(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện đức trọng, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH t to - ng hi ep TRẦN LÊ MINH NGỌC w n lo ad ju y th yi pl ua al HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN n NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC n va ll fu HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG oi m at nh z z jm ht vb k LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om l.c gm an Lu n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH t to - ng hi ep TRẦN LÊ MINH NGỌC w n lo ad y th ju HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN yi pl NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC al n ua HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG n va ll fu oi m CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG at nh MÃ SỐ: 8340201 z z LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ k jm ht vb gm om l.c NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS ĐOÀN ĐỈNH LAM an Lu n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CAM ĐOAN t to ng Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu lu n v n nà trung hi th c ch a đ cs ng đ ảo vệ m t h c v Tôi c ng xin cam đoan m i ep s gi p đ cho việc th c lu n v n đ đ w đ c cảm n c c thông tin tr ch nđ c rõ nguồn gốc n lo ad Tác giả luận văn ju y th yi pl ua al TRẦN LÊ MINH NGỌC n n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re ii LỜI CẢM ƠN t to Tôi xin trân tr ng cảm n TS Đoàn Đỉnh Lam ng ời đ t n tình gi p đ đầ “ ng hi tr ch nhiệm đ tơi hồn thành lu n v n ” ep Tôi xin g i lời cảm n chân thành tới L nh đạo c n , nhân viên “ w Kho ạc Nhà n ớc Hu ện Đức Tr ng, Tỉnh Lâm Đồng đ tạo điều kiện, cung cấp n lo thơng tin đ tơi hồn thành ài lu n v n ” ad “ Tôi xin chân thành cảm n đến tất ng ời thân, ạn è đ nhiệt tình gi p y th đ , đ ng viên suốt thời gian h c t p nghiên cứu đề tài ” ju yi pl n ua al Học viên n va ll fu oi m TRẦN LÊ MINH NGỌC at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re iii MỤC LỤC t to LỜI CAM ĐOAN i ng LỜI CẢM ƠN ii hi ep MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi w DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii n lo TÓM TẮT viii ad y th ABSTRACT viii ju CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU yi pl 1.1.T nh cấp thiết đề tài ua al 1.2 X c đ nh vấn đề nghiên cứu n 1.3 M c tiêu câu hỏi nghiên cứu va ng ph p tiếp c n nghiên cứu n 1.5 Ph ll fu 1.5 Ý nghĩa khoa h c th c tiễn oi m 1.6 Kết cấu lu n v n at nh KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU z z 2.1 Giới thiệu hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng KBNN hu ện Đức Tr ng, vb jm ht Tỉnh Lâm đồng 2.1.1 Giới thiệu kh i qu t huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng k o 14 l.c 2.2 Những ấu hiệu cảnh gm 2.1.2 Giới thiệu kh i qu t KBNN huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng om 2.3 Bi u vấn đề 14 an Lu 2.4 X c đ nh vấn đề 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 3.1 Tổng quan chi th ờng xu ên Ngân s ch Nhà n ớc 17 ey KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 t re CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA n va CHƢƠNG 17 iv 3.1.1 Kh i niệm chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc 17 3.1.2 Vai trò đặc m chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 18 t to 3.1.3 N i ung chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 19 ng hi 3.2 Ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc 22 ep 3.2.1 Kh i niệm ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 22 w 3.2.2 M c tiêu ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 26 n lo 3.2.3 Ngu ên tắc ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 27 ad 3.2.4 Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 28 y th ju 3.2.5 N i dung ki m so t chi th ờng xu ên Ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 34 yi 3.3 C c nhân tố ảnh h ởng đến việc ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà pl al n ớc qua KBNN 35 n ua 3.3.1 C c nhân tố kh ch quan 35 n va 3.3.2 C c nhân tố chủ quan 38 fu 3.4 Tổng quan c c nghiên cứu có liên quan tới đề tài 39 ll 3.4.1 Giới thiệu c c nghiên cứu tr ớc đâ 39 oi m 3.4.2 Khoảng trống nghiên cứu 42 nh ng ph p nghiên cứu 43 ớc tiến hành nghiên cứu 43 z z 3.5.1 C c at 3.5 Ph ng ph p thu th p liệu 43 3.5.2 Ph ng ph p x lý ữ liệu 44 jm ht vb 3.5.2 Ph k KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 gm l.c CHƢƠNG 47 om THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN an Lu HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 47 4.1- Phân t ch th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức 4.1.2- Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 53 4.1.3- N i dung ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 57 ey tỉnh Lâm Đồng 47 t re 4.1.1 Th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN huyện Đức Tr ng, n va Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 47 v 4.2- Đ nh gi th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 71 t to 4.2.1- Kết đạt đ c 71 ng hi 4.2.2- Tồn ngu ên nhân 72 ep KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 w CHƢƠNG 77 n lo GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN ad QUA KBNN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, 77 y th ju TỈNH LÂM ĐỒNG 77 yi 5.1- Đ nh h ớng m c tiêu ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN pl al hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 77 n ua 5.1.1- Đ nh h ớng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức n va Tr ng 77 fu 5.1.2- M c tiêu c th 78 ll 5.2 Giải ph p t ng c ờng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện oi m Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 79 nh ng qu trình ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc h p lý 79 at 5.2.1 Xâ z 5.2.2 Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết đầu nhằm khắc ph c z ht ng nguồn nhân l c 85 jm 5.2.3 Nâng cao chất l to n 83 vb tồn hình thức ki m so t chi theo k 5.2.4 Đẩy mạnh ứng d ng công nghệ thông tin ki m so t chi th ờng xu ên gm l.c ngân s ch nhà n ớc 87 om 5.3 M t số kiến ngh 88 an Lu 5.3.1 Kiến ngh Ch nh Phủ 88 5.3.2 Kiến ngh với B Tài ch nh 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 ey KẾT LUẬN CHUNG 92 t re KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 n va 5.3.3 Kiến ngh với Kho bạc Nhà n ớc 90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT t to Ký hiệu ng TT Nguyên nghĩa hi ep ANQP An ninh quốc phòng CBCC C n CTX Chi th ờng xu ên ĐVSDNS Đ nv s w n lo công chức ng ngân s ch HĐND H i đồng nhân ân HHDV HTX KSC 10 KSCTX Ki m so t chi th ờng xu ên 11 KBNN Kho ạc nhà n ớc 12 KTXH Kinh tế x h i 13 LKB Liên kho ạc 14 NVCM Nghiệp v chu ên môn 15 NSTW Ngân s ch trung ng 16 NSĐP Ngân s ch đ a ph ng 17 NSNN Ngân s ch nhà n ớc 18 UBND Ủ 19 TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân s ch Kho ạc 20 TTCN Thanh to n c nhân 21 TTSPĐT Thanh to n song ph 22 TSCĐ Tài sản cố đ nh 23 VHXH V n hóa x h i 24 XDCB Xâ ju y th Gi o ua ad GD- ĐT c đào tạo yi Hàng hóa ch v pl al H pt cx n Ki m so t chi n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb an Lu ng điện t om l.c gm an nhân ân n va ản ey t re ng c vii DANH MỤC BẢNG t to ng Bảng 4.1 Kết chi NSNN theo phân cấp ngân s ch Đức Tr ng 48 hi giai đoạn 2015 - 2018 48 ep Hình 4.2: Tỷ lệ chi th ờng xu ên NSNN từ 2015 - 2018 49 w Bảng 4.2: C cấu chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 50 n lo Bảng 4.3: Tình hình ki m so t to n chi th ờng xu ên qua KBNN 53 ad hu ện Đức Tr ng 53 y th to n chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 58 ju Bảng 4.4 Tình hình yi Bảng 4.5 Tình hình chi to n c nhân qua KBNN hu ện Đức Tr ng 60 pl ua al giai đoạn 2015 - 2018 60 n Bảng 4.6 Tình hình chi nghiệp v chu ên môn qua KBNN hu ện Đức Tr ng giai đoạn 2015 – 2018 63 va n Bảng 4.7 Tình hình chi mua sắm, s a chữa tài sản giai đoạn 2015 – 2018 67 fu ll Bảng 4.8 Kết th c ki m so t chi c c điều kiện chi theo chế đ qu đ nh qua KBNN 70 oi m m tổ chức KBNN hu ện Đức Tr ng z Hình 2.1 S đồ at nh DANH MỤC HÌNH z ht vb Hình 2.2: Tình hình thu NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng từ 2015 - 2018 11 jm Hình 2.3: Tình hình chi NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng từ 2015 - 2018 12 k Hình 2.4: Tình hình chi NSNN th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng từ 2015 gm - 2018 14 l.c Hình 3.1: S đồ qu trình chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc Kho bạc nhà om n ớc 29 an Lu Hình 4.1: Tình hình chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 47 Hình 4.5 Tỷ lệ chi NVCM/CTX qua KBNN hu ện Đức Tr ng 64 Hình 4.6 Tỷ lệ mua sắm, s a chữa tài sản/chi th ờng xu ên NSNN 66 ey Hình 4.4 Tỷ lệ chi TTCN/CTX qua KBNN hu ện Đức Tr ng 61 t re Hình 4.3: Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng 54 n va từ 2015 - 2018 47 viii TĨM TẮT Qu trình th c công t c ki m so t chi th ờng xu ên Kho ạc nhà t to ng n ớc tỉnh Lâm Đồng v n tồn tại, hạn chế o v lu n v n đ c th c đ đề xuất ph ng h ớng hồn thiện cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN hi ep (ngân s ch nhà n ớc) qua KBNN (Kho ạc nhà n ớc) hu ện Đức Tr ng tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Đề tài nghiên cứu công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua Kho w n lo ạc Nhà n ớc điều kiện ngành KBNN có nhiều cải tiến, ch nh s ch Đề tài s ng c c ph ng ph p lu n u v t iện chứng, u v t l ch s ; đồng thời kết ad y th ju h p với c c ph ng ph p ph ng ph p thống kê; phân t ch; tổng h p số liệu từ c c ngành chức n ng đ a àn hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng thời gian nghiên cứu yi pl al n ua Đề tài đ ph t m mạnh, m ếu qu trình th c ki m so t chi; rõ ngu ên nhân m ếu kiến ngh c c giải ph p hoàn thiện công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức n va ll fu Tr ng, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới oi m Từ khóa: hồn thiện ki m so t chi th ờng xu ên ABSTRACT nh at There have been some limitations in management process of regular expenditures of the State Treasury of Lam Dong province so the research is conducted to propose the direction of improving the management of the state budget recurrent ( State budget) through the State Treasury (State Treasury) of Duc Trong district, Lam Dong province in the future The research studies on the management of regular state budget through the State Treasury in which the State Treasury sector has shown various improvements z z k jm ht vb l.c gm om with new policies The research methods include dialectical materialism and historical materialism; simultaneously combined with methods of statistical methods; data analysis and synthesis from functional departments in Duc Trong district, Lam Dong province The study has discovered the strengths and weaknesses in the process of spending control; specified the causes of these weaknesses and proposed solutions to improve the management of regular state budget expenditures through the State Treasury of Duc Trong district, Lam Dong province in the future Keywords: improve the management of regular state budget an Lu n va ey t re 86 Ngoài kiến thức chu ên môn, nghiệp v , KBNN hu ện Đức Tr ng cần ch tr ng h n tới việc ồi ng cho c n KSC kiến thức v n hóa, t to v n minh cơng sở, nâng cao kỹ n ng giao tiếp, ứng x với kh ch hàng, đặc iệt cần xâ ng hi ng cho c n KSC ý thức đ c tr ch nhiệm ph c v kh ch hàng đ từ có th i ep đ l ch s , hịa nh , tơn tr ng kh ch hàng giao ch đ n v w - T ng c ờng c c n tham gia c c cu c thi chu ên môn nghiệp v ki m n KSC c p lo so t chi o KBNN Lâm Đồng tổ chức Thông qua c c cu c thi, gi p c n ad nh t c c kinh nghiệm th c tiến, trao đổi nghiệp v KSC, hệ thống lại c c qu đ nh y th ju ph p lu t,… Kết cu c thi m t c sở đ đ nh gi n ng l c c n yi qua có kế hoạch đào tạo, ố tr công việc qu hoạch phù h p pl ng, trao đổi nghiệp v nhằm nâng cao n ng l c c n al - Th ờng xu ên ồi n va ng hệ thống Tabmis n ua ki m so t chi NSNN việc th c ki m so t cam kết chi thông qua s n “Cải c ch Quản lý Tài ch nh công” Ta mis đ c tri n khai toàn hệ ll oi m D fu Hệ thống Ta mis m t cấu phần cấu phần quan tr ng thống KBNN, c quan Tài ch nh c c cấp c c B , ngành ng c c chức n ng theo c c phân hệ sau: Phân at c xâ nh Hệ thống Ta mis đ z ổ ngân s ch, sổ c i, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, z o c o Trong ht vb đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN th c giữ lại m t phần toàn c đ n v ký c tri n khai KBNN c c cấp có khả n ng cung cấp chức k gm kết Hệ thống Ta mis đ jm to n ngân s ch đ đảm ảo cho việc th c h p đồng đ đ l.c n ng theo õi, hạch to n c c khoản cam kết chi c c ĐVSDNS Đâ m t chức om n ng chuẩn hệ thống, gi p ki m so t, theo õi hạch to n cam kết chi NSNN an Lu Việc th c ki m so t cam kết chi NSNN qua KBNN điều kiện v n hành hệ thống Ta mis th c s cần thiết, đ p ứng đòi hỏi kh ch quan từ qu trình cải n va c ch Tài ch nh cơng nói chung c ng nh lĩnh v c quản lý Tài ch nh – Ngân ng c chế th ởng phạt nghiêm minh Th c khen th ởng k p thời, h p lý có t c ng đ ng viên CBCC phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm v đ c giao Bên cạnh khen th ởng, cần th c c c iện ph p x phạt nghiêm minh, ey Xâ t re s ch nói riêng 87 đ ng ng ời, đ ng t i CBCC cố ý làm sai qu trình, qu đ nh gâ thất tho t tiền tài sản nhà n ớc, ảnh h ởng khơng tốt tới hình ảnh đ n v Kiên qu ết t to loại khỏi hệ thống c n tho i hóa, iến chất, khơng đủ khả n ng hồn ng hi thành nhiệm v ep 5.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun w ngân sách nhà nước n ng công nghệ thông tin điều kiện quan tr ng đ nâng cao lo Đẩ mạnh ứng ad chất l ng hoạt đ ng nghiệp v KBNN nói chung nghiệp v ki m so t chi y th ng công nghệ thông tin đ ju th ờng xu ên nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng yi mang lại m t số kết đ ng k công t c chi NSNN ki m so t chi th ờng pl al xu ên NSNN chẳng hạn nh : Ch vi t nh c ng c sở đ cung cấp c c o c o kế n ua kế to n ngân s ch m ng trình kế to n kho ạc hỗ tr cơng t c hạch to n ng trình cịn cung cấp c c tiện ch hỗ tr n va to n vừa nhanh chóng vừa ch nh x c Ch to n ĐVSDNS chi tiết đến fu công t c KSC th ờng xu ên nh : quản lý t tổng mức ll nhóm m c chi khống chế không cho ĐVSDNS chi v oi m to n đ giao; quản lý tồn quỹ ngân s ch hu ện, x đ a cảnh nh t mức tồn quỹ ngân s ch; Ch at c c khoản chi v c o th c ng trình to n điện t mở z r ng phạm vi to n tr c tiếp c c KBNN hu ện, KBNN tỉnh toàn quốc, z ht vb gi p công t c to n vừa an toàn vừa đẩ nhanh tốc đ jm Trong thời gian tới, đ công t c tin h c hỗ tr đắc l c h n cho công t c chi k ngân s ch ki m so t chi th ờng xu ên NSNN, cần t ng c ờng ứng gm ng trình ứng ng ph c v quản lý điều hành NSNN om - Hồn thiện c c ch l.c nghệ thơng tin theo h ớng sau: ng cơng ch ng trình ứng ng sau: ng trình hỗ tr quản lý « ng trình đ to n cấp II đ n v s to n ần từ đ n v c qu ết to n cấp I đến đ n ng ngân s ch cuối Qua ch ng ey đ nh, tiến hành phân khai phân ổ to n đ t re to n o c quan có thẩm qu ền (Quốc h i, h i đồng nhân ân c c cấp) qu ết đ nh Trên c sở tổng mức v c thiết kế theo n h ớng cho phép nh p tổng mức to n chi Ch va + Ch an Lu hoạt đ ng nghiệp v KBNN Riêng lĩnh v c KSC th ờng xu ên, cần ph t tri n c c 88 trình quản lý chặt chẽ qu trình phân ổ đ n v c sở c c hu ện, đảm ảo tổng t to cấp ới không v ng hi + Xâ t tổng mức to n từ c quan trung to n phân ổ cho c c đ n v to n to n đ nh n ng m t kênh tru ền thông mạng m ep ng đến đ a ph ng đến t nh thông suốt từ trung ng đ qua tri n khai nhanh chóng c c v n ản ki m so t ki m so t chi trao đổi kinh nghiệm với w chi, đồng thời c ng môi tr ờng đ c n n lo nhau, nêu lên v ớng mắc, đ a kiến ngh với Kho ạc cấp ad + Xâ ng m t kênh thông tin mạng m t nh (có th s ng mạng y th ju internet) đ cơng khai qu trình, thủ t c chi ki m so t chi th ờng xu ên NSNN yi qua KBNN hu ện Đức Tr ng Làm nh vừa cơng khai, minh ạch qu trình pl ng NSNN có th c p nh t nga c c al ki m so t chi vừa có th gi p c c đ n v s n ua thông tin có tha đổi qu trình, thủ t c chi ki m so t chi n va - Tạo l p hạ tầng công nghệ thông tin đại đ p ứng cho c c ứng t nh, m chủ đủ mạnh có hệ phịng đ đảm ảo hoạt đ ng Kho ạc không gi n đoạn Th c ll nối mạng với c c c oi m thống hệ thống m fu điều kiện Trang ng quan kh c đ a àn nh : tài ch nh, thuế, ngân nh at hàng… đ đảm ảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân s ch nhanh chóng, ch nh x c; z t ng c ờng kênh to n không ùng tiền mặt với c c ngân hàng z Kho ạc Với ki m so t chi, phải đ c đào tạo nâng cao tin h c đ có khả n ng tiếp thu l.c tin h c phải đ ng ph c v công t c chi ki m so t chi th ờng gm xu ên; c n ng trình ứng ản tin h c đ có th khai th c, s k ng tốt c c ch c đào tạo c jm c n ht vb - T ng c ờng đào tạo đ nâng cao trình đ tin h c cho c n ng trình ứng om kiến thức công nghệ thông tin, ph t tri n ch » th ờng xu ên đ nh mức, chế đ chi tiêu làm c n cho việc x c đ nh mức kho n chi ĐVSDNS; t ng c ờng công t c thẩm tra, thẩm đ nh đ x c đ nh mức đ tiết kiệm ey Nhà n ớc cần an hành c ng nh s a đổi ổ sung k p thời c c tiêu chuẩn, t re 5.3.1 Kiến nghị Chính Phủ n va 5.3 Một số kiến nghị an Lu ng ph c v công t c chu ên môn đ n v , đặc iệt công t c ki m so t chi 89 l ng ph việc s xâ ng kinh ph n m tr ớc làm c sở cho việc ng hệ số điều chỉnh (t ng, giảm) kinh ph kho n; qu đ nh c th t to thống hệ số điều chỉnh kinh ph kho n, phù h p với loại hình c quan, ng hi ĐVSDNS tr ờng h p c th ; th ờng xu ên rà so t, phân loại, xếp nhằm ep x c đ nh số lao đ ng cần thiết khâu công việc c th đ x c đ nh ch nh w x c số iên chế kho n chi cho c quan, đ n v n lo Cần có quan m n i ung c cấu thu chi NSNN X c đ nh lại ad n i ung thu quan hệ thu n i đ a thu n ớc, thu từ hoạt đ ng kinh y th ju tế… Tha đổi quan niệm chi đầu t ph t tri n chi hành ch nh s nghiệp yi c cấu chi NSNN Từ đó, xếp có ý thức việc chi cho gi o c, tế, chi pl al cho khoa h c công nghệ ph t tri n nguồn l c n ua 5.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài ng thức to n m t số khoản chi chủ n va M t là, rà so t, s a đổi ph oi m ng trình TABMIS c th : ng ll ch fu ếu phù h p với th c tế lĩnh v c KSC th ờng xu ên điều kiện p - Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo qu đ nh hành khoản chi nà nh at không qu 200 giờ/n m, nh ng m u to n tiền c c đ n v s kế to n n m nên KBNN z nghiệp công l p không th c t l z c số v t so qu đ nh Đ khắc ph c tình trạng cần an hành m u to n có c t l kế to n n m jm u c điều kiện to n với tinh thần v k o t l.c ng trình cảnh gm 200/giờ/ng ời/n m ch ht TABMIS nên ràng vb hu ện Đức Tr ng không th ki m so t đ om - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công c , chi s a chữa lớn TSCĐ, cần ao nhiêu đ an Lu có qu đ nh c th loại tài sản sau thời gian ảo hành, ùng ao nhiêu n m, c s a chữa, trừ tr ờng h p ất khả kh ng nh thiên tai c s a chữa ng, s a đổi, ổ sung, hoàn thiện c c v n ản KSC ngân s ch ằng hình thức chi theo to n từ KBNN Ban hành qu đ nh c th qu trình, thủ t c chi NSNN theo to n tiến tới chấm ứt hình thức lệnh chi ey Hai là, tiếp t c xâ t re đ n va gâ hỏng hóc, đồng thời phải có c quan chu ên môn ki m đ nh tài sản cần s a, 90 tiền, vừa tạo điều kiện thu n l i cho đ n v vừa đảm ảo quản lý ngân s ch m t c ch hiệu quả, chặt chẽ t to 5.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước ng hi Trong th ng 10/2017, KBNN đ tri n khai thành công Đề n Thống đầu ep mối ki m so t chi toàn quốc, t p trung c c khoản chi th ờng xu ên, chi đầu ph n ki m so t chi) th c ki m so t w t … giao cho m t đầu mối (Phịng/ n lo to n tha th c ki m so t chi qua phòng (ki m so t chi kế to n ad nhà n ớc) nh tr ớc đâ ; qua tạo thu n l i h n cho đ n v s y th ch chi NSNN KBNN ju Chủ Đầu t , Ban QLDA giao ng ngân s ch, yi Từ th ng 2/2018, KBNN đ tri n khai toàn quốc nhằm cung cấp c c pl ch v công KBNN cho c c đ n v ng ngân s ch, chủ đầu t có mở tài khoản giao ch KBNN tỉnh, thành phố n ua s al ch v công tr c tu ến qua trang thông tin ng, KBNN qu n, th x , thành phố tr c thu c tỉnh D ch v công n va tr c thu c trung ng ngân s ch, fu góp phần cải c ch thủ t c hành ch nh, tạo điều kiện cho đ n v s ll đại hóa cơng t c ki m so t chi theo h ớng hồ s , chứng từ đ n v ký số g i oi m KBNN (trừ hồ s ph p lý n đầu t ) đồng thời cung cấp c c thơng tin thời nh at gian, qu trình tiếp nh n hồ s , ảo đảm minh ạch hồ s , chứng từ, n i ung ớc tiến tới th c ki m so t chi điện t z z ki m so t, ng trình cấp có thẩm qu ền hoàn thiện jm cần liên t c rà so t, nghiên cứu đ xâ ht vb Thời gian tới, đ t ng c ờng ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN, KBNN k c chế, qu trình ki m so t chi NSNN qua KBNN theo h ớng đ n giản, rõ ràng, gm l.c minh ạch hồ s , chứng từ n i ung ki m so t KBNN ki m so t c c khoản om chi nhỏ theo ảng kê chứng từ to n; c quan hành ch nh nhà n ớc an Lu đ n v s nghiệp công l p, th c ki m so t chi theo c chế kho n chi Nghiên cứu chu n đổi hình thức ki m so t chi NSNN theo kết đầu vào sang hình thức n ng, theo mức đ rủi ro nhiệm c c c n ng nâng cao tinh thần tr ch ki m so t chi Kiên qu ết x lý nghiêm c c hành vi s ch nhiễu, gâ khó kh n, phiền hà cho đ n v s ng NSNN qu trình th c ey Đồng thời, KBNN cần t ng c ờng kỷ lu t, kỷ c t re so t chi theo ng ng qu trình ki m va ki m so t theo kết đầu ra, phân loại c c khoản chi đ xâ 91 ki m so t to n chi th ờng xu ên NSNN B m s t đạo Ch nh phủ, B Tài ch nh đ đạo c c KBNN tỉnh, t to thành phố th c chi NSNN niên đ ngân s ch n m theo đ ng chủ tr ng hi giải ph p điều hành ph t tri n kinh tế - x h i ng, to n ngân s ch n m ep Ch nh phủ, B Tài ch nh ki m so t to n c c khoản chi đ ng qu đ nh, đảm w ảo ki m so t chặt chẽ c c khoản chi qua KBNN n lo Chủ đ ng nắm v ớng mắc ph t sinh c c đ a ph ad ch nh s ch, qu trình ki m so t chi NSNN đ k p thời ng c chế o c o tham m u c c đ n y th ju v chức n ng th o g khó kh n ng CNTT, đẩ mạnh yi Quản lý ki m so t chi NSNN theo h ớng đại, p pl ch v công tr c tu ến KBNN hoàn thiện hệ thống al tu ên tru ền tri n khai c c n ua ch v công đảm ảo hoạt đ ng thông suốt đ p ứng tối đa cầu đ n v s n va ng ngân s ch (Nh n trả kết hồ s ki m so t chi; Nh n trả kết ng ổ sung tài khoản tha đổi m u ấu, m u ll oi m chữ ký; Đ ng ký r t tiền mặt.) fu hồ s đ ng ký s nh at KẾT LUẬN CHƢƠNG z z Trên c sở phân t ch hạn chế công t c ki m so t chi th ờng vb ng lu n v n đ t p trung đề xuất ht xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng, ch ng qu trình ki m so t chi ngân s ch gm Tr ớc mắt, KBNN hu ện cần xâ k jm c c giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c nà thời gian tới l.c nhà n ớc h p lý h n so với tr ớc đâ Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết ng nguồn nhân l c đẩ mạnh ứng thông tin ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc to n ng công nghệ an Lu Nâng cao h n chất l om đầu nhằm khắc ph c tồn hình thức ki m so t chi theo n va ey t re 92 KẾT LUẬN CHUNG t to Hồn thiện cơng t c KSC th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc ng Nhà n ớc m t vấn đề cần thiết quan tr ng góp phần s ng hi ep hiệu quả, đ ng m c đ ch ngân s ch nhà n ớc Đồng thời làm lành mạnh tài ng nguồn l c ch nh, nâng cao t nh công khai, minh ạch, ân chủ việc s w c nhu cầu qu n tài ch nh quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đ p ứng đ lo ad trình đổi ch nh s ch tài ch nh n ớc ta h i nh p với kinh tế giới y th Từ lý lu n chi NSNN, c c n i ung c ản KSC th ờng xu ên ngân ju yi s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc, đề tài đ phân t ch th c trạng công t c ki m so t pl chi NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng Nhìn chung, n m qua, công t c ki m so t al n ua chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng đ đạt đ c nhiều thành t u Mặc ù đạt va đ c nhiều thành công, nh ng công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện v n n cịn nhiều hạn chế Qu trình ki m so t chi ch a h p lý Ch a có ch ng trình phần mềm fu ll theo õi, gi m s t việc th c công t c ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc qua KBNN m oi hu ện Đức Tr ng Việc qu đ nh tr ch nhiệm Kho ạc Nhà n ớc ki m so t chi at nh ngân s ch nhà n ớc ch a c th , rõ ràng;… z Trên c sở phân t ch hạn chế công t c ki m so t chi th ờng z ng lu n v n đ t p trung đề xuất ht vb xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng, ch ng qu trình ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc h p k gm gồm: KBNN hu ện cần xâ jm c c giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c nà thời gian tới C c giải ph p ao h n chất l ng nguồn nhân l c đẩ mạnh ứng ng công nghệ thông tin an Lu ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc to n Nâng cao om nhằm khắc ph c tồn hình thức ki m so t chi theo l.c lý h n so với tr ớc đâ Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết đầu xu ên suốt, cần phải có s s a đổi, ổ sung từ c c c chế ch nh s ch phù h p từ ey s đầu t nghiên cứu cơng phu, tồn iện C c giải ph p phải có t nh hệ thống t re vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ĐVSDNS, đòi hỏi phải có n va Cơng t c KSC th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc 93 Lu t đến c c v n ản h ớng n Mặc ù đ cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu t to ng không th tr ch khỏi thiếu sót hạn chế T c giả mong nh n đ c nhiều ý hi kiến đóng góp ổ sung c c thầ gi o, cô gi o, nhà khoa h c c c đồng nghiệp ep đ đề tài hoàn thiện h n w Em xin chân thành cảm n! n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to B Tài ch nh, 2012, Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài ng việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi hi ep ngân sách qua Kho bạc nhà nước B Tài ch nh, 2008, Thông tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài chính, ngày w n 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN lo ad B Tài ch nh, 2016, Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài y th sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 ju tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán yi pl khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN al ua B Tài ch nh, 2013, TT 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 hướng dẫn thực n kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách va n nghiệp vụ Kho bạc (Tabmis) fu ll B Tài ch nh, 2016, TT 40/2016/TT-BTC Quản lý kiểm soát cam kết chi oi ng Đ ng Chinh, 2009, Giáo tình Quản lý Tài cơng, Hà N i: Nhà xuất at nh D m NSNN qua kho bạc nhà nước z ng, Lê V n Ái, 2010, Quản lý tài nhà nước, Hà N i: Nhà jm ht xuất Tài ch nh vb Hồ Xuân Ph z ản Tài ch nh k Kho ạc Nhà n ớc hu ện Đức Tr ng, 2015 - 2018, Báo cáo tổng kết năm, Lâm l.c gm Đồng Kho bạc Nhà n ớc, 2009, Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho om bạc Nhà nước, Hà N i: Nhà xuất Tài ch nh 11 Lê Hùng S n chủ nhiệm, 2018, Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường 12 Ngu ễn Công Điều, 2015, Giải ph p nâng cao hiệu ki m so t chi th ờng ey 2015, Đề tài nghiên cứu khoa h c t re xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình điều kiện áp dụng Luật NSNN n va nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà N i: Nhà xuất Tài ch nh an Lu 10 Kho bạc Nhà n ớc Việt Nam, 2009, Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách Nhà 95 xu ên giai đoạn na , Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 159, trang 11 13 Nguyễn Hữu Thiệp, 2006, Bàn cải c ch hành ch nh công t c ki m so t t to chi NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 45, trang 21 ng hi 14 Ngu ễn Thanh Hiệp, 2017, Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt ep chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang, tỉnh w Hưng Yên, Đề n KBNN H ng Yên n lo 15 Ngu ễn Th Minh Hiền , Ngu ễn Th Hi n, 2015, Hoàn thiện công t c ki m so t ad chi th ờng xu ên c c đ n v thu c ngành nông nghiệp Kho ạc Nhà y th ju n ớc Kh nh Hịa, Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản, số 3/2015, trang 24 yi 16 Ngu ễn Quang H ng, 2010, Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun pl al NSNN khoản toán bên cung cấp hàng hố, dịch vụ chưa có n ua đăng ký kinh doanh, chưa có hố đơn, Đề n nghiên cứu khoa h c cấp ngành n va 17 Ngu ễn Việt D ng, Ngu ễn Quang H ng, 2011, Hoàn thiện công t c ki m so t ll oi m Kế toán, số th ng 05/2011 fu chi th ờng xu ên NSNN nhìn từ góc đ ho đ n to n, Tạp chí Tài 18 Phan Quảng Thống, 2006, Tiếp t c hoàn thiện c chế ki m so t chi Ngân s ch nh at Nhà n ớc qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 47, trang 18 z 19 Quốc H i, 2015, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 z c ht vb 20 Tạ Anh Tuấn, Trần Th Huệ, 2006, Kho bạc Nhà n ớc Việt Nam Chiến l gm gia, số 49, trang 30 k jm ph t tri n đến 2010 đ nh h ớng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc om th c tế, Tạp chí Tài chính, số 76, trang l.c 21 Vân Hà, 2019, Ki m so t chi NSNN: S a đổi qu đ nh cam kết chi phù h p với an Lu n va ey t re 96 PHỤ LỤC Phụ lục 3.1 t to ng PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI hi THƢỜNG XUYÊN TẠI KBNN HUYỆN ĐỨC TRỌNG ep Giới thiệu chung w Kính chào Ông/Bà n lo Tôi Trần Lê Minh Ng c th c m t đề tài nhằm tìm hi u công t c ad ki m so t chi th ờng xu ên KBNN huyện Đức Tr ng, góp phần hồn thiện cơng y th ju t c ki m so t chi th ờng xu ên đ n v yi Rất mong ý kiến đóng góp x c đ ng Anh/Ch thơng qua việc trả pl ới đâ Nh ng thông tin mà quý v cung cấp gi p có đ c ua al lời c c câu hỏi đ nh gi ch nh x c h n công t c ki m so t chi th ờng xu ên KBNN n ll fu Xin trân tr ng cảm n! n va huyện Đức Tr ng nh Câu hỏi vấn oi m Tôi đảm bảo tất ý kiến cá nhân Ông/Bà giữ bí mật at Câu 1: Ơng/Bà đ nh gi nh qu trình, thủ t c ki m so t chi th ờng z z xu ên KBNN hu ện Đức Tr ng na ? ht vb Qu trình, thủ t c nà có khó kh n, hạn chế khơng? k jm ………………………………………………………………………………… gm ………………………………………………………………………………… l.c ………………………………………………………………………………… om ………………………………………………………………………………… an Lu ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ey ………………………………………………………………………………… t re ………………………………………………………………………………… n ………………………………………………………………………………… va ………………………………………………………………………………… 97 Câu 2: Ông/Bà đ nh gi nh công t c l p to n chi th ờng xu ên KBNN hu ện Đức Tr ng na ? t to ………………………………………………………………………………… ng hi ………………………………………………………………………………… ep ………………………………………………………………………………… w ………………………………………………………………………………… n ………………………………………………………………………………… lo ad ………………………………………………………………………………… y th ………………………………………………………………………………… ju yi ………………………………………………………………………………… pl ………………………………………………………………………………… al n ua ………………………………………………………………………………… va Câu hỏi 3: Ông/Bà đ nh gi nh công t c ki m tra t nh h p lệ, h p ph p n hồ s chứng từ chi th ờng xu ên NSNN? fu ll ………………………………………………………………………………… m oi ………………………………………………………………………………… nh at ………………………………………………………………………………… z ………………………………………………………………………………… z ht vb ………………………………………………………………………………… jm ………………………………………………………………………………… k ………………………………………………………………………………… gm l.c ………………………………………………………………………………… om ………………………………………………………………………………… an Lu ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 4: Trong qu trình ki m so t chi th ờng xu ên KBNN, Anh (ch ) thấ ………………………………………………………………………………… ey ………………………………………………………………………………… t re ………………………………………………………………………………… n ………………………………………………………………………………… va có khó kh n cần phải khắc ph c khơng? 98 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… t to ng ………………………………………………………………………………… hi ………………………………………………………………………………… ep ………………………………………………………………………………… w ………………………………………………………………………………… n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 99 Phụ lục 3.2 TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN t to Câu hỏi: Ông/Bà đánh giá nhƣ quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ng hi thƣờng xuyên KBNN huyện Đức Trọng nay? ep Quy trình, thủ tục có khó khăn, hạn chế khơng? w Các cán KBNN có chun môn, thái độ phục vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu n đơn vị sử dụng ngân sách không? lo ad Trả lời: y th KBNN hu ện Đức Tr ng đ h ớng ng ngân s ch đến hẹn lấ hồ s nh ng ju rõ ràng Tu nhiên, tình trạng đ n v s n chi tiết qu trình thủ t c đầ đủ yi pl ch a xong v n xả lý o kh ch quan, h phải lại nhiều lần đ ua al ổ sung, hoàn tất hồ s c KBNN hu ện Đức Tr ng niêm ết thơng o cơng n Qu trình thủ t c đ n va khai, minh ạch oi công chức KBNN hu ện Đức Tr ng có trình đ chu ên môn nh C n ng NS m tiện cho đ n v s ll fu Qu trình thủ t c v n nặng hành ch nh, ch a th c s đ n giản, thu n at nghiệp v cao, nên h nắm rõ qu trình ki m so t chi th ờng xu ên NSNN, h z ng ngân s ch Tu nhiên, z có đủ kiến thức đ trả lời c c thắc mắc đ n v s vb x lý công việc cịn ch a cơng ằng, nghiêm minh ht KBNN nắm vững qu trình, có chu ên mơn nghiệp v cao, có kiến có đủ kiến thức đ trả lời c c thắc mắc đ n v s ng ngân k ph n c n KBNN x lý nghiệp v l.c s ch Tu nhiên ên cạnh v n m t gm thức tốt C c c n jm C n om ch a công ằng, cơng khai minh ạch, o v n cịn tình trạng n nang, quen iết an Lu giải qu ết tr ớc Câu hỏi: Ông/Bà đánh giá nhƣ cơng tác lập dự tốn chi thƣờng n va xuyên KBNN huyện Đức Trọng nay? Công t c l p c l p đầ đủ rõ ràng to n ch a s t với th c tế đ n v s ng ngân s ch, v n ey D to n chi th ờng xu ên NSNN đ t re Trả lời: 100 tình trạng l p to n v t qu số tài khoản tiền g i Câu hỏi: Ông/Bà đánh giá nhƣ cơng tác kiểm tra tính hợp lệ, hợp t to pháp hồ sơ chứng từ chi thƣờng xuyên NSNN? ng hi Công t c ki m so t chi to n c nhân đ ep so t chi nghiệp v chu ên môn đ c th c tốt; Công t c ki m c th c s t sao; Công t c ki m so t c c w khoản mua sắm tài sản cố đ nh qua KBNN Đức Tr ng th c kh chặt chẽ; Công n c th c theo đ ng chế đ , đ nh mức chi lo t c ki m so t c c khoản chi kh c đ ad tiêu y th ju Công t c ki m so t chi nghiệp v chu ên môn đ c th c s t yi Ngu ên nhân o qu trình ki m so t chi v n cịn nhiều khoản chi x c đ nh pl c đảm ảo theo chế đ , o khó kh n khâu ki m so t chi n ua nhiều ch a đ al anh giới chu ên môn nghiệp v m c chi kh c ch a rõ ràng, hồ s chứng từ n va nghiệp v chu ên môn KBNN fu Câu hỏi: Trong q trình kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN, Anh ll (chị) thấy có khó khăn cần phải khắc phục khơng? oi m Hiện na , qu trình ki m so t chi th ờng xu ên KBNN nhiều nh KBNN Đi n at vấn đề tồn tại, gâ khó kh n cho cơng t c ki m so t chi c n ng CNTT qu trình ki m so t cịn ch a triệt đ Trong z z hình nh việc p ht vb Qu trình ki m so t chi NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng việc theo õi, ki m tra jm kết x lý hồ s đ ng hạn không v n ch a th c đ c k Bên cạnh đó, qu trình ki m so t chi th ờng xu ên KBNN cịn có gm KBNN c th c theo đầu vào (ph thống) t p trung vào việc KSC chi ph đầu vào c c đ n v s ng NSNN m t to n c c chế đ tiêu chuẩn, đ nh mức Điều nà c ng phần n ey t re làm hạn chế hiệu công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN va c ch chặt chẽ theo ng thức tru ền an Lu KSC NSNN na đ om l.c nhiệm v , chức n ng chồng chéo với c quan tài ch nh c ng nh ch nh n i