LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu: Trong xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra nhanh chóng trên toàn cầu, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó và ngày càng hội nhập sâu và rộng hơn với thế giới. Quá trình hội nhập đem đến cho Việt Nam nhiều cơ hội và thách thức, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển đồi hỏi vai trò của ngành hải quan phải được chú trọng hơn nữa. Hải quan Việt Nam vừa phải thực hiện các cam kết thương mại đã ký, vừa phải đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ vủa mình trong điều kiện kim ngách xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng nhanh chóng. Trải qua 75 năm xây dựng và phát triển, Hải quan Việt Nam luôn gắn bó, đồng hành cùng quá trình đấu tranh, bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước. Đặc biệt, trong tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng của đất nước những năm qua, vai trò của Hải quan Việt Nam ngày càng được nâng cao, nhưng yêu cầu, nhiệm vụ và thách thức đặt ra cũng hết sức nặng nề. Chi cục Hải quan Hòa Lạc với vị trí nằm ở gần khu công nghệ cao Hòa Lạc, đại bàn quản lý toàn bộ khu vực phía Tây thành phố với số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu lớn, hàng hóa được sản xuất qua nhiều công đoạn tại nhiều quốc gia khác nhau qua chuỗi cung ứng toàn cầu. Hàng hóa sản xuất xuất khẩu được coi là một mặt hàng quan trọng đặt biệt của chi cục, được các cán bộ công chức tại chi cục đặc biệt quan tâm. Vì vậy em thấy rất cần thiết triển khai đề tài nghiên cứu “Kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại chi cục hải quan Hòa Lạc – Cục hải quan thành phố Hà Nội” đề đánh giá hoạt động kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan và mức độ tuân thủ pháp luật hải quan của doanh nghiệp trên địa bàn. 2. Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ những cơ sở lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan về hàng hóa sản xuất xuất khẩu; đánh giá tình hình kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa sản xuất xuất khẩu tại chi cục hải quan Hòa Lạc, chỉ ra những thành tựu và hạn chế, nguyên nhân. Trên cơ sở phân tích tình hình thực tế kiểm tra giám sát tại chi cục hải quan Hòa Lạc đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan Hòa Lạc. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU
Một số vấn đề cơ bản về nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu
1.1.1 Khái niệm về nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
Hiện nay, Việt Nam gia nhập và ký kết nhiều hiệp định thương mại với các tổ chức, quốc gia thúc đẩy hội nhập, thu hút vốn đầu tư đồng thời với việc gia tăng hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt là hàng hóa là nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
Nguyên liệu, vật liệu của doanh nghiệp là những đối tượng lao động mua ngoài hoặc tự chế biến dùng cho mục đích sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Nguyên liệu là những vật chất tự nhiên chưa qua chế biến và cần được lao động, máy móc, kỹ thuật biến hoá mới thành sản phẩm (ví dụ: mía là nguyên liệu của doanh nghiệp sản xuất đường) Vật tư là các loại vật liệu (có thể là sản phẩm hoặc bán thành phẩm) cần thiết được sử dụng trong quy trình sản xuất để tạo ra sản phẩm, nhưng không trực tiếp cấu thành sản phẩm Vật tư bao gồm cả bao bì hoặc vật liệu làm bao bì chứa sản phẩm (ví dụ: Túi nilon, thùng carton) là vật tư dùng để đóng gói sản phẩm.
Nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu là một hoạt động thương mại quốc tế (hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế) được thực hiện trên cơ sở hợp đồng riêng biệt, hợp đồng mua nguyên liệu vật tư và hợp đồng bán hàng hóa, theo đó doanh nghiệp Việt Nam nhập khẩu nguyên liệu, vật tư và và xuất khẩu hàng hóa được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư đó.
Theo luật Giá năm 2013: “Hàng hóa là tài sản có thể trao đổi, mua bán trên thị trường, có khả năng thỏa mãn nhu cầu của con người, bao gồm động sản và bất động sản.” Hàng hóa xuất khẩu là hàng hóa không được trao đổi, buôn bán trong nước mà được trao đổi, buôn bán với nước ngoài.
Như vậy, để làm rõ được công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu thì ngoài việc nêu rõ khái niệm về nguyên liệu, vật tư, hàng hóa xuất khẩu thì còn phải nắm rõ các đặc điểm và phân lọai của nguyên liệu, vâth tư nhập khẩu và hàng hóa xuất khẩu.
1.1.2 Đặc điểm, phân loại nguyên liệu vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
1.1.2.1 Đặc điểm nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu
Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu và hàng hóa xuất khẩu có các đặc điểm cơ bản như sau:
Một là, nguyên liệu vật tư nhập khẩu được đưa vào Việt Nam trên cơ sở hợp đồng mua bán hàng hóa theo hình thức mua đứt bán đoạn Nguyên liệu vật tư nhập khẩu và hàng hóa xuất khẩu thuộc quyền sở hữu của doanh nghiệp nhập khẩu.
Hai là, hàng hóa xuất khẩu hay còn gọi là sản phẩm xuất khẩu được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư nhập khẩu Đây là loại hình phổ biến nhất tại các doanh nghiệp có hoạt động sản xuất xuất khẩu Ở các doanh nghiệp này bên đối tác nước ngoài thường yêu cầu mua nguyên liệu, vật tư từ một nước thứ 3 không phải nước sản xuất.
Ba là, hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu vật tư và hợp đồng xuất khẩu hàng hóa là hai hợp đồng riêng biệt và hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu vật tư có trước hợp đồng xuất khẩu hàng hóa Hai bản hợp đồng này là chứng từ quan trọng mà doanh nghiệp phải giữ và nộp lại cho cơ quan Hải quan để tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát Hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
1.1.2.2 Phân loại nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu
Theo điều 54, thông tư số 38/2015/BTC, nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu bao gồm:
1 Nguyên liệu, bán thành phẩm, linh kiện, cụm linh kiện trực tiếp tham gia vào quá trình gia công, sản xuất để cấu thành sản phẩm xuất khẩu.
2 Nguyên liệu, vật tư trực tiếp tham gia vào quá trình gia công, sản xuất sản phẩm xuất khẩu nhưng không trực tiếp chuyển hoá thành sản phẩm hoặc không cấu thành thực thể sản phẩm.
3 Sản phẩm hoàn chỉnh do tổ chức, cá nhân nhập khẩu để gắn vào sản phẩm xuất khẩu, để đóng chung với sản phẩm xuất khẩu được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư nhập khẩu hoặc để đóng chung với sản phẩm xuất khẩu được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư mua trong nước, nguyên liệu, vật tư tự cung ứng thành mặt hàng đồng bộ để xuất khẩu ra nước ngoài.
4 Vật tư làm bao bì hoặc bao bì để đóng gói sản phẩm xuất khẩu.
5 Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để bảo hành, sửa chữa, tái chế sản phẩm xuất khẩu.
6 Hàng mẫu nhập khẩu để gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu được nhà nước lý theo sáu loại như trên và được cơ quan Hải quan giám sát chặt chẽ trong quá trình sản xuất xuất khẩu.
Hàng hóa xuất khẩu được quản lý theo loại hình sản xuất xuất khẩu gồm:
- Hàng hóa được sản xuất từ toàn bộ nguyên liệu vật tư nhập khẩu theo loại hình sản xuất xuất khẩu Tất cả nguyên liệu, vật tư được nhập khẩu theo loại hình này đều phải có hợp đồng sản xuất xuất khẩu, yêu cầu nhập khẩu theo qui định của pháp luật.
- Hàng hóa được sản xuất do sự kết hợp từ các nguồn sau:
Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình sản xuất xuất khẩu; nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình nhập khẩu kinh doanh; nguyên liệu, vật tư có nguồn gốc trong nước Đây là hình thức phổ biến nhất trong hoạt động sản xuất xuất khẩu của các doanh nghiệp ở Việt Nam, vừa có được nhiều nguồn nguyên liệu đa dạng, phong phú lại tận dụng được nguồn nguyên liệu, vật tư dồi dào trong nước.
- Hàng hóa được sản xuất từ toàn bộ nguyên liệu vật tư nhập khẩu theo loại hình nhập kinh doanh
1.2 Lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
1.2.1 Khái niệm kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu
Kiểm tra hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu là việc kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế hàng hóa nhập khẩu.
Giám sát Hải quan đối với hàng hóa sản xuất xuất khẩu là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan Hải quan áp dụng để đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, sự tuân thủ qui định pháp luật trong việc bảo quản, lưu trữ, xếp dỡ, vận chuyển hàng hóa, xuất khẩu, nhập khẩu đang thuộc đối tượng quản lí Hải quan.
TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI
Khái quát chung về Chi cục Hải quan Hòa Lạc
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của chi cục Hải quan Hòa Lạc.
Năm 1976-1985, sau khi nhà nước hoàn toàn thống nhất bộ Ngoại Thương quyết định thống nhất lực lượng Hải quan hai miền đánh dấu sự mở đầu một giai đoạn phát triển mới của ngành Hải quan Lúc này quan hệ ngoại giao giữa nước ta và các nước xã hội chủ nghĩa anh em đang trên đà phát triển Hà Nội, với vị trí thủ đô của cả nước thống nhất, từng bước khẳng định là trung tâm đầu não chính trị, kinh tế, văn hóa của cả nước lực lượng Hải quan trên địa bàn thủ đô cũng được tăng cường và mở rộng
Khu công nghệ cao Hòa Lạc được thành lập ngày 12-10-1998 theo Quyết định 198/1998/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ Tổng diện tích 1650ha, nằm phía tây Hà Nội Theo quy hoạch, Khu công nghệ cao Hòa Lạc được xác định là “Trung tâm nghiên cứu phát triển và ứng dụng công nghệ cao tầm cỡ quốc gia, nơi ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao” Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam đã chủ trì cuộc họp liên quan đến việc ban hành Nghị định quy định cơ chế, chính sách đặc thù đối với khu công nghệ cao Việc thực hiện thủ tục hải quan tại Khu công nghệ cao Hòa Lạc do một đội thủ tục hải quan thuộc Chi cục Hải quan Hà Tây thực hiện Tuy nhiên, do những bất cập trên thực tế đã ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ hải quan tại đây.
Do Đội thủ tục hải quan Khu công nghệ cao Hòa Lạc không có địa điểm kiểm tra tập trung nên trong trường hợp kiểm tra thực tế hàng hóa, Cục Hải quan
Hà Nội giải quyết theo hướng công nhận địa điểm kiểm tra hàng hóa tại nơi sản xuất. Đội thủ tục hải quan khu Công nghệ cao Hòa lạc có địa điểm làm việc xa trụ sở chi cục, do không có con dấu hành chính riêng nên việc xử lý công văn đi-đến, các văn bản giao dịch và một số quyết định hành chính thường bị đồng về mặt thời gian do yêu cầu thực hiện phân cấp, thẩm quyền trong việc xét hoàn thuế, không thu thuế, ấn định thế cần phải mang hồ sơ, chứng từ về chi cục để hoàn tất các bước thủ tục hải quan và thủ tục hành chính mất nhiều thời gian Căn cứ vào tình hình thực tế, để đáp ứng yêu cầu phát triển, Cục Hải quan Hà Nội cho rằng cần thiết phải có một chi cục Hải quan tại Khu công nghệ cao Ngày 19/12/2017, Bộ trưởng bộ tài chính ban hành quyết định 2588/QĐ-BTC đổi tên chi cục Hải quan Hà Tây thuộc cục Hải quan Hà Nội thành chi cục Hải quan Hòa Lạc Hiện nay, chi cục Hải quan Hòa Lạc là một đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố TP Hà Nội theo quyết định của Chính Phủ.
Chi cục Hải quan Hòa Lạc có trụ sở riêng tại đường đại lộ Thăng Long, khu công nghệ cao Hòa Lạc, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Chi cục.
Chi cục Hải quan Hòa Lạc có tổng số 35 cán bộ công chức và nhân viên, trong đó: 01 Chi cục trưởng, 01 Phó Chi cục trưởng và 02 đội Địa bàn hoạt động của chi cục Hòa Lạc trên toàn địa bàn khu vực phía Tây thành phố
Hà Nội và Khu Công nghệ cao Hòa Lạc Các CBCC tại chi cục đều là những người có nhiều kinh nghiệm trong ngành hải quan, trình độ chuyên môn,nghiệp vụ tốt Bên cạnh đó, là một số CBCC mới vào nghề, kinh nghiệm chưa nhiều nhưng đều được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng tốt được mọi nhiệm vụ mà chi cục giao.
Các đơn vị công tác:
Lực lượng của Chi cục được biên chế 2 Đội gồm: Đội Tổng hợp Đội Nghiệp vụ.
Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Hòa Lạc. 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục.
Chi cục Hải quan Hòa Lạc là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức thực hiện pháp
(7 CBCC) luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa trong toàn bộ khu vực phía Tây thành phố Hà Nội và khu công nghệ cao Hòa Lạc.
Chi cục Hải quan Hòa Lạc thực hiện nhiệm vụ theo qui định của luật Hải quan, các qui định khác theo qui định của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ cụ thể sau:
- Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại các điểm kiểm tra tập trung, các địa điểm kiểm tra khác theo quy định của pháp luật và các địa bàn do Cục Hải quan thành phố Hà Nội quản lý.
- Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế, hoàn thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào NSNN.
- Thực hiện kiểm tra, kiểm soát hải quan đề phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục.
- Thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức triển khai thực hiện việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào các hoạt động của Chi cục.
- Thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan TP Hà Nội và Tổng cục Hải quan.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn.
- Kiến nghị với các cấp có thẩm quyền những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung về chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quy trình thủ tục Hải quan và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan.
- Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức và quản lý tài chính, tài sản, các trang thiết bị của Chi cục…
Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Hòa Lạc
Kiểm tra, giám sát Hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu là một yêu cầu cần thiết với chi cục Hải quan Hòa Lạc để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về hải quan, đồng thời tạo ra sự công bằng, bình đẳng cho những doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu trên địa bàn, từ đó thúc đẩy hoạt động sản xuất xuất khẩu phát triển.
Chi cục hải quan Hòa Lạc có địa bàn quản lý các doanh nghiệp trên toàn bộ khu vực phía Tây thành phố Hòa Lạc và khu công nghệ cao Hòa Lạc có khoảng hơn 300 doanh nghiệp các loại hình Khoảng 1/3 doanh nghiệp trên địa bàn có tham gia hoạt động sản xuất xuất khẩu và con số ngày gia tăng theo các năm Qui mô sản xuất của các doanh nghiệp chủ yếu là vừa và nhỏ,một số ít doanh nghiệp lớn Các mặt hàng sản xuất xuất khẩu chủ yếu của doanh nghiệp được ghi nhận tại chi cục Hòa Lạc là: da giày, ô tô, điện thoại, máy tính, linh kiện điện tử, may mặc….và các bạn hàng quốc tế lớn như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Anh, khối EU….
Trong hoạt động sản xuất xuất khẩu, nguyên liệu được nhập khẩu từ nước ngoài chiếm một vị trí quan trọng, đây cũng là loại hình đặc biệt được chi cục quản lý chặt chẽ Xác định rõ vai trò của công tác lập kế hoạch trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, thời gian qua, chi cục Hải quan Hòa Lạc luôn xây dựng một chương trình, kết hoạch giám sát hải quan hàng sản xuất xuất khẩu Việc thực hiện kiểm tra, giám sát nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại chi cục được thực hiện tại đội nghiệp vụ, do đội trưởng phân chia công việc cho các thành viên trong đội
Các thành viên của đội đã tuân thủ nghiêm túc các quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu
Công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan Hòa lạc được thực hiện từ khi doanh nghiệp thông báo cơ sở sản xuất trong quá trình sản xuất hàng xuất khẩu và cuối cùng là kiểm tra báo cáo quyết toán tình hình sử dụng nguyên phụ liệu nhập khẩu của loại hình sản xuất xuất khẩu, báo cáo định mức hàng hóa sản xuất xuất khẩu.
Bước 1: Kiểm tra cơ sở sản xuất của các doanh nghiệp trên hệ thống quản lý của chi cục Hòa Lạc
Bước 2: Kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hóa xuất khẩu của doanh nghiệp
Hình 2.2 Sơ đồ qui trình kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan
Hòa Lạc. Đầu tiên, CBCC tiến hành kiểm tra cơ sở sản xuất thực hiện các công việc kiểm tra theo các thông tin khai báo về cơ sở sản xuất và kiểm tra trực tiếp tại cơ sở sản xuất của doanh nghiệp có hoạt động sản xuất xuất khẩu đã khai báo Cán bộ chi cục tiến hành kiểm tra trên cơ sở các tài liệu doanh nghiệp đã nộp và khai báo: kiểm tra địa chỉ, cơ sở sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu, vậy tư, sản phẩm xuất khẩu; kiểm tra giấy phép ngành nghề đầu tư, khinh doanh; kiểm tra thực tế nhà xưởng, máy móc; kiểm tra thực tế năng lực, qui mô sản xuất… CBCC tiến hành kiểm tra chứng từ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp về nhà xưởng, mặt bằng sản xuất, kho bãi chứa nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị; kiểm tra quyền sở hữu hợp pháp đối với máy móc thiết bị, số lượng máy móc, thiết bị, dây chuyền tại cơ sở sản xuất xuất khẩu, kiểm tra tình hình hoạt động, công suất của máy móc, thiết bị. Khi tiến hành kiểm tra tình trạng nhân lực tham gia dây chuyền sản xuất, CBCC kiểm tra hợp đồng ký với người lao động hoặc bảng lương trả cho người lao động Khi kết thúc kiểm tra, CBCC cập nhật kết quả vào hệ thống
Bước 3: Kiểm tra, giám sát tiêu hủy nguyên liệu, vật tư, phế liệu, phế phẩm của doanh nghiệp
Bước 4: Kiểm tra báo cáo quyết toán của doanh nghiệp của Chi cục Trong trường hợp phát hiện vi phạm về cơ sở sản xuất thì thông báo chi cục trưởng để xử lý.
Tiếp đến, CBCC tiếp tục tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị và hàng hóa xuất khẩu Công việc này được các CBCC tiến hành kiểm tra dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro, không kiểm tra toàn bộ những doanh nghiệp có hoạt động này mà chỉ kiểm tra nhưng doanh nghiệp có mức độ rủi do cao trên hệ thống và qua những tài liệu thu thập được của cán bộ chi cục CBCC kiểm tra một số tài liệu sau: hồ sơ hải quan, hồ sơ hoàn thuế, không thu thuế (nếu có), báo cáo quyết toán, chứng từ kế toán, chứng từ theo dõi nguyên liệu, vật tư xuất nhập kho, kiểm tra định mức thực tế sản phẩm xuất khẩu và kiểm tra tính phù hợp của sản phẩm xuất khẩu với nguyên liệu, vật tư đã nhập khẩu tại doanh nghiệp Sau khi kiểm tra, nếu phát hiện không có sai phạm thì cán bộ chi cục cập nhập kết quả kiểm tra và hệ thống của chi cục, trường hợp phát hiện sai phạm thì cán bộ chi cục thông báo cho chi cục trưởng, cán bộ đội trường sẽ tiến hành thông báo cho doanh nghiệp được kiểm tra và chuyển kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp.
Sau đó, nếu doanh nghiệp có văn bản yêu cầu gửi Chi cục phương án sơ hủy, tiêu hủy nguyên liệu, vật tư, phế phẩm (phải nêu rõ hình thức và địa điểm tiêu hủy) thì cán bộ chi cục sẽ tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động tiêu hủy, phế liệu, phế phẩm theo nguyên tắc quản lý rủi ro dựa trên đánh giá quá trình tuân thủ của doanh nghiệp CBCC chi cục xác định nguồn gốc của phế liệu, phế phẩm có phát sinh trong quá trình sản xuất, có tính vào định mức quyết toán của doanh nghiệp không để có phương án xử lý CBCC chi cục chỉ tiến hành giám sát trực tiếp hoạt động tiêu hủy nguyên liệu, vật tư,máy móc, thiết bị tiêu hủy có giá trị từ 1.000.000 đồng trở lên và tiền thuế trên 50.000 đồng Sau khi giám sát trực tiếp việc tiêu hủy, cán bộ chi cục tiến hành lập biên bản xác nhận việc tiêu hủy.
Cuối cùng, CBCC sẽ tiến hành kiểm tra báo cáo quyết toán của doanh nghiệp Cán bộ chi cục tiến hành kiểm tra báo cáo quyết toán của doanh nghiệp dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro, đánh giá quá trình tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp Hoạt động này được diễn ra khi có quyết định kiểm tra từ chi cục trưởng Chi cục Hòa Lạc Cán bộ chi cục tiến hành kiểm tra các tài liệu như sau: kiểm tra hồ sơ hải quan nhập khẩu nguyên liệu, vật tư, hồ sơ hải quan xuất khẩu hàng hóa; kiểm tra chứng từ kế toán, sổ kế toán, chứng từ theo dõi nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị nhập kho, xuất kho và các chứng từ khác phát sinh trong kỳ phải lưu theo qui định Trường hợp CBCC không phát hiện vi phạm thì cập nhập vào hệ thống, nếu phát hiện có dấu hiệu vi phạm sẽ thông báo cho đội trưởng để xử lý căn cứ vào mức độ vi phạm.
Thông qua công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu của đội nghiệp vụ chi cục hải quan Hòa Lạc, và đặc biệt là có sự phối hợp giữa lực lượng công an phòng chống buôn lậu đã phát hiện ra nhiều vụ vi phạm, chủ yếu là gian lận thương mại, trốn thuế, gian lận về trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu
Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan Hòa Lạc
2.3.1 Những thành tựu đạt được.
Trong những năm vừa qua, Chi cục Hải quan Hòa Lạc đã có một số thuận lợi: thủ tục hải quan điện tử được triển khai trên diện rộng và đã đạt được mục tiêu đề ra, đã thúc đẩy và đổi mới các mặt hoạt động của đơn vị.Công tác lãnh đạo và sự phối hợp của các ban ngành hiệu quả, hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn được phục hồi và tăng trường
Một số thành tựu chi cục đạt được như là: thực hiện thủ tục hải quan điện tử đạt trên 95% kim ngạch và tờ khai; số thu ngân sách nhà nước những năm gần đây đều vượt so với chỉ tiêu được giao.
Trong năm 2018-2019, chi cục Hải quan Hòa Lạc tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát Hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu đã đạt được một số kết quả sau: tổ chức kiểm tra, giám sát hải quan đối với tất cả các doanh nghiệp có hoạt động sản xuất xuất khẩu trên địa bàn quản lý, phần lớn thuộc khu công nghệ cao Hòa Lạc, hơn 95% doanh nghiệp tuân thủ các qui định của Hải quan
Hàng hóa nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu
Tổng nhập khẩu các loại
Hàng hóa sản xuất xuất khẩu
Tổng xuất khẩu các loại 225.144 100% 226.999 100% 345.112 100%
Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu nguyên liệu, vật tư nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu các năm 2017, 2018, 2019 tại chi cục Hải quan
Nguồn: Chi cục Hải quan Hòa Lạc
Trị giá nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu năm
2019 là 118.123 nghìn USD (chiếm 46,85% tổng giá trị hàng hóa nhập khẩu) tăng23,00% so với năm 2018 là 90.001 ngìn USD, tăng 22,7% so với năm 2017 là89.999 nghìn USD.
Trị giá hàng hóa xuất khẩu sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu năm 2019 là 150.444 nghìn USD (chiếm 43,59% tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu), tăng 27,33% so với năm 2018 là 109.333 nghìn USD, tăng 33,32% so với năm 2017 là 100.001 nghìn USD
Qua bảng 2.1 cho thấy rằng số lượng hàng hóa sản xuất xuất khẩu cửa chi cục tăng lên qua từng năm, bên cạnh đó số lượng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu cũng tăng mạnh cho thấy tình hình hoạt động sản xuất xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn ngày càng phát triển Do vậy, công tác kiếm tra, giám sát Hải quan của CBCC cũng phải tăng cường thực hiện.
Chi cục luôn tăng cường công tác thu thập, phân tích thông tin về doanh nghiệp và hàng hóa xuất nhập khẩu nhằm xác định doanh nghiệp và hàng hóa có rủi ro cao để thiết lập và xây dựng hồ sơ rủi ro Tăng cường thu thập thông tin và cập nhập hồ sơ doanh nghiệp và hệ thống thông tin quản lý rủi ro.
Các mặt hàng sản xuất xuất khẩu chủ yếu tại chi cục là: hàng dệt may, điện thoại và phụ kiện, da dày, sản phẩm điện tử và linh kiện, ô tô các loại… Hàng hóa nhận sản xuất xuất khẩu chủ yếu là máy móc thiết bị nhận sản xuất cho công ty nước ngoài Trong những năm qua, mặt hàng sản xuất xuất khẩu của chi cục không ngừng gia tăng, nhờ công tác kiểm tra, giám sát tốt của CBCC làm cho các doanh nghiệp yên tâm sản xuất là đối tác tin cậy của bạn hàng quốc tế. Đơn vị tính: nghìn đồng.
Dệt may Điện thoại và phụ kiện
Da giày Sản phẩm điện tử và linh kiện Ô tô
Nguồn: Chi cục Hải quan Hòa Lạc.
Biểu đồ 2.5: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng sản xuất xuất khẩu chủ yếu tại Chi cục Hải quan Hòa Lạc.
2.3.2 Những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân.
2.3.2.1 Những khó khăn, hạn chế
- Về sự tuân thủ pháp luật Hải quan của người khai hải quan
Bên cạnh một số doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật hải quan thì vẫn còn những doanh nghiệp không thực hiện tốt qui định pháp luật hải quan, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hòa Lạc Một số doanh nghiệp lợi dụng thủ đoạn tinh vi, lợi dụng các chính sách ưu đã của Nhà nước để thu gom kiếm lời, khai gian lận về trị giá hải quan, khai không đúng mã số hàng hóa nhằm giàm số thuế phải nộp,…
- Về các qui định về hải quan, tài chính, kế toán có liên quan đến hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu
Ngoài các qui định về pháp luật hải quan, để thực hiện tốt công các kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu CBCC chi cục Hải quan Hòa Lạc còn phải thường xuyên cập nhập và nắm vững các qui định về tài chính, kế toán về hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp
- Về tổ chức bộ máy, trình độ và năng lực của công chức hải quan Đội ngũ CBCC trong lĩnh vực này còn hạn chế về số lượng, do trình độ tin học của CBCC còn hạn chế nên chưa khai thác sử dụng hiệu quả các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin và quản lý nghiệp vụ.
- Về ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm tra, giám sát Hải quan
Các trang thiết bị làm việc và các phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác được trang bị do phải vận hành 24/24 giờ nên cũng xảy ra hỏng hóc, trục trặc và việc bảo dưỡng gặp rất nhiều khó khăn.
- Về sự phối hợp trong và ngoài ngành hải quan
Sự phối hợp hoạt động kiểm tra, giám sát trong ngành hải quan thì tương đối hiệu quả, nhưng sự phối hợp của ngành hải quan với các ban hành khác lại diễn ra tương đối chậm trễ Hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khảu tại chi cục Hòa Lạc thường xuyên cần đến sự phối hợp của các ban ngành: thanh tra, quản lý thuế, công an… để đạt được hiệu quả nhất.
- Hệ thống qui định, chính của Nhà nước về Hải quan chưa thực sự chặt chẽ, bao quát, chính sách quản lý kinh tế còn nhiều sơ hở, thiếu sót Các văn bản pháp luật giữa các bộ ngành còn chồng chéo nhau.
- Trình độ và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ công chức còn chưa cao; Cán bộ thực sự quan tâm nghiên cứu, học hỏi; chưa đầu tư đúng mức để phát huy tài năng của cán bộ công chức; đào tạo và sử dụng chuyên gia giỏi trong công tác kiểm tra, giám sát Hải quan.
Xu hướng phát triển của hoạt động sản xuất hàng hóa xuất khẩu trong những năm tới và định hướng của chi cục trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu
3.1.1 Xu hướng phát triển của hoạt động sản xuất hàng hóa xuất khẩu trong những năm tới
Trong giai đoạn 2011-2019, xuất khẩu của Việt Nam tiếp tục đạt mức tăng trưởng ấn tượng, mức tăng của năm 2018 và 2019 tiếp tục ở mức cao. Tăng trưởng xuất khẩu đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP, tạo công ăn việc làm, tiêu thụ hàng hóa cho nông dân Xuất siêu giúp nâng cao dự trữ ngoại hối, ổn định tỷ giá và ổn định kinh tế vĩ mô Trong thời kỳ 2011-2020, Việt Nam đặt mục tiêu tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân đạt khoảng 11-12%/năm, trong đó, giai đoạn 2016-2020 phấn đấu tăng trưởng bình quân đạt 11%/năm và duy trì tốc độ tăng trưởng khoảng 10% thời kỳ 2021-2030
Việt Nam gia nhập WTO đã thúc đẩy việc cải thiện và mở rộng các mối quan hệ kinh tế song phương và đa phương giữa Việt Nam và các nước trên thế giới, góp phần giúp môi trường đầu tư kinh doanh ở nước ta ngày càng thông thoáng hơn, cạnh tranh bình đẳng, khuyến khích đầu tư và thúc đẩy thương mại phát triển Với tình hình đó, số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng tăng, Việt Nam đã ngày càng tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu, nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế Nhiều nhà đầu tư nước ngoài đã quan tâm đến Việt Nam và coi đây là một điểm đến hấp dẫn Với lợi thế là một đất nước với hơn 90 triệu dân, có lực lượng lao động dồi dào và giá rẻ, các doanh nghiệp tham gia hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu là thế mạnh chính của nước ta Chi cục Hải quan Hòa Lạc làm thủ tục hải quan cho khoảng 300 danh nghiệp, địa bàn hoạt động là toàn bộ khu vực phía Tây thành phố Hà Nội và khu công nghệ cao Hòa Lạc Trong đó có khoảng 1/3 số doanh nghiệp thuộc quản lý thực hiện hoạt động gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu và con số này còn càng ngày càng tăng Vì vậy, có thể thấy rằng hoạt động sản xuất xuất khẩu tại nước ta sẽ còn phát triển hơn nữa Theo thống kê của Cục Hải quan, xuất khẩu hàng hóa trong tháng 8/2019 đạt 25,88 tỷ USD, tăng 12,6% về số tương đối và tăng 2,91 tỷ USD về số tuyệt đối so với tháng trước; tổng trị giá xuất khẩu trong 8 tháng/2019 tăng 8,1%, tương ứng tăng 12,85 tỷ USD so với cùng kỳ năm trước.
Một số thị trường chủ yếu của hoạt động sản xuất xuất khẩu của nước ta là: Trung Quốc, Hàn Quốc, Anh, Đức, Nga, Mĩ…đây đều là các cường quốc kinh tế lớn trên thế giới, có mối quan hệ hợp tác hữu nghị với Việt Nam, đây cũng là một lợi thế thúc đẩy hoạt động sản xuất xuất khẩu Theo báo cáo năm 2019, xuất khẩu sang EU (28 nước) đạt 8,41 tỷ USD, giảm 5,4%; xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ đạt trị giá 6,16 tỷ USD tăng 74,3%; sang thị trường Hàn Quốc đạt 3,39 tỷ USD, tăng 12,5%; sang Trung Quốc đạt 3,16 tỷ USD, giảm 24,2% so với cùng kỳ năm trước.
Trong giai đoạn 2020-2030, dự báo hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Chi cục Hải quan Hòa Lạc còn phát triển mạnh, do đó chi cục đã có sự bố trí nhân lực và vật lực để nhằm giảm gian lận nguyên liệu, vật tư, kiểm soát chặt chẽ hoạt động sản xuất xuất khẩu Chi cục thực hiện khuyến khích các doanh nghiệp có hoạt động sản xuất xuất khẩu trên địa bàn ưu tiên sử dụng nguồn nguyên liệu, vật tư dồi dòa trong nước hơn là hoạt động nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, tạo một nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước.
Với tình hình đó, kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu và hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Hòa Lạc một yêu cầu cần thiết đối với cơ quan hải quan để đảm bảo thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước về hải quan đồng thời tạo ra sự công bằng, bình đẳng cho những doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu, từ đó thúc đẩy hoạt động sản xuất hàng hóa xuất khẩu phát triển, đem lại nhiều lợi thế cho doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế.
3.1.2 Định hướng của chi cục.
Trên cơ sở định hướng phát triển của Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020, quyết định 1614/QĐ-BTC định hướng phát triển của Chi cục Hải quan Hòa Lạc, công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu được chi cục định hướng phát triển trên nhiều nội dung.
Tiến hành đổi mới toàn diện hoạt động của chi cục hải quan Hòa Lạc trên cơ sở nội luật hóa các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện phương pháp quản lý hải quan hiện đại theo nguyên tắc áp dụng quản lý rủi ro trong toàn bộ hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan; chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị hiện đại trong hoạt động nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa.
Chi cục thực hiện tiếp tục rà soát, đánh giá và phân loại thông tin về nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu để thiết lập danh mục quản lý rủi ro trên địa bàn chi cục Hòa Lạc, phạm vi hoạt động của cơ quan Hải quan Đến năm 2025, phấn đấu rút ngắn thời gian thông quan, giải phóng hàng hóa, 100% doanh nghiệp thực hiện khai báo hải quan điện tử, người khai hải quan thực hiện khai báo mọi nơi-mọi lúc với thời gian 24/7, các thủ tục hành chính liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về hải quan tại chi cục hải quan Hòa Lạc triển khai theo mô hình dịch vụ công trực tuyến.
Tiếp tục tăng cường bổ sung nguồn nhân lực, xây dựng lực lượng cán bộ, công chức trong Chi cục chuyên nghiệp, chuyên sâu, chuyên môn nghiệp vụ tốt, trao đổi kinh nghiệm với các đơn vị liên quan; hiểu biết về tất cả các loại hàng hóa mới, làm chủ các thiết bị công nghệ hiện đại, rút ngắn thời gian kiểm tra hải quan mang lại hiệu quả cao Nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng cơ sở dữ liệu chung đảm bảo tra cứu hiệu quả. Nâng cao sự hài lòng của doanh nghiệp trong địa bàn quản lý đối với hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
Chi cục tiếp tục phấn đấu thu ngân sách luôn đạt vượt chỉ tiêu của Cục hải quan Thành phố Hà Nội giao hằng năm Tập trung, tăng cường công tác kiểm tra hàng hóa để phát hiện sớm các gian lận thương mại, phân loại đối tượng vi phạm nhiều lần hoặc có dấu hiện vi phạm để có biện pháp quản lý phù hợp.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại chi cục hải
Để hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu,vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan HòaLạc thì cần có sự phối hợp của tất cả các cán bộ công chức Hải quan tại chi cục cùng sự lãnh đạo của chi cục trưởng phối hợp chặt chẽ của các cơ quan,ban ngành khác trên địa bàn Với tư cách là một thực tập sinh tại đội nghiệp vụ chi cục, em xin đề ra một số giải pháp của cá nhân mình về hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan Hòa Lạc.
3.2.1 Giải pháp về bộ máy nhân sự, nâng cao trình độ và năng lực của công chức Hải quan
Trong mọi hoạt động thì nhân tố con người luôn là yếu tố quyết định đến sự thành bại, kiểm tra, giám sát hải quan cũng không nằm ngoài yếu tố này, yếu tố con người là yếu tố trung tâm, xuyên suốt, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa sản xuất xuất khẩu Trong điều kiện khối lượng công việc ngày càng tăng nhưng số lượng biên chế lại giảm theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước, để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, Chi cục đã chủ động rà soát, sắp xếp lại mô hình tổ chức phù hợp với nhiệm vụ và tình hình thực tế của chi cục theo hướng tinh gọn, hiệu quả
Chi cục thực hiện đẩy mạnh công tác đào tạo lại đội ngũ các bộ công chức Hải quan theo hướng tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa Hải quan Giáo dục, đào tạo lại cán bộ công chức hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và hiệu quả cao.”
Với cơ cấu tôt chức của chi cục Hải quan Hòa Lạc là hai đội: đội nghiệp vụ và đội tổng hợp Trong những năm qua, số lượng doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại chi cục là rất lớn dẫn đến khối lượng công việc của đội nghiệp vụ tăng lên nhiều Do đó, chi cục cần xem xét, bổ sung thêm nhân lực cho đội nghiệp vụ để có thể hoàn thành công tác kiểm tra, giám sát một cách tốt nhất Việc phân chia cán bộ công chức có chuyên môn sâu, phù hợp với hoạt động của từng đội cũng rất quan trọng, tập trung bố trí nhân lực chuyên sâu ở từng khâu nhằm phát huy được hết các năng lực của cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ công chứ được làm việc đúng với chuyên môn được đào tạo Bên cạnh đó, chi cục cũng đầy mạnh công tác đào tạo công nghệ thông tin cho CBCC trong chi cục để đẩy mạnh hiểu quả công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm tra, giám sat của chi cục. Để cán bộ công chức hải quan có thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và đóng góp sức mình cho công việc thì đòi hỏi chi cục phải xây dựng được một môi trường làm việc tốt, tạo điều kiện làm việc tốt nhất cho cán bộ Ngoài những cán bộ công chức làm việc hàng ngày tại chi cục, một số cán bộ hiện trường của đội nghiệp vụ thường xuyên phải đi kiểm tra thực tế tại các doanh nghiệp trên địa bàn hàng ngày Do đó, đòi hỏi đội trưởng đội nghiệp vụ phải có sự phân công công việc phù hợp, khoa học giữa các cán bộ công chức.
Cuối cùng, cần tăng cường kỷ cương, kỷ luật, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đấu tranh chống tham nhũng, gian lận Tiếp tục triển khai 10 giải pháp xây dựng lực lượng hải quan trong sạch vững mạnh (1395/TCHQ/QĐ/TCCB), quyết định số 517 của tổng cục hải quan về một số giải pháp để ngăn chặn và chấm dứt phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ công chức hải quan.
3.2.2 Giải pháp về cải thiện sự phối hợp hoạt động của trong và ngoài ngành Hải quan
Công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan Hòa Lạc đạt được hiệu quả tốt thì cần thiết phải có sự phối hợp của các cơ quan chức năng trong và ngoài ngành Hải quan Khi CBCC tiến hành hoạt động kiểm tra cơ sở sản xuất, kiểm tra tồn kho nguyên liệu, vật tư, kiểm tra báo cáo quyết toán thì phải có nguồn thông tin từ các đơn vị nghiệp vụ cung cấp cho chi cục hải quan, đây là nguồn thông tin rất quan trọng trong việc đánh giá, phân loại và lựa chọn đơn vị tiến hành kiểm tra Để hoạt động này được tiến hành hiệu quả, thì ngoài thông tin mà chi cục Hải quan thu thập được, CBCC còn phải tìm kiếm các thông tin về đơn vị kiểm tra trong nội bộ ngành hải quan Vì vậy, để hoạt động kiểm tra, giám sát hiệu quả thì trong những năm tới, chi cục Hải quan Hòa Lạc cần có sự phối hoạt động chặt chẽ với các đơn vị trong ngành như kiểm soát chống buôn lậu, thanh tra, quản lý thuế…
Bên cạnh đó, trong hoạt động kiểm tra, giám sát của Chi cục, việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngoài ngành như hành chính, Công an, cơ quan kiểm dịch… được thực hiện thường xuyên Đây là một nguồn thông tin quan trọng đặc biệt trong hoạt động kiểm tra cơ sở sản xuất tại chi cục Hòa Lạc Nếu Chi cục có thể áp dụng được triệt để các nguồn thông tin này sẽ khiến cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan tại chi cục đạt hiệu quả cao hơn.
3.2.3 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin và đẩy mạnh cải cách hiện đại hóa hải quan. Ứng dụng công nghệ thông tin và kiểm tra, giám sát hải quan sẽ tạo điều kiện cho công chức kiểm tra, giám sát yên tâm công tác, phát huy khả năng, nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa sản xuất xuất khẩu, hỗ trợ cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Do vậy, cần triển khai hiệu quả chương trình cải cách và ứng dụng công nghệ thông tin,đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu Chi cục Hải quan Hòa Lạc cần tập trung vào các vấn đề sau:
- Đẩy nhanh tiến độ đầu tư trang thiết bị, phương tiện kiểm tra, kiểm soát hiện đại như máy soi container, hệ thống camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai hải quan và thông quan điện tử.
- Cán bộ công chức của chi cục cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp khai thác tối đa công nghệ thông tin và qui trình thủ tục hải quan với loại hình nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu tại chi cục để đảm bảo thông quan nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp.
- Thiết lập hệ thống dữ liệu, cung cấp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan ban ngành, giữa Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TP Hà Nội với các chi cục Hải quan trên địa bàn.
- Xây dựng chiến lược phát triển và hiện đại hóa hải quan, trong đó chú trọng đến việc trang bị thiết bị cơ sở vật chất hiện đại kết hợp với đào tạo con người chuyên sâu bài bản về cả chất lượng và số lượng trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan