Quản lý nhân lực tại trung tâm kiểm soát bệnh tật tỉnh ninh bình năm 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ Y TẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG NGUYỄN HUY LỢI H P QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH NINH BÌNH, NĂM 2019 U H LUẬN VĂN CHUYÊN KHOA CẤP II TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ Y TẾ MÃ SỐ CHUYÊN NGÀNH: 62.72.76.05 HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ Y TẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG NGUYỄN HUY LỢI H P QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH NINH BÌNH, NĂM 2019 U H LUẬN VĂN CHUYÊN KHOA CẤP II TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ Y TẾ MÃ SỐ CHUYÊN NGÀNH: 62.72.76.05 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH HƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN .v ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm sử dụng nghiên cứu H P 1.2 Vai trò quản lý nhân lực nhân lực y tế 1.3 Chức quản lý nhân lực 12 1.4 Thực trạng quản lý nhân lực y tế 14 1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhân lực .15 1.6 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 21 U 1.7 Khung lý thuyết 23 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng nghiên cứu .24 H 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4 Cỡ mẫuvà phương pháp chọn mẫu 24 2.5 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.6 Các biến số chủ đề nghiên cứu 27 2.7 Phương pháp phân tích số liệu .27 2.8 Đạo đức nghiên cứu 27 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .29 3.1 Mô tả quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật tỉnh Ninh Bình 29 3.2 Một số thuận lợi, khó khăn quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình 51 BÀN LUẬN 57 4.1 Mô tả quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật tỉnh Ninh Bình 57 4.2 Một số thuận lợi, khó khăn quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình 68 4.3 Một số hạn chế nghiên cứu 72 KẾT LUẬN .73 KHUYẾN NGHỊ .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 80 Phụ lục Phiếu thu thập thông tin nhân lực 80 H P Phụ lục Phiếu thu thập thông tin quản lý nhân lực 84 Phụ lục Hướng dẫn vấn sâu lãnh đạo .88 Phụ lục Hướng dẫn vấn sâu trưởng phòng TCCB Sở Y tế 92 Phụ lục Hướng dẫn thảo luận nhóm 96 Phụ lục Biến số chủ đề nghiên cứu .100 H U i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian phấn đấu, rèn luyện học tập, nghiên cứu, đến tơi hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên khoa cấp II Tổ chức Quản lý y tế Có kết này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới: Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, thầy cô giáo Trường đại học Y tế công cộng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình đào tạo luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Thanh Hương bảo, hướng dẫn, động viên, giúp đỡ H P trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Y tế, lãnh đạo, cán chuyên viên phòng Tổ chức cán Sở Y tế, lãnh đạo toàn thể cán bộ, viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình, bạn đồng nghiệp khóa học người thân gia đình quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ, chia sẻ, động U viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! H Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Nguyễn Huy Lợi ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ BYT : Bộ Y tế CBYT : Cán y tế CM : Chuyên môn CSYT : Cơ sở y tế DVYT : Dịch vụ y tế KSBT : Kiểm soát bệnh tật LĐTT : Lãnh đạo trung tâm NL : Nhân lực NLYT : Nhân lực y tế NV : Nhân viên NVYT : Nhân viên y tế PVS : Phỏng vấn sâu QLNL : Quản lý nhân lực TCHC : Tổ chức hành TLN : Thảo luận nhóm UBND : Ủy ban nhân dân WHO : Tổ chức Y tế giới (World Health Organization) H U H P iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 So sánh quản lý nhân lực quản lý nguồn nhân lực Bảng 3.1 Thực trạng nhân lực năm 2019 (tháng 10/2019) 29 Bảng 3.2 Số lượng nhân lực khoa phịng theo vị trí việc làm 32 Bảng 3.3 Sự phù hợp vị trí việc làm nhóm lãnh đạo quản lý (tổng 30) 36 Bảng 3.4 Sự phù hợp vị trí việc làm nhóm chun mơn, nghiệp vụ (tổng 97) 37 Bảng 3.5 Sự phù hợp vị trí việc làm nhóm hỗ trợ, phục vụ (tổng 16) .37 Bảng 3.6 Nhu cầu kết tuyển dụng nhân lực 39 Bảng 3.7 Nhu cầu kết thu hútnăm 2019 .41 H P Bảng 3.8 Điều động, tiếp nhận nhân lực 41 Bảng 3.9 Kế hoạch kết đào tạo, bồi dưỡng 44 Bảng 3.10 Kết quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý 47 Bảng 3.11 Thu nhập bình quân, thu nhập tăng thêm (trung bình/tháng) 50 Bảng 3.12 Kết khen thưởng, kỷ luật 51 H U iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Số lượng nhân lực theo nhóm vị trí việc làm .32 Biểu đồ 3.2 Số lượng nhân lực theo cấu phận 34 Biểu đồ 3.3 Số lượng nhân lực theo hạng chức danh nghề nghiệp 35 Biểu đồ 3.4 Tổng hợp đánh giá phù hợp với vị trí việc làm .38 H P H U v TÓM TẮT LUẬN VĂN Thực chủ trương đổi mới, xếp đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, hiệu theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình định sáp nhập 05 đơn vị để thành lập trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, sau sáp nhập số vấn đề phát sinh cần giải quyết: nhân lực sau sáp nhập chưa tinh gọn, dư thừa nhân lực phận hành chính, kế hoạch, phục vụ lái xe, kế toán, văn thư thiếu nhân lực làm chuyên môn bác sĩ, kỹ thuật viên; thay đổi cấu tổ chức dẫn đến khó khăn cho đơn vị bố trí, xếp, phân công công H P việc, đào tạo lại… Từ thực trạng trên, tiến hành thực đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật tỉnh Ninh Bình năm 2019” nhằm mơ tả thực trạng quản lý nhân lực phân tích số thuận lợi, khó khăn quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình năm 2019 U Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp mô tả cắt ngang kết hợp nghiên cứu định lượng nghiên cứu định tính Số liệu thu thập từ văn bản, tài liệu quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình H năm 2019 văn Trung ương, tỉnh Ninh Bình quản lý nhân lực hiệu lực thi hành Nghiên cứu định tính tiến hành 05 sâu, 03 thảo luận nhóm với 36 người tham gia lãnh đạo phòng Tổ chức cán Sở Y tế, lãnh đạo Trung tâm Kiểm soát bệnh tật, lãnh đạo nhân viên khoa, phòng thuộc Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật Thơng tin định tính ghi âm, gỡ băng phân tích theo chủ đề Kết nghiên cứu cho thấy Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình có 151 cán bộ, cịn thiếu so với định mức quy định; cấu chưa hợp lý, vừa thừa lại vừa thiếu, thừa nhân lực phận hỗ trợ, phục vụ lái xe, kế toán, văn thư, đánh máy, thiếu bác sĩ, bác sĩ chuyên khoa, cán chuyên ngành xét nghiệm; chất lượng nhân lực hạn chế, tỷ lệ nhân lực nói chung, nhân lực y tế bác sĩ có trình độ sau đại học thấp; tỷ lệ nhân lực khơng phù với vị trí việc làm cao chiếm 25,2% tổng vi số nhân lực, đa số không phù hợp trình độ chun mơn Trung tâm khơng có sách riêng tuyển dụng, thu hút, đào tạo nhân lực Năm 2019, kết tuyển dụng, thu hút nhân lực không đạt tiêu đề ra, không tuyển bác sĩ đa khoa, không tuyển đủ số bác sĩ y học dự phòng theo nhu cầu tuyển dụng, không thu hút nhân lực; tương tự vậy, kết đào tạo không đạt kế hoạch đề ra, có 8/13 trường hợp đào tạo nâng cao trình độ, khơng có trường hợp trúng tuyển cử đào tạo bác sĩ; hình thức đào tạo liên tục trung tâm cịn hạn chế với có cán cử đào tạo năm Số lượng cán quy hoạch theo quy định, khoa, phịng cịn thiếu vị trí lãnh đạo cấp trưởng phó khoa, phịng H P Điều kiện làm việc cho cán đảm bảo đầy đủ Tuy nhiên, thu nhập tăng thêm thấp so với mặt chung đơn vị ngành Trong năm số viên chức chuyển đi, việc nhiều số viên chức chuyển đến trung tâm, chuyển nhiều bác sĩ đa khoa Sự quan tâm, tạo điều kiện Sở Y tế công tác đào tạo, quy hoạch; U quan tâm đơn vị môi trường làm việc, tăng thêm thu nhập, tạo điều kiện tối đa cho nhân viên đào tạo, phát triển lực thân yếu tố thuận lợi quản lý nhân lực Trong chưa có kế hoạch phát triển tổng thể, kế hoạch phát triển H nhân lực đơn vị; quy trình tuyển dụng kéo dài; khơng có nguồn tuyển dụng bác sĩ đa khoa, cán xét nghiệm; khơng có sách hỗ trợ đào tạo trung tâm, nhiều cán khơng phù hợp chun mơn theo vị trí việc làm; thu nhập thấp, khơng có chế độ, sách riêng để nâng cao thu nhập, khơng có tiêu chí cụ thể đánh giá công việc yếu tố khó khăn quản lý nhân lực trung tâm Để tăng cường công tác quản lý nhân lực, trung tâm cần xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể, kế hoạch phát triển nhân lực đơn vị; có giải pháp phù hợp để bố trí, xếp lại nhân lực khoa, phòng trung tâm phù hợp với vị trí việc làm; xây dựng sách hỗ trợ đào tạo cán đồng thời tăng cường cử cán đào tạo chuẩn hóa theo vị trí việc làm, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá công việc cán bộ, nhân viên H P H U TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA CÁC GĨP Ý BÀI TẬP CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ/ĐỀ CƯƠNG/LUẬN VĂN/LUẬN ÁN/CHUYÊN ĐỀ LUẬN ÁN Họ tên học viên: Nguyễn Huy Lợi Tên đề tài: Quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Ninh Bình năm 2019 TT Nội dung góp ý (Liệt kê nội dung góp ý theo thứ tự phần Bài tập chuyên đề quản lý/ đề cương/luận văn/luận án/chuyên đề) Phần giải trình học viên (Nêu rõ chỉnh sửa nào, phần nào, trang Nếu không chỉnh sửa,giải thích lý khơng chỉnh sửa) Định hướng chuyên ngành luận văn/luận án Không Tên đề tài luận văn/luận án/chuyên đề H P Không U Tóm tắt Khơng Đặt vấn đề Khơng Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu 2: Dùng từ Học viên tiếp thu, chỉnh sửa trang số 05, nội dung số thuận lợi khó mục tiêu số sửa thành: “Phân tích số thuận khăn lợi, khó khăn quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật tỉnh Ninh Bình, năm 2019” H Mục tiêu cần sửa thành: phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhân lực CDC Nình Bình Khung lý thuyết/cây vấn đề Cần phải đưa giới hạn phạm vi nghiên cứu khung lý thuyết Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Hội đồng, nhiên nội dung học viên xin phép không chỉnh sửa giữ nguyên mục tiêu tồn q trình nghiên cứu, thu thập số liệu, phân tích trình bày kết thực theo hướng phân tích số thuận lợi, khó khăn Học viên tiếp thu chỉnh sửa trang 25, cụ thể: “Lý thuyết QLNL dựa chức QLNL ảnh hưởng từ môi trường bên trong, môi trường bên Tuy nhiên, khả cho phép, đề tài tiến hành nghiên cứu số nội dung khung lý thuyết theo sơ đồ đây:…” Đối tượng phương pháp nghiên cứu Phương pháp: bổ sung Học viên bổ sung trang số 31, cụ thể: bổ sung định hội đồng Văn số 462/2019/YTCC-HD3 ngày 02/10/2019 đạo đức Hội đồng đạo đức Trường Đại học Y tế công cộng Giới thiệu địa bàn nghiên cứu cần phải giới thiệu rõ thời điểm sát nhập CDC Ninh Bình lúc nào; Học viên tiếp thu, chỉnh sửa trang số 23, cụ thể khổ: “Trung tâm KSBT tỉnh Ninh Bình thành lập từ ngày 10/12/2018 theo Quyết định số 1646/QĐ-UBND UBND tỉnh Ninh Bình sở sáp nhập 05 đơn vị thuộc hệ dự phòng” Phần định biên trang 25 chuyển sang kết tốt thực trạng nhân lực Học viên tiếp thu, chỉnh sửa chuyển nội dung sang phần kết nghiên cứu trang số 33, cụ thể: “3.1.1.2 Thực trạng nhân lực theo Đề án vị trí việc làm * Vị trí việc làm số lượng người làm việc Trung tâm Kiểm soát bệnh tật theo Đề án vị trí việc làm Theo Đề án vị trí việc làm, Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật có 133 vị trí việc làm với tổng số 160 người làm việc chia thành 04 nhóm vị trí việc làm bao gồm: Nhóm vị trí việc làm gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành: gồm Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm, Trưởng, phó khoa, phịng thuộc Trung tâm với…” Thời gian nghiên cứu Học viên tiếp thu, chỉnh sửa trang số 26, cụ thể thời nên viết đầy đủ thời gian nghiên cứu sửa thành: gian làm luận văn “Thời gian: từ tháng 4/2019 đến tháng 4/2020” H U H P Kết nghiên cứu Bảng 3.7 mâu Học viên tiếp thu, chỉnh sửa lại cách viết bảng 3.7 thuẫn với bảng 3.6 cho rõ nghĩa trang số 43, cụ thể sửa nội dung nhận xét bảng 3.7 thành: “Nhận xét: năm 2019 trung tâm có nhu cầu tuyển 05 bác sĩ không thu hút trường hợp mà tuyển dụng 03 bác sĩ kỳ tuyển dụng chung ngành Y tế.” Trong kết không Học viên tiếp thu chỉnh sửa trang số 44, 52, bỏ trích dẫn tài liệu tham phần trích dẫn tài liệu tham khảo kết nghiên cứu khảo phần: Trang 44 bỏ trích dẫn tài liệu tham khảo khổ: “Quy định đào tạo, bồi dưỡng: Kết thu thập thông tin thứ cấp từ văn Trung ương, tỉnh Ninh Bình trung tâm cho thấy: đào tạo, bồi dưỡng trung tâm thực theo Nghị định số 101/2017/NĐCP…” Trang 52 bỏ trích dẫn tài liệu tham khảo khổ: “Kết thu thập thông tin thứ cấp từ văn trung tâm cho thấy: việc chi trả tiền thu nhập tăng thêm xây dựng quy chế chi tiêu nội quan, ngồi khơng có nguồn thu nhập khác” Bảng 3.9 không Học viên xin giải trình bảng 3.9 có phần kế hoạch đào có số liệu, cần bổ sung tạo liên tục, đào tạo kỹ lãnh đạo, quản lý số liệu Trung tâm khơng xây dựng thành tiêu kế hoạch để đào tạo năm mà việc cử học tùy theo tình hình thực tế để xác định nhu cầu cử học Phân tích định tính cần ý nêu bật chủ đề xem lại cách trình bày cho phù hợp Học viên tiếp thu, rà soát tổng thể sửa cách trình bày nội dung phân tích định tính quy định, cụ thể: Tại số phần trích dẫn nội dung nghiên cứu định tính viết liền với khổ văn xuống dịng sau trích dẫn Khi trình bày kết Học viên tiếp thu, rà sốt tổng thể trình bày nội cần trình bày theo dung theo khung lý thuyết khung lý thuyết H P Bàn luận Hạn chế cần bổ sung Học viên tiếp thu, chỉnh sửa trang số 74 sửa thêm, bỏ từ “biện pháp thành khắc phục” “4.3 Một số hạn chế nghiên cứu” 10 Kết luận 11 Kết luận dài cần Học viên tiếp thu chỉnh sửa trang số 75-76, cụ thể rút ngắn thay đổi cách viết, lược bỏ số nội dung để rút ngắn kết luận từ 03 trang xuống 02 trang Khuyến nghị U Khuyến nghị cần điều Học viên tiếp thu chỉnh sửa trang số 77, cụ thể bỏ chỉnh, dựa vào kết nội dung khuyến nghị: nghiên cứu “Rà soát thực trạng cấu nhân lực đơn vị toàn ngành có giải pháp điều động, bố trí, xếp lại nhân lực đơn vị có bất cập cấu nhân lực cho phù hợp Cụ thể trung tâm Kiểm soát bệnh tật cần xem xét, điều động sang đơn vị khác thiếu nhân lực kế toán, lái xe, văn thư, đánh máy điều động bác sĩ, cán chuyên ngành xét nghiệp từ đơn vị có dư thừa nhân lực đến trung tâm Kiểm soát bệnh tật.” Tài liệu tham khảo Chỉnh sửa lỗi tả, Học viên tiếp thu, rà soát chỉnh sửa lỗi tả lỗi trích dẫn tài liệu Lỗi trích dẫn tài liệu tham khảo sửa trang tham khảo 14, 15, 24, cụ thể: đưa số tài liệu trích dẫn xuống vị trí sau nội dung trích dẫn (trước số tài liệu tham khảo trích dẫn để đoạn nội dung trích dẫn) H 12 13 Cơng cụ nghiên cứu Khơng 14 Các góp ý khác Tổng quan: bổ sung thêm tổng quan nghiên cứu liên quan đến quản lý nhân lực Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Hội đồng, nhiên nội dung học viên xin phép không bổ sung thêm hạn chế nghiên cứu trình bày trang số 74, cụ thể: “Đa phần nghiên cứu giới Việt Nam quản lý nhân lực thực bệnh viện, có điều tra, khảo sát, nghiên cứu quản lý nhân lực đơn vị hệ y tế dự phịng nói chung trung tâm Kiểm sốt bệnh tật nói riêng Do vậy, khn khổ luận văn này, chúng tơi chưa có điều kiện để bàn luận nhiều, việc so sánh kết với nghiên cứu khác hạn chế.” Ngày 26 tháng năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Xác nhận GV hướng dẫn (ký ghi rõ họ tên) H P H U Nguyễn Huy Lợi Xác nhận GV hỗ trợ (nếu có) (ký ghi rõ họ tên) PGS TS Nguyễn Thanh Hương Ngày tháng năm 2020 Đại diện hội đồng (ký ghi rõ họ tên) GS.TS Bùi Thị Thu Hà H P H U H P H U H P H U H P H U H P H U H P H U H P H U H P H U H P H U H P H U