MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Chi thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu quả trong công tác chi thường xuyên ngân sách là một vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã có những đổi mới trong quản lý kinh tế, đổi mới trong quản lý hành chính công nói chung, công tác quản lý ngân sách nhà nước nói riêng nhằm phù hợp hơn với nền kinh tế đang chủ động hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đã có những đổi mới cơ bản và ngày càng hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách phát huy sự chủ động đồng thời nâng cao về tự chịu trách nhiệm trong quản lý ngân sách. Công tác quản lý chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng đã được đổi mới và tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí, đơn giản hóa thủ tục hành chính. Tuy nhiên trên thực tế, quản lý chi thường xuyên ngân sách ở Việt Nam vẫn thực hiện theo phương thức đầu vào, quản lý chi theo dòng mục nên còn khá cứng nhắc, chưa đảm bảo sự chủ động cho các cấp chính quyền. Các định mức phân bổ và định mức sử dụng chi thường xuyên còn thấp so với thực tế gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện dự toán, hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả. Vì vậy, trong quản lý chi thường xuyên vẫn còn nhiều bất cập. Quận Thanh Xuân được thành lập ngày 28 tháng 12 năm 1996, có diện tích tự nhiên 913,2 ha và 117.863 nhân khẩu, bao gồm 11 phường. Quận Thanh Xuân là quận có tốc độ đô thị hóa nhanh và là một điểm sáng trong phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội. Các nhiệm vụ chi thường xuyên mà quận phải đảm nhận có vai trò quan trọng giúp quận thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế văn hóa – xã hội. Vì thế, việc quản lý các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu của chính quyền quận, khắc phục và giảm thiểu tối đa các hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN là yêu cầu và đòi hỏi tất yếu. Với những lý do nêu trên, trong quá trình thực tập tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Xuân, tôi chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình.
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQTC : Cơ quan tài DT : Dự tốn HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN KT-XH NS NSNN : : : : QT TX : Quyết tốn : Tài – Kế hoạch : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân TC- KH Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội Ngân sách Ngân sách nhà nước i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách cấp quận……… 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp quận 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách cấp quận 10 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận……………………….11 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 11 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận .14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 2.1 Một vài nét điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu tổ chức phịng tài - kế toán quận Thanh Xuân……………………… 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 19 2.1.3 Cơ cấu tổ chức phịng Tài – Kế hoạch quận Thanh Xuân… 21 2.2 Thực trạng quản lý hành chi thường xuyên ngân sách cấp quận quận Thanh Xuân 23 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận .23 ii 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 27 2.2.3 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 38 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận quận Thanh Xuân……………………………………………………………39 2.3.1 Những kết đạt quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 39 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 40 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 42 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 3.1 Mục tiêu định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận quận Thanh Xuân……………………………………………………… 44 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Thanh Xuân .44 3.1.2 Mục tiêu phương hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận quận Thanh Xuân 44 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận quận Thanh Xuân………………………………………………… 46 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 46 3.2.2 Thực chi đúng dự toán, chi đúng nội dung đúng mục đích47 3.2.3 Cải cách tổ chức máy hành tăng cường đào tạo đội ngũ cán kết hợp ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 48 iii 3.2.4 Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra, giám sát định kỳ công khai, minh bạch 50 3.2.5 Một số giải pháp khác 50 3.3 Một số điều kiện thực giải pháp……………………………… 51 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii PHỤ LỤC……………………………………………………………… … ix iv DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Số hiệu Hình Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng, hình Sơ đồ cấu tổ chức phịng Tài – Kế hoạch quận Thanh Xuân Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề Định mức phân bổ chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình Tình hình chi thường xun ngân sách cấp quận quận Thanh Xuân giai đoạn 2017 -2019 v Tran g 21 25 26 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chi thường xun ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi thường xuyên ngân sách vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, Nhà nước ta có đổi quản lý kinh tế, đổi quản lý hành cơng nói chung, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước nói riêng nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có đổi ngày hồn thiện nhằm tạo điều kiện cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách phát huy chủ động đồng thời nâng cao tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách Cơng tác quản lý chi ngân sách nói chung chi thường xuyên ngân sách nói riêng đổi tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí, đơn giản hóa thủ tục hành Tuy nhiên thực tế, quản lý chi thường xuyên ngân sách Việt Nam thực theo phương thức đầu vào, quản lý chi theo dòng mục nên cứng nhắc, chưa đảm bảo chủ động cho cấp quyền Các định mức phân bổ định mức sử dụng chi thường xuyên thấp so với thực tế gây khó khăn cho việc tổ chức thực dự tốn, hồn thành nhiệm vụ cách hiệu Vì vậy, quản lý chi thường xuyên nhiều bất cập Quận Thanh Xuân thành lập ngày 28 tháng 12 năm 1996, có diện tích tự nhiên 913,2 117.863 nhân khẩu, bao gồm 11 phường Quận Thanh Xn quận có tốc độ thị hóa nhanh điểm sáng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Các nhiệm vụ chi thường xuyên mà quận phải đảm nhận có vai trị quan trọng giúp quận thực tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội Vì thế, việc quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu quyền quận, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu Với lý nêu trên, q trình thực tập phịng Tài – Kế hoạch quận Thanh Xuân, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở nghiên cứu vấn đề lí luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, kết hợp với trình khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Thanh Xuân giai đoạn 2017 – 2019, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước quận Thanh Xuân thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp quận - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nước cấp quận theo quy trình quản lý ngân sách gồm lập, chấp hành, toán dự toán ngân sách Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận, không bao gồm ngân sách chi thường xuyên cho phường địa bàn quận Phạm vi không gian: Nghiên cứu Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Các tài liệu, liệu thu thập giai đoạn 2017 – 2019 giải pháp đề xuất cho giai đoạn từ năm 2020 trở Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn * Dữ liệu - Thu thập tài liệu số liệu có liên quan từ nguồn liệu phòng Tài – Kế hoạch, UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội + Tài liệu dự toán, chấp hành, toán chi ngân sách nhà nước quận Thanh Xuân năm 2017, 2018, 2019 + Các văn quy định định mức phân bổ, định mức sử dụng chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 * Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn - Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn trực tiếp: Quan sát, học hỏi, tìm hiểu rõ quy trình, nghiệp vụ liên quan tới tính tốn dự tốn, lập báo cáo toán, thực chi thường xuyên đơn vị điểm chưa rõ vấn đề liên quan tới đề tài; - Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập tài liệu liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cụ thể tài liệu dự toán, toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm từ năm 2017 đến năm 2019; - Phương pháp đối chiếu – so sánh: Đối chiếu so sánh số liệu qua năm số dự toán, toán,… tài liệu thu thập được, từ so sánh thay đổi, để đưa nhận định tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Thu thập toàn tài liệu liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích thay đổi Phân tích tổng hợp thơng tin, tài liệu số liệu thu thập được, tìm nguyên nhân, rút kết luận từ việc thống kê, so sánh, vấn Từ phân tích tổng hợp có được, rút giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đơn vị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Theo hình thức biểu hiện, chi ngân sách nhà nước toàn khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Theo chu trình ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước trình phân bổ sử dụng nguồn tài tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước từ khoản thu Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Các khoản thu Nhà nước tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu ngân sách nhà nước khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, kể khoản vay viện trợ hoàn lại nước tổ chức quốc tế Chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hình thức biểu tồn khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực nhiệm vụ thường xuyên năm Nhà nước