sff Chuyên đề thực tập ngành Luật Chuyên đề thực tập ngành Luật TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT ((( CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG[.]
Chuyên đề thực tập ngành Luật TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỘI THANH TRA XÂY DỰNG HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp Khóa Giáo viên hướng dẫn : Đặng Thị Lý : 12150504 : VB2- Luật kinh doanh : 26B : TS Dương Nguyệt Nga Hà Nội - 2016 Chuyên đề thực tập ngành Luật MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung Thanh tra xây dựng .5 1.1.1 Khái niệm Thanh tra xây dựng 1.1.2 Đặc điểm Thanh tra xây dựng 1.1.3 Nội dung hình thức Thanh tra xây dựng 1.1.3.1 Nội dung Thanh tra xây dựng .6 1.1.3.2 Hình thức Thanh tra xây dựng 1.1.4 Vai trò Thanh tra xây dựng 1.2 Những vấn đề chung pháp luật Thanh tra xây dựng .9 1.2.1 Khái niệm pháp luật Thanh tra xây dựng .9 1.2.2 Đặc điểm pháp luật Thanh tra xây dựng 10 1.2.3 Nội dung Pháp luật Thanh tra xây dựng 11 1.2.4 Vai trò Pháp luật Thanh tra xây dựng 13 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THANH TRA XÂY DỰNG TẠI ĐỘI THANH TRA XÂY DỰNG HUYỆN MÊ LINH .16 2.1 Khái quát địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội 16 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 16 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 16 2.2 Khái quát quan Thanh tra xây dựng 18 2.2.1 Khái quát Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 18 2.2.1.1 Sự đời Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 18 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 19 2.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 22 2.2.2 Khái quát quan Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 23 2.2.2.1 Vị trí, chức Thanh tra Sở Xây dựng 23 2.2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy biên chế Thanh tra Sở Xây dựng 23 2.2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Sở Xây dựng .25 MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật Thanh tra xây dựng Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 27 2.3.1 Quy định pháp luật hoạt động Thanh tra xây dựng 27 2.3.1.1 Các quy định pháp luật nội dung hoạt động tra .27 2.3.1.2 Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục hoạt động tra xây dựng 29 2.3.1.3 Các quy định khác hoạt động tra xây dựng .32 2.3.2 Thanh tra viên Cộng tác viên Thanh tra xây dựng 33 2.3.2.1 Thanh tra viên Thanh tra xây dựng 33 2.3.2.2 Cộng tác viên Thanh tra xây dựng 36 2.3.3 Quyền nghĩa vụ đối tượng Thanh tra xây dựng 36 2.3.4 Nhiệm vụ quan phối hợp thực pháp luật Thanh tra xây dựng địa bàn huyện Mê Linh 37 2.3.4.1 Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã 37 2.3.4.2 Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp huyện 38 2.3.4.3 Nhiệm vụ quan, đơn vị: Sở Quy hoạch kiến trúc, Công an, đơn vị cung ứng dịch vụ điện, nước 39 2.3.5 Thực pháp luật Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 40 2.4 Đánh giá chung pháp luật Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 43 2.4.1 Những ưu điểm .43 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 44 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 48 3.1 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng 48 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng 48 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng 50 3.2.1 Đối với quan nhà nước 50 3.2.2 Đối với Sở Xây dựng: .52 3.2.3 Đối với Thanh tra Sở Xây dựng 53 3.2.4 Đối với UBND huyện Mê Linh 54 3.2.5 Đối với Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 55 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật DANH MỤC VIẾT TẮT Stt Ký hiệu 10 11 ATGT BĐS CT GPXD GTVT NTM QLĐT QĐ UBND VBQPPL XHCN MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Diễn giải An toàn giao thơng Bất động sản Cơng trình Giấy phép xây dựng Giao thông vận tải Nông thôn Quản lý đô thị Quyết định Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Xã hội chủ nghĩa Chuyên đề thực tập ngành Luật LỜI MỞ ĐẦU Tốc độ đô thị hóa địa bàn huyện Mê Linh diễn nhanh Trong năm trở lại đây, nhiều dự án đầu tư triển khai Khu Đô thị mới, Khu Công nghiệp, trục giao thơng chính, nhiều nhà cửa nhân dân xây dựng khang trang, tươi đẹp; mặt đô thị bước hình thành, cảnh quan nơng thơn ngày khởi sắc Tuy nhiên, quan sát kỹ từ góc nhìn mỹ quan thị, gầy cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng vấn đề nóng bỏng Tình trạng xây dựng không phép, sai phép, cơi nới lấn chiếm vỉa hè, lịng đường, hành lang giao thơng diễn nhiều nơi Nguyên nhân phần ý thức hiểu biết pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế, cơng tác quy hoạch xây dựng chưa đồng bộ, hệ thống pháp luật nước ta cịn chồng chéo, trùng lặp, thiếu tính khả thi chưa đáp ứng công cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Vì Cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện mặt đô thị nước bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thủ đô Đưa xây dựng đô thị vào nề nếp, đảm bảo công xã hội, thiết lập kỷ cương trật tự xây dựng Đó nhiệm vụ khó khăn, phức tạp mà quyền cấp, ngành cần chung tay góp sức thường xuyên liên tục Đặc biệt đội ngũ Thanh tra xây dựng phải tập trung tăng cường kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn quản lý Với lý yêu cầu cấp bách vậy, em chọn đề tài: “Pháp luật tra xây dựng thực tiễn áp dụng Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội" làm chuyên đề tốt nghiệp mình, nhằm đánh giá tình hình thực tiễn, tìm giải pháp phương hướng hoàn pháp luật tra xây dựng huyện Mê Linh nói riêng, Thành phố Hà Nội nói chung tình hình thực tế Nội dung Chuyên đề kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung Thanh tra xây dựng pháp luật Thanh tra xây dựng Chương 2: Thực tiễn pháp luật Thanh tra xây dựng Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam Thanh tra xây dựng MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung Thanh tra xây dựng 1.1.1 Khái niệm Thanh tra xây dựng Trong lĩnh vực xây dựng hiểu khái niệm: Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành quan cá nhân tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Thanh tra xây dựng tra chuyên nghành xây dựng tổ chức hoạt động theo quy định Chính phủ Có máy chuyên trách đảm nhiệm công việc liên quan đến lĩnh vực xây dựng, thành lập vào hoạt động sở hệ thống quy định pháp luật Thanh tra xây dựng hoạt động mang tính chuyên trách để tiến hành hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực nhiệm vụ phạm vi quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng gồm: xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp; khu kinh tế; khu công nghệ cao; phát triển đô thị, nhà công sở; kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng, an toàn kỹ thuật xây dựng, bảo vệ môi trường Hoạt động tra xây dựng luôn gắn liền với hoạt động quan quản lý nhà nước quan thuộc hệ thống quan hành nhà nước Hoạt động Thanh tra xây dựng tiến hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với nhà nước biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.1.2 Đặc điểm Thanh tra xây dựng Thanh tra xây dựng loại hoạt động tra có tính chun ngành có số đặc điểm sau: - Hoạt động tra xây dựng tiến hành phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật - Hoạt động tra xây dựng gắn với hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng - Hoạt động tra xây dựng quan tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực quyền lực nhà nước hoạt động tra - Đối tượng tra xây dựng tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 1.1.3 Nội dung hình thức Thanh tra xây dựng 1.1.3.1 Nội dung Thanh tra xây dựng Thứ nhất, tra hành chính, quan tra xây dựng tiến hành tra tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ giao; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Thứ hai, tra chuyên ngành xây dựng, quan tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành tra tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật nhà nước hoạt động xây dựng Cụ thể là: - Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổng mức đầu tư; - Cơng tác giải phóng mặt xây dựng; điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình; - Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn, dự tốn cơng trình; cơng tác khảo sát xây dựng; - Công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng; thanh, tốn cơng trình; - Điều kiện, lực hoạt động xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà thầu tư vấn xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật; - Việc thực an toàn lao động, bảo vệ tính mạng người tài sản; phịng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường công trường xây dựng; - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định phê duyệt, điều chỉnh thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch; MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật - Việc lập tổ chức thực sách, định hướng phát triển nhà; chương trình, dự án phát triển khu đô thị mới; việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà việc quản lý sử dụng công sở; - Việc lập tổ chức thực định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng cơng trình gồm: hố, đường thị, cấp nước, nước, vệ sinh môi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên xanh, bãi đỗ xe thị, cơng trình ngầm cơng trình kỹ thuật hạ tầng khác đô thị; - Việc thực quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào cơng trình; - Việc thực quy định khác pháp luật hoạt động xây dựng 1.1.3.2 Hình thức Thanh tra xây dựng Để thực nội dung nêu Hoạt động tra xây dựng tiến hành hai hình thức là: Thanh tra theo chương trình tra đột xuất - Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình kế hoạch phê duyệt Chương trình, kế hoạch tra thường phê duyệt hàng năm với mục đích hoạt động thường xuyên, định kỳ nhằm tập trung vào lĩnh vực, vấn đề mang trọng tâm nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đặt kịp thời ngăn ngừa vi phạm xảy - Thanh tra đột xuất tiến hành phát tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Để thực nội dung tra xây dựng, quan tra xây dựng thường tiến hành theo phương thức chung hoạt động tra, Đồn tra Thanh tra viên độc lập Đoàn tra Thanh tra viên hoạt động theo quy định Luật Thanh tra Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan tra xây dựng quan quản lý nhà nước Trưởng đoàn tra, tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý Khi xử lý vi phạm, trưởng đoàn tra, tra viên phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật 1.1.4 Vai trò Thanh tra xây dựng Thứ nhất, tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động tra xây dựng, quy định pháp luật xây dựng trở thành thực, đảm bảo trật tự văn minh đô thị Thông qua quy định cụ thể, chặt chẽ quyền nghĩa vụ chủ thể trình thực quy định tra xây dựng, pháp luật tra xây dựng tạo hành lang pháp lý đảm bảo cho quan tra xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức, cá nhân có liên quan thực đầy đủ quyền nghĩa vụ quy định làm cho quy định lĩnh vực xây dựng thực thi thực tế Kể từ Nhà nước ta thực chủ trương xây dựng phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, mặt kinh tế- xã hội đất nước ta có chuyển biến đáng kể, phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, kiến trúc có đóng góp lớn vào thay đổi đất nước Song bên cạnh đó, có cảnh báo phức tạp, cân đối khơng đồng q trình xây dựng sở vật chất cho phát triển đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Đó thị hóa khơng quy hoạch, thiếu tổng thể, hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng, đô thị vấn đề gây xúc nhân dân Chính vậy, để đảm bảo phát triển bền vững, hài hòa pháp luật, tra xây dựng góp phần đảm bảo trật tự pháp luật lĩnh vực xây dựng văn minh đô thị, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tăng cường pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, mang lại niềm tin cho nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Thứ hai, tra xây dựng giúp nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Thanh tra xây dựng lĩnh vực nóng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa, kết hợp chặt chẽ vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm tra viên xây dựng, quan tra xây dựng đạo quyền địa phương, phối hợp quan, tổ chức có liên quan, đồng tình quần chúng tạo sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng việc đảm bảo trật tự xây dựng đô thị Thông qua quy định pháp luật tra xây dựng áp dụng việc xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, quản lý đô thị, người dân thấy thái độ cụ thể pháp luật người cố tình vi phạm, từ ý thức pháp luật nhân dân, vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nâng cao, niểm tin tầng lớp nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật sức mạnh Nhà nước ngày củng cố vững MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý Chuyên đề thực tập ngành Luật Thứ ba, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Những sách, quy định pháp luật xây dựng quy định đòi hỏi tuân thủ quan, tổ chức Tuy nhiên, hoạt động tra xây dựng quy định khó tuân thủ thực tế lĩnh vực xây dựng liên quan nhiều vấn đề quản lý nhà nước khác như: đất đai, giao thông, môi trường Thông qua hoạt động tra xây dựng, quy định pháp luật tra xây dựng tạo đồng bộ, thống có hiệu lực thực tế Với ý nghĩa đó, tra xây dựng hoạt động khơng thể thiếu trình quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Thông qua hoạt động tra xây dựng, hiệu lực quản lý nhà nước tăng cường, quy định pháp luật xây dựng đảm bảo 1.2 Những vấn đề chung pháp luật Thanh tra xây dựng 1.2.1 Khái niệm pháp luật Thanh tra xây dựng Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể Pháp luật tra xây dựng ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tổ chức hoạt động tra xây dựng Pháp luật tra xây dựng thể nhiều văn luật Luật Xây dựng, Luật Thanh tra, Luật Nhà ở, Luật Đăng ký bất động sản… Văn luật Nghị định, Thơng tư, Quyết định, dù hình thức văn pháp luật tra xây dựng chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình tổ chức hoạt động tra xây dựng quan tra có thẩm quyền Từ hiểu: Pháp luật tra xây dựng tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tra xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền quản lý, tổ chức tra xây dựng; nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra viên xây dựng, trình tự, thủ tục trình tra xây dựng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cơng dân, góp phần đảm bảo trật tự xây dựng, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo, văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn thi hành thực pháp luật tra xây dựng Cụ thể như: MSV: 12150504 - Đặng Thị Lý ... pháp luật Thanh tra xây dựng 10 1.2.3 Nội dung Pháp luật Thanh tra xây dựng 11 1.2.4 Vai trò Pháp luật Thanh tra xây dựng 13 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THANH TRA XÂY DỰNG TẠI... ngành Luật 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật Thanh tra xây dựng Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 27 2.3.1 Quy định pháp luật hoạt động Thanh tra xây dựng 27 2.3.1.1 Các quy định pháp luật. .. CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung Thanh tra xây dựng 1.1.1 Khái niệm Thanh tra xây dựng Trong lĩnh vực xây dựng hiểu khái niệm: Thanh tra xây dựng