Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại cục hải quan tỉnh bắc ninh (tt)

LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm khuyến khích xuất nhằm mục tiêu phát triển kinh tế đồng thời tạo công ăn việc làm cho người lao động, khai thác nguồn nguyên liệu sẵn có nước, Nhà nước ta có sách ưu đãi hoạt động xuất nhập khẩu, không thu thuế cho nguyên vật liệu nhập để sản xuất sản phẩm xuất sách khuyến khích xuất quy định Luật Thuế xuất khẩu, nhập ban hành năm 1992 Chính sách tạo động lực góp phần gia tăng hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất sản phẩm xuất nói riêng Về phía doanh nghiệp biết tận dụng sách ưu tiên Nhà nước tự chủ sản xuất kinh doanh không phạm vi thị trường nội địa mà mở rộng thị trường xuất sản phẩm góp phần tạo uy tín cho hàng hoá Việt Nam thị trường giới, thúc đẩy hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế nhanh chóng Một chủ thể quan trọng tham gia vào quy trình tổ chức thực sách quan hải quan nằm địa bàn địa phương Xuất phát từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất cục hải quan - Phản ánh thực trạng, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2015 - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.1.1 Khái niệm hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất hàng hóa thực theo phương thức kinh doanh xuất nhập nhà nhập nhập nguyên vật liệu để sản xuất, chế biến sản phẩm xuất 1.1.2 Chủng loại hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Thứ nhất: Nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất gồm: - Nguyên liệu, bán thành phẩm, linh kiện, cụm linh kiện trực tiếp tham gia vào q trình gia cơng, sản xuất để cấu thành sản phẩm xuất - Nguyên liệu, vật tư trực tiếp tham gia vào q trình gia cơng, sản xuất sản phẩm xuất khơng trực tiếp chuyển hố thành sản phẩm không cấu thành thực thể sản phẩm Thứ hai: Sản phẩm xuất quản lý theo loại hình sản xuất xuất gồm: + Sản phẩm sản xuất từ toàn nguyên liệu, vật tư nhập theo loại hình sản xuất xuất + Sản phẩm sản xuất kết hợp từ nguồn: nguyên liệu, vật tư nhập theo loại hình sản xuất xuất khẩu; nguyên liệu, vật tư nhập theo loại hình nhập kinh doanh; nguyên liệu, vật tư có nguồn gốc nước 1.1.3 Đặc thù thủ tục hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất - Ưu đãi thủ tục hải quan: Khi thực thủ tục hải quan loại hình này, doanh nghiệp phải trải qua hai lần thủ tục hải quan, lần cho hoạt động nhập nguyên liệu vật tư lần cho hoạt động xuất sản phẩm 1.2 Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.2.2 Chủ thể, đối tượng phạm vi kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.2.4 Hệ thống kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Hệ thống thống kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất cần nghiên cứu tập hợp gồm ba phận liên quan chặt chẽ với gồm: Bộ máy tổ chức; Quy trình; Hình thức, cơng cụ kỹ thuật sử dụng kiểm tra sau thông quan 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất số cục hải quan địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập sản xuất xuất Cục Hải quan TP Hải Phòng 1.3.3 Bài học rút cho công tác kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh phía Bắc thủ Hà Nội Với vị trí cửa ngõ thủ đơ, nằm vùng tam giác phát triển, Bắc Ninh có hệ thống giao thơng đường khơng, đường bộ, đường thủy thuận lợi, có cảng ICD triển khai xây dựng khu công nghiệp Khối lượng hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp địa bàn tỉnh ngày nhiều nên việc mở Cục hải quan địa bàn tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập địa bàn, góp phần tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích thu hút sử dụng hiệu vốn đầu tư, góp phần tích cực vào việc phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, góp phần tăng kim ngạch xuất nhập tỉnh Bắc Ninh Nhận thấy việc thành lập Cục Hải quan Bắc Ninh địa bàn tỉnh cần thiết nên ngày 03/7/2012, Bộ Tài ban hành Quyết định số 1669/QĐ-BTC ngày 03/7/2012 việc thành lập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh trực thuộc Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thức vào hoạt động từ ngày 11/8/2012, có trụ sở 169 Phố Vũ, đường Trần Hưng Đạo, Phường Đại Phúc, Tp Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Là đơn vị thành lập, tách từ Cục Hải quan thành phố Hà Nội, phụ trách tỉnh: Bắc Ninh, Bắc Giang Thái Nguyên Luôn quan tâm, đạo sát Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên, Sở, ban ngành quan tâm cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh nêu Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nỗ lực, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, triển khai thực toàn diện hiệu kế hoạch cải cách phát triển, đại hóa hải quan nhiệm vụ trọng tâm khác, góp phần thực phương châm hoạt động Hải quan Việt Nam “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” 2.2 Thực trạng kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh từ năm 2012 đến năm 2015 2.2.1 Tổ chức máy kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Hình 2.2 Bộ máy tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Thực trạng thực quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đảm bảo thực đầy đủ bước quy trình kiểm tra sau thơng quan theo quy định Tổng cục Hải quan 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những ưu điểm * Về máy kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Bộ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 06/6/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, đơn vị trực tiếp thực công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan Trải qua năm hoạt động khẳng định máy Chi cục hoàn thành nhiệm vụ quản lý, thực kiểm tra sau thông quan địa bàn giao Những ưu điểm máy là: Cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thơng quan bảo đảm tính chun sâu lĩnh vực kiểm tra Cán công chức hải quan máy Chi cục Kiểm tra sau thơng quan đa phần cịn trẻ, điều chuyển từ đơn vị khác, có tâm huyết với nghề nghiệp, đào tạo nghiệp vụ, ngoại ngữ tin học, kế tốn… nên có trình độ cao, am hiểu chun mơn nghiệp vụ Có thái độ mực làm việc với doanh nghiệp, sẵn sàng hướng dẫn, tư vấn doanh nghiệp phnên p luật, thủ tục 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh ưu điểm nêu trên, tránh khỏi nhược điểm Có thể kể như: * Về máy kiểm tra sau thông quan: - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận máy kiểm tra sau thơng quan cịn chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm Sự phân công công việc chưa hợp lý trùng lắp, trách nhiệm quyền hạn chưa tương xứng Cơng tác KTSTQ địi hỏi tính tập thể cao làm việc nhóm phù hợp, nhiên lại điểm yếu Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói chung, có Chi cục KTSTQ Điều thể bảng phân công nhiệm vụ cụ thể từ cấp Chi cục đến cấp đội, theo đến hai cơng chức chịu trách nhiệm từ bắt đầu thu thập thông tin kết thúc kiểm tra, công chức chịu trách nhiệm việc dự thảo biên làm việc, nội dung kết luận, định xử lý ấn định thuế, xử lý vi phạm hành Điều dễ gây phiến diện, tính chủ quan suy diễn nội dung, vấn đề vướng mắc, mà lẽ nội dung hay vấn đề địi hỏi phải có ý kiến phối hợp cán công chức để đưa kết lụân nhất, đảm bảo phù hợp, đầy đủ xác * Về thực quy trình kiểm tra sau thơng quan: - Vẫn cịn nhiều thủ tục có số thủ tục, giấy tờ không thực cần thiết yêu cầu doanh nghiệp phải thưc dẫn đến doanh nghiệp nhiều thời gian; nội dung kiểm tra chồng chéo, trùng lặp Mặc dù đánh giá cán công chức hải quan nội dung tốt, cho khơng có q nhiều thủ tục, giấy tờ thực quy định kiểm tra sau thơng quan, nhiều doanh nghiệp lại đánh giá ngược lại * Về hình thức, cơng cụ kỹ thuật kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất - Hình thức kiểm tra sau thơng quan trụ sở quan hải quan cịn gặp nhiều khó khăn việc cung cấp giấy tờ doanh nghiệp có trụ sở xa trụ sở Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Kiểm tra sau thông quan phát dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo phương thức quản lý rủi ro thực hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức kiểm tra sau thông quan tâm lãnh đạo Cục Chi cục trình thực - Công tác quản lý cán công chức đặc biệt đào tạo, sử dụng đãi ngộ cán công chức trực tiếp làm nhiệm vụ KTSTQ chưa hiệu 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan: - Khơng thể phủ định vai trị hội nhập quốc tế, tự hóa thương mại nước phát triển Việt Nam Hình ảnh tích cực rõ nét mà nhìn thấy lượng hàng hóa xuất nhập tăng nhanh với đa dạng phong phú chủng loại mặt hàng xuất khẩu, nhập qua cửa Và để tránh gây ách tắc hàng hóa cần thơng quan cửa phải có cách thức quản lý phù hợp hơn, mà cơng tác kiểm tra sau thơng quan Về khách quan cho thấy ngành hải quan cần phải áp dụng phương pháp KTSTQ đại theo gợi ý tổ chức hải quan giới khu vực, nhiên trình hội nhập quốc tế KTSTQ Việt Nam chưa đáp ứng cách đầy đủ kịp thời điều để chuyển hoàn toàn từ “ tiền kiểm” sang “ hậu kiểm” CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 3.1 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Xuất phát từ mục tiêu phương hướng hoàn thiện nêu trên, tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện theo hướng phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế hệ thống KTSTQ Cụ thể sau: 3.1.1 Hoàn thiện máy kiểm tra sau thông quan, bao gồm hai nội dung có liên quan chặt chẽ với hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác KTSTQ Cơ sở nhóm giải pháp này: Về mặt lý luận, máy tổ chức nhân phận cấu thành thiếu hệ thống KTSTQ, cấu tổ chức phần khung xương tạo sở để máy vận hành, người máy nhân tố định thành bại kết thực máy Về mặt thực tiễn: máy Chi cục KTSTQ nhiều yếu tố bất hợp lý số điểm yếu: chưa thể tính chun sâu, chun nghiệp, có trùng lắp phân công công việc, phối hợp phận cá nhân chưa hiệu quả, số lượng nhân thiếu lực chưa cao Hiện cấp Chi cục có hai đội cơng tác (Đội Nghiệp vụ Đội Tổng hợp), nhiên cán công chức đội thực kiêm nhiệm nhiều phần việc khác vừa thu thập, phân tích thông tin vừa tiến hành kiểm tra sau thông quan, kết chưa cao Trong đó, tính chất mức độ vi phạm doanh nghiệp việc trốn thuế có xu hướng tăng phức tạp hơn, địi hỏi cần phải có đủ lực lượng KTSTQ chun sâu chun mơn hóa cao 3.2.2 Hồn thiện thực quy trình kiểm tra sau thơng quan Để hồn thiện hệ thống KTSTQ giải pháp vơ quan trọng hồn thiện thực quy trình KTSTQ, đảm bảo cơng việc phải làm bước quy trình thực quy định, tránh chồng chéo, trùng lặp tránh kéo dài thời gian thực 3.2.3 Hồn thiện hình thức, cơng cụ kỹ thuật kiểm tra sau thông quan Trong thời gian tới để hồn thiện cơng tác KTSTQ hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, Cục tiếp tục triển khai đẩy mạnh KTSTQ trụ sở doanh nghiệp để thu thập nhiều thơng tin, có sở đối chiếu có sẵn hồ sơ lưu doanh nghiệp, đồng thời với hình thức giảm thiểu việc in chứng từ lại doanh nghiệp 3.2.4 Giải pháp khác Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra sau thơng qua bên cạnh việc thu thập thông tin từ nội ngành, việc thu thập thơng tin từ đơn vị ngồi ngành có ý nghĩa vơ quan trọng Do cần tăng cường phối kết hợp hợp, trao đổi thơng tin đơn vị ngồi ngành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế xã hội thời kỳ hội nhập sâu rộng kinh tế Việt Nam với nước phát triển khu vực giới tất yếu khách quan làm gia tăng nhanh chóng hoạt động mua bán thương mại xuất nhập khẩu, thể rõ lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập tăng mạnh kéo theo tăng lên đáng kể kim ngạch xuất nhập Chính điều đặt yêu cầu cấp thiết cho ngành hải quan phải tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, khuyến khích hoạt động xuất nhập thu hút đầu tư nước, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu nộp ngân sách nhà nước số yêu cầu khác Trong bối cảnh đó, việc chuyển từ phương pháp quản lý hải quan truyền thống dựa chủ yếu vào tồn hoạt động kiểm sốt, giám sát chặt chẽ hàng hóa cửa sang phương pháp quản lý đại vô cấp thiết Và kiểm tra sau thông quan nội dung quan trọng công nghệ quản lý hải quan đại mà quan hải quan nhiều nước tiên tiến giới áp dụng thành cơng Theo đó, Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan phải thực kiểm tra sau thông quan theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo xu hướng chung Cơng tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, bên cạnh kết đạt đơn vị hạn chế định máy tổ chức, thực quy trình kiểm tra, hình thức, cơng cụ kĩ thuật kiểm tra, địi hỏi cần phải tiếp tục hồn thiện nội dung nhằm đáp ứng yêu cầu công tác KTSTQ thời gian tới, khối lượng tính phức tạp KTSTQ hàng nhập khâir để sản xuất xuất tăng lên nhanh chóng Do đó, luận văn tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng KTSTQ hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian từ năm 2012 đến 2015 Dựa kết KTSTQ mà Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đạt kết điều tra khảo sát, làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện KTSTQ hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Các giải pháp đồng bao gồm hoàn thiện máy, hoàn thiện việc thực quy trình hồn thiện hình thức, cơng cụ, kĩ thuật KTSTQ Luận văn đưa số kiến nghị đến cấp quản lý cao Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, đồng thời tác giả đưa khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập vừa đối tượng KTSTQ, vừa khách hàng mà quan hải quan phải phục vụ Với nội dung đề cập luận văn trên, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ việc tìm giải pháp thích hợp để hệ thống KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu công tác tồn ngành cơng cải cách thủ tục hành đại hóa hải quan đến năm 2020  ... kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.2.4 Hệ thống kiểm tra sau thông quan hàng hóa. .. XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 1.1.1 Khái niệm hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất hàng hóa thực theo phương thức kinh doanh xuất. .. thực tiễn kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Chương