LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu: Trong xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra nhanh chóng trên toàn cầu, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó và ngày càng hội nhập sâu và rộng hơn với thế giới. Quá trình hội nhập đem đến cho Việt Nam nhiều cơ hội và thách thức, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển đồi hỏi vai trò của ngành hải quan phải được chú trọng hơn nữa. Hải quan Việt Nam vừa phải thực hiện các cam kết thương mại đã ký, vừa phải đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ vủa mình trong điều kiện kim ngách xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng nhanh chóng. Trải qua 75 năm xây dựng và phát triển, Hải quan Việt Nam luôn gắn bó, đồng hành cùng quá trình đấu tranh, bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước. Đặc biệt, trong tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng của đất nước những năm qua, vai trò của Hải quan Việt Nam ngày càng được nâng cao, nhưng yêu cầu, nhiệm vụ và thách thức đặt ra cũng hết sức nặng nề. Chi cục Hải quan Hòa Lạc với vị trí nằm ở gần khu công nghệ cao Hòa Lạc, đại bàn quản lý toàn bộ khu vực phía Tây thành phố với số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu lớn, hàng hóa được sản xuất qua nhiều công đoạn tại nhiều quốc gia khác nhau qua chuỗi cung ứng toàn cầu. Hàng hóa sản xuất xuất khẩu được coi là một mặt hàng quan trọng đặt biệt của chi cục, được các cán bộ công chức tại chi cục đặc biệt quan tâm. Vì vậy em thấy rất cần thiết triển khai đề tài nghiên cứu “Kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại chi cục hải quan Hòa Lạc – Cục hải quan thành phố Hà Nội” đề đánh giá hoạt động kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan và mức độ tuân thủ pháp luật hải quan của doanh nghiệp trên địa bàn. 2. Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ những cơ sở lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan về hàng hóa sản xuất xuất khẩu; đánh giá tình hình kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa sản xuất xuất khẩu tại chi cục hải quan Hòa Lạc, chỉ ra những thành tựu và hạn chế, nguyên nhân. Trên cơ sở phân tích tình hình thực tế kiểm tra giám sát tại chi cục hải quan Hòa Lạc đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu tại chi cục Hải quan Hòa Lạc. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU .4 1.1 Một số vấn đề nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất .4 1.1.1 Khái niệm nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất 1.1.2 Đặc điểm, phân loại nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất 1.2 Lý luận kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất 1.2.1 Khái niệm kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất .7 1.2.2 Cơ sở pháp lí 1.2.3 Nguyên tắc kiểm tra, giám sát Hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất .8 1.2.4 Nội dung kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất .9 ii 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quan hải quan thực kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất 17 Kết luận chương .20 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG HĨA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HỊA LẠC 21 2.1 Khái quát chung Chi cục Hải quan Hòa Lạc .21 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển chi cục Hải quan Hòa Lạc 21 Chi cục Hải quan Hịa Lạc có trụ sở riêng đường đại lộ Thăng Long, khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 22 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục 22 23 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục 23 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ đội nghiệp vụ .25 2.2 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Hịa Lạc 28 2.3 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chi cục hải quan Hòa Lạc 32 2.3.1 Những thành tựu đạt 32 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân 35 Kết luận chương .38 iii CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG HÓA XUẤT KHẨU .39 3.1 Xu hướng phát triển hoạt động sản xuất hàng hóa xuất năm tới định hướng chi cục công tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất 39 3.1.1 Xu hướng phát triển hoạt động sản xuất hàng hóa xuất năm tới 39 3.1.2 Định hướng chi cục 41 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất chi cục hải quan Hòa Lạc .42 3.2.1 Giải pháp máy nhân sự, nâng cao trình độ lực công chức Hải quan 43 3.2.2 Giải pháp cải thiện phối hợp hoạt động ngành Hải quan .44 3.2.3 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin đẩy mạnh cải cách đại hóa hải quan 45 3.3 Điều kiện thực giải pháp .46 Kết luận chương .48 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC: Bộ Tài CBCB: cán cơng chức HQHN: Hải quan Hà Nội NĐ: Nghị định NSNS: ngân sách Nhà nước TT: thông tư TP: thành phố v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập nguyên liệu, vật tư nhập khẩu, hàng hóa xuất năm 2017, 2018, 2019 chi cục Hải quan Hòa Lạc 33 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ máy cấu tổ chức Chi cục Hải quan Hịa Lạc 23 Hình 2.2 Sơ đồ qui trình kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chi cục Hải quan Hịa Lạc 30 Biểu đồ 2.5: Kim ngạch xuất số mặt hàng sản xuất xuất chủ yếu Chi cục Hải quan Hòa Lạc 35 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong xu tồn cầu hóa diễn nhanh chóng tồn cầu, Việt Nam khơng nằm ngồi xu ngày hội nhập sâu rộng với giới Quá trình hội nhập đem đến cho Việt Nam nhiều hội thách thức, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển đồi hỏi vai trò ngành hải quan phải trọng Hải quan Việt Nam vừa phải thực cam kết thương mại ký, vừa phải đảm bảo thực chức nhiệm vụ vủa điều kiện kim ngách xuất nhập ngày gia tăng nhanh chóng Trải qua 75 năm xây dựng phát triển, Hải quan Việt Nam ln gắn bó, đồng hành q trình đấu tranh, bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Đặc biệt, tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng đất nước năm qua, vai trò Hải quan Việt Nam ngày nâng cao, yêu cầu, nhiệm vụ thách thức đặt nặng nề Chi cục Hải quan Hịa Lạc với vị trí nằm gần khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, đại bàn quản lý tồn khu vực phía Tây thành phố với số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất nhập lớn, hàng hóa sản xuất qua nhiều cơng đoạn nhiều quốc gia khác qua chuỗi cung ứng toàn cầu Hàng hóa sản xuất xuất coi mặt hàng quan trọng đặt biệt chi cục, cán công chức chi cục đặc biệt quan tâm Vì em thấy cần thiết triển khai đề tài nghiên cứu “Kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất chi cục hải quan Hòa Lạc – Cục hải quan thành phố Hà Nội” đề đánh giá hoạt động kiểm tra, giám sát quan hải quan mức độ tuân thủ pháp luật hải quan doanh nghiệp địa bàn 2 Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu làm rõ sở lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa sản xuất xuất khẩu; đánh giá tình hình kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa sản xuất xuất chi cục hải quan Hòa Lạc, thành tựu hạn chế, nguyên nhân Trên sở phân tích tình hình thực tế kiểm tra giám sát chi cục hải quan Hòa Lạc đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chi cục Hải quan Hòa Lạc Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào công tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chi cục hải quan Hòa Lạc thời giai đoạn 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, sách hành ngành hải quan đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp chủ yếu: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, để giải vấn đề cần nghiên cứu Ngồi cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn, thu tập số liệu thực tế đơn vị từ theo dõi quan sát vào thực tế hoạt động Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài nghiên cứu kết cấu làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm tra, giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chi cục hải quan Hịa Lạc Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chi cục hải quan Hòa Lạc CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Một số vấn đề nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất 1.1.1 Khái niệm nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Hiện nay, Việt Nam gia nhập ký kết nhiều hiệp định thương mại với tổ chức, quốc gia thúc đẩy hội nhập, thu hút vốn đầu tư đồng thời với việc gia tăng hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt hàng hóa nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Nguyên liệu, vật liệu doanh nghiệp đối tượng lao động mua ngồi tự chế biến dùng cho mục đích sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nguyên liệu vật chất tự nhiên chưa qua chế biến cần lao động, máy móc, kỹ thuật biến hố thành sản phẩm (ví dụ: mía nguyên liệu doanh nghiệp sản xuất đường) Vật tư loại vật liệu (có thể sản phẩm bán thành phẩm) cần thiết sử dụng quy trình sản xuất để tạo sản phẩm, không trực tiếp cấu thành sản phẩm Vật tư bao gồm bao bì vật liệu làm bao bì chứa sản phẩm (ví dụ: Túi nilon, thùng carton) vật tư dùng để đóng gói sản phẩm Nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng hóa xuất hoạt động thương mại quốc tế (hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế) thực sở hợp đồng riêng biệt, hợp đồng mua nguyên liệu vật tư hợp đồng bán hàng hóa, theo doanh nghiệp Việt Nam nhập nguyên liệu, vật tư và xuất hàng hóa sản xuất từ nguyên liệu, vật tư