(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua kho bạc nhà nước vĩnh thạnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ Ý NHIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP h QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN BÌNH ĐỊNH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ Ý NHIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP h QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn: TS HỒ VĂN NHÀN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học TS.Hồ Văn Nhàn Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ý Nhiên h ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy TS Hồ Văn Nhàn người tận tình hướng dẫn, khích lệ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn này, giúp đỡ tơi hồn thiện kiến thức chun môn thân Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học tồn thể q thầy, tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể đội ngũ cán nhân viên Kho bạc Nhà Nước Vĩnh Thạnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn h Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ý Nhiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài h Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 10 1.1.3 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua KBNN 15 iv 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN .20 1.2.1 Quy trình kiểm sốt 20 1.2.2 Kiểm soát hồ sơ, chứng từ khoản chi NSNN 20 1.2.3 Phương thức chi trả, toán khoản chi NSNN 21 1.2.4 Kiểm soát toán số khoản chi chủ yếu 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN .29 1.3.1 Quy định pháp luật quy định Nhà nước kiểm soát chi NSNN chế độ, định mức chi NSNN 29 1.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN KBNN 30 1.3.3 Cơ chế quản lý NSNN 31 1.3.4 Cơ chế quản lý tài trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN h 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Vĩnh Thạnh 34 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN Vĩnh Thạnh 37 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH .39 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015-2018 39 v 2.2.2 Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh thực 43 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 71 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ h NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 71 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh 71 3.1.2 Mục tiêu 72 3.1.3 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 73 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH .75 3.2.1 Sửa đổi kết cấu tổ hợp tài khoản tiền gửi thu phí đơn vị nghiệp 75 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp 77 vi 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN 78 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán kiểm sốt chi KBNN Vĩnh Thạnh 80 3.2.5 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh dựa ứng dụng công nghệ thông tin 83 3.2.6 Thực việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp 83 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm chi đơn vị nghiệp 84 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 86 h 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 86 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Giao dịch viên KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng NSNN : Ngân sách Nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách DVC : Dịch vụ công ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập KT - XH : Kinh tế - xã hội TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng MTQG : Mục tiêu quốc gia h GDV viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân loại đơn vị nghiệp theo lĩnh vực hoạt động KBNN Vĩnh Thạnh kiểm soát chi đến 31/12/2018 39 Bảng 2.2 Phân loại đơn vị nghiệp theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2018 40 Bảng 2.3 Chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 40 Bảng 2.4 Chi theo lĩnh vực hoạt động đơn vị SNCL KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 41 Bảng 2.5 Tình hình hoạt động kế tốn qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 56 Bảng 2.6 Kết từ chối toán khoản chi thường xuyên NSNN đơn vị SNCL KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 – 2018 57 h