Pháp luật về thanh tra xây dựng ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Những điểm luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ V THANH TRA XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra xây dựng 1.1.2 Nội dung hình thức tra xây dựng 1.1.3 Vai trò tra xây dựng 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, NỘI DUNG VÀ VA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật tra xây dựng 1.2.2 Nội dung pháp luật tra xây dựng 1.2.3 Vai trò pháp luật tra xây dựng 1.3 CÁC TIÊU CHÍ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG 1.3.1 Tiêu chí mặt nội dung 1.3.2 Tiêu chí mặt hình thức 29 1.3.3 Tiêu chí hồn thiện thực 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33 2.2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG HIỆN HÀNH - ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN .41 2.2.1 Về ưu điểm 41 2.2.2 Về nhược điểm hạn chế, bất cập 42 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 49 2.3 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 52 2.3.1 Cơ quan tra xây dựng 53 2.3.2 Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc quan tra xây dựng 61 2.3.3 Nội dung hoạt động tra xây dựng 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng - yêu cầu cấp bách Việt Nam 70 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế 72 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra xây dựng 74 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 75 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 76 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng 77 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra xây dựng 81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm đất nước chia cắt có cơng trình mang dấu ấn ngành xây dựng nhà máy điện Lào Cai,Vinh, Uông Bí, Ninh Bình, Thác Bà, cơng trình hố chất khu cơng nghiệp Việt Trì, khu Cao - Xà - Lá, khu gang thép Thái Nguyên, Nhà máy Cơ khí, Phân lân Văn Điển, Phân đạm Hà Bắc, Bóng đèn phích nước Rạng Đơng, Dệt 8-3, Chè Phú Thọ, Cá hộp Hải Phòng, Gỗ diêm Cầu Đuống ; xây dựng trường đại học, trung học, bệnh viện, khách sạn kho tàng, khu nhà công trình phúc lợi, hạ tầng kĩ thuật Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, ngành xây dựng hồn thành nhiều cơng trình trọng điểm Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo, quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, Thủy điện Sơn La, Khu lọc dầu Dung Quất, cơng trình phục vụ SEA Games 22, cơng trình Trung tâm Hội nghị quốc gia Với hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Xây dựng tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng hướng phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước; nhiều vụ tham nhũng lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản Nhà nước bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật Qua cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng thiếu đồ quan trọng, linh hồn đồ án quy hoạch xây dựng; việc điều chỉnh quy hoạch không tuân thủ theo quy định pháp luật Tình trạng xây dựng khu thị, xây dựng cơng trình thiếu cốt chuẩn, mật độ xây dựng dày đặc, thiếu xanh, thiếu cơng trình hạ tầng xã hội; cơng trình hạ tầng kỹ thuật chưa xây dựng xong tải tất vấn đề tạo khu thị, đô thị không theo ý muốn xã hội, cản trở cho phát triển lâu dài đô thị đất nước Nhiều dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều vi phạm quy định thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; vi phạm thiết kế, khảo sát; thẩm tra; vi phạm quy định giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Như vậy, tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi công, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng cịn bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại người cải vật chất kết phát hiện, tra, điều tra, xử lý quan chức thấp Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, bất cập, thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng, vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác tra xây dựng Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết phải tiến tới đưa việc trở thành nề nếp thường xuyên Từ đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tra xây dựng có ý nghĩa cấp thiết cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tra nói chung tra xây dựng nước ta Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay" có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động tra xây dựng pháp luật tra xây dựng nhìn chung cịn mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu tra tra chun ngành có số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò Các quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim (năm 2004); Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta vấn đề đặt giải pháp” tác giả Phạm Văn Khanh năm 1997”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm - Nhóm nghiên cứu phát triển tra, tra xây dựng cịn cơng trình khoa học nghiên cứu Nhóm có số cơng trình như: Thanh tra Nhà nước (2007): "Những nội dung Luật tra" - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” - Tạp chí Thanh tra số - 2007 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc cơng tác tra Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nước ta để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra xây dựng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hồn thiện đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Thanh tra xây dựng khơng hoạt động có tính chất chun mơn, nghiệp vụ đơn thuần, mà cịn mang ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị Việc nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn hoạt động tra xây dựng vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác đất đai, môi trường, giao thơng Chính vậy, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn tra xây dựng, làm sáng tỏ khái niệm, chất, đặc trưng tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật tra xây dựng Việc nghiên cứu luận văn vào thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng, đặc biệt từ sau thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay) Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, pháp luật tra xây dựng, luận văn đưa giải pháp, yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay; qua nhằm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Đánh giá khái quát hình thành phát triển tra xây dựng, thực trạng pháp luật tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật tra xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Với phương pháp nghiên cứu như: lịch sử - cụ thể, phân tích tổng hợp; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối bao quát, hệ thống sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, luận văn có số điểm sau: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tra xây dựng; - đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra xây dựng xác lập tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Chỉ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Xác lập quan điểm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng thời gian tới - Ý nghĩa luận văn Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận tra nói chung tra xây dựng nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan tâm đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết sức quan trọng Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật tra xây dựng trước hết phải khắc phục bất cập, vướng mắc có ý nghĩa quan trọng phục vụ cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra xây dựng nay, đặc biệt tạo sở pháp lý cho phục vụ cho công tác tra xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Để tạo sở pháp lý hữu hiệu khả thi cho việc thực hoạt động tra xây dựng, việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng cần bám sát quan điểm sau: - Việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng phải thể chế hóa kịp thời, đầy đủ chủ trương, quan điểm Đảng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tra nói riêng nhằm hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu công tác tra xây dựng, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân, góp phần giải tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng vấn đề xúc nay, đồng thời tạo chế pháp lý hữu hiệu bảo đảm thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng nói chung, pháp luật tra xây dựng nói riêng - Hồn thiện pháp luật tra xây dựng phải đặt tổng thể hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo thống nhất, đồng pháp luật xây dựng quy định pháp luật có liên quan nhằm tạo phối hợp, bổ sung việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động xây dựng mà khơng có chồng chéo, mâu thuẫn, chí làm vơ hiệu lẫn - Hoàn thiện pháp luật xây dựng phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hố - xã hội, đường lối trị Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế Tổng kết cách toàn diện thực tiễn hoạt động 75 tra xây dựng, trọng tổng kết công tác tổ chức thực pháp luật tra xây dựng; giải bất cập pháp luật, thực tiễn hoạt động tra xây dựng; kế thừa, phát triển pháp điển hoá quy định phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, trình độ văn hố pháp lý nhân dân đạo đức, tập quán, truyền thống dân tộc sắc văn hoá Việt Nam Đồng thời, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế khu vực giới, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tra xây dựng cần phải tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành tựu mà nhân loại đạt xây dựng Nhà nước pháp quyền, tổ chức thi hành pháp luật nước, bảo đảm kết hợp hài hồ tính truyền thống tính đại hệ thống pháp luật tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước công tác quản lý thị, phát triển hạ tầng sở - Hồn thiện pháp luật tra xây dựng phải hướng tới phát huy dân chủ, tăng cường tham gia nhân dân tổ chức xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật tra xây dựng thể đầy đủ, đắn ý chí nguyện vọng nhân dân; tăng cường pháp chế q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật tra xây dựng 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Xuất phát từ tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng, để đảm bảo quán triệt thể chế hoá quan điểm hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật nêu trên, nguyên tắc, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nói chung phải đề cập tồn diện đến hệ thống tổ chức hoạt động tra xây dựng, chế quản lý công tác tra xây dựng, điều kiện đảm bảo hoạt động tra xây dựng, xử phạt, giải khiếu nại, tố 76 cáo hoạt động tra xây dựng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Đồng thời, cần nhanh chóng xây dựng thiết chế phối hợp để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động tra xây dựng, tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc tuân thủ quy định pháp luật tra xây dựng; khẩn trương sửa đổi, bổ sung, ban hành văn liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động quan tra xây dựng 3.3.1 Các giải pháp hồn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng - Cần xây dựng Pháp lệnh Thanh tra xây dựng để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng Việc xây dựng Pháp lệnh Thanh tra xây dựng sở hệ thống hoá, pháp điển hoá, mở rộng phạm vi điều chỉnh cần thiết đáp ứng yêu cầu đổi tồn diện cơng tác tra xây dựng tình hình mới, tạo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, sở pháp lý cho việc cải cách tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Việc xây dựng Pháp lệnh Thanh tra xây dựng cần bám sát theo hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác tra xây dựng vào Bộ Xây dựng nhằm đảm bảo đạo, kiểm tra tiến hành hoạt động tra xây dựng cách thống từ trung ương đến địa phương Đồng thời, quy định rõ phân cấp, uỷ quyền Bộ Xây dựng Uỷ ban nhân dân cấp địa phương lĩnh vực nhằm vừa đảm bảo đạo thống chuyên môn, nghiệp vụ, vừa đảm bảo phát hiện, hỗ trợ kịp thời quyền địa phương việc xử lý vi phạm pháp luật 77 hoạt động tra xây dựng Các chế định pháp luật tra xây dựng phải chuẩn mực cho toàn tổ chức hoạt động tra xây dựng, bảo đảm tính dân chủ, cơng bằng, góp phần ổn định quan hệ xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tập thể, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng không dừng lại việc xây dựng, ban hành Pháp lệnh Thanh tra xây dựng văn liên quan mà cần đặt tổng thể hệ thống pháp luật nói chung, trước hết pháp luật có liên quan đến lĩnh vực tra xây dựng Theo đó, cần nghiên cứu, bổ sung, xây dựng quy định liên quan - Hệ thống hoá văn pháp luật Thanh tra xây dựng Bên cạnh việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành Pháp lệnh Thanh tra xây dựng văn hướng dẫn liên quan, cơng tác hệ thống hóa pháp luật tra xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm cho phép quan nhà nước có thẩm quyền đánh giá tổng thể pháp luật tra xây dựng hành, phát điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo lỗ hổng hệ thống pháp luật tra xây dựng để sở có biện pháp khắc phục, hồn thiện kịp thời Như phân tích phần thực trạng pháp luật tra xây dựng hệ thống pháp luật tra xây dựng nước ta tản mạn nhiều văn khác nhau, quan khác ban hành, hiệu lực pháp lý chưa cao, có văn bản, quy định cịn chồng chéo, mâu thuẫn, khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn sống, nhiều hạn chế, thiếu quy định cần thiết Do vậy, công tác hệ thống hóa pháp luật tra xây dựng hình thức tập hợp hóa pháp điển hố cần thiết nhằm tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật tra xây dựng cân đối, hồn chỉnh, thống nhất, văn tầm cao (trước mắt 78 Pháp lệnh nêu trên) nhằm tạo hiệu lực cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tra xây dựng, khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn lỗ hổng hệ thống pháp luật tra xây dựng, làm cho nội dung phù hợp với yêu cầu đời sống, có hình thức rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng Hệ thống hoá văn pháp luật tra xây dựng phục vụ trực tiếp cho việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, thực nghiêm chỉnh pháp luật tra xây dựng chủ thể pháp luật có liên quan đến hoạt động xây dựng giám sát, kiểm tra, tra hoạt động xây dựng Cùng với công tác hệ thống hóa pháp luật Thanh tra xây dựng, cần trọng công tác tổng kết thực tiễn xây dựng pháp luật tra nói chung, pháp luật tra xây dựng nói riêng gắn với thực tiễn kinh tế - xã hội, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước quản lý phát triển đô thị để vận dụng phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng Song song với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng q tải cơng việc Trên sở tổng kết thực tiễn việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng cấp quận cấp phường thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ để đánh giá ưu điểm, hạn chế có biện pháp khắc phục, nghiên cứu triển khai phạm vi toàn quốc - Đối với trường hợp cơng trình xây dựng khơng quy trình kỹ thuật, vi phạm pháp luật cần nghiên cứu, xử lý theo hướng: cơng 79 khai hoá chủ đầu tư xây dựng vi phạm quy định pháp luật xây dựng nơi công cộng (Trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có cơng trình vi phạm, quan tra xây dựng số phương tiện thông tin đại chúng) nhằm tác động mặt tinh thần, danh dự để chủ đầu tư, chủ công trình tự giác chấp hành quy định pháp luật định quan có thẩm quyền xây dựng - Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra tài nguyên môi trường, tra giao thông vận tải nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý đô thị - Cần ban hành quy chế hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng với đặc thù lĩnh vực riêng, chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra; trách nhiệm người định tra việc tổ chức, đạo hoạt động tra, quyền nghĩa vụ Trưởng Đoàn tra, thành viên Đồn tra tiến hành tra , trình tự, thủ tục xây dựng báo cáo kết tra, văn kết luận tra, thời hạn tra; thời hạn báo cáo kết tra, kết luận tra, thẩm quyền định tra chuyên ngành quy định trình tự, thủ tục tra Thanh tra viên xây dựng độc lập, kiến nghị thực chế tài xử lý sau tra - Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo công dân Như Nghị định qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Nghị định việc bảo đảm thực kết luận tra 80 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng, phối hợp tổ chức kiểm tra chéo quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức Thanh tra viên xây dựng, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng Trình độ chun mơn phẩm chất trị đội ngũ cán bộ, công chức tra xây dựng định chất lượng công tác tra xây dựng, đồng thời việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng không phát huy tác dụng trình độ, phẩm chất cán bộ, cơng chức tra xây dựng không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, bên cạnh việc hồn thiện thể chế tra nói chung, tra xây dựng nói riêng, cần trọng quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra xây dựng Cần tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức quan tra xây dựng; nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương pháp đào tạo cán cho quan tra xây dựng để Thanh tra viên xây dựng bổ nhiệm có kỹ nghề nghiệp, kiến thức thực tiễn, phẩm chất, đạo đức dũng cảm đấu tranh trước vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Các quan tra xây dựng cần phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp, Trường Đào tạo bồi dưỡng cán ngành xây dựng sở đào tạo thuộc hiệp hội nghề nghiệp, 81 trường đại học, viện nghiên cứu để đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng cho đội ngũ cán làm công tác cấp phép tra xây dựng địa phương để đảm bảo tiêu chuẩn hoá đội ngũ Thanh tra viên xây dựng Trên sở để đặt kế hoạch, chương trình, nội dung đào tạo phù hợp, lập kế hoạch để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cho Các Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng nhằm đảm bảo cho họ có đủ tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, đặc biệt trình độ kỹ nghề nghiệp; đổi tổ chức, đánh giá cán bộ, bố trí cán theo hướng lực cán đánh giá chủ yếu kết công việc việc bố trí cán phải phù hợp với lực cán Để tăng cường trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng, quyền địa phương cần tạo điều kiện tốt cho lực lượng thực thi tốt nhiệm vụ Cụ thể tạo điều kiện, trang bị phương tiện kỹ thuật (xe chuyên dụng, máy ghi âm, máy chụp ảnh), quy định thẩm quyền Thanh tra viên xây dựng quyền đình phạt vi phạm xây dựng với mức phạt cao phát hiện, có quyền yêu cầu chủ đầu tư nhà thầu phải trình giấy phép xây dựng, có quyền yêu cầu quan cấp phép xây dựng cung cấp thông tin cụ thể giấy phép xây dựng Có quy chế xử lý nhanh chóng khiếu nại, tố cáo liên quan đến vi phạm xây dựng thiết lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm xây dựng, người tố cáo thưởng mức cao Với việc thiết lập đường dây nóng người dân tố cáo Thanh tra viên xây dựng có vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp thực nhiệm vụ Các khoản tiền thu từ phạt vi phạm tịch thu phương tiện vi phạm bố trí chủ 82 yếu cho việc trì hoạt động quan tra xây dựng trích thưởng cho người có cơng việc phát xử lý vi phạm - Đổi mới, kiện toàn, nâng cao lực quan tra xây dựng đủ mạnh để hoàn thành nhiệm vụ, tăng thêm biên chế cho quan tra xây dựng, thành phố, đô thị lớn Kiên xử lý nghiêm khắc trường hợp Chánh Thanh tra, Thanh tra viên xây dựng có hành vi can thiệp trái pháp luật vào trình tra xây dựng, bao che, thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, khơng có biện pháp xử lý kịp thời cơng trình vi phạm; có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà cho chủ đầu tư, chủ cơng trình q trình tiến hành kiểm tra, tra xây dựng - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nhằm để tạo điều kiện cho việc cấp phép xây dựng; công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch Đặc biệt đô thị lớn cần sớm hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận, thành phố thuộc tỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 khu phố, trục đường dân cư ổn định phù hợp với đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan; giới xây dựng, đồ giới đường đỏ, hành lang bảo vệ tuyến hạ tầng kỹ thuật số vẽ khác để làm sở cho nhân dân cải tạo, chỉnh trang nhà theo quy hoạch Bởi vì, việc khơng có quy hoạch cụ thể phát sinh vi phạm pháp luật, tuỳ tiện việc thoả thuận chiều cao cơng trình kiến trúc, gây khó khăn cho quan cấp phép việc quản lý xây dựng quận, huyện, phường, xã ngun nhân dẫn đến tình trạng nhà xây dựng khơng phép, sai phép, nhà siêu mỏng, siêu méo tuyến đường mở 83 Đồng thời, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cần nhanh chóng rà sốt lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương 84 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động quan trọng hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước Tuỳ vào lĩnh vực, hoạt động tra có u cầu, mục đích, nội dung hoạt động riêng phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành quan tra xây dựng có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Pháp luật tra xây dựng phương chế hoá quan điểm, đường lối, sách Đảng cơng tác tra; củng cố tăng cường tổ chức hoạt động quan tra xây dựng; tăng cường chế phối hợp quan hữu quan công tác tra xây dựng Các quy định pháp luật tra xây dựng hành tạo độc lập, chủ động cho quan tra xây dựng Thanh tra viên xây dựng; nâng cao trách nhiệm, quyền hạn quan tra xây dựng Thanh tra viên xây dựng; góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, pháp luật tra xây dựng số hạn chế, bất cập cần có giải pháp hoàn thiện Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội 85 chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Trong thời gian tới, cần nghiên cứu xây dựng Pháp lệnh Thanh tra xây dựng để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng; hệ thống hóa pháp luật Thanh tra xây dựng; tổng kết thực tiễn xây dựng pháp luật tra nói chung, pháp luật tra xây dựng nói riêng gắn với thực tiễn kinh tế - xã hội Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật tra xây dựng, với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác tra xây dựng; có biện pháp xử lý kiên vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý đô thị; giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân liên quan lĩnh vực xây dựng; có hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng; Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức Thanh tra viên xây dựng, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh; Tăng cường tuyên 86 truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, cơng chức tra xây dựng hồn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng địa phương; công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác tra xây dựng tháng năm 2011 phương hướng công tác sáu tháng cuối năm 2011 Thanh tra Bộ Xây dựng Báo cáo tổng kết thực tiễn thực Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ tổ chức hoạt động tra Xây dựng năm 2011 Bộ Tư pháp (2007), Quy trình kỹ thuật lập pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IV, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (2002), (Đề tài độc lập cấp Nhà nước) Phạm Văn Khanh (1997), Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, ngành, chuyên ngành nước ta- vấn đề đặt giải pháp, đăng website Viện khoa học tra, có địa chỉ: http://www giri.ac.vn Phạm Tuấn Khải (1999), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam, Luận án tiễn sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò Các quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Pháp lệnh tra ngày 1990 Hội đồng Nhà nước, Luật Thanh tra năm 2004 năm 2010 11 Nguyễn Ngọc Tản (2007), "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Thanh tra", Tạp chí Thanh tra số 88 12 Thanh tra Nhà nước (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra 13 Thanh tra Nhà nước (2010), Những nội dung Luật Thanh tra (sách hướng dẫn nghiệp vụ) 14 Tạp chí Thanh tra 15 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 16 Từ điển Tiếng Việt Nxb Đà Nẵng phối hợp với Trung tâm từ điển học xuất năm 1995 (882) 17 Võ Khánh Vinh (2001), "Cần tuân thủ Các nguyên tắc kỹ thuật lập pháp", Nhà nước pháp luật 18 Website Báo Xây dựng năm 2011, có địa chỉ: http://www.baoxaydung.com.vn 19 Website Chính phủ nước Cộng Hịa XHCN Việt Nam- có địa chỉ: http://www.chinhphu.vn 20 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 89 ... động tra xây dựng 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT... phạm pháp luật tra xây dựng điều chỉnh quan hệ xó hội phát sinh trình tổ chức hoạt động tra xây dựng Quy phạm pháp luật tra xây dựng thể văn luật (Luật Xây dựng, Luật Thanh tra, Luật Nhà ở, Luật. .. phạm pháp luật, trước hết vi phạm pháp luật hoạt động tra xây dựng 32 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG