Pháp luật về thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Những điểm luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra xây dựng 1.1.2 Nội dung hình thức tra xây dựng 16 1.1.3 Vai trò tra xây dựng 18 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 21 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật tra xây dựng 21 1.2.2 Nội dung pháp luật tra xây dựng 23 1.2.3 Vai trò pháp luật tra xây dựng 25 1.3 CÁC TIÊU CHÍ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 28 1.3.1 Tiêu chí mặt nội dung 28 1.3.2 Tiêu chí mặt hình thức 29 1.3.3 Tiêu chí hồn thiện thực 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33 2.2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG HIỆN HÀNH - ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN 41 2.2.1 Về ưu điểm 41 2.2.2 Về nhược điểm hạn chế, bất cập 42 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 49 2.3 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 52 2.3.1 Cơ quan tra xây dựng 53 2.3.2 Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc quan tra xây dựng 61 2.3.3 Nội dung hoạt động tra xây dựng 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng - yêu cầu cấp bách Việt Nam 70 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế 72 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra xây dựng 74 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 75 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 76 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng 77 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra xây dựng 81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm đất nước cịn chia cắt có cơng trình mang dấu ấn ngành xây dựng nhà máy điện Lào Cai,Vinh, ng Bí, Ninh Bình, Thác Bà, cơng trình hố chất khu cơng nghiệp Việt Trì, khu Cao - Xà - Lá, khu gang thép Thái Nguyên, Nhà máy Cơ khí, Phân lân Văn Điển, Phân đạm Hà Bắc, Bóng đèn phích nước Rạng Đông, Dệt 8-3, Chè Phú Thọ, Cá hộp Hải Phòng, Gỗ diêm Cầu Đuống ; xây dựng trường đại học, trung học, bệnh viện, khách sạn kho tàng, khu nhà cơng trình phúc lợi, hạ tầng kĩ thuật Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, ngành xây dựng hoàn thành nhiều cơng trình trọng điểm Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo, quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, Thủy điện Sơn La, Khu lọc dầu Dung Quất, cơng trình phục vụ SEA Games 22, cơng trình Trung tâm Hội nghị quốc gia Với hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Xây dựng tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng hướng phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước; nhiều vụ tham nhũng lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản Nhà nước bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật Qua công tác kiểm tra, tra, giám sát việc lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng thiếu đồ quan trọng, linh hồn đồ án quy hoạch xây dựng; việc điều chỉnh quy hoạch không tuân thủ theo quy định pháp luật Tình trạng xây dựng khu thị, xây dựng cơng trình thiếu cốt chuẩn, mật độ xây dựng dày đặc, thiếu xanh, thiếu cơng trình hạ tầng xã hội; cơng trình hạ tầng kỹ thuật chưa xây dựng xong tải tất vấn đề tạo khu đô thị, đô thị không theo ý muốn xã hội, cản trở cho phát triển lâu dài đô thị đất nước Nhiều dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều vi phạm quy định thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; vi phạm thiết kế, khảo sát; thẩm tra; vi phạm quy định giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Như vậy, tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, mơi trường thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại người cải vật chất kết phát hiện, tra, điều tra, xử lý quan chức cịn thấp Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, bất cập, thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng, vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người làm công tác tra xây dựng Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết phải tiến tới đưa việc trở thành nề nếp thường xuyên Từ đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tra xây dựng có ý nghĩa cấp thiết cho việc hồn thiện hệ thống pháp luật tra nói chung tra xây dựng nước ta Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay" có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động tra xây dựng pháp luật tra xây dựng nhìn chung cịn mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng cịn Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu tra tra chun ngành có số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò Các quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim (năm 2004); Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta vấn đề đặt giải pháp” tác giả Phạm Văn Khanh năm 1997”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm - Nhóm nghiên cứu phát triển tra, tra xây dựng cịn cơng trình khoa học nghiên cứu Nhóm có số cơng trình như: Thanh tra Nhà nước (2007): "Những nội dung Luật tra" - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” - Tạp chí Thanh tra số - 2007 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc công tác tra Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nước ta để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra xây dựng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Thanh tra xây dựng không hoạt động có tính chất chun mơn, nghiệp vụ đơn thuần, mà mang ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước xây dựng phát triển thị Việc nghiên cứu tồn diện sở lý luận thực tiễn hoạt động tra xây dựng vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác đất đai, mơi trường, giao thơng Chính vậy, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn tra xây dựng, làm sáng tỏ khái niệm, chất, đặc trưng tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật tra xây dựng Việc nghiên cứu luận văn vào thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng, đặc biệt từ sau thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay) Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, pháp luật tra xây dựng, luận văn đưa giải pháp, yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay; qua nhằm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tra xây dựng - Đánh giá khái quát hình thành phát triển tra xây dựng, thực trạng pháp luật tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật tra xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Với phương pháp nghiên cứu như: lịch sử - cụ thể, phân tích tổng hợp; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối bao qt, hệ thống sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, luận văn có số điểm sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tra xây dựng; đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra xây dựng xác lập tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Chỉ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Xác lập quan điểm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng thời gian tới Ý nghĩa luận văn - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận tra nói chung tra xây dựng nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan tâm đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết