Hoan thien phap luat ve thanh tra xay dung o viet 118156

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm đổi mới, ngành xây dựng hoàn thành nhiều cơng trình trọng điểm Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo, quốc lộ 1A; đường Hồ Chí Minh; Thủy điện Sơn La; Khu lọc dầu Dung Quất; cơng trình phục vụ SEA Games 22; cơng trình Trung tâm Hội nghị quốc gia Những cơng trình nói với hàng trăm cơng trình khác làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước; nhiều vụ tham nhũng lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản Nhà nước bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật (Ví dụ như: vụ xây dựng khu vui chơi giải trí Thủy cung Thăng Long - Hà Nội; vụ Lã Thị Kim Oanh; vụ Công ty Dịch vụ kỹ thuật dầu khí Vietsovpetro; vụ thi cơng xây dựng Kho cảng Thị Vải; vụ Rusalka - Nha Trang Nguyễn Ðức Chi cầm đầu ) Qua công tác kiểm tra, tra, giám sát dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; vi phạm thiết kế, khảo sát; vi phạm quy định giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Hơn nữa, tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi công, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng cịn bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dưng sai phép, khơng phép diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại người kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức cịn thấp Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, bất cập, thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng, vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người làm công tác tra xây dựng Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết phải tiến tới đưa việc trở thành nề nếp thường xuyên Từ đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tra xây dựng có ý nghĩa cấp thiết cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tra nói chung tra xây dựng nước ta Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay"có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động tra xây dựng pháp luật tra xây dựng nhìn chung cịn mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng cịn Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu tra tra chun ngành có số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim (năm 2004); Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta vấn đề đặt giải pháp” tác giả Phạm Văn Khanh năm 1997”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng"của Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm - Nhóm nghiên cứu phát triển tra, tra xây dựng cịn cơng trình khoa học nghiên cứu Nhóm có số cơng trình như: Thanh tra Nhà nước (2007): "Những nội dung Luật tra" - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản M " ột số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” - Tạp chí Thanh tra số - 2007 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc công tác tra Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nước ta để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra xây dựng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Thanh tra xây dựng không hoạt động có tính chất chun mơn, nghiệp vụ đơn thuần, mà mang ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước xây dựng phát triển thị Việc nghiên cứu tồn diện sở lý luận thực tiễn hoạt động tra xây dựng vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác đất đai, mơi trường, giao thơng Chính vậy, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn tra xây dựng, làm sáng tỏ khái niệm, chất, đặc trưng tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật tra xây dựng, yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật tra xây dựng; kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng Việc nghiên cứu luận văn vào thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng, đặc biệt từ sau thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay) Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, pháp luật tra xây dựng, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Đánh giá khái quát hình thành phát triển tra xây dựng, thực trạng pháp luật tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật tra xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin với phương pháp nghiên cứu như: lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện, hệ thống sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, luận văn có số điểm sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tra xây dựng; đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra xây dựng xác lập tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Chỉ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Xác lập quan điểm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng thời gian tới Ý nghĩa luận văn - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận tra nói chung tra xây dựng nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan tâm đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm tra xây dựng Thanh tra, theo Đại từ điển tiếng Việt điều tra, xem xét để làm rõ việc Thanh tra có nghĩa người làm nhiệm vụ tra Người làm nhiệm vụ tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc Theo Từ điển tiếng Việt, “Thanh tra kiểm soát xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát: xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra thường kèm với chủ thể định: người làm nhiệm vụ tra, đồn tra Bộ có quyền hạn, nhiệm vụ chủ thể định Hoạt động tra thường tiến hành quan chuyên trách (điều khác với kiểm tra quan tự tiến hành nội bộ) Cơ quan tra tiến hành xem xét, đánh giá việc cách khách quan, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước, tổ chức cá nhân Chính vậy, để đảm bảo công minh hoạt động tra, tra phải tuân thủ pháp luật, việc tra phải thẩm quyền, định kiến nghị tra phải quy định pháp luật, chịu trách nhiệm định tra mình, có quyền bảo lưu báo cáo cấp có thẩm quyền Tính độc lập tương đối tra thể thông qua thẩm quyền, nhiệm vụ quan tra Ở góc độ khác, tra hiểu chức quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm xác định tính đúng, sai việc, vi phạm để từ đưa kiến nghị góp phần hồn thiện sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Ngồi ra, tra cịn hiểu hoạt động chuyên trách máy tra đảm nhiệm nhằm thực việc kiểm tra, đánh giá, kết luận thức việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan, tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước với mục đích phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Từ số quan niệm trên, cho thấy: Thanh tra loại hình đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước, mục đích tra nhằm phục vụ cho quản lý nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chủ thể tra quan quản lý nhà nước, tra tiến hành thơng qua Đồn tra Thanh tra viên Đối tượng tra việc làm cụ thể tiến hành theo quy định pháp luật, thực quyền, nghĩa vụ quan nhà nước, tổ chức cá nhân Để hiểu rõ khái niệm tra, xem xét so sánh với khái niệm khác kiểm tra, kiểm sát, giám sát Theo Đại từ điển tiếng Việt “Kiểm tra xem xét thực chất, thực tế” Theo khái niệm kiểm tra xem xét tình hình thực tế để nhận xét, đánh giá việc Chủ thể kiểm tra đa dạng tra, nhà nước, chủ thể phi nhà nước đoàn thể, tổ chức Kiểm tra xem hoạt động thường xuyên quan, tổ chức thơng qua kiểm tra, quan, tổ chức tự đánh giá việc triển khai cơng việc quan nào, kết sao, đáp ứng yêu cầu đặt hay chưa, có khuyết điểm gì, có vấn đề nội cịn có bất cập, vướng mắc cần phải có điều chỉnh phù hợp biện pháp, chủ trương, phương hướng hợp lý thời gian tiếp sau để đạt kết tốt Kiểm tra hiểu hoạt động thủ trưởng đơn vị cấp hoạt động quan, tổ chức cấp thuộc quyền quản lý nhằm đánh giá cách tổng thể hoạt động hay lĩnh vực cụ thể Qua kiểm tra, thủ trưởng đơn vị cấp có quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấn chỉnh, điều chỉnh thiếu sót đơn vị thuộc quyền quản lý Chính vậy, kiểm tra hoạt động thường xuyên trình quản lý quan, tổ chức Kiểm tra mang tính hoạt động nội bộ, mang tính quyền lực nhà nước quan nhà nước, quan quản lý nhà nước Kiểm sát, theo Đại từ điển tiếng Việt hoạt động kiểm tra giám sát công tác điều tra tố tụng vụ án theo pháp luật Chức kiểm sát thuộc quan kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân cấp Kiểm sát hoạt động đặc biệt Viện Kiểm sát nhân dân cấp nước ta theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực chức kiểm tra, giám sát, Viện Kiểm sát cấp khơng có chức hành pháp Theo Đại từ điển tiếng Việt “Giám sát theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Theo khái niệm hiểu giám sát theo dõi, xem xét làm sai điều quy định pháp luật hiểu theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không Trong thực tế, giám sát hiểu theo nghĩa khác nhau, nhìn chung có số đặc điểm giám sát gắn với chủ thể định: giám sát, giám sát ai, giám sát việc Do đó, giám sát hoạt động chủ thể hệ thống đối tượng thuộc hệ thống khác, quan giám sát quan chịu giám sát không nằm hệ thống phụ thuộc giám sát tiến hành sở quy định pháp luật, sở quyền nghĩa vụ chủ thể giám sát, đối tượng bị giám sát Trong hoạt động giám sát, chủ thể giám sát chủ thể bị giám sát tính chất, nội dung hoạt động giám sát đa dạng: giám sát hoạt động máy nhà nước, việc thực giám sát Ban tra nhân dân, giám sát thi đấu thể thao, giám sát hoạt động tư pháp Từ khái niệm cho thể thấy Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm sát Giám sát khái niệm sử dụng nhiều hoạt động quản lý nói chung, quản lý nhà nước nói riêng, hoạt động vừa có nét tương đồng, vừa có đặc trưng riêng Giữa tra kiểm tra có mảng giao thoa chủ thể, nhà nước; Kiểm tra chức nhà nước, kiểm tra theo nghĩa rộng bao hàm tra, hay nói cách khác: tra loại hình đặc biệt kiểm tra mà ln ln loại chủ thể Nhà nước tiến hành thực quyền lực nhà nước Các hoạt động, thao tác nghiệp vụ tra thực kiểm tra quy trình tra, ví dụ kiểm tra sổ sách, kiểm tra hồ sơ, so sánh đối chiếu số liệu thu thập trình tra Phân biệt tra kiểm tra chủ yếu dựa vào mục đích phương pháp Hoạt động tra tác động lên đối tượng bị quản lý, kiểm tra xem xét việc xảy có với quy tắc xác lập mệnh lệnh quản lý