Thuc trang viec phat huy vai tro nhan to chu quan 109607

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cơ sở xÃ, phờng, thị trấn nơi dân sinh sống, nơi diễn hoạt động đời sống xà hội Do đó, sở gắn liền mật thiết với quyền lợi ích nhân dân Hệ thống trị (HTCT) cấp sở có vai trò quan träng viƯc triĨn khai, tỉ chøc thùc hiƯn ®êng lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc sở; phát huy quyền làm chủ nhân dân; phát huy nguồn lực, khả sở; nơi nhạy cảm để phát mặt đúng, sai đề xuất, bổ sung đờng lối, sách Đảng Nhà nớc với cấp lÃnh đạo thông qua thực tiễn sở Cơ sở địa cần phải tới, đích cần đạt đợc tất đạo chiến lợc từ Trung ơng đến địa phơng Gần 20 năm thực công đổi đất nớc, với thành tựu quan trọng kinh tế - xà hội, hệ thống trị (HTCT) nói chung cấp sở nói riêng đà có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đứng trớc yêu cầu nhiệm vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nớc, HTCT nói chung cấp sở bộc lộ nhiều vấn đề bất cập nh: më réng qun d©n chđ cđa ngêi d©n nhng cha làm đợc bao nhiêu; phát huy quyền tự chủ, tự quản địa phơng nhằm huy động nguồn lực cộng đồng to lớn nhng hạn chế; bất cập yêu cầu phát huy nguồn lực địa phơng với hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán sở v.v Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đoàn kết nội bộ, vi phạm dân chủ, quyền làm chủ dân xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng Nội dung phơng thức hoạt động HTCT cấp sở chậm đổi mới, mang nhiều dấu ấn chế tập trung quan liêu, bao cấp, không phù hợp với chun biÕn cđa x· héi [37, tr 83] V× vËy, Đảng ta xác định xây dựng củng cố HTCT cấp sở vừa nhiệm vụ có tính cấp bách chiến lợc lâu dài, đòi hỏi công đổi mới, đồng thời yêu cầu xúc, mong mỏi ngời dân muốn phát huy quyền làm chủ từ sở Nghiên cứu nhân tố chủ quan (NTCQ) phát huy vai trò hoạt động HTCT cấp sở cho ta xác định rõ yếu tố trực tiếp, có vai trò định đến chất lợng hoạt động HTCT cấp sở; từ đề giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động HTCT cấp sở nay, đáp ứng với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nớc Tình hình nghiên cứu * Vấn đề chủ quan khách quan đà đợc nhiều nhà triết học quan tâm, nghiên cứu, vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động thực tiễn ngời Các công trình nghiên cứu lĩnh vực phân theo thời gian vấn đề nghiên cứu nh sau: - Liên Xô (trớc đây): Vấn đề khách quan, chủ quan liên quan ®Õn viƯc vËn dơng c¸c quy lt x· héi trình xây dựng chủ nghĩa xà hội (CNXH); ®ã, thêi kú tríc "Perestroika" (1985) ®· cã nhiỊu c«ng trình nghiên cứu vấn đề này, nh "Phép biện chứng điều kiện khách quan nhân tố chủ quan việc xây dựng chủ nghĩa cộng sản" G.E.Gleserman, Tạp chí Những vấn đề triết học, số 6/1965; tác phẩm "Cái khách quan chủ quan" V.Ph.Cudơmin, Mátxcơva, 1976; "Biện chứng khách quan c¸i chđ quan sù biĨu hiƯn cđa c¸c quy lt x· héi" cđa A.Ph.IaxkevÝch, Minxc¬, 1982; "BiƯn chøng cđa khách quan chủ quan chủ nghĩa xà hội phát triển" tập thể tác giả, Kiep, 1980, "Cái khách quan chủ quan trình xà hội" B.A.Vôrônôvích, Tạp chí Khoa học triết học, số 3/1984 Trong công trình, báo mình, nhà triết học Liên Xô cũ đà xuất phát từ quan điểm vật biện chứng để xem xét khách quan, chủ quan, NTCQ điều kiện khách quan (ĐKKQ), quan hệ biện chứng khách quan chủ quan, vấn đề phát huy vai trò NTCQ trình xây dựng CNXH chủ nghĩa cộng sản v.v Tuy tác phẩm, viết thời kỳ xây dựng CNXH trớc Liên Xô Đông Âu, với hoàn cảnh lịch sử khác xa bây giờ; song, công trình, báo có giá trị mặt khoa học, cung cÊp cho chóng ta quan niƯm m¸cxÝt vỊ kh¸ch quan, chđ quan, nh©n tè chđ quan, vỊ biƯn chøng khách quan chủ quan - Việt Nam, năm gần có số công trình nghiên cứu vấn đề ĐKKQ NTCQ Đề cập trực tiếp đến vấn đề phát huy vai trò NTCQ hoạt động chủ thể số lĩnh vực liên quan đến HTCT kể đến số luận án tiến sĩ viết sau đây: + Luận án Phó tiến sĩ Triết học Lê Hữu Xanh, Hà Nội, 1994 "Nâng cao vai trò nhân tố chủ quan việc xây dựng đội ngũ đảng viên nông thôn nớc ta nay" Tác giả luận án đà trình bày NTCQ vai trò xây dựng đội ngũ cán đảng viên nông thôn nay; sở xem xét ĐKKQ tác động đến NTCQ đội ngũ đảng viên nông thôn, thực trạng NTCQ đội ngũ đảng viên nông thôn, vấn đề đặt ra; đà đa phơng hớng giải pháp nâng cao vai trò NTCQ việc xây dựng đội ngũ cán nông thôn nớc ta Trong vấn đề tác giả đề cËp ®Õn cã vÊn ®Ị vỊ NTCQ cđa ®éi ngị cán bộ, đảng viên nông thôn [123] + Luận án Tiến sĩ Triết học Phạm Ngọc Minh, Hà Nội, 1999: "Về nhân tố chủ quan nhân tố khách quan: số vấn đề lý luận thực tiễn nớc ta nay" Tác giả đà hệ thống lại số quan điểm nhà nghiên cứu chủ thể, khách thể, chủ quan, khách quan, NTCQ, ĐKKQ, mối quan hệ biện chứng NTCQ nhân tố khách quan, phân tích NTCQ nhân tố khách quan, kinh nghiệm vấn đề đặt việc xây dựng mối quan hệ chúng điều kiện nớc tiến lên CNXH nêu lên giải pháp nâng cao vai trò NTCQ giai đoạn Quan điểm nhà nghiên cứu tác giả luận án NTCQ có điểm thống nhất, có điểm khác biệt Qua giúp cho việc kế thừa cách có chọn lọc quan điểm NTCQ để sâu vào nghiên cứu vai trò NTCQ hoạt động HTCT sở + Trên nhiều tạp chí lý luận, sách tham khảo có nhiều viết đề cập tới vấn đề NTCQ, chẳng hạn: "Vấn đề phát huy sử dụng đắn tác dụng động nhân tố chủ quan" Lê Hữu Tầng, "Đại hội V, vấn đề lý luận", Nxb Sự thật, Hà Nội, 1984; "Nhân tố chủ quan chế vận dụng hoạt động quy luật xà hội" Lơng Việt Hải, Tạp chí Triết học, số 4/1986; "Những yếu tố tăng cờng chất lợng nhân tố chủ quan xây dựng chủ nghĩa xà hội" Trần Bảo, Tạp chí Triết học, số 3/1991; "Vị trí vai trò nhân tố chủ quan chế tác động quy luật xà hội" Phạm Văn Đức, Tạp chí Triết học, số 3/1989 Nhìn chung, viết xem xét nhiều khía cạnh mối quan hệ ĐKKQ NTCQ, việc phát huy vai trò NTCQ trình xây dựng CNXH nớc ta * Vấn đề thứ hai liên quan đến nội dung nghiên cứu luận án HTCT cấp sở níc ta + Nghiªn cøu vỊ HTCT ë níc ta có ý nghĩa tầm quan trọng lớn công đổi đất nớc nay; vậy, vấn đề đà thu hút đợc nhiều quan tâm nghiên cứu Chỉ tính riêng đề tài khoa học nghiên cứu đổi HTCT đà có nhiều Trong đó, trớc hết phải kể đến công trình tiêu biểu Chơng trình khoa học cấp nhà nớc KX05 nghiên cứu HTCT thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta, với nhiều đề tài nhánh, tập hợp nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia lĩnh vực tham gia Đây công trình nghiên cứu toàn diện lịch sử, lý luận thực tiƠn cđa HTCT ë níc ta hiƯn HiƯn Ban tổ chức Trung ơng triển khai Chơng trình khoa học cấp Nhà nớc "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc chủ động hội nhập quốc tế", mà số KX.10 Ngoài ra, nhiều sách, viết nhà nghiên cứu HTCT, nh: "Đổi tăng cờng hệ thống trị nớc ta giai đoạn mới", GS Nguyễn Đức Bình, GS.TS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999; "Giải pháp đổi hệ thống trị tỉnh miền núi nớc ta hiƯn nay", PGS.TS T« Huy Røa, PGS.TS Ngun Cóc, PGS.TS Trần Khắc Việt (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; "Nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ mới", GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Tô Huy Rứa, PGS.TS Trần Khắc Việt (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 v.v + HTCT cấp sở vấn đề đợc đặc biệt quan tâm nghiên cứu năm gần Điều xuất phát từ thực tiễn trình phát triển kinh tế - xà hội, nhiều vấn đề nảy sinh từ sở, cho thấy vị trí, vai trò đặc biệt së sù nghiƯp ®ỉi míi ®Êt níc hiƯn Muốn phát huy sức mạnh HTCT cần phải sở Do đó, HTCT cấp sở đà đợc Đảng Nhà nớc quan tâm đạo sâu sát Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ Năm (khóa IX) đà đề nghị quan trọng "Đổi mới, nâng cao chất lợng hệ thống trị cấp sở xÃ, phờng, thị trấn" Nhiều văn Đảng, Chính phủ đà ban hành liên quan đến chức năng, nhiệm vụ hoạt động tổ chức HTCT sở, chế độ, sách cán bộ, công chức sở v.v Vì vậy, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu, cán lÃnh đạo, quản lý từ Trung ơng đến së Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh ®· tỉ chøc Héi th¶o khoa häc víi chđ ®Ị: "Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở nớc ta nay: quan niệm, vấn đề giải pháp" Hội thảo góp phần triển khai đề tài cấp Nhà nớc "Nghiên cøu mét sè vÊn ®Ị nh»m cđng cè hƯ thèng trị sở nghiệp đổi phát triển nớc ta nay" Sau hai năm nghiên cứu (2000-2002), đề tài hoàn thành Kết nghiên cứu đề tài khoa học đà đợc xuất thành sách có tựa đề "Hệ thống trị së ë n«ng th«n níc ta hiƯn nay", Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội, 2004, GS.TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên) Đây công trình khoa học nghiên cứu HTCT sở nớc ta với tính chất quy mô đề tài khoa học cấp Nhà nớc [12, tr 9] Trong công trình nghiên cứu, tác giả đà luận chứng khoa học HTCT HTCT sở; lịch sử lý luận sở HTCT sở nông thôn nớc ta; thực trạng tổ chức hoạt động HTCT sở nông thôn nay; phơng hớng, quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao chất lợng HTCT sở nông thôn Những quan điểm sở HTCT sở công trình khoa học giúp cho tác giả luận án có thĨ kÕ thõa vỊ lý ln vµ thùc tiƠn nghiên cứu vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở Bà Rịa - Vũng Tàu (BR-VT) Ngoài công trình nghiên cứu khoa học có sách chuyên khảo khác liên quan ®Õn HTCT cÊp c¬ së nh: "ChÝnh qun cÊp x· quản lý nhà nớc cấp xÃ", Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Hà Nội, 1999; "Cộng ®ång lµng x· ViƯt Nam hiƯn nay", Häc viƯn ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội, 2001; "Quản lý xà hội nông thôn nớc ta - Một số vấn đề giải pháp", Phan Đại DoÃn (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xà nớc ta nay", TS Nguyễn Văn Sáu, GS Hồ Văn Thông (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003,"Hệ thống trị cấp sở - thực trạng số giải pháp đổi mới", Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nớc, TS Chu Văn Thành (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 v.v Các công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nớc quyền sở nông thôn Trên số tạp chí chuyên ngành gần có nhiều viết nghiên cứu đổi nâng cao chất lợng HTCT cấp xÃ, phờng, thị trấn, nh: "Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cờng hệ thống trị sở" PGS.TS Hoàng Chí Bảo, (Tạp chí Dân vận, số 1+2, 2002); "Hệ thống trị sở vùng sâu, vùng xa vấn đề đặt cần đợc giải quyết" Hồ Minh Đức (Tạp chí Dân vận, số 1+2, 2002) + Tỉnh BR-VT năm qua đà có số đề tài nghiên cứu liên quan đến HTCT cấp sở nh: "Mô hình đờng hình thành ngời cán lÃnh đạo trị phờng, xà Vũng Tàu", Ngô Thành làm chủ nhiệm, Vũng Tàu, 1992; "Cơ cấu tiêu chuẩn cán lÃnh đạo chủ chốt hệ thống trị huyện, thị, thành phố, xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu", Nguyễn Việt Nhân làm chủ nhiệm, Vũng Tàu, 1996 Đề tài "Nâng cao chất lợng hệ thống trị cấp sở Bà Rịa Vũng Tàu, đáp ứng yêu cầu giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa", Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Quang Phi, Nguyễn Hồng Lơng, nghiên cứu từ 6/2003 đến 6/2005 Đây đề tài khoa học cấp tỉnh có quy mô nghiên cứu toàn diện hoạt động HTCT cấp sở xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Trên sở xác định tiêu chí chất lợng hoạt động HTCT sở, đề tài đánh giá thực trạng hoạt động HTCT xÃ, phờng, thị trấn BR-VT vấn đề đặt ra, từ đa phơng hớng, giải pháp kiến nghị nâng cao chất lợng hoạt động HTCT sở BR-VT đáp ứng yêu cầu giai đoạn CNH, HĐH Đề tài cung cấp t liệu thực tiễn hoạt động HTCT sở, giúp cho luận án khái quát vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT Những phơng hớng, giải pháp đề tài khoa học gợi mở cho phơng hớng giải pháp phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT sở Nh vậy, nhiều công trình, viết nghiên cứu liên quan đến luận án, nhiên, cha có công trình khoa học trực tiếp nghiên cứu vai trò NTCQ hoạt động HTCT sở Đây cách tiếp cận riêng luận án để nghiên cứu HTCT sở, cho phép xem xét toàn diện yếu tố tác động (ĐKKQ) yếu tố trực tiếp, "là nguyên nhân" tạo tích cực, động, sáng tạo chủ thể HTCT sở Từ nghiên cứu mối quan hệ biện chứng NTCQ ĐKKQ hoạt động HTCT cấp sở giúp cho ta đánh giá thực trạng đề giải pháp góp phần nâng cao chất lợng HTCT cấp sở Do đó, nghiên cứu vấn đề: "Phát huy vai trò nhân tố chủ quan hoạt động hệ thống trị cấp sở Bà Rịa - Vũng Tàu nay" có ý nghĩa lý luận thực tiễn, nhằm nâng cao chất lợng hoạt động HTCT sở, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, tỉnh BR-VT Mục đích, nhiệm vụ luận án 3.1 Mục đích Trên sở nhận thức vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở thực trạng việc phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT, luận án đề xuất phơng hớng, giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận án đặt nhiệm vụ cần giải sau: - Phân tích NTCQ vai trò hoạt động HTCT cấp sở - Đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT vấn đề đặt - Luận chứng sở khoa học phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT qua khảo sát xÃ, phờng, thị trấn tỉnh BR-VT mét sè tØnh khu vùc kinh tÕ träng ®iĨm phÝa Nam hiÖn BR-VT n»m vïng kinh tÕ träng điểm phía Nam, có nhiều mặt tơng đồng với tỉnh mặt địa lý, tự nhiên, lịch sử trình phát triển kinh tế - xà hội Nghiên cứu HTCT cấp sở BR-VT có phân tích, so sánh với tỉnh vùng kinh tÕ träng ®iĨm phÝa Nam sÏ gióp cho viƯc hiĨu đợc nét chung nét đặc thù BR-VT; sở đề giải pháp kiến nghị vừa có tính thiết thực với BR-VT vừa tham khảo vận dụng với tỉnh khác vùng nh nớc Nớc ta nớc nông nghiệp, nói đến sở xà nông thôn chủ yếu BR-VT xà chiếm khoảng 3/4 tổng số xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Các phờng, thị trấn BR-VT hình thành không lâu trình đô thị hóa, mang đậm nét xà Do đó, luận án khái quát vai trò NTCQ chung HTCT ba loại hình xÃ, phờng, thị trấn BRVT, nhng chủ yếu khái quát từ loại hình xÃ, có xem xét khác biệt phờng thị trấn Cái mặt khoa học Luận án góp phần làm rõ vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở; từ góc nhìn khách quan, chủ quan, luận án phân tích, đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT, đề xuất phơng hớng, giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp së ë BR-VT hiƯn C¬ së lý ln phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đờng lối Đảng, sách, pháp luật 10 Nhà nớc vỊ HTCT ë c¬ së; kÕ thõa cã chän läc quan điểm tác giả nớc vấn đề NTCQ hoạt động HTCT cấp sở - Cơ sở thực tiễn: Chủ yếu nghiên cứu sở thực tiễn hoạt động HTCT cấp sở BR-VT nay, có tham khảo ë mét sè tØnh khu vùc kinh tÕ träng ®iĨm phía Nam nớc - Phơng pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng, kết hợp phơng pháp lịch sử lôgíc, phân tích tổng hợp, điều tra xà hội học để phân tích, đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò NTCQ hoạt động HTCT cấp sở BR-VT đề phơng hớng, giải pháp phát huy vai trò NTCQ Giá trị luận án - Dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, nghiên cứu lĩnh vực triết học trờng trị tỉnh trung tâm giáo dục trị cấp huyện; - Phục vụ tham khảo nghiên cứu hoạt động thực tiễn xây dựng HTCT sở Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chơng, tiết