ki n ngh x lỦ sai ph m v qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN, c a m t s c quan, công ch c đ c bi t ng i đ ng đ u đ n v có trách nhi m x lỦ vi ph m Nh phân tích nh ng thành t u h n ch trình qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN trên, có th nói r ng cơng tác qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN t nh Ninh Bình d n t ng b c ti n b , đ m b o qu n lỦ khoa h c h n theo quy đ nh c a nhà n c, ph n góp ph n gi m th t thốt, lãng phí XDCB Nh ng bên c nh đó, khâu c a q trình qu n lỦ v n cịn t n t i nhi u h n ch , nên tình tr ng th t thốt, lãng phí XDCB v n cịn, nh h ng khơng nh đ n s phát tri n kinh t xã h i c a t nh d lu n nhân dân K t lu n Ch ng 19 CH NGă3:ăGI IăPHỄPăT NGăC NGăQU NăLụăV Nă UăT ăXÂYăD NGăC ăB NăT ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN Că T IăS ăTĨIăCHệNHăT NHăNINHăBỊNH 3.1 Ph ngăh ngăhoƠnăthi năcôngătácăqu nălýăv năđ uă t ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn căc aăt nhăNinhăBìnhă giaiăđo nă2018ă- 2020 3.1.1 D báo b i c nh m i có nh h ng t i qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c c a t nh Ninh Bình nh ng n m t i 3.1.2 Ph ng h ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh đ n n m 2020 đ nh h ng đ n 2025 3.1.3 Ph ng h ng hoàn thi n công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c nh ng n m t i 3.2.ă Gi i phápă nh mă t ngă c ngă côngă tácă qu nă lýă v nă đ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn căt iăS ăTƠiăchínhă t nhăNinhăBình 3.3.ăKi năngh T th c tr ng tình hình đ u t XDCB đ a bàn t nh vi c nghiên c u đ a nhóm gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN, m t s ki n ngh đ c tác gi đ a nh sau: 3.3.1 Ki năngh ăđ iăv iăh ăth ngăv năb năquyăph măphápă lu tădoăTrungă ngăbanăhƠnh T nh c n ch đ o c quan chuyên mơn rà sốt, đánh giá h th ng v n b n pháp lu t đ u t XDCB hi n hành, k p th i ban hành v n b n c th hóa, h ng d n thi hành ch đ o tri n khai th c hi n nghiêm ch nh v n b n lu t có liên quan đ n đ u t XDCB b o đ m tính nh t quán trình th c hi n Trên c s rà sốt đó, nh m phát hi n nh ng m b t h p lỦ gây khó kh n v ng m c trình th c hi n đ a ph ng, đ ki n ngh v i c quan Trung ng k p th i nghiên c u, xem xét, s a đ i 3.3.2 Ki năngh ăđ iăv iănh ngăv năb nădoăT nhăbanăhƠnh K p th i ban hành ch đ sách li n quan đ n đ u t XDCB t NSNN ph m vi quy n h n, làm c s đ t ch c, cá nhân th c hi n trình đ u t XDCB Ví d nh 20 đ n giá c a v t li u xây d ng đ nh m c c a công tác XDCB khơng có h th ng đ nh m c c a Nhà n c Xây d ng quy ch ph i h p liên ngành qu n lỦ đ u t xây d ng t o đ ng b trình th c hi n, kh c ph c tình tr ng l h ng qu n lỦ đ i v i m t s l nh v c tránh s ch ng chéo v a gây khó kh n cho c quan qu n lỦ c đ n v th c hi n Ví d vi c phê t quy ho ch, k ho ch đ u t , vi c l p th m đ nh phê t d án vi c tra, ki m tra, giám sát i v i vi c phê t d án s d ng v n ngân sách t nh qu n lỦ, nên quy đ nh y ban nhân dân t nh ng i có quy n quy t đ nh phê t, không nên phân c p xu ng cho S K ho ch u t , nh m ki m sốt đ c tình hình phê t d án, tránh tình tr ng phê t d án tràn lan, khơng có kh n ng cân đ i v n C n có nh ng quy đ nh c th đ i v i v t li u khơng có báo giá c a Liên s Tài - Xây d ng, tránh tình tr ng đ n v nhà th u t mua hóa đ n, tốn UBND T nh ch đ o Thanh tra S chuyên ngành nh Thanh tra S xây d ng, Thanh tra S K ho ch u t t ng c ng ki m tra đ n v t v n, n u đ n v không đ n ng l c ho t đ ng theo quy đ nh x ph t thu h i gi y ng kỦ kinh doanh Có ch đ khen th ng đ i v i nh ng cá nhân th c hi n t t công tác di d i, gi i phóng m t b ng c a d án Có bi n pháp x lỦ, c ng ch đ i v i nh ng cá nhân kiên quy t, không th c hi n di d i theo quy đ nh K TăLU N 21 ... xây d ng c b n t Ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Ninh Bình t i S Tài t nh Ninh Bình, t đ xu t nh ng gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c c a t nh Ninh. .. a qu ngân sách nhà n c kho n chi đ u t c a ngân sách nhà n c hàng n m đ c b trí đ u t vào d án, cơng trình xây d ng c b n c a Nhà n c 1.1.2.2 c m c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n... dân t nh qu n lỦ nhà n c v tài chính; ngân sách nhà n c; thu , phí, l phí thu khác c a ngân sách nhà n c; tài s n nhà n c; qu tài nhà n c; đ u t tài chính; tài doanh nghi p; k tốn; ki m toán đ