Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ngày càng quan tâm, chú trọng đến công tác An sinh xã hội. Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những trụ cột quan trọng của hệ thống An sinh xã hội, các chính sách BHXH góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định tình hình chính trị xã hội, phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Việc mở rộng và hoàn thiện chế độ, chính sách BHXH cần có bước đi, lộ trình phù hợp tình hình thực tế của đất nước. Phát triển hệ thống BHXH đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH. Trong ngành BHXH nói chung thì công tác thu BHXH giữ vị trí trọng tâm, thu BHXH được triển khai thực hiện tạo ra một quỹ tài chính, gọi là quỹ BHXH. Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung vào ngân sách Nhà nước.
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế quản lý với đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Anh Tuấn trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế than chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hồn thiện hơn, góp phần vào việc tăng cường cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội 1.1.5 Hệ thống chế độ Bảo hiểm xã hội .10 1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội .10 1.2 Văn pháp lý quản lý bảo hiểm xã hội 12 1.3 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.1 Khái niệm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.2 Vai trò công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .14 1.3.3 Nội dung công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .31 1.4.1 Các yếu tố khách quan 31 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 35 1.5 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý thu BHXH bắt buộc.36 1.5.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Thanh Ba 36 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Hạ Hòa 37 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho BHXH huyện Lâm Thao 38 1.6 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 40 iii Kết luận chương 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 45 2.1 Giới thiệu chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ quan Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 45 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .45 2.1.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .53 2.2 Giới thiệu tình hình công tác quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam 58 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 60 2.3.1 Phân tích thực trạng văn pháp lý Nhà nước, văn hành huyện Lâm Thao, Phú Thọ 60 2.3.2 Thực trạng công tác kế hoạch thu BHXH bắt buộc 65 2.3.3 Tình hình thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 67 2.3.4 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 70 2.3.5 Công tác quản lý phương thức mức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 2.3.6 Quy trình thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 75 2.3.7 Quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 77 2.3.8 Thanh tra, kiểm tra việc thu nộp Bảo hiểm xã hội bắt buộc 79 2.4 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 82 2.4.1 Những kết đạt 82 2.4.2 Tồn hạn chế 83 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 86 Kết luận chương 89 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 91 3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 91 3.1.1 Mục tiêu 91 iv 3.1.2 Định hướng 91 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao năm tới 93 3.2.1 Giải pháp quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc .93 3.2.2 Giải pháp công tác thông tin tuyên truyền sách BHXH 95 3.2.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH .96 3.2.4 Giải pháp kiện toàn máy quản lý thu BHXH bắt buộc 97 3.2.5 Ứng dụng CNTT công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 98 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 101 3.2.7 Giải pháp phối kết hợp với ban ngành liên quan trình thực 106 3.2.8 Nhóm giải pháp liên quan đến sách 107 3.3 Một số kiến nghị 108 3.3.1 Đối với Nhà nước 108 3.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 109 Kết luận chương .110 KẾT LUẬN 111 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý thu - nộp BHXH bắt buộc 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Lâm Thao 56 Sơ đồ 2.2 Quy trình thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao 75 Sơ đồ 2.3 Trình tự thủ tục tham gia BHXH lần đầu .76 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biến động sử dụng đất huyện Lâm Thao 2016- 2018 48 Bảng 2.2 Một số tiêu dân số huyện Lâm Thao 50 Bảng 2.3 Kết thực kế hoạch thu BHXH huyện Lâm Thao 66 giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 2.4 Kết thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao 67 giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 2.5 Tình hình quản lý số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao từ 2016-2018 .71 Bảng 2.6 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 2.7 Tổng quỹ lương thực tế trích nộp BHXH đơn vị địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 73 Bảng 2.8 Tình hình kiểm tra đóng BHXH BHXH huyện Lâm Thao 79 Bảng 2.9 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao .80 giai đoạn 2016-2018 80 Bảng 2.10 Lãi suất chậm nộp 87 Bảng 3.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc .103 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế CBVC Cán viên chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước HCSN Hành nghiệp KCB LĐ LĐTB&XH NLĐ NSDLĐ Khám chữa bệnh Lao động Lao động thương binh xã hội Người lao động Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ Tai nạn lao động viii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nước ta thời công nghiệp hóa đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ngày quan tâm, trọng đến công tác An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột quan trọng hệ thống An sinh xã hội, sách BHXH góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định tình hình trị xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH cần có bước đi, lộ trình phù hợp tình hình thực tế đất nước Phát triển hệ thống BHXH đồng với phát triển dịch vụ xã hội, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH Trong ngành BHXH nói chung cơng tác thu BHXH giữ vị trí trọng tâm, thu BHXH triển khai thực tạo quỹ tài chính, gọi quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung vào ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển BHXH; đảm bảo việc chi trả chế độ cho đối tượng tham gia, hưởng BHXH cho ngành BHXH hoạt động có hiệu Quỹ BHXH hình thành từ nguồn như: Sự đóng góp người lao động (NLĐ), đóng góp người sử dụng lao động (NSDLĐ), nguồn ngân sách hỗ trợ Nhà nước thu từ nguồn khác Công tác thu BHXH tiến hành đặn quý tất ngành, đơn vị có sử dụng lao động giúp nhà nước việc giảm chi từ ngân sách nhà nước việc chi trả chế độ BHXH, mà khoản chi từ ngân sách nhà nước lớn Điều khẳng định vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng công tác thu ngành BHXH Hiện nước nói chung, địa bàn huyện Lâm thao tỉnh Phú Thọ nói riêng, bên cạnh đơn vị thực tốt chế độ, sách cho người lao động cịn nhiều quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc quy định cơng tác BHXH Tình trạng vi phạm xảy trốn đóng, đóng khơng đủ số lao động thực tế làm việc doanh nghiệp, không đối tượng, đóng khơng với mức lương làm đóng BHXH Trong cơng tác giám sát quan chức quản lý nhà nước BHXH cịn hạn chế, việc áp dụng sách pháp luật BHXH số ngành, số cấp chưa thực quan tâm trọng Việc xử lý sai phạm lĩnh vực BHXH nhiều bất cập mức xử phạt hành cịn nhẹ, chưa đủ sức răn đe Cơng tác thanh, kiểm tra ngành chức chưa kịp thời thiếu đồng Việc truy cứu trách nhiệm NSDLĐ vi phạm pháp luật BHXH nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng vi phạm thường xuyên chậm khắc phục hậu làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Mặc dù sách BHXH nhiều sửa đổi, bổ sung, hoạt động quản lý thu BHXH có nhiều thay đổi, cải tiến rõ rệt, song hiệu công tác thu bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao cịn hạn chế, tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH cịn diễn gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi NLĐ nguồn quỹ BHXH Trong nguồn thu BHXH việc thu BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ cao, xuất phát từ thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, nghiên cứu đề tài “Giải phát tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội mà Đảng Nhà nước đặt ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tập trung chủ yếu vào nội dung: Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Lâm Thao