(Luận văn) thực thi pháp luật bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh bến tre

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ep w n lo ad ju y th VÕ THANH TÙNG yi pl n ua al va n THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ll fu oi m TRONG KHU CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN at nh TẠI TỈNH BẾN TRE z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va y te re TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi ep w n lo ad VÕ THANH TÙNG ju y th yi pl n ua al THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG n va TRONG KHU CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN fu ll TẠI TỈNH BẾN TRE oi m at nh z LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z ht vb om l.c gm Mã số: 8380107 k jm Chuyên ngành: Luật kinh tế n a Lu NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VIÊN THẾ GIANG n va y te re TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 t to LỜI CAM ĐOAN ng hi Tôi tên Võ Thanh Tùng – mã số học viên: 7701270104A, học viên lớp ep Cao học Luật Bến Tre Khóa chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại w học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài " n lo Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh ad y th Bến Tre " (Sau gọi tắt “Luận văn”) ju Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết yi nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn pl ua al khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học n số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác ll fu khách quan trung thực n va kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn oi m Học viên thực at nh z z vb ht Võ Thanh Tùng k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC t to ng TRANG PHỤ BÌA hi ep LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC w MỞ ĐẦU n lo Lý chọn đề tài nghiên cứu ad y th Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu ju Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .4 yi pl 3.1 Mục tiêu nghiên cứu ua al Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 n 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn .4 va n 4.2 Phạm vi nghiên cứu .5 ll fu Phương pháp nghiên cứu .5 oi m Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài at nh Kết cấu Luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI PHÁP z z LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP .7 vb ht 1.1 Khái quát chung khu cơng nghiệp vai trị khu công nghiệp jm phát triển kinh tế xã hội k gm 1.1.1 Quan niệm khu công nghiệp l.c 1.1.2 Vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội .9 om 1.2 Một số vấn đề lý luận thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công a Lu nghiệp 11 n 1.2.1 Bản chất thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 11 công nghiệp .14 y 1.2.2.1 Khuôn khổ pháp luật liên quan đến việc bảo vệ môi trường khu te re khu công nghiệp 14 n va 1.2.2 Các phận hợp thành chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 1.2.2.2 Trách nhiệm Ban quản lý khu công nghiệp, tổ chức, cá nhân t to ngồi nước có hoạt động khu cơng nghiệp .15 ng 1.2.2.3 Các biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bảo vệ hi ep môi trường khu công nghiệp 17 1.2.2.4 Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường với w n Ban quản lý khu công nghiệp việc triển khai quy định bảo vệ lo môi trường khu công nghiệp Việt Nam 19 ad y th 1.2.2.5 Vai trò tổ chức trị, trị xã hội giám sát thực ju pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 21 yi pl KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 ua al CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ n MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẾN TRE 24 va n 2.1 Tình hình phát triển khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 24 ll fu 2.1.1 Một số nét khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bến m oi Tre .24 at nh 2.1.2 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre 25 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh z z Bến Tre 31 vb ht 2.2.1 Triển khai pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 31 jm 2.2.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu k gm quan để thực chức bảo vệ môi trường khu công nghiệp 34 l.c 2.2.3 Mức độ tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp om cá nhân, doanh nghiệp tỉnh Bến Tre 42 a Lu 2.2.4 Sự tham gia tổ chức trị, trị xã hội bảo vệ môi n trường khu công nghiệp 45 TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẾN TRE 48 y CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG te re CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH GĨP PHẦN NÂNG n va KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 3.1 Thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khu công t to nghiệp tỉnh Bến .48 ng 3.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan 51 hi ep 3.3 Bảo đảm tham gia rộng rãi cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến w n Tre 53 lo ad KẾT LUẬN 55 y th DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ju DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỞ ĐẦU t to ng Lý chọn đề tài nghiên cứu hi ep Quá trình cải cách mở cửa kinh tế suốt 30 năm đổi cho thấy, số lượng doanh nghiệp nước ta không ngừng tăng lên Giai đoạn 2005 – 2014 w giai đoạn phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp nước, đặc biệt n lo doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Số lượng doanh nghiệp giai đoạn ad y th 2005 – 2014 tăng bình quân 16%/năm, cao mức tăng chung toàn doanh ju nghiệp (15,9%) khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 32115 doanh nghiệp, yi pl doanh nghiệp nhà nước giảm 115 doanh nghiệp.1 Tính đến thời điểm tháng 10/2014 ua al số lượng sở cá thể lao động tăng so với năm 2013; số sở tăng gần 3% n (tương đương 135 nghìn sở) Năm 2014 bình quân 19,2 người dân có va n sở cá thể.2 Đến nay, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập tiếp tục tăng ll fu lên oi m Cùng với chiến lược phát triển quốc gia theo hướng cơng nghiệp, tỉnh at nh phải “chuyển mình” theo định hướng cơng nghiệp để góp phần vào việc thực hóa mục tiêu Nếu giai đoạn đầu việc phát triển khu công nghiệp z z thấy có chạy đua thành lập khu công nghiệp Việt Nam Báo cáo môi vb ht trường quốc gia năm 2009 đánh giá chi tiết trạng môi trường khu jm công nghiệp Việt Nam3 Những tác hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi k gm trường khu công nghiệp chứng minh4 Báo cáo số 39/BC- l.c UBTVQH13 ngày 20/10/2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực om sách, pháp luật môi trường khu kinh tế, làng nghề cho thấy tình n a Lu trạng ô nhiễm môi trường khu kinh tế, làng nghề mức báo động Nhiều n y te re Tổng Cục Thống kê, Hiệu doanh nghiệp nước giai đoạn 2005 – 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2016, tr.14-15 Tổng Cục Thống kê, Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2014, Hà Nội, 2015, tr.9 Xem cụ thể: Chương “Hiện trạng môi trường khu công nghiệp” Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 Xem cụ thể: Chương “Tác hại ô nhiễm môi trường khu côn nghiệp” Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 va “dịng sơng chết”, làng ung thư, mắc bệnh hô hấp… ngày trở nên phổ biến t to cho thấy mặt trái việc phát triển quốc gia theo hướng công nghiệp mà thiếu ng kiểm soát coi nhẹ vấn đề bảo vệ môi trường hi ep Tại tỉnh Bến Tre, Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 13/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre w đến năm 2020 Quyết định số 974/QĐ-UBND ngày 27/04/2011 Ủy ban nhân n lo dân tỉnh Bến Tre Phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm ad y th 2020 Cho thấy tỉnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp ju nên việc tiếp tục thành lập đẩy mạnh biện pháp tăng cường thực thi yi pl pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp để bảo đảm phát triển bền vững ua al khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Do vậy, tác giả lựa chọn chủ để “Thực thi n pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bến va n Tre” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học, chuyên fu ll ngành Luật Kinh tế oi m Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu at nh Bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu cơng nghiệp nói riêng chủ đề thu hút z z quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hầu hết nghiên cứu đề cập đến tính cấp vb ht thiết, nội dung, yêu cầu, phương thức thực việc bảo vệ môi trường phù hợp với k jm đối tượng Có thể kể đến số nghiên cứu như: gm - Ban soạn thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt, Báo cáo tổng kết l.c hoạt động mơ hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác, om Hà Nội,ngày 30/08/2017 a Lu - Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường n khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 bền vững khu công nghiệp thời gian tới, Nguồn d/1651/Default.aspx >, [Ngày truy cập 01/08/2016] y [Ngày truy cập 13/09/2016] om - Minh Phúc, Tràn lan doanh nghiệp xả thải gây ô nhiễm, truy cập ngày http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/30300702-tran-lan-doanh- a Lu 2/8/2016, n nghiep-xa-thai-gay-o-nhiem.html hút đầu tư Nguồn: d/671/Default.aspx>, [Ngày truy cập: 15/01/2013] y , [Ngày truy cập 01/08/2016] n va [Ngày truy cập 13/09/2016] y th 20 Tổng Cục Thống kê, Hiệu doanh nghiệp nước giai đoạn ju 2005 – 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2016 yi pl 21 Tổng Cục Thống kê, Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi ua al nông nghiệp 2014, Hà Nội, 2015 n 22 Trịnh Anh Tuấn, Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh va n Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Viện Nghiên cứu Thương mại – Bộ Công ll fu Thương, Hà Nội, 2015 oi m 23 Trương Văn Đạt, Phạm Ngọc Bách, Phát huy vai trò giám sát cộng at nh đồng công tác bảo vệ môi trường, Tạp chí Mơi trường, số chun đề II/2013 24 Võ Thị Mỹ Hương, Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động z z sản xuất, kinh doanh dịch vụ Việt Nam thành viên TPP, in Kỷ yếu vb ht Hội thảo khoa học “Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp Việt Nam hội jm nhập TPP” Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM tổ chức,Nxb Kinh tế TP.HCM, k gm 2016 l.c 25 VOV, Bến Tre: Khu công nghiệp gây ô nhiễm khu dân cư Nguồn: < om https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/ben-tre-khu-cong-nghiep-gay-o- a Lu nhiem-khu-dan-cu-1235476.html> [Ngày truy cập 12/11/2017] n 26 Vũ Nhung, Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trường số 9/2015 y Thư ký Hội đồng Doanh nghiệp Phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Mơi te re Tổng Thư ký Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) kiêm Tổng n va lĩnh vực bảo vệ môi trường, vấn ơng Nguyễn Quang Vinh - Phó DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT t to ng Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 hi ep Nghị định 18/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường w kế hoạch bảo vệ môi trường n lo Nghị định 19/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều ad y th Luật bảo vệ môi trường ju Nghị định 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu yi pl Nghị định 82/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp ua al khu kinh tế n Nghị định 155/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành n va lĩnh vực bỏa vệ môi trường ll fu Thông tư 27/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường đánh giá at nh môi trường oi m tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ Thông tư 35/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường quy định z z bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ vb ht cao jm Thông tư 36/2015/TT-BộTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quản k gm lý chất thải nguy hại l.c 10 Thông tư 43/2015/TT-BTN-MT Bộ Tài nguyên môi trường báo cáo n a Lu trường om trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi n va y te re