LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong xu thế toàn cầu hóa, giao thương giữa các quốc gia trên thế giới đã được thiết lập một cách mạnh mẽ thông qua việc gia nhập, ký kết các điều ước quốc tế về thương mại. Ở Việt Nam, hoạt động hợp tác thương mại đã mang lại nhiều lớn ích to lớn cho sự phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt sau khi gia nhập WTO quan hệ thương mại ghi nhận những “dấu mốc” ấn tượng, kinh tế có nhiều sự thay đổi vượt bậc, góp phần thúc đẩy công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Để đạt được những mục tiêu đó, nhà nước kịp thời đưa ra các chính sách, chủ trương nhất quán có tính ổn định trong quản lý kinh tế. Các văn bản pháp lý làm cơ sở nền tảng cho việc định hướng, thực thi pháp luật thương mại, hợp tác quốc tế được đưa ra phù hợp. Kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan đã được hình thành từ lâu. Quá trình kiểm tra, giám sát đã mang lại những mặt tích cực đối với nền kinh tế, đáp ứng yêu cầu về hội nhập, hỗ trợ hiệu quả trong thực thi chính sách của Đảng và nhà nước về Hải quan, đảm bảo tính thiết thực đối với việc kiểm tra, giám sát , thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật xuất nhập khẩu; Hạn chế các hành vi gian lận thương mại, đầu tư, bảo vệ an ninh kinh tế quốc gia, thực thi hiệu quả các cam kết đối với thương mại, Hải quan trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, dần dần nâng cao mức sống và bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng nội địa. Quá trình cải cách Hải quan cũng đã xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ cao, chuyên nghiệp, chuyên sâu, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại. Tuy nhiên, kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan cũng tồn tại bất cập về góc độ pháp luật và tổ chức thực hiện. Vì vậy cần được hoàn thiện, nâng cao chất lượng là yêu cầu cấp thiết. Sự biến động, phức tạp của hoạt động thương mại đã kéo theo những mặt trái trong quá trình quản lý và kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan, đặc biệt ở các khu vực cửa khẩu có dung lượng hàng hóa nhập khẩu kinh doanh lớn và thường xuyên. Hiện tượng vi phạm pháp luật về kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh đang báo động và diễn biến phức tạp. Cơ quan Hải quan khởi tố 62 vụ án hình sự, chuyển cơ quan khác kiến nghị khởi tố 133 vụ. Riêng về ma túy, toàn ngành Hải quan đã chủ trì, phối hợp phát hiện, bắt giữ 216 vụ vi phạm liên quan đến chất ma túy, thuốc gây nghiện hướng thần và xuất nhập khẩu tiền chất (tăng 115 vụ, tương đương tăng 113,86% so với cùng kỳ năm 2019). Trước thực trạng đó, yêu cầu đặt ra ở Việt Nam hiện nay là nghiên cứu những vấn đề lý luận có khoa học, phân tích, đánh giá khách quan thực trạng pháp luật và tổ chức thực hiện để đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan có tính hệ thống, chuẩn mực và tương thích với hệ thống pháp luật quốc tế đáp ứng yêu cầu đặt ra trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay có ý nghĩa quan trọng. Từ những luận giải trên, em chọn đề tài “Kiểm tra giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh tại cục Hải quan Thành phố Hà Nội” để làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU KINH DOANH
Một số vấn đề lý luận cơ bản về hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Hàng hóa nhập khẩu kinh doanh là đối tượng phải làm thủ tục Hải quan và chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan Hải quan.
Hàng hóa nhập khẩu kinh doanh là hàng hóa được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam Nam được coi là khu vực Hải quan riêng theo quy định của pháp luật.
Với cách tiếp cận hàng hóa nhập khẩu là hàng hóa nhập khẩu kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận được thực hiện thông qua mua bán giữa bên nhập khẩu và bên xuất khẩu, hàng hóa nhập khẩu kinh doanh có các đặc điểm cơ bản sau:
- Hàng hóa là động sản có tên gọi, mã số theo Danh mục hàng hóa nhập khẩu kinh doanh Một tài sản là động sản khi do bản chất tài sản đó đó quyết định hoặc do pháp luật quy định Một tài sản là động sản do bản chất tài sản đó quyết định khi nó có khả năng tự di chuyển hoặc có thể để di chuyển nhờ tác động bên ngoài nhưng vẫn giữ nguyên được hình dạng, kích thước và tính chất vốn có của tài sản Một tài sản là động sản do pháp luật quy định được xác định trong các văn bản pháp luật cụ thể Theo quy định của bộ luật dân sự năm 2015 động sản là những tài sản không phải bất động sản Bất động sản là các tài sản bao gồm: đất đai,nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; các tài sản khác gắn liền với đất đai; các tài sản khác do pháp luật quy định.
- Hàng hóa phải được di chuyển quốc gia trên cơ sở hợp đồng mua bán hàng hóa ra quốc tế Hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế là cơ sở pháp lý cho việc di chuyển hàng hóa quốc gia nó phản ánh, ghi nhận sự thỏa thuận giữa các bên về việc mua bán một hàng hóa nào đó Mua bán hàng hóa quốc tế luôn gắn liền với hai đặc trưng cơ bản:
1 Chuyển quyền sở hữu về hàng hóa
2 Thực hiện nghĩa vụ thanh toán bằng tiền hàng Hình thức biểu hiện bên ngoài của chuyển quyền sở hữu về hàng hóa đó là việc di chuyển hàng hóa quốc gia hoặc đưa hàng hóa ra, vào khu vực Hải quan riêng.
- Hàng hóa thuộc quyền sở hữu của bên nhập khẩu (bên mua) nghĩa là bên mua có toàn quyền chiếm hữu hữu sử dụng và định đoạt đối với hàng hóa Việc lưu giữ, quản lý việc khai thác công dụng của hàng hóa, việc quyết định số phận thực tế và số phận pháp lý của hàng hóa thuộc quyền của bên mua/bên nhập khẩu.
- Hàng hóa được tiêu thụ tại nước nhập khẩu, nghĩa là hàng hóa đó phải được tiêu dùng tại nước nhập khẩu hoặc được đưa vào sản xuất và tiêu dùng tại nước nhập khẩu.
- Hàng hóa nhập khẩu kinh doanh gắn liền với nghĩa vụ thanh toán của bên mua bên nhập khẩu Bởi hàng hóa nhập khẩu kinh doanh gắn liền với hoạt động mua bán hàng hóa của các thương nhân, hàng hóa là đối tượng của hoạt động mua bán, vì vậy luôn gắn với hành vi thanh toán trên cơ sở sử dụng tiền tệ làm phương thức thanh toán Tiền tệ ở đây có thể là đồng tiền của một trong hai quốc gia của người mua, người bán hoặc của một quốc gia thứ ba khác Đặc điểm này bài phân biệt với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh là quà biếu, quà tặng, tài sản di chuyển, hàng mẫu không thanh toán v.v…
- Hàng hóa nhập khẩu kinh doanh gắn liền với việc tìm kiếm lợi nhuận của thương nhân Đây là đặc trưng hết sức cơ bản để phân biệt với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh không nhằm mục đích kinh doanh thương mại.
- Hàng hóa nhập khẩu kinh doanh là đối tượng phải nộp thuế, trừ những trường hợp được pháp luật cho miễn thuế hoặc không thu thuế Cụ thể hàng hóa thuộc đối tượng nộp thuế nhập khẩu và ngoài việc phải nộp thuế nhập khẩu căn cứ vào tính chất, đặc điểm của hàng hóa khi thực hiện nhập khẩu còn phải nộp thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường và các loại thuế khác nếu có.
1.1.2 Phân loại hàng hóa nhập khẩu
Căn cứ vào mục đích nhập khẩu, hàng hóa nhập khẩu được phân chia thành hai nhóm chính:
- Một là, hàng hóa nhập khẩu không nhằm mục đích kinh doanh còn gọi là hàng hóa nhập khẩu phi thương mại hoặc trước đây còn gọi là hàng hóa nhập khẩu phi mậu dịch Hàng hóa nhập khẩu không nhằm mục đích kinh doanh là hàng hóa ra được đưa ra đưa vào lãnh thổ Hải quan Việt Nam hoặc đưa vào/đưa ra khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực Hải quan riêng theo quy định của pháp luật Không nhằm mục tiêu lợi nhuận ( không nhằm mục đích sinh lợi) mà chủ yếu nhằm mục đích hỗ trợ, từ thiện, tương thân tương ái hoặc nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt và tiêu dùng của tổ chức, cá nhân Hay nói cách khác hàng hóa nhập khẩu không nhằm mục đích kinh doanh là hàng hóa ra được đưa vào đưa ra lãnh thổ Hải quan nhưng không gắn với hoạt động kinh doanh của các thương nhân.
- Hai là, hàng hóa nhập khẩu kinh doanh còn gọi là hàng hóa nhập khẩu kinh doanh thương mại hoặc trước đây được gọi là là hàng hóa nhập khẩu kinh doanh mậu dịch Hàng hóa nhập khẩu kinh doanh là hàng hóa nhập khẩu nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận Hay nói cách khác là hàng hóa ra được đưa vào, đưa ra lãnh thổ Hải quan để thực hiện kinh doanh hoặc thực hiện các hoạt động thương mại của các thương nhân.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát chung về cục Hải quan thành phố Hà Nội
2.1.1 Giới thiệu chung về cục Hải quan thành phố Hà Nội
Cục Hải quan thành phố Hà Nội là đơn vị trực thuộc Trung Ương, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan.
Cục Hải quan thành phố có địa chỉ tại 129 Nguyễn Phong Sắc, Dịch Vọng Hậu, Cầu Giấy, Hà Nội, điều này đã góp phần tạo điều kiện cho thủ tục thông quan tại Cục diễn ra liên tục và nhanh chóng Cục Hải quan thành phố
Hà Nội có một đội ngũ các bộ, công chức Hải quan có nghiệp vụ, luôn tận tụy, chính xác trong công việc, luôn hoạt động với phương châm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động XNK Ngoài ra Cục luôn thực hiện trang bị tốt vấn đề trang thiết bị, kỹ thuật, mặt bằng đáp ứng được nhu cầu của hoạt động XNK với lượng hàng hóa XNK tăng cao, nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu nhanh chóng và thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Do vậy trong nhiều năm qua Cục Hải quan thành phố Hà Nội luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu về các mặt công tác của Tổng Cục Hải quan.
2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển
Ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương Phan Anh ký Nghị định
Thành phố Hà Nội), trực thuộc Sở Hải quan Trung ương để thực hiện quyền kiểm tra, giám sát kiểm tra, giám sát Hải quan trên địa bàn Thủ đô và nhiều vùng lân cận Sau nhiều cuộc hội thảo đến hội nghị tổng kết công tác năm
2004 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội thống nhất đề nghị Tổng Cục Hải quan quyết định lấy ngày 02/4 hàng năm là ngày truyền thống của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội.
Từ năm 1990, cùng với sự ra đời của Pháp lệnh Hải quan (24/12/1990) ngành Hải quan cũng bước vào thời ký đổi mới và hội nhập Nắm bắt được yêu cầu nhiệm vụ, Hải quan Thành phố Hà Nội đã tích cực cải cách thủ tục, cải cách quy trình kiểm tra Hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn Thủ đô, giảm thời gian, giảm phiền hà cho khách xuất nhập cảnh.
Từ khi Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 mọi quan hệ thương mại và giao lưu quốc tế trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội được tiếp tục đẩy mạnh Luật đầu tư sửa đổi đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài và trong nước tăng cường đầu tư vào các khu công nghiệp Các khu công nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố tiếp tục mở rộng và phát triển.
Cùng với việc tăng thêm các đơn vị trực thuộc, bộ máy quản lý hành chính tại cơ quan Cục cũng không ngừng được củng cố và hoàn thiện cả về lượng và chất Từ bộ máy gồm 4 phòng năm 1985, sắp xếp lại thành 9 phòng (9/1994), 10 phòng (2000) đến nay để phục vụ cho công cuộc cải cách, hiện đại hoá và hội nhập cơ quan Cục được sắp xếp lại thành 11 phòng, 13 Cục.
Văn phòng Điện thoại: (2043) 7 910 169 (số lẻ 311)
Cục Hải quan CK Sân bay quốc tế Nội bài Điện thoại: (0243) 8 843 264
Phòng Tổ chức Cán bộ Điện thoại: (0243)7 910 169 (số lẻ 421) Cục Hải quan Chuyển phát nhanh Điện thoại: (0243) 5 812 888
Phòng Tài vụ - Quản trị Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 202)
Cục Hải quan Bắc Hà Nội Điện thoại: (0243) 7 685 520
Phòng Giám sát quản lý Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 903)
Cục Hải quan QL hàng đầu tư, gia công Điện thoại: (0243) 3 822 482
Phòng Chông buôn lậu và xử lí vi phạm Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 1112) Cục Hải quan Gia Thụy (ICO Gia Thụy) Điện thoại: (0243) 8 750 223
Phòng Thuế xuất nhập khẩu Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 802)
Cục Hải quan ga Đường sắt quốc tế Yên Viên Điện thoại: (0243) 8 781 019
Phòng Công nghệ thông tin Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 503) Cục Hải quan KCN Bắc Thăng Long Điện thoại: (0243) 9 590 345
Phòng Thanh tra Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 1211)
Cục Hải quan Hòa Lạc Điện thoại: (0243) 3 688 709 Đội Kiếm soát Hải quan Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 1022)
Cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) Điện thoại: (0243) 3 848 786 Đội Kiểm tra, giám sát phòng chống ma túy Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 1021)
Cục Hải quan Vĩnh phúc Điện thoại: (0243) 3 870 946
Phòng quản lí rủi ro Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 1222)
Cục Hải quan Yên Bái Điện thoại: (0243) 3 893 844
Cục Kiểm tra sau thông quan Điện thoại: (0243) 7 910 169 (số lẻ 611)
Cục Hải quan Hòa Bình Điện thoại: (0243) 3 906 336
Sơ đồ bộ máy tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội
2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan thành phố Hà Nội
- Cục Hải quan thành phố Hà Nội là đơn vị trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Cục Hải quan) là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về Hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Cục Hải quan có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan, gồm:
+ Thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các địa bàn hoạt động Hải quan và các địa điểm khác theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ Hải quan.
+ Áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm tra, giám sát Hải quan để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa ; phòng, chống ma túy và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và địa bàn hoạt động được giao theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện chế độ ưu tiên đối với doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về Hải quan.
+ Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
+ Thống kê nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Cục Hải quan, Đội Kiểm tra, giám sát Hải quan và tương đương thuộc đơn vị trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ được giao.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Thực trạng kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu kinh
2.2.1 Thực trạng kiểm tra Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh của Cục Hải quan thành phố Hà Nội trong những năm qua
2.2.1.1 Kiểm tra hồ sơ Hải quan.
Ngay sau khi nhận đủ chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan do người khai Hải quan nộp trực tiếp hoặc thông qua hệ thống Căn cứ kết quả phân luồng tờ khai Hải quan trên hệ thống Lãnh đạo phân công công chức thực hiện kiểm tra hồ sơ Trong quá trình kiểm tra, công chức Hải quan tập trung kiểm tra những nội dung sau: mã loại hình, mô tả hàng hóa, chi tiết khai trị giá, kiểm tra giấy phép, văn bản thông báo miễn kiểm tra hoặc kết quả kiểm tra chuyên ngành; kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế suất; kiểm tra, tham vấn , xác định trị giá Hải quan, xuất xứ hàng hóa…
Nếu kết quả kiểm tra hồ sơ phù hợp thì công chức Hải quan ghi nhận kết quả kiểm tra vào hệ thống, hoàn thành việ0c kiểm tra hồ sơ Hải quan và đề xuất cho phép hàng hóa thực hiện các thủ tục tiếp theo.
Nếu trong quá trình kiểm tra hồ sơ phát hiện khai không đầy đủ hoặc có sự sai lệch, chưa phù hợp giữa chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan và thông tin khai trên Hệ thống, công chức Hải quan thông báo cho người khai Hải quan bổ sung thông tin, chứng từ
Nếu kết quả kiểm tra hàng hóa NK trong quá trình xếp HH lên phương tiện vận tải tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu qua máy soi phát hiện có dấu hiệu vi phạm hoặc có thông tin dừng đưa hàng qua khu vực giám sát trên hệ thống yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hóa thì công chức HQ có trách nhiệm báo, đề xuất Cục trưởng Cục Hải quan quyết định chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa.
Trong 3 năm qua, với đội ngũ lãnh đạo Cục giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm quản lý; cùng với đội ngũ cán bộ công chức nhiệt tình, thạo nghiệp vụ. Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã tập trung thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính, niêm yết công khai các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan tại trụ sở và thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi các bất cập của bộ thủ tục hành chính và chủ động ban hành quy chế làm việc Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã thực hiện tốt những nhiệm vụ được giao Cục đã đề ra các giải pháp cụ thể, tập trung tuyên truyền, giải thích hướng dẫn doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định mới, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các cán bộ công chức, đồng thời phân loại hệ thống công việc, phân công đúng người, đúng việc, cá thể hóa trách nhiệm để bộ hồ sơ đi đúng lộ trình đảm bảo minh bạch, dễ kiểm tra, giảm thiểu thời gian chờ đợi, tạo niềm tin và thu hút doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan tại Cục
Với việc thực hiện tốt quy trình thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và cùng với sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan trong quá trình thực hiện nên trong thời gian qua Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đạt được một số kết quả khả quan nhất định.
Bảng 1: Tình hình xuất khẩu, xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020
Xuất khẩu Xuất nhập khẩu
Kim ngạch (USD) Năm 2018 18.265 695.145.488 50.459 2.254.523.458 Năm 2019 20.458 647.124.846 54.648 2.457.632.129 Năm 2020 18.123 604.529.742 49.183 2.542.624.845
(Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội)
Nhìn vào những số liệu trên, ta có thể thấy:
Năm 2019 kim ngạch nhập khẩu toàn Cục là 2.457.632.412 USD tăng 9% so với cùng kỳ năm 2018 kim ngạch nhập khẩu toàn Cục là 2.254.523.458 USD.
Năm 2020 kim ngạch nhập khẩu toàn Cục là 2.542.624.845 USD giảm 3,59% so với cùng kỳ năm 2019 kim ngạch nhập khẩu toàn Cục là 2.457.632.412 USD.
So với tổng số 50.459 tờ khai NK năm 2018, năm 2019 đã tăng 4.189 tờ khai lên 54.648 tờ khai NK Nhưng đến năm 2020 giảm 1.276 tờ khai giảm xuống 49.183 tờ khai NK
Trong năm 2020, số tờ khai nhâp khẩu tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giảm so với năm 2019, nên kim ngạch các mặt hàng có thuế giảm dẫn đến số thuế thu được giảm hơn so với năm 2019.
Từ đó tương ứng với với kim ngạch nhập khẩu thay đổi thì lượng thuế thu nộp ngân sách nhà nước của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội cũng thay đổi theo
Bảng 2: Bảng số thuế thu nộp NSNN của Cục Hải quan Thành phố Hà
(Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội)
Năm 2018 chỉ tiêu được giao: 3.625 tỷ đồng, kết quả thu NSNN tính đến 31/12/2018 thu được 4.245,6 tỷ đồng, đạt 117% so với chỉ tiêu được giao.
Năm 2019 chỉ tiêu được giao: 4.576 tỷ đồng, kết quả thu NSNN tính đến31/12/2019 thu được 3.589,5 tỷ đồng, đạt 78% so với chỉ tiêu được giao.
Đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến số thu NSNN tại Cục:
+ Cục đã chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch thu thuế cụ thể sát thực tiễn; phân bổ, giao chỉ tiêu thu NSNN cho các đội; tích cực, chủ động để có các giải pháp triển khai thực hiện.
+ Cục đã lập kế hoạch thu và thực hiện tốt một số giải pháp thu NSNN theo kế hoạch đặt ra từ những ngày đầu năm.
+ Áp dụng thí điểm cơ chế chuyển cửa khẩu đối với hàng tiêu dung tại ICD Mỹ Đình.
Kết quả phân luồng hàng hóa hàng nhập khẩu các năm có sự thay đổi rõ rệt luồng xanh có xu hướng tăng lên nhanh, luồng vàng và đỏ giảm xuống Công tác kiểm tra giám sát Hải quan tại Cục ngày càng tạo thuận lợi, thông quan nhanh cho doanh nghiệp, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong nghiệp vụ, kiểm tra có trọng tâm trọng điểm, nâng cao chất lượng làm việc, tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả phía Hải quan và phía doanh nghiệp Đồng thời cho thấy ý thức doanh nghiệp ngày càng được nâng cao, đã nhận thức được lợi ích về việc chấp hành Pháp luật Hải quan của mình
Bảng 3: Bảng phân luồng hàng hoá nhập khẩu của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội)
Theo số liệu thống kê ở bảng trên, có thể thấy các doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan tại Cục ngày càng có ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật, hầu hết các hồ sơ làm thủ tục tại Cục đều phân luồng xanh; luồng vàng và luồng đỏ có tỷ lệ giảm dần theo các năm Cụ thể:
Số lượng tờ khai NK luồng đỏ giảm từ 790 năm 2018 xuống còn 451 năm
2020 do Hải quan áp dụng phương pháp quản lý rủi ro từ tiền kiểm sang hậu kiểm.
Số lượng tờ khai NK luồng vàng tăng từ 4912 năm 2018 lên 4957 năm 2020.
Số lượng tờ khai NK luồng xanh tăng từ 10458 năm 2018 lên 14542 năm 2020.
Lý giải cho sự tăng giảm đó là do Luật Hải quan 2014 bắt đầu có hiệu lực, áp dụng quản lý rủi ro và một loạt văn bản hướng dẫn theo đó thay đổi quy trình thủ tục Hải quan, công tác kiểm tra, giám sát Hải quan nên việc thực thi pháp luật của Doanh nghiệp tăng lên Phân luồng ngẫu nhiên là hệ thống phân luồng không dựa trên các tiêu chí có sẵn, mà ngẫu nhiên chọn luồng, nên thường chiếm số lượng rất nhỏ 3 - 5%.
Cục thường xuyên đôn đốc công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức cảnh giác trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ, khuyến khích cán bộ công chức trong Cục phát hiện kịp thời những gian lận mới và rủi ro tiềm ẩn. Phối hợp với các đơn vị chức năng trong và ngoài ngành thực hiện công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, sở hữu trí tuệ và chống hàng giả, qua đó góp phần phòng ngừa, ngăn chặn các đối tượng vi phạm pháp luật.
Bảng 4: Số vụ vi phạm và số tiền xử phạt vi phạm tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội)
Hành vi vi phạm chủ yếu do: Vi phạm về thời hạn làm thủ tục HQ và Khai sai trị giá dẫn đến thiếu số thuế phải nộp.
2.2.1.2 Kiểm tra thực tế hàng hóa.
Trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan, cơ quan Hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra thực tế hàng hóa Trường hợp theo quy định của pháp luật phải kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm đối với hàng hóa NK thì cơ quan Hải quan căn cứ kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành để quyết định việc thông quan.
Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành phải được lưu giữ tại cửa khẩu cho đến khi được thông quan Trường hợp quy định của pháp luật cho phép đưa hàng hóa về địa điểm khác để tiến hành việc kiểm tra chuyên ngành hoặc chủ hàng hóa có yêu cầu đưa hàng hóa về bảo quản thì địa điểm lưu giữ phải đáp ứng điều kiện về giám sát Hải quan và hàng hóa đó chịu sự giám sát của cơ quan Hải quan cho đến khi được thông quan Chủ hàng hóa chịu trách nhiệm bảo quản, lưu giữ hàng hóa tại địa điểm kiểm tra chuyên ngành hoặc địa điểm lưu giữ của chủ hàng hóa cho đến khi cơ quan Hải quan quyết định thông quan
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN VIỆT NAM
Phương hướng nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh ở Việt Nam hiện nay
Một là, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan ở Việt Nam phải bảo đảm đúng quan điểm, chính sách, thể chế của Đảng và nhà nước trong quản lý chính sách xuất nhập khẩu hàng hóa, bình ổn thương mại quốc gia và an ninh hàng hóa nội địa.
Theo đó, trong quá trình thực hiện pháp luật Hải quan, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu kinh doanh phải luôn bám sát vào định hướng về quan điểm, chính sách, thể chế của Đảng và nhà nước trong quá trình chỉ đạo, quản lý, thực thi, điều hành và xử lý các vấn đề vi phạm Bám sát các văn bản quy định như Nghị quyết số 07-NQ/TW về hội nhập kinh tế quốc tế; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về yêu cầu hoàn thiện pháp luật trong hội nhập kinh tế quốc tế; Kết luận số 01- KL/TW ngày 04/4/2016 về việc đẩy mạnh việc thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về yêu cầu tăng cường việc hoàn thiện pháp luật phải hài hòa các lợi ích quốc gia, tăng cường hài hòa hóa và nội luật hóa các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên;Chương trình hành động của Chính phủ số 35/2002/QĐTTg thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW của Bộ Chính trị; Nghị quyết 22/NQ/TW ngày10/4/2013 về hội nhập quốc tế; luôn đánh giá và có nhận xét khách quan, chuẩn xác các thông số về nhóm hàng hóa, ngành hàng theo sự phân loại để quản lý, đánh giá các rào cản và các chính sách thu hút hiệu quả, tích cực.
Hai là, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan ở Việt Nam phải bảo đảm nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật và chính sách pháp luật đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh nhằm thúc đẩy tự do hóa thương mại.
Hiện nay, kiểm tra giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh có nhiều hệ thống pháp lý quy định như pháp luật Hải quan, pháp luật thuế, pháp luật quản lý ngoại 126 thương, pháp luật dân sự, hành chính, hình sự… Tuy nhiên đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan cần có sự hài hòa giữa chính sách kinh tế nội địa và chính sách thương mại quốc tế, hạn chế và kiểm tra, giám sát các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chính sách bảo hộ vi phạm các cam kết quốc tế và trái với quy định quốc gia, tác động xấu đối với môi trường đầu tư Tích cực trang bị cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng khi kiểm tra hàng hóa nhập khẩu kinh doanh, thúc đẩy thương mại lưu thông dễ dàng, đảm bảo tính tự do kinh tế quốc tế Mặt khác, kiểm tra hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan ở Việt Nam cần đáp ứng yêu cầu về hài hóa hóa các quy định pháp luật quốc tế về Hải quan, thương mại, có tính tương thích và phù hợp với các cam kết của Việt Nam trong các Hiệp định về Hải quan, thương mại…
Ba là, kiểm tra giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh ở Việt Nam đảm bảo yêu cầu về nguyên tắc thống nhất, khắc phục tình trạng chồng chéo thẩm quyền kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh Đồng thời,tăng cường phối hợp thúc đẩy hoạt động kiểm tra, giám sát tạo hiệu quả tích cực đối với các hoạt động trên Để bảo đảm hiệu quả trong tiến trình phát triển nhanh của nền kinh tế, sự cấp thiết phải xây dựng các mối quan hệ thương mại trên phạm vi song phương và đa phương Nên khi áp dụng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia cần phải có sự nội luật hóa hợp lý, đảm bảo tính đồng nhất.
Bốn là, kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan phải phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính trong Hải quan, hiện đại hóa, tích hợp và áp dụng các ứng dụng công nghệ thông tin, các phương thức kiểm tra, giám sát hiện đại, tiến bộ theo nguyên tắc hạn chế tác động vào hàng hóa, tăng cường quản lý hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, chuyển từ cách thức kiểm tra, giám sát bằng tiền kiểm sang hậu kiểm, kiểm tra sau thông quan.
Như vậy, những quan điểm được nêu ra ở trên đã phần nào thể hiện được vai trò của kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan Trong quá trình quản lý, thực thi hoạt động trên cần bám sát các chính sách, chủ trương và hệ thống pháp lý để bảo đảm tính hiệu quả và đồng bộ.
Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu
3.2.1 Sửa đổi, bổ sung một số khái niệm phù hợp với Công ước Kyoto
Thứ nhất, quy định thống nhất và tương thích giữa khái niệm về kiểm tra, giám sát Hải quan trong Công ước Kyoto về đơn giản và hài hòa hóa thủ tục Hải quan và Luật Hải quan 2014 Việt Nam Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung theo hướng nhất quán kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh chính là kiểm tra, giám sát Hải quan theo Công ước Kyoto sửa đổi Quy định theo Công ước Kyoto sẽ đảm bảo được các yêu cầu về nội hàm lý luận của khoa học pháp lý về kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu.
Thứ hai, quy định thống nhất về địa bàn kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh tương thích với Công ước Kyoto Theo đó, Luật Hải quan nên quy định tinh gọn, theo hướng mở như Công ước Kyoto để giải quyết một số vấn đề có thể phát sinh liên quan đến lãnh thổ Hải quan, địa bàn Hải quan trong quá trình kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện lưu thông, nhập khẩu, xuất khẩu phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế.
3.2.2 Nâng cao chất lượng về kiểm tra, giám sát tên hàng, mã hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
3.2.2.1 Nâng cao chất lượng về kiểm tra, giám sát tên hàng
Thứ nhất, khắc phục việc kê khai sai tên hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Việc doanh nghiệp lợi dụng các kẽ hở của pháp luật, các hạn chế của ngành Hải quan hoặc cố tình vi phạm để khai sai tên hàng hóa nhập khẩu kinh doanh đã gây ra những khó khăn đối với việc kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan Đưa ra những giải pháp có tính chiến lược và luật định là biện pháp có tính hữu hiệu đối với những hành vi vi phạm của doanh nghiệp, chủ thể nhập khẩu đối với việc lợi dụng hoặc cố tình làm trái việc kê khai hàng hóa có tên sai lệch khi làm thủ tục thông quan.
Vì vậy, giải pháp sẽ hạn chế, kiểm tra, giám sát hiệu quả hành vi vi phạm, tiếp tục hoàn thiện và thiết lập hành lang pháp lý đối với một số hoạt động hỗ trợ cho công tác kiểm tra, kiểm tra, giám sát như: thiết lập kênh thông tin danh mục tên hàng hóa cụ thể và hệ thống thông tin tên hàng liên thông với các cơ quan Hải quan quốc tế, các doanh nghiệp nước ngoài để nắm bắt các hàng hóa
128 nhập khẩu vào Việt Nam Nhận diện và đưa vào danh mục các mặt hàng có nguy cơ gian lận về kê khai khi nhập khẩu, tăng cường biện pháp quản lý rủi ro đối với việc kiểm tra, giám sát hành vi của doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm, hàng nhập khẩu từ một số quốc gia có khả nghi vi phạm để đưa vào diện kiểm tra, giám sát phòng ngừa hiệu quả
Thực hiện nhanh chóng việc nội luật hóa, hài hòa hóa pháp luật để đồng bộ với các quy định pháp lý quốc tế liên quan đến tên hàng hóa lưu thông trên thị trường, cần được quan tâm đúng mức tầm quan trọng khi thực hiện các biện pháp, cách thức đối với việc nâng cao chất lượng khi hàng hóa lưu thông Đối với quy định pháp lý về kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan ở Việt Nam có thể tham khảo, sửa đổi những quy định theo tiêu chuẩn tại Công ước Kyoto sửa đổi, các quy định cần phù hợp với chính sách và chủ trương quản lý của Đảng và Nhà nước; sự vận động của thị trường
Thứ hai, đẩy mạnh việc xác định chi tiết hóa về hàng hóa, quy định có tính ràng buộc pháp lý đối với tiêu chí quản lý tên hàng trong danh mục chi tiết cơ sở dữ liệu quốc gia Đối với sự phát triển của thương mại xuất nhập khẩu, hàng hóa có tính chất biến động thường xuyên nên cần xác định kịp thời tên hàng hóa nhập khẩu kinh doanh mới, bổ sung trong danh mục quản lý quốc gia hạn nhằm hạn chế gian lận về tên hàng, vi phạm quy định của pháp luật trong công tác thực thi pháp luật về kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu Tăng cường quy định và xây dựng tích hợp thông tin Hải quan về tên hàng hóa Để làm được việc này, cần quy định cụ thể về thông tin hàng hóa nhập khẩu kinh doanh cụ thể, định danh trên cổng thông tin Hải quan Khi tổng hợp được các hàng hóa, tên hàng hóa theo các vùng nhập khẩu, các danh mục hàng hóa có khả năng vi phạm cao cần đưa vào diện kiểm tra, giám sát theo nghiệp vụ thực tế và quản lý rủi ro để hạn chế và khắc phục các tồn tại về kiểm tra, giám sát tên hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan
Thứ ba, quy định chế tài pháp luật cao hơn đối với doanh nghiệp vi phạm đối với việc kê khai tên hàng hóa nhập khẩu kinh doanh nhằm hạn chế các hành vi gian lận thương mại Đối với doanh nghiệp bị phát hiện vi phạm công bố công khai và thiết lập dữ liệu cảnh báo trong hệ thống quản lý Hải quan, nhanh chóng xử lý hành vi gian lận, kê sai tên hàng nhằm trốn tránh nghĩa vụ tài chính và hàng rào kiểm tra, giám sát của nhà nước dựa vào mức độ và yếu tố cấu thành hành vi vi phạm để đưa ra những hình thức xử lý phù hợp
Thứ tư, đẩy mạnh áp dụng phương pháp kiểm tra, giám sát tên hàng hiện đại, hạn chế sự tác động trực tiếp đến hàng hóa nhập khẩu kinh doanh để giảm thời gian thực hiện việc kiểm tra, giám sát tên hàng Ban hành và thống nhất hệ dữ liệu danh mục các tên hàng ưu tiên nhập khẩu , các hàng hóa doanh nghiệp chấp hành tốt các yêu cầu đối với nhập khẩu theo quy định của pháp luật Hải quan nhằm tạo thông thương nhanh chóng, tương thích với các yêu cầu trong quản lý Hải quan hiện đại Việc giảm thời gian thực hiện các thủ tục này nhằm xây dựng môi trường kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh minh bạch, thuận tiện Đồng thời, trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ để cải cách thủ tục hành chính trong quản lý để thu thập, giải quyết, xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan.
3.2.2.2 Nâng cao chất lượng về kiểm tra, giám sát mã hàng
Thứ nhất, thống nhất để thực hiện hiệu quả các quy định về áp mã hàng hóa theo quy định hiện hành Điều 28 Luật Hải quan 2014 Theo đó, cơ quanHải quan cần có hệ thống thông tin và công bố rộng rãi cho doanh nghiệp biết đến danh mục mã số hàng hóa để áp đúng đối tượng kiểm tra giám sát, hạn về phương pháp áp thuế khác nhau Theo đó, đồng bộ thông tin khi thực hiện pháp luật về mã hàng hóa đối với danh mục hàng nhập khẩu Cập nhật các quy định về mã hàng phù hợp với biểu thuế áp thuế của Bộ tài chính đảm bảo thu thuế đủ, đúng đối tượng tạo niềm tin cho doanh nghiệp, thúc đẩy thương mại công bằng
Thứ hai, để ngăn chặn tình trạng một mặt hàng khai báo nhiều mã số khác nhau cần thực hiện quy trình phân tích mẫu chặt chẽ tại các cơ sở có uy tín của đơn vị Hải quan, các đơn vị giám định chuyên ngành Đồng thời, với chức năng, quyền hạn của mình khi thực thi công vụ công chức Hải quan nên đưa ra một số khuyến cáo, hướng dẫn về giải quyết bất cập đối với mã số hàng hóa Nghiên cứu, áp dụng hướng dẫn trong tuyển tập ý kiến phân loại hàng hóa của Tổ chức Hải quan thế giới rộng rãi đến cơ quan quản lý, thực thi pháp luật về nhập khẩu hàng hóa và cộng đồng doanh nghiệp
Thứ ba, đối với hàng hóa nghi ngờ hành vi bất chính của doanh nghiệp trong việc tách nhỏ các lô hàng từ một lô hàng để biến sản phẩm đồng bộ thành linh kiện nhập khẩu cần nhanh chóng tổng hợp các thông tin trên tờ khai để xác định số linh kiện nhập khẩu bị phát hiện có thể lắp ráp thành sản phẩm đồng bộ hay không Đưa vào diện cần rà soát những hàng hóa nhập khẩu kinh doanh có nguy cơ bị lợi dụng để phân chia các lô hàng nhằm lẩn tránh các quy định về chính sách thuế, chính sách mặt hàng đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Thứ tư, chi tiết, cụ thể các quy định của Hải quan về mã hàng hóa, quy định áp mã hàng hóa nhập khẩu kinh doanh tích hợp các thông tin hàng hóa và cập nhật danh mục hàng hóa nhập khẩu kinh doanh để đảm bảo tính liên thông, liên tục khi doanh nghiệp thực hiện nhập khẩu hàng hóa Xác định những hàng hóa có trị giá nhập khẩu cao, doanh nghiệp nhập khẩu nhập khẩu hàng hóa có phù hợp với thông tin sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, hay theo dõi những hàng hóa đang được hưởng các chính sách nhập khẩu như giảm thuế, miễn thuế, ưu đãi thuế để có biện pháp kiểm tra, giám sát mã hàng hiệu quả trong thực tế Xây dựng cơ sở dữ liệu và đề xuất nội luật hóa phù hợp các quy định về thông tin Hải quan quốc tế, thực hiện nghiệp vụ, phối hợp với các quốc gia để có những biện pháp kiểm tra, giám sát mã hàng hiệu quả Kiến nghị sửa đổi những quy định còn vướng mắc, chưa tương thích với các quy định trong Công ước Kyoto sửa đổi, những cam kết quốc tế về Hải quan mà Việt Nam là thành viên.
3.2.3 Nâng cao chất lượng về kiểm tra, giám sát số lượng, chất lượng hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
3.2.3.1 Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát số lượng hàng hóa
Thứ nhất, đẩy mạnh kiểm tra, giám sát và áp dụng đúng pháp luật, tăng cường chế tài đối với việc doanh nghiệp vi phạm, gian lận về kê khai số lượng hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Với đặc thù về tính đa dạng đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh, nhiều vấn đề pháp lý phát sinh từ thực tiễn về kiểm tra, giám sát số lượng hàng hóa nhập khẩu kinh doanh Xuất phát từ lợi ích kinh tế kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh đã phát hiện, xử lý nhiều hàng hóa gian lận, vi phạm về thông tin hàng hóa về số lượng Khi nhập khẩu, quy định của pháp luật Hải quan, chủ hàng có nghĩa vụ khai báo số lượng hàng hóa nhập khẩu kinh doanh đúng với thực tế và thông tin trong hồ sơ Hải quan Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy định này còn bất cập do nhân lực mỏng, số lượng hàng hóa nhiều nên quá trình kiểm tra, giám sát khó khăn. Việc kiểm tra, giám sát kỹ, kéo dài sẽ gây cản trở đổi với chủ trương thông thoáng, nhanh chóng trong thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu Một số hành vi vi phạm về kiểm tra, giám sát số lượng hàng nhập khẩu như số hiện nghĩa vụ tài chính, gây thất thoát số tiền thu ngân sách của nhà nước trong quá trình quản lý hàng hóa nhập khẩu kinh doanh Hành vi này đã tạo ra những khó khăn đối với cơ quan quản lý trong việc thực thi pháp luật đối với quản lý ngoại thương liên quan đến nhập khẩu hàng hóa Vì vậy, tăng cường quy định pháp luật Hải quan và các luật liên quan như Luật xử phạt vi phạm hành chính, Luật quản lý ngoại thương, Luật thuế xuất nhập khẩu, Bộ luật hình sự… sẽ có tính răn đe và đảm bảo thực thi hiệu quả những hành vi của doanh nghiệp liên quan đến kê khai số lượng hàng hóa nhập khẩu kinh doanh thực tế
Một số giải pháp khác
Ngoài các giải pháp được nêu trên, luận văn còn đưa ra một số giải pháp điều kiện khác để nâng cao chất lượng đối với hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh như sau:
3.3.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy, tổ chức nguồn nhân lực và cơ chế phối hợp trong kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh là nhiệm vụ then chốt ở bất kỳ nền kinh tế nào Nhà nước đóng vai trò quan trọng khi thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh Vì thế, cần đồng bộ chính sách, thể chế, định hướng kiểm tra, giám sát có tính chất tổng thể, tăng cường chỉ đạo, đôn đốc và xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo quy trình hợp lý Bộ máy và tổ chức nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng bởi dù pháp luật và chính sách phù hợp tiến bộ đến đâu thì hiệu quả cũng phụ thuộc vào yếu tố con người Vì vậy, cần tạo những điều kiện thuận tiện để kiện toàn bộ máy kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh, nhất là cơ quan Hải quan Mặt khác, nhà nước cần có cơ chế tạo hành lang thuận lợi để các cơ quan được chủ động trong thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát của mình Để thực hiện tốt vai trò này, các đơn vị cần có một bộ phận chuyên môn rà soát, thống kê, đánh giá để có tổng hợp thống nhất và có những định hướng thực hiện hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Hệ thống các cơ quan kiểm tra, giám sát cần tăng cường phối hợp, hợp tác, thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát đồng bộ, tạo điều kiện công nhận kết quả xử lý, kiểm tra, giám sát của nhau theo thông lệ quốc tế Cần nâng cao trách nhiệm, vai trò của từng đơn vị đối với chức năng của mình Nhà nước tăng cường cơ chế khen thưởng Đồng thời xử lý nghiêm các cơ quan thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh gây cản trở đối với doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa Qua đó, nghiên cứu, góp ý đối với việc sửa đổi, xây dựng, hoàn thiện các quy định về kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh , tăng cường giám sát chuẩn mực về liêm chính Hải quan.
Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật về Hải quan cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát , trao đổi nghiệp vụ, chuyên môn giữa cán bộ Hải quan và các đơn vị kiểm tra, giám sát chuyên ngành, công an, bộ đội biên phòng Thường xuyên nắm bắt thông tin, xây dựng các chuyên đề kiểm tra, giám sát chung để tạo sự hỗ trợ, hợp tác hiệu quả khi thực thi nhiệm vụ
Riêng đối với Hải quan, cần thống nhất và thực hiện hiệu quả đề án nhân lực Hải quan; Sửa đổi, bổ sung về quy định công tác cán bộ; xây dựng bộ tiêu chuẩn năng lực Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhân lực Hải quan theo hướng tự động hóa; thực hiện nghiêm chỉnh quy định về liêm chính Hải quan và các quy định về tiêu chuẩn cán bộ Hải quan theo hướng đảm bảo vật chất và tinh thần trong quá trình công tác
3.3.2 Tăng cường áp dụng phương thức kiểm tra, giám sát hiện đại và ứng dụng các nghiệp vụ hiện đại trong kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Thực tiễn kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh cho thấy rằng, tại giai đoạn trước khi hàng hóa đến cửa khẩu, hoạt động thu thập, kết nối thông tin còn hạn chế về phạm vi, mức độ và nội dung thực hiện Hoạt động trao đổi, kết nối thông tin với các Bộ ngành thông qua Cơ chế Một cửa quốc gia mới ở giai đoạn đầu thực hiện, chưa đảm bảo tính đồng bộ và kết nối giữa các hệ thống CNTT; mức độ chuẩn hóa, hài hòa hóa các quy trình và chỉ tiêu thông tin trao đổi thấp Hoạt động kết nối, trao đổi thông tin giữa CQHQ và DN dịch vụ XNK triển khai ở mức độ giới hạn, chưa cho phép nắm bắt đầy đủ sự dịch chuyển của hàng hóa trong chuỗi cung ứng toàn cầu từ khi xuất khẩu đến nước nhập khẩu và đưa vào lưu thông Tại giai đoạn hàng hóa đến cửa khẩu nhập và trong quá trình làm TTHQ, việc trang bị các hệ thống, độ kết nối, trao đổi thông tin giữa các hệ thống trong và ngoài ngành Hải quan còn thấp, chưa hình thành mạng lưới kiểm tra, giám sát toàn diện, bọc lót giữa các khâu nghiệp vụ trong chuỗi cung ứng hàng hóa XNK Tại giai đoạn sau thông quan, các hoạt động sàng lọc, khoanh vùng, phân loại, xác định đối tượng DN trọng điểm, hồ sơ trọng điểm phục vụ công tác KTSTQ đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh đã được thông quan chưa thực sự hiệu quả.
Vì vậy cần tăng cường áp dụng phương thức kiểm tra, giám sát hiện đại và ứng dụng các nghiệp vụ hiện đại trong kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh, trong đó cần đẩy mạnh kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh qua cơ chế một cửa quốc gia trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin Điều này sẽ đảm bảo được những yêu cầu mới trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý và kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh theo pháp luật Hải quan nói riêng Tích cực ứng dụng công nghệ thông tin sẽ đáp ứng yêu cầu của nhà nước trong thời kỳ công nghệ 4.0, thương mại điện tử, xây dựng hệ thống thông tin Hải quan quốc gia hiện đại, đẩy mạng giám sát tự động tại các cửa khẩu biên giới; Xây dựng phần mềm kiểm tra, giám sát và nhận diện cảnh báo hàng hóa vi phạm theo nhóm hàng hóa, theo nguồn gốc và dữ liệu thu thập trong hệ thống Hải quan Đồng thời đẩy mạnh các nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hiện đại sau:
- Nâng cao chất lượng sử dụng cơ sở dữ liệu hồ sơ DN trên Hệ thống thông tin QLRR;
- Nâng cấp cấu phần quản lý tuân thủ trong Hệ thống thông tin QLRR, tập trung hoàn thiện hạng mục về hồ sơ DN và thống kê, báo cáo thông tin DN;
- Phát triển các công cụ phần mềm phục vụ cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá quá trình tuân thủ của DN, như: chương trình phân tích tuân thủ thương mại; phần mềm phân tích tài chính và hoạt động của DN và các tổ chức, cá nhân liên quan; phần mềm phân tích báo cáo kế toán thuế DN phục vụ KTSTQ; phần mềm phân tích đánh giá rủi ro DN qua hệ thống khai lược khai hàng hóa đường biển (eManifest) và đường hàng không (API),
- Kết nối dữ liệu với các cơ quan quản lý nhà nước, thúc đẩy các chương trình hợp tác - trao đổi thông tin giữa TCHQ với các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành Tài chính và các Bộ, ngành khác qua Cơ chế một cửa quốc gia
3.3.3 Nâng cao chất lượng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại cho hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Xuất phát từ thực tiễn, hoạt động buôn lậu còn tiếp tục diễn biến phức tạp, không chỉ đối với buôn lậu hàng hóa, gian lận thương mại để trốn thuế mà còn gia tăng buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, chất gây nghiện, vũ khí, văn hóa phẩm đồi trụy, phản động Trong khi đó yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước đòi hỏi vừa phải đối phó với tình hình buôn lậu nhưng phải tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch… Do vậy, việc trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại cho Hải quan là rất cần thiết Kinh nghiệm của các nước như Pháp, Mỹ, Trung Quốc… đã trang bị cho lực lượng Hải quan đầy đủ các phương tiện hiện đại như máy bay trực thăng, tàu cao tốc,các máy móc soi chiếu container, hàng hóa, hành lý,…cùng với quyền hạn được giao Do đó, trong điều kiện hiện nay, để hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh có hiệu quả cần trang bị đầy đủ các phương tiện chuyên dùng trong lĩnh vực chống buôn lậu như tàu biển, ca nô, máy bay trực thăng loại nhỏ, máy móc định vị vệ tinh, flycam theo dõi trên cao Tăng cường trang thiết bị cho lực lượng phòng chống ma túy, hiện đại hóa các phương tiện phục vụ công tác chỉ đạo kịp thời, chính xác và bí mật; đầu tư xây dựng mạng và cơ sở dữ liệu về danh mục hàng hóa, quản lý tiền chất, có bộ đội biên phòng và các đơn vị có liên quan Ngoài ra, cần có sự phân bổ, điều chỉnh hợp lý, có chất lượng, hiệu quả đối với cơ sở vật chất, hạ tầng, tài chính.
3.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý rủi ro và quản lý tuân thủ trong kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh
Quản lý rủi ro và quản lý tuân thủ là những phương pháp quản lý Hải quan hiện đại.
Quản lý rủi ro là việc cơ quan Hải quan áp dụng hệ thống các biện pháp, quy trình nghiệp vụ nhằm xác định, đánh giá và phân loại mức độ rủi ro, làm cơ sở bố trí, sắp xếp nguồn lực hợp lý để kiểm tra, giám sát và hỗ trợ các nghiệp vụ Hải quan khác có hiệu quả.
Theo tài liệu Sổ tay về gian lận thương mại của WCO (World Customs Organization) năm 2001 thì “Quản lý tuân thủ (Compliance Management) là quản lý mức độ tuân thủ pháp luật của các thương nhân, quản lý các quy định và chính sách mà cơ quan Hải quan phải thực thi”
Quản lý rủi ro và quản lý tuân thủ tạo điều kiện để cơ quan Hải quan xác định những đối tượng có khả năng xảy ra vi phạm pháp luật Hải quan; đồng thời xác định những đối tượng tuân thủ tốt pháp luật để tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp này Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý rủi ro và quản lý tuân thủ trong kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu kinh doanh cần đẩy mạnh các hoạt động sau:
