Môi trường đầu tư, nhân tố quan trọng cho sự phát triển các
Doanh nghiệp nhỏ vừa trong sự phát triển kinh tế xã hội
Theo quy định tại điều 3 Nghị định 90/2001/NĐ-Cp ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát triển DNNVV thì: “DNNVV là các cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập đã đăng kí kinh doanh theo pháp luật hiện hành,có vốn đănng kí không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người”
Hầu hết các nước đều coi DNNVV là một loại hình doanh nghiệp không phân biệt theo hình thức sở hữu mà được phân biệt trên khía cạnh quy mô nhiều hơn Các DNNVV là các doanh nghiệp có quy mô về hoạt động nhỏ, doanh thu và lợi nhuận không phải là lớn và hầu hết đều hoạt động trong các ngành sử dụng nhiều lao động Cũng như các loại hình doanh nghiệp khác DNNVV có những đặc điểm nhất định trong quá trình hình thành và phát triển Loại hình DNNVV có những đặc điểm sau:
So vói các loại hình doanh nghiệp hoạt động trong nền kinh tế như các doanh nghiệp lớn, các tập đoàn kinh tế, các Tổng công ty, các công ty đa quốc gia thì DNNVV có những điểm mạnh sau:
Dễ khởi nghiệp: Hầu hết các DNNVV đều dễ dàng bắt đầu ngay sau khi có ý tưởng kinh doanh và một số ít vốn cũng như lao động nhất định Loại hình doanh nghiệp này hầu như không đòi hỏi một số vốn đầu tư lớn ngay trong giai đoạn đầu và rất nhiều các doanh nghiệp lớn các công ty đa quốc gia được bắt đầu từ những doanh nghiệp nhỏ
Linh hoạt : Do hoạt động với quy mô nhỏ nên hầu hết các DNNVV đều rất năng động và dễ thích ứng với sự thay đổi của môi trường.Trong một số trường hợp các DNNVV còn năng động trong việc đón đầu những biến động đột ngột của thể chế, chính sách quản lý kinh tế xã hội hay các dao động đột biến trên thị trường Trên góc độ thương mại thì nhờ tính năng động này mà các DNNVV dễ dàng tìm kiếm những thị trường ngách và gia nhập thị trường này khi thấy việc kinh doanh có thể thu nhiều lợi nhuận hoặc rút khỏi thị trường này khi công việc kinh doanh trở nên khó khăn và kém hiệu quả hơn. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các nền kinh tế đang chuyển đổi hoặc các nền kinh tế đang phát triển
Lợi thế so sánh trong cạnh tranh: So với các doanh nghiệp lớn thì DNNVV có lợi thế so sánh trong cạnh tranh đó là khả năng phát huy những nguồn lực đầu vào như lao động hay tài nguyên hoặc nguồn vốn tại chỗ khi khai thác và phát huy các ngành nghề truyền thống của từng địa phương Bên cạnh đó các DNNVV còn có nhiều lợi thế hơn các doanh nghiệp lớn trong việc theo sát nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng, qua đó sáng tạo ra nhiều loại hàng hoá và dịch vụ mới, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người tiêu dùng. Theo khía cạnh này, DNNVV có lợi thế trong việc định hướng và làm xuất hiện nhiều nhu cầu mới của người tiêu dùng và, nhờ sự phát triển của các DNNVV mà hiện nay đã có nhiều loại sản phẩm và dịch vụ mới ra đời, cung cấp cho người tiêu dùng.
Tạo ra các tác động ngoại lai : Trên góc độ kinh tế thì các DNNVV tạo ra các tác động ngoại lai rất mạnh cả về mặt tích cực và tiêu cực Với lợi thế trong việc khai thác các nguồn lực sẵn có của các địa phương đặc biệt là các ngành sử dụng nhiều lao động, DNNVV đã có những tác động tích cực trong việc tạo ra việc làm cũng như nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cư tại đại phương hoặc duy trì và bảo vệ các môi trường văn hoá truyền thống của dân tộc Bên cạnh đó sự phát triển của các DNNVV còn có các lợi ích như giảm khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, giảm sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, qua đó góp phần giúp Chính phủ giảm các tệ nạn xã hội và giúp Chính phủ giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội khác.
Bên cạnh các điểm mạnh được chỉ ra ở trên thì các DNNVV còn có các điểm yếu nhất định như thiếu các nguòn lực để tiến hành các công trình lớn, hoặc các dự án đầu tư lớn, các dự án đầu tư công cộng.
Các DNNVV không có các lợi thế kinh tế theo quy mô và trong một số nước nhất định thì loại hình doanh nghiệp này thường lép vế trong mối quan hệ với ngân hàng, với Chính phủ và với giới báo chí cũng như thiếu sự ủng hộ của công chúng Nhiều DNNVV bị phụ thuộc nhiều vào các doanh nghiệp lớn trong quá trình phát triển
Dễ gặp rủi ro trong kinh doanh: Kinh nghiệm ở nhiều nước trên thế giói cho thấy rằng càng có nhiều DNNVV ra đời thì cũng có nhiều doanh nghiệp phải phá sản, có những doanh nghiệp bị phá sản sau một thời gian hoạt động rất ngắn Theo kết quả nghiên cứu thực nghiệm trên thế giới thì các DNNVV có tỷ lệ phá sản và thất bại cao trong năm hoạt động thứ 4
Bên cạnh các tác động ngoại lai tích cực thì DNNVV cũng gây ra những tác động ngoại lai tiêu cực trong nền kinh tế Do vốn ít các doanh nghiệp này không quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ môi trường hoặc khi doanh nghiệp bị phá sản do hoạt động sản xuất kinh doanh không hiệu quả gây sự thiếu tin tưởng của dân chúng đối với loại hình doanh nghiệp này, gây khó khăn cho người tiêu dùng khi chọn lựa các sản phẩm tiêu dùng cũng như khi lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ Điều này làm giảm uy tín của loại hình DNNVV đối vói công chúng và người lao động.
3.Vai trò đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở các nước đang phát triển Ở Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, hoạt động của cácDNNVV đóng một vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội Vai trò của các DNNVV được biết đến như là các cơ sở sản xuất kinh doanh có khả năng:
- Tạo nhiều việc làm với chi phí thấp
- Cung cấp cho xã hội khối lượng đáng kể hàng hoá dịch vụ và làm tăng GDP cho nền kinh tế
- Tăng cường kĩ năng quản lý và đổi mới công nghệ
- Góp phần giảm bớt chênh lệch về thu nhập triong xã hội, xóa đói giảm nghèo và tăng sự công bằng trong nền kinh tế
- Tăng nguồn tiết kiệm và đầu tư của dân cư địa phương làm cho nền kinh tế năng động và hiệu quả hơn
- Cải thiện mối quan hệ giữa các khu vực kinh tế với nhau
Mức độ đóng góp của DNNVV vào sự phát triển kinh tế ở mỗi quốc gia được thể hiện ở mức độ thu hút lao động, VĐT và tạo ra giá trị gia tăng góp phần tăng trưởng kinh tế
Bảng 1 : Vai trò của DNNVV ở một số nước
N ư ớc % tổng số doanh nghiệp
% tổng giá trị gia tăng của KV KTTN
Các nước kinh tế phát triển
Các nước đang phát triển
Nguồn : Hồ sơ của các DNNVV của APEC- Năm 2004
Như vây qua bảng trên thì DNNVV có vai trò hết sức quan trong trong sự phát triển của mỗi quốc gia ngay cả đối với các quốc gia phát triển, DNNVV tạo ra phần lớn các công ăn việc làm và đóng góp đáng kể vào giá trị xuất khẩu của mỗi quốc gia.
4 Điều kiện để phát triển DNNVV ở Việt Nam
Cũng như các thành phần khác của nền kinh tế, các DNNVV chịu tác động của môi trường bên ngoài như môi trường đầu tư, môi trường văn hoá xã hội, môi trường công nghệ và môi trường chính trị luật pháp Các yếu tố môi trường bên ngoài này có thể tạo ra các cơ hội hay các rào cản đối với sự phát triển DNNVV trong từng giai đoạn phát triển nhất định
Môi trường đầu tư
Môi trường đầu tư là tổng hoà các nhân tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội có tác động tới hoạt động đầu tư.
Trong một nền kinh tế, các nhân tố trên có thể tác động riêng rẽ hoặc đa chiều tới hoạt động đầu tư Chính vì vậy các yếu tố quyết định sức hấp dẫn của một môi trường đầu tư chính là ở chính sách và môi trường kinh tế
2.Các yếu tố cơ bản của môi trường đầu tư.
2.1.Các yểu tố tự nhiên và kinh tế
Vị trí địa lý và tài nguyên thiên nhiên Đây là những ưu đãi vốn có của một quốc gia, trong đó tài nguyên thì có thể cạn kiệt và vị trí địa lý có ưu thế lâu dài hơn.
Trong lịch sử phát triển của các quốc gia trên thế giới,ví dụ như các quốc gia công nghiệp lâu đời Anh, Pháp, Đức, Mỹ đều dựa vào nguồn tài nguyên đa dạng và phong phú của mình Trong công cuộc công nghiệp hoá ngày nay các quốc gia Đông Nam Á cũng phải tích cực khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên của mình để tích luỹ vốn trong thời kì đầu của quá trình phát triển Tuy nhiên, cũng có những trường hợp ngoại lệ như Nhật Bản là một đất nước nghèo tài nguyên nhưng có sức mạnh kinh tế vào bậc nhất thế giới Điều đó chứng tỏ tài nguyên thiên nhiên quan trọng nhưng không phải là yếu tố sống còn, điều đó càng đúng khi mà nền kinh tế thế giới đang trong quá trình chuyển từ thâm dụng vật liệu sang thâm dụng thông tin. Ưu thế địa lý của một quốc gia còn thể hiện ở chỗ quốc gia đó có nằm trong khu vực phát triển kinh tế sôi động không, có giao lộ của các tuyến giao thông quốc tế không và tại đó có kiểm soát được vùng rộng lớn không.Một quốc gia có vị trí như vậy có nghĩa là quốc gia đó được hưởng lợi từ các dòng thông tin, các trào lưu phát triển mới, thuận lợi cho việc chu chuyển vốn, vận chuyển sản phẩm và hưởng địa tô nếu nằm ở vị trí chiếm lược Đối với các nhà đầu tư thì các ưu đãi thiên nhiên đó là những nơi có cơ hội làm ăn nhiều hơn, mức sinh lợi cao hơn.
Phong tục tập quán : Trong một môi trường đầu tư của một quốc gia nếu các nhân tố như hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế là những nhân tố làm yên tâm các nhà đầu tư thì khi nghiên cứu mức độ hấp dẫn của môi trường đầu tư đó người ta không thể không xét đến các yếu tố về phong tục tập quán cũng như lối sống của bộ phận dân cư trong môi trường ấy.Các yếu tố này là những tín hiệu đầu tiên thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư trước khi họ quyết định đầu tư Phong tục tập quán và lối sống là một bộ phận quan trọng trong nghiên cứu Maketing của các công ty khi tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm của mình.Hơn nữa ngay cả khi thâm nhập được thị trường thì những phong tục tập quán này vẫn có ảnh hưởng quan trọng, chúng không chỉ liên quan đến sự tồn tại của sản phẩm đó trên thị trường còn là nhân tố giúp công ty củng cố địa vị trên thị trường trước những đối thủ cạnh tranh nếu như sản phẩm của công ty có sự phù hợp nào đó đối với với các phong tục tập quán này.
Dân số: Khi xem xét dân số của một quốc gia như là một nhân tố của môi trường đầu tư người ta phải xem xét trên cả hai phương diện đầu vào và đầu ra của dự án
Trên phương diện đầu ra, một đất nước với quy mô dân số lớn sẽ là một thị trường tiêu thụ hấp dẫn Tính hấp dẫn của thị trường như vậy còn thể hiện ở kết cấu dân số theo các tiêu chí khác nhau Ví dụ một quốc gia có dân số trẻ trong đó tỷ lệ dưới 20 tuổi lớn rõ ràng là một thị trường tiềm năng đối với các ngành sản xuất sữa bột, đồ chơi trẻ em…
Trên góc độ đầu vào, một quốc gia có dân số trẻ tức là có một nguồn lao động dồi dào, tuy nhiên chất lượng lao động mới là yếu tố có tính cạnh tranh mạnh mẽ Đối với các nhà đầu tư thì nguồn nhân lực chất lượng cao đồng nghĩa với năng suất lao động cao, tính sáng tạo đổi mới sản phẩm lớn và có ưu thế cạnh tranh lớn hơn Còn đối với một nền kinh tế, các nhà kinh tế học đều cho rằng việc phát triển nguồn nhân lực càng mạnh có tác dụng thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng càng nhanh và ngược lại tốc độ tăng trưởng cao có tác dụng chi phối trở lại một cách tích cực đối với hầu như tất cả các nhân tố của môi trường đầu tư.
Cơ sở hạ tầng: Bao gồm mạng lưới giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lượng cấp thoát nước, các công trình công cộng phục vụ sản xuất kinh doanh cũng như phục vụ đời sống nhân dân như hệ thống cảng biển, cảng hàng không, trường học…
Cơ sở hạ tầng tốt là một trong các yếu tố quan trọng giúp giảm chi phí gián tiếp trong sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư.Thực tế phát triển tại các quốc gia khác nhau cũng như tại các vùng trong một quốc gia cho thấy các dòng vốn đầu tư chỉ đổ vào nơi nào có cơ sở hạ tầng phát triển đủ khả năng phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư.
Mạng lưới giao thông phục vụ cho việc cung ứng nguyên vật liệu, tiêu thụ sản phẩm, quan trọng nhất là các đầu mối giao thông tiếp giáp với thế giới như cảng biển, cảng hàng không Một mạng lưới giao thông đa phương tiện và hiện đại sẽ giúp các nhà đầu tư giảm được các hao phí chuyên chở không cần thiết.
Hệ thống thông tin liên lạc là nhân tố quan trọng hàng đầu trong bối cảnh bùng nổ thông tin như hiện nay, khi mà thông tin về tất cả các biến động trên thị trường ở mọi nơi được truyền tải liên tục trên thế giới Chậm trễ trong thông tin liên lạc có nghĩa là đánh mất cơ hội làm ăn Các nhà đầu tư thường đánh giá môi trường đầu tư hấp dẫn là môi trường có hệ thống thông tin liên lạc và cước phí rẻ.
Các dịch vụ cung cấp năng lượng và nước sạch đảm bảo cho việc sản xuất quy mô lớn và liên tục, các dịch vụ này bị gián đoạn có nghĩa là chi phí cơ hội cho nhà đầu tư tăng lên
2.2.Môi trường chính trị xã hội
Tình hình chính trị xã hội có ảnh hưởng lớn đến các nhà đầu tư Nền chính trị xã hội tại một quốc gia khi xét dưới góc độ của môi trường đầu tư được xem xét dưới hai khía cạnh: Sự ổn định chính trị và cơ chế vận hành của bộ máy Nhà nước trong nền chính trị xã hội đó
Sự ổn định chính trị là điều kiện tiên quyết cho các hoạt động kinh tế, sự ổn định chính trị trước hết tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư về tài sản và thậm chí là cả tính mạng của họ Một quốc gia có nội chiến không bao giờ có thể có môi trường đầu tư tốt Môi trường chính trị xã hội ổn định cũng là điều kiện để một quốc gia thiết lập các mối quan hệ với cộng đồng quốc tế cũng như với các thiết chế tài chính, tín dụng, các tổ chức thương mại trên thế giới
Cơ chế vận hành bộ máy nhà nước là kết quả trực tiếp của hệ thống kinh tế, chính trị , xã hội Dưới con mắt của các nhà đầu tư thì đó là việc cơ chế vận hành có tạo điều kiện cho họ giải quyết nhanh chóng các thủ tục hành chính trong công việc đầu tư của họ hay không Do nó là kết quả của hệ thống kinh tế chính trị xã hội nên bất kì một sự thay đổi nào trong ba thành tố trên cũng dẫn đến sự thay đổi trong cơ chế vận hành Bộ máy Nhà nước và sự thay đổi này cũng thể hiện mức độ đổi mới tư duy, linh hoạt theo thời của hàng ngũ lãnh đạo cấp cao cũng như trình độ thích ứng của đội ngũ nhân sự làm việc trong các cơ quan Nhà nước nói chung
2.3.Hệ thống ngân hàng tài chính
Thực trạng môi trường đầu tư ở Việt Nam đối với sự phát triển của DNNVV
Chiếm trên 96% số doanh nghiệp đăng kí và hoạt động theo luật doanh nghiệp và 99% tổng số cơ sở sản xuất kinh daonh của cả nước,nếu xét riêng từng loại doanh nghiệp thì DNNVV không có được lợi thế về mặt kinh tế như các doanh nghiệp lớn, song về tổng thể các DNNVV đóng vai trò cực kì quan trọng trong việc huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển và có ý nghĩa then chốt trong quá trình giải quyết các vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển đồng đều giữa các khu vực trong cả nước…Do vậy mà việc cải thiện môi trường đầu tư, thu hút đầu tư của khu vực DNNVV đã được thực hiện một cách mạnh mẽ trong thời gian qua,và đã đạt được những thành tựu nhất định.Tuy nhiên bên cạnh đó còn có những tồn tại đã hạn chế đầu tư của doanh nghiệp nhỏ và vừa.
1 Về khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư
Thời gian vừa qua Quốc hội,Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương đã ban hành nhiều cơ chế chính sách mang tính khuyến khích cao, từng bước xoá bỏ rào cản để tăng cường thu hút mọi nguồn vốn đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân Dưới đây phân tích một số chính sách cơ bản liên quan đến thu hút đầu tư trong nước và một số bất cập của các chính sách này
Kể từ khi có hiệu lực, Luật doanh nghiệp được đánh giá là bước đột phá trong cải cách kinh tế nói chung và cải thiện môi trường đầu tư nói riêng ở
Việt Nam Luật doanh nghiệp khuyến khích việc thành lập doanh nghiệp thông qua quy định không yêu cầu vốn tối thiểu khi thành lập doanh nghiệp ( trừ các công ty trong lĩnh vực tài chính), nhờ đó giảm bớt số lượng thành viên và cổ đông tối thiểu đối với công ty cổ phần, bên cạnh đó luật doanh nghiệp còn thay đổi quan điểm từ việc nhà nước cho phép các doanh nghiệp hoạt động trong một số lĩnh vực sang việc doanh nghiệp có thể hoạt động trong mọi lĩnh vực mà nhà nước không cấm Điều này giúp nâng cao tính công bằng và bình đẳng trong kinh doanh và thể chế hoá nguyên tắc công dân Việt Nam hoàn toàn được tự do đăng kí kinh doanh phù hợp với pháp luật. Kết quả là nhờ sự đơn giản hoá trong việc cấp giấy phép bằng việc bãi bỏ 150 văn bản và thực hiện hệ thống đăng kí một cửa, giảm các thủ tục đăng kí từ yêu cầu 20 văn bản trong hồ sơ đăng kí kinh doanh xuống 3 văn bản và thời gian tối đa cho việc cấp giấy phép kinh doanh là 15 ngày đã làm nên sự khác biệt trong đời sống kinh tế nhiều mặt như giải phóng tư duy và sức sáng tạo về ý tưởng kinh doanh và phương thức tổ chức kinh doanh, số lượng doanh nghiệp và số vốn đầu tư đã liên tục tăng nhanh.
Từ khi Luật doanh nghiệp có hiệu lực thì doanh nghiệp nhỏ và vừa đã phát triển vượt bậc cả về số lượng, chất lượng, tham gia hầu hết vào các ngành lĩnh vực của nền kinh tế, ngày càng huy động nhiều vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên trong quá trình hoạt động thì Luật doanh nghiệp vẫn còn những tồn tại, và nó đã phần nào cản trở sự phát triển của các DNNVV.Mặc dù Luật doanh nghiệp đã đơn giản hoá quy trình đăng kí đối với doanh nghiệp và thủ tướng Chính phủ đã quyết định bãi bỏ hiệu lực 150 văn bản nhưng còn có nhiều văn bản pháp quy bổ sung được ban hành kể từ năm 2000, trong đó đặt ra các quy định về giấy phép bổ sung, hoặc điều kiện hoạt động…đối với một số lĩnh vực kinh doanh đặc biệt, bên cạnh đó có một số địa phương còn ban hành những quy định cấm đăng kí kinh doanh đối với một số lĩnh vực như khách sạn ,nhà hàng …
Thủ tục và chi phí gia nhập thị trường bao gồm chi phí thời gian và tiền bạc vẫn còn cao Theo quy định hiện hành, ở trường hợp đơn giản nhất , để hoàn thành thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp phải tiến hành 4 bước tại 3 cơ quan khác nhau ( gồm ĐKKD, khắc dấu, đăng kí mã số thuế và mua hoá đơn tài chính) và để hoàn tất 4 bước nói trên trung bình phải mất 50 ngày với chi phí khoảng gần 2 triệu đồng ( nếu qua các doanh nghiệp dịch vụ thì chi phí này còn cao hơn nhiều) Ngoài ra còn phải đăng báo trên 3 số liên tiếp về những nội dung ĐKKD chủ yếu, với chi phí từ 600-750 nghìn đồng tuỳ thuộc vào địa phương và tờ báo Như vậy tổng chi phí gia nhập thị trường đối với trường hợp tốt nhất ở nước ta vào khoảng từ gần 3 triệu (chưa kể thuế môn bài) bằng khoảng 49% thu nhập bình quân đầu người hàng năm Nhìn chung gia nhập thị trường với chi phí cao, đang có biểu hiện tăng lên đã có tác động không tốt đến môi trường đầu tư của nước ta trong thời gian gần đây.
Chính sách tài chính là hệ thống các chính sách nhằm huy động vốn trong nền kinh tế nói chung và của mỗi doanh nghiệp nói riêng, bao gồm: Chính sách thuế,chính sách tài chính công và chính sách khuyến khích đầu tư trong nước.
1.2.1.Chính sách thuế Đây là một trong những công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô quan trọng của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường Do đó đồng thời với việc chuyển đổi nền kinh tế trong thời gian qua, Chính phủ đã quan tâm đến việc không ngừng cải thiện chính sách thuế cho phù hợp với sự phát triển kinh tế trong từng thời kì Nội dung đổi mới chính sách thuế bao gồm: chuyển từ hệ thống thu quốc doanh sang hệ thống thu thuế thống nhất cho tất cả các thành phần kinh tế làm cho thuế thực sự là công cụ điều tiết tác động đến tất cả các thực thể kinh tế có mặt trên thị trường Chính phủ đã ban hành và áp dụng một số chính sách giảm thuế cho các đối tượng được khuyến khích đầu tư , bên cạnh đó chính phủ còn sử dụng nhiều chính sách ưu đãi thuế để khuyến khích DNNVV phát triển Tuy vậy chính sách thuế hiện hành còn nhiều bất cập, thể hiện ở một số điểm sau:
- Một số quy định về thu thuế không rõ ràng khiến cho cán bộ thuế có thể giải thích vận dụng các khung thuế khác nhau đối với cùng đối tượng nộp thuế. Điều này tạo ra khe hở dẫn đến việc các DNNVV hay trốn thuế Theo đánh giá của Bộ tài chính thì tình trạng trốn thuế của doanh nghiệp tư nhân là rất nghiêm trọng, còn các doanh nghiệp tư nhân thì cho rằng nếu họ thực hiện nghiêm chỉnh chế độ nộp thuế theo quy định thì sẽ không có doanh nghiệp nào còn tồn tại.
- Các quy định về thuế và việc thực hiện thu nộp thuế còn nhiều bất hợp lý, nặng về cơ chế thu, chưa có cơ chế động viên và bồi dưỡng các nguồn thu. Nhà nước đã có nhiều lần sửa đổi chính sách thuế nhưng cho đến nay thuế suất vẫn còn cao và còn có nhiều khoản thu ngoài thuế.Hay nói cách khác chính sách thuế chưa thực sự thể hiện quyền lợi của người nộp thuế mà chỉ nhấn mạnh đến các nghĩa vụ của người nộp thuế,chưa có doanh nghiệp tự giác nộp thuế để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước
- Một số quy định về thuế gây khó khăn trong kinh doanh,ví dụ như thời hạn nhập khẩu nguyên liệu là 3 tháng nhưng có những nguyên vật liệu nhập về để sản xuất trong 1 năm hoặc 6 tháng, hoặc thuế môn bài áp dụng cho các doanh nghiệp vẫn còn quá cao vì có nhiều doanh nghiệp kinh doanh với quy mô nhỏ
- Các quy định về thuế vẫn còn rườm rà, rắc rối, đặc biệt là thời gian hoàn thuế VAT chưa phù hợp với từng đối tượng doanh nghiệp và gây khó khăn cho DNNVV vì đặc điểm của các loại hình doanh nghiệp là khác nhau.
- Bên cạnh đó các DNNVV cũng gặp thiệt thòi vì các chính sách thuế thường tập trung vào thu hút đầu tư nước ngoài hơn là thu hút đầu tư trong nước.
1.2.2.Chính sách tài chính công
Bên cạnh chính sách thuế, chính sách tài chính công cũng là một trong các chính sách cơ bản tác động đến đầu tư của DNNVV Vai trò của chính sách tài chính công được đánh giá như là một chính sách tài chính nhằm điều chỉnh những sự không công bằng giữa các loại hình kinh tế Thông qua đầu tư vào các công trình công cộng như cơ sở hạ tầng, đường xá, điện nước, viễn thông
…chính phủ sẽ giúp các doanh nghiệp giảm được chi phí và kinh doanh thuận lợi hơn.
Một trong những lĩnh vực mà chính sách tài chính công có thể đầu tư rất hiệu quả là cải thiện bộ máy và hệ thống quản lý hành chính, nâng cao việc cung cấp dịch vụ công ở nước ta Thái độ của cán bộ nhà nước khi cung cấp các dịch vụ công vẫn cửa quyền và mang nặng tính ban ơn cho doanh nghiệp chứ không phải cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp Do vậy mà bản thân doanh nghiệp ngại tiếp xúc với cơ quan hành pháp.Trong thời gian tới thì chính sách tài chính công cần có đầu tư thích đáng vào việc nâng cao hiệu quả và hoàn thiện hệ thống cung cấp dịch vụ công, tạo môi trường hành chính thuận lợi hơn nữa cho Doanh nghiệp
1.2.3 Chính sách khuyến khích đầu tư trong nước.
Kết quả và hiệu quả của môi trường đầu tư với sự phát triển của DNNVV
1.1 Về số lượng doanh nghiệp
Theo kết quả tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính sự nghiệp của Tổng cục thống kê hiện có trên 2,7 triệu cơ sở sản xuất kinh doanh trong đó DNNVV chiếm hơn 98% tổng số các cơ sở sản xuất kinh doanh và thu hút trên 77% lực lượng lao động phi nông nghiệp
Từ năm 2000 đến hết năm 2004, đã có gần 121 nghìn doanh nghiệp đăng kí thành lập trong đó chủ yếu là DNNVV, đưa tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên cả nước đến nay lên khoảng 170.000 doanh nghiệp, cộng thêm khoảng 2,6 triệu hộ kinh doanh cá thể và khoảng hơn 18 nghìn hợp tác xã.
Bảng 11: Số lượng đăng ký doanh nghiệp mới từ 2000-2004
Năm Tổng số DNNN Cty TNHH
Nguồn: Trung tâm thông tin doanh nghiệp(Bộ KHĐT),2004
Trong mấy năm gần đây số lượng doanh nghiệp đăng kí hoạt động theo Luật doanh nghiệp tăng nhanh, với tốc độ ngày càng cao Năm 2002 có 21535 doanh nghiệp tăng 9% so với cùng kì năm trước, năm 2003 tăng 29%, năm
2004 tăng khoảng 40% Số doanh nghiệp đăng kí trung bình hàng năm tăng khoảng 4 lần so với trung bình của 9 năm trước 1991-1999 Nếu năm 2001 cứ
964 người dân thì có một doanh nghiệp đăng kí kinh doanh thì đến năm 2005 ước tính cứ 500 người dân thì có 1 doanh nghiệp đăng kí kinh doanh.
1.2.1 Về quy mô lao động
Trong khi mức trung bình của doanh nghiệp ở Việt Nam năm 2004 còn ở quy mô nhỏ với 4 lao động/ một cơ sở so với mức 6 lao động/ một cơ sở của các nước EU, thì một doanh nghiệp nhỏ của Việt Nam cũng mức bình quân lao động là 25 người tương đương với mức bình quân 26 người của doanh nghiệp nhỏ ở các nước Châu âu.Còn doanh nghiệp vừa ở Việt Nam có 137 lao động/ một cơ sở còn ở Châu Âu là 123 người
Bảng 12 : So sánh quy mô lao động trung bình một cơ sở của DNNVV
Năm Siêu nhỏ Nhỏ Vừa
Việt Nam EU Việt Nam EU Việt Nam EU
Nguồn : Bộ kế hoạch Đầu tư
Qua bảng trên ta thấy quy mô lao động trung bình của DNNVV được cải thiện tốt hơn qua từng năm và ngày càng tốt hơn nếu so với EU Việc tăng quy mô lao động trung bình qua từng năm chứng tỏ hoạt động kinh doanh của DNNVV có hiệu quả vì vậy mà hoạt động sản xuất kinh doanh không ngừng được mở rộng.
Quy mô vốn đầu tư trung bình :
Kết quả tổng điều tra cơ sở kinh tế hành chính sự nghiệp năm 2004 cho thấy số vốn đầu tư bình quân đầu người của một doanh nghiệp nhỏ (có 10-49 người) vào khoảng 178 triệu đồng cao hơn mức bình quân chung là 159 triệu đồng, trong khi đó số vốn đầu tư bình quân đầu người của một doanh nghiệp vừa là khoảng 442 triệu đồng, gấp rưỡi mức bình quân chung của các doanh nghiệp lớn.
Bảng 13: Vốn đầu tư của các DNNVV năm 2004 Đơn vị : triệu đồng
Vốn bình quân cơ sở
Vốn bình quân đầu người
Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư
Tuy nhiên so với doanh nghiệp lớn thì DNNVV có mức vốn đầu tư bình quân cơ sở thấp hơn, trong khi của doanh nghiệp lớn là 229.157 triệu đồng thì của DNNVV là 48.580 triệu đồng Sỡ dĩ có mức chênh lệch lớn như vậy là do tổng vốn đầu tư của doanh nghiệp lớn cao hơn nhiều và số doanh nghiệp lớn cũng chiếm tỷ trọng thấp.
Quy mô vốn đầu tư
- Tổng vốn đầu tư của DNNVV
Trong những năm qua thì do thu hút được đông đảo lực lượng lao động, bên cạnh đó còn thu hút được một lượng vốn nhàn rỗi đáng kể nên DNNVV phát triển nhanh chóng về số lượng tuy nhiên quy mô vốn đầu tư của DNNVV là còn nhỏ Số lượng vốn huy động được qua đăng kí thành lập mới và mở rộng kinh doanh tăng lên mạnh mẽ và được phân bố rộng khắp cả nước Nếu như giai đoạn 1991-1999 tổng vốn đăng kí chỉ là 25.742 nghìn tỷ đồng thì trong 4 năm 2000-2004 số vốn đăng kí tăng lên 213.030 nghìn tỷ đồng, đưa tổng vốn đầu tư của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tăng lên đến 229.383.903 tỷ đồng trong đó năm sau luôn cao vượt bậc so với năm trước.
Cụ thể thì năm 2002, vốn đầu tư của DNNVV là 38.530 nghìn tỷ, tăng 50% so với cùng kì năm trước; năm 2003 là 58.199 nghìn tỷ tăng 49% và năm
Vốn đăng kí mới ở tất cả các tỉnh thành phố trong thời kì 2000-2004 đều cao hơn số vốn đăng kí ở thời kì 1991-1999 khoảng 8 lần Kết quả là tỷ trọng đầu tư của dân cư và và doanh nghiệp trong tổng đầu tư toàn xã hội đã tăng lên từ 20% năm 2000 lên 23% năm 2001 và 25,3% năm 2002 và trên 27% năm 2003,và ở mức tăng trên 28% năm 2004 và 2005 Tỷ trọng đầu tư của doanh nghiệp tư nhân đã liên tục tăng và đã vượt lên hẳn tỷ trọng đầu tư của DNNN, gần bằng với tổng vốn đầu tư của DNNN và tín dụng nhà nước.
Bảng 14: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2001-2005 Đơn vị : 1000 tỷ đồng
Tổng VĐT 555 160,4 173,2 189,3 208 230 960,9 Đầu tư của
Vốn tín dụng đầu tư
97,3 26,3 27,1 31,4 38,1 45,3 168,2 ĐẦu tư của dân cư và tư nhân
121,6 36,3 42,6 49,4 55,5 66 249,8 Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Số vốn đầu tư thực tế là vấn đề nhiều người quan tâm Cho đến nay chưa có điều tra thực tế đầy đủ để so sánh số vốn đăng kí với số vốn đầu tư thực hiện,tuy nhiên khảo sát thực tế ở một số khu cụm công nghiệp cho thấy doanh nghiệp tư nhân trong nước đang là các nhà đầu tư chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn, chỉ riêng số vốn đầu tư thực tế của các doanh nghiệp tư nhân thực hiện tại các khu cụm công nghiệp đã cao hơn số vốn đăng kí ở địa phương trong cùng kì Ví dụ, ở Nam Định số vốn đăng kí của các doanh nghiệp năm 2002 là 84,5 tỷ thì số vốn đầu tư thực hiện của các doanh nghiệp tại các khu công nghiệp Hoà Xá đã lên tới gần 700 tỷ trong cùng kì Còn ở Lào Cai thì trong khi vốn đăng kí kinh doanh năm 2002 chỉ khoảng 93 tỷ thì vốn đầu tư thực hiện của các doanh nghiệp là 422 tỷ.
- Vốn đầu tư theo vùng
Bên cạnh đó thì khác với khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ thực hiện ở khoảng 15 tỉnh thành phố thì đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nước đã được thực hiện ở khắp toàn quốc và đang có xu hướng tăng nhanh trong những năm qua Nói cách khác thì trong khi đầu tư trực tiếp nước ngoài thường đến với các địa phương có đặc thù riêng hoặc điều kiện thuận lợi thì đầu tư của DNNVV trong nước xuất hiện ở tất cả các vùng với nhiều hoàn cảnh khác nhau, ngay cả ở những địa phương tập trung được nhiều vốn đầu tư nước ngoài thì trong những năm gần đây vốn đầu tư thực hiện của khu vực tư nhân trong nước cũng lớn hơn và thực tế cho thấy rằng với đại đa số các tỉnh thì thu hút đầu tư tư nhân trong nước dễ dàng hơn so với đầu tư nước ngoài Vốn đầu tư của các DNNVV đã đóng vai trò quan trọng là nguồn vốn đầu tư phát triển chủ yếu đối với kinh tế địa phương Vốn đầu tư của các doanh nghiệp này ở thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 là 39%, cao hơn tỷ trọng vốn đầu tư của DNNN và ngân sách nhà nước gộp lại.
Tuy nhiên đầu tư của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các địa phương khác nhau là không giống nhau Có thể thấy rằng các DNNVV chủ yếu được tập trung ở những vùng có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi, ở những đô thị lớn
BẢNG 15 : Phân bố DNNVV theo vùng và lãnh thổ
Quy mô Tổng số Đồng bằng sông hồng Đông bắc
Duyên hải Bắc Trung Bộ
Duyên hải Nam Trung Bộ
Tây Nguyê n Đông Nam Bộ Đồng Bằng Sông Cửu Long
Khôn g xác định tổng số 2.720.47
Tỷ lệ trên tổng số(%) 100 29 9 1 13 8 4 18 18 0
Tỷ lệ DNNVV trong vùng(%) 99,9 99,9 100 100 99,9 99,9 99.8 100 77,1
% doanh nghiệp quy mô vừa 0,39 0,41 0,46 0,28 0,42 0,32 0,72 0,15
Nguồn: Kết quả Tổng điều tra cơ sở kinh tế,hành chính, sự nghiệp của
Hình thức góp vốn chủ yếu của các DNNVV là góp tiền mặt, không có nhiều doanh nghiệp góp vốn bằng tài sản Đối với các DNNVV thì 70% nguồn vốn đầu tư ban đầu của họ có nguồn gốc từ các khoản lợi nhuận giữ lại và đây là nguồn vốn quan trọng nhất Các ngân hàng thương mại là nguồn cung cấp tài chính lớn thứ hai, cung cấp khoảng 11% số lượng vốn khi doanh nghiệp mới thành lập và khi doanh nghiệp đi vào hoạt động ổn định thì tỷ lệ này là khoảng 15,4% Các cá nhân cho vay lấy lãi chỉ cung cấp khoảng 3% tổng số chi phí ban đầu và số lượng hiện có của doanh nghiệp Ngoài ra số vốn mà doanh nghiệp vay mượn từ bạn bè, gia đình cũng chiếm khoảng 9% giá trị tài sản của doanh nghiệp Cơ cấu nguồn tài chính này không thay đổi khi doanh nghiệp đi vào hoạt động.
Tuy nhiên khi đi vào hoạt động ổn định hơn thì nguồn vốn của DNNVV thay đổi dần theo hướng tỷ lệ nợ tính trên cổ đông tăng lên cùng với nợ ngân hàng thương mại và các đối tác kinh doanh, thay thế cho thu nhập cố định và tiết kiệm của cá nhân Trong khi đó các DNNN được hỗ trợ nhiều hơn, không dựa vào nguồn vốn từ cá nhân cho vay lấy lãi, vốn vay mượn từ bạn bè gia đình… nên có số vốn ít hơn Trong 5 năm qua thì các DNNVV chỉ sử dụng khoảng 2/3 vốn vay cho hoạt động của doanh nghiệp, trong khi các DNNN vay đến 90%.
Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư ở các năm không đồng đều Nếu tính riêng các loại hình doanh nghiệp thì tốc độ phát triển bình quân của CTCP là cao nhất 68,2%/năm, tiếp theo là công ty TNHH 41,7%/năm, DNTN 39%/năm, DNNN 36,4%/năm.
Một số giải pháp cải thiện môi trường đầu tư phát triển DNNVV
Các quan điểm trong việc xây dựng chính sách phát triển DNNVV
Hầu hết các quốc gia đều có những chương trình khuyến khích phát triển DNNVV, quan điểm xây dựng các chương trình ở các nước này là khác nhau tuỳ thuộc vào điều kiện mỗi nước Trong tình hình Việt Nam hiện nay, khi ngân sách nhà nước còn eo hẹp, nguồn lực trong dân vẫn còn tiềm ẩn, chưa được khai thác thì quan điểm chính cho các chính sách khuyến khích phát triển là tiếp tục khuyến khích cho các nguồn lực, sử dụng chủ yếu là những biện pháp phi tài trợ Quan điểm này đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải đổi mới tư duy một cách cơ bản, đòi hỏi phải nhanh chóng thực hiện những bước đi quyết định trong cải cách hành chính và trong cải cách khu vực kinh tế Nhà nước.
Quá trình chuyển dịch cơ cấu công nghiệp ở nước ta cũng như nhiều nước khác trên thế giới và khu vực sẽ phải được tiến hành theo hai hướng : xây dựng nền đại công nghiệp với những tổ hợp, tập đoàn công nghiệp lớn, có tầm cỡ quốc gia, khu vực và thế giới Đồng thời mở rộng, phát triển và hiện đại hoá các xí nghiệp công nghiệp quy mô vừa và nhỏ Hai hướng này có mối quan hệ gắn bó với nhau và hỗ trợ nhau cùng phát triển tạo thành sự phân công lao động xã hội hợp lý và có hiệu quả đối với sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp.
Kinh nghiệm quốc tế đã chỉ ra rằng trong quá trình công nghiệp hóa đất nước, sự tồn tại và phát triển DNNVV là sự bổ sung cho doanh nghiệp lớn vì khi tiến hành công nghiệp hoá đất nước đều có chung xuất phát điểm là nền sản xuất nhỏ Quy mô nhỏ là người bạn đồng hành tất yếu ngay cả đối với cả những nước có nền công nghiệp phát triển bởi lẽ DNNVV có những ưu điểm mà những doanh nghiệp lớn không có được.
Phát triển quy mô nhỏ và vừa gắn với phát triển nông lâm ngư nghiệp và xây dựng nông thôn mới tạo thành cơ cấu sản xuất xã hội hợp lý trên từng địa bàn lãnh thỗ là vấn đề mà Đảng và Nhà nước quan tâm phát triển Dưới đây là những quan điểm cụ thể trong xây dựng chính sách phát triển DNNVV.
1.1 Chủ động phát huy nội lực đồng thời thu hút đầu tư nước ngoài để đóng góp vào quá trình CNH-HĐH đất nước
Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là con đường duy nhất để đưa dân tộc ta tới phồn vinh hạnh phúc Vốn đầu tư là tiền đề quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá nước nhà Trong xu thế hội nhập và mở cửa làm bạn bè với tất cả các dân tộc, nguồn vốn đầu tư nước ngoài và chuyển giao công nghệ của nước ngoài sẽ giúp nước ta rút ngắn thời gian phát triển Tuy vậy, việc chủ động huy động nguồn vốn trong nước luôn có một ý nghĩa quan trọng và quyết định cho sự phát triển đất nước, đặc biệt trong tình hình kinh tế thế giới có nhiều biến động không lường trước được Khuyến khích phát triển DNNVV, đặc biệt là DNNVV ngoài quốc doanh chính là một trong những chính sách quan trọng trong phát huy nội lực Bởi nguồn vốn trong dân tiềm ẩn là rất lớn, nếu huy động được mọi nguồn trong dân vào đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh thì không những thu hút được một nguồn vốn nhàn rỗi lớn trong dân cư mà còn tạo được cho người dân có thói quen kinh doanh và làm được điều này sẽ giúp cho nền kinh tế nước ta phát triển theo hướng năng động hơn.
1.2 Thực sự đối xử bình đẳng đối với mọi thành phần kinh tế
Mặc dù đã được chính thức thừa nhận là một thành phần cấu thành trong nền kinh tế, nhưng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vẫn bị đối xử bất bình đẳng trong nhiều lĩnh vực Điều này không chỉ thể hiện trong nội dung các chính sách mà còn thể hiện thông qua cả hành vi của một số cán bộ công chức có liên quan Việc đối xử thực sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế sẽ là một nguồn động viên khuyến khích vô cùng to lớn đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và chắc chắn sẽ góp phần không nhỏ cho sự phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực kinh tế xã hội ở Việt Nam.
1.3 Hạn chế sự can thiệp thường xuyên trực tiếp của nhà nước vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp
Không có nền kinh tế nào không có sự can thiệp của nhà nứơc, song sự can thiệp thường xuyên và trực tiếp của nhà nước vào nền kinh tế sẽ hạn chế những ảnh hưởng tích cực của cơ chế thị trường, dẫn đến xuất hiện nguy cơ phân bổ vốn vào những nơi thiếu hiệu quả Ngoài ra, khi chính sách thường xuyên thay đổi cũng gây khó khăn cho việc lập kế hoạch kinh doanh và làm cho các nhà đầu tư lo ngại, không hướng tới mục tiêu dài hạn mà chủ yếu là kinh doanh ngắn hạn, ảnh hưởng đến tính bền vững của nền kinh tế.Sự can thiệp trực tiếp của nhà nước sẽ bóp méo tương quan cạnh tranh trên thị trường, ảnh hưởng đến hiệu quả của sự phân bố nguồn lực trong xã hội. Không những vậy, sự can thiệp một cách thường xuyên của nhà nước vào các công việc kinh doanh của doanh nghiệp sẽ dẫn đến doanh nghiệp khó có thể chủ động trong hoạt động kinh doanh của mình.
1.4 Tạo điều kiện tối đa cho mọi công dân phát huy ý kiến và hình thành thực hiện ý tưởng kinh doanh
Mỗi thành viên trong xã hội đều có thể là một chủ thể trong nền kinh tế Sự linh hoạt, tính hiệu quả, khả năng cạnh tranh của toàn nền kinh tế lệ thuộc vào chính những chủ thể này Tạo điều kiện tối đa cho mọi công dân phát huy sáng kiến, hình thành và thực hiện ý tưởng kinh doanh sẽ là tiền đề tốt nhất cho việc nâng cao tính hiệu quả, linh hoạt và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Nghị quyết TW5 (khoá IX) nhấn mạnh “tạo lập môi trường thuận lợi về thể chất và tâm lý xã hội cho sự phát triển của kinh tế tư nhân”.
1.5 Tăng cường giúp đỡ các DN thông qua các biện pháp như tư vấn, thông tin, đơn giản hoá thủ tục hành chính…
Mặc dù vốn là yếu tố không thể thiếu đối với một nhà kinh doanh, song hiện nay các doanh nghiệp không chỉ gặp khó khăn về vốn Đơn giản hoá các thủ tục hành chính không những tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giảm chi phí giao dịch mà còn tạo ra bầu không khí mới trong kinh doanh, củng cố lòng tin của doanh nhân đối với chính sách đường lối của Nhà nước Việc ban hành và thực hiện Luật Doanh nghiệp trong thời gian qua là một minh chứng rõ ràng cho luận điểm này Bên cạnh đó, vai trò của thông tin, tư vấn ngày càng quan trọng hơn đối với hoạt động của doanh nghiệp Chính những hoạt động này cần ít kinh phí nhưng lại có thể đưa lại cho doanh nghiệp nhiều cơ hội kinh doanh cũng như tăng tính hiệu quả của doanh nghiệp.
1.6 Nới lỏng những quy định hành chính hạn chế việc gia nhập thị trường của các DN
Kinh doanh là quyền của mỗi công dân Việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh thông qua thực hiện Luật Doanh nghiệp trong thời gian qua đã làm cho thị trường sôi động hẳn lên: số doanh nghiệp mới đăng ký thành lập đã tăng gấp 2-3 lần, xuất hiện bầu không khí hồ hởi, phấn khởi từ các nhà đầu tư.Việc nới lỏng các quy định thành lập doanh nghiệp không những đã cởi trói cho nhiều nhà đầu tư mà còn hỗ trợ đắc lực cho quá trình cải cách hành chính,cải thiện môi trường đầu tư ở Việt Nam.
Định hướng chính trong việc phát triển DNNVV
Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung của đất nước hướng đến năm 2010 các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam cần được định hướng phát triển như sau:
- Khai thác thế mạnh (về tài nguyên, về lực lượng lao động…) nhằm phát triển quy mô doanh nghiệp
- Xây dựng hệ thống doanh nghiệp nhiều tầng quy mô, trong đó quy mô vừa và nhỏ là chủ yếu với phương châm “hiện đại, đa dạng, linh hoạt” Đây là một trong những điểm cơ bản của Nhà nước Việt Nam trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước những năm tới Trong điều kiện trình độ phát triển của lực lượng sản xuất ở Việt Nam còn thấp, lao động còn dư thừa, vốn còn hạn chế thì sự định hướng ban đầu vào quy mô vừa và nhỏ là cần thiết, tất yếu Với phương châm “hiện đại, đa dạng, linh hoạt” các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ được khuyến khích và tạo điều kiện phát triển sẽ liên kết với nhau thành một hệ thống doanh nghiệp, hình thành một cơ cấu công nghệ nhiều tầng để tận dụng, khai thác mọi tiềm năng, thế mạnh của từng doanh nghiệp cũng như của từng vùng kinh tế và của đất nước Các doanh nghiệp với cơ cấu công nghệ nhiều tầng tại các vùng kinh tế của đất nước là những viên gạch thực thể cấu thành nên cơ cấu công nghiệp, cơ cấu công nghệ của đất nước Đồng thời, Đảng và Nhà nước ta cũng đang có kế hoạch hình thành một số tập đoàn kinh tế lớn làm chỗ dựa vững chắc cho những bước phát triển tiếp theo của cơ cấu công nghiệp của đất nước Sự hình thành này, trong sự liên kết chặt chẽ giữa các loại hình doanh nghiệp và các quy mô sản xuất sẽ đi theo 3 hưóng:
+ Dựa trên cơ sở những doanh nghiệp lớn hiện có (như xi măng, mía đường, than, điện tử, tin học…)
+ Dựa trên cơ sở đầu tư mới, kể cả liên doanh với nước ngoài nhằm tạo những sản phẩm mới.
+ Dựa trên cơ sở phát triển tất yếu của quá trình xã hội sản xuất là tích tụ và tập trung hoá sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư phát triển DNNVV72 1.Khẳng định vai trò của DNNVV trong nền kinh tế
1.Khẳng định vai trò của DNNVV trong nền kinh tế
Thực tế trong những năm cải cách đã chứng tỏ rằng, chỉ khi chính sách kinh tế ,các quy định của pháp luật được soạn thảo, ban hành và thực hiện trên nguyên tắc tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo cơ sở pháp lý và điều kiện để mọi người phát huy sáng kiến của mình thì những chính sách đó mới thực sự được nhân dân hưởng ứng và phát huy được hiệu lực.
Tuy rằng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã được chính thức thừa nhận, song vại trò thực sự của nó vẫn chưa được khẳng định Nhiều quan niệm vẫn chưa kịp nghiên cứu đổi mới phù hợp với tình hình mới, do vậy nhiều vấn đề còn chưa có câu trả lời thích đáng, ví dụ: đảng viên có được làm kinh tế tư nhân hay không? Thuê công nhân có phải là hành vi bóc lột hay không? Vì vậy, trong xã hội còn có những cách nhìn nhận đánh giá không đúng về nhà kinh doanh.
Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, điểm mới tạo ra động lực quan trọng trong giai đoạn tới là phải khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân, khuyến khích mọi công dân làm giàu hợp pháp Nội dung này cần được thể hiện cụ thể trọng Nghị quyết của Đảng, trong chính sách Nhà nước và trong hành vi của từng cán bộ công chức Bên cạnh những nội dung trong nghị quyết của Đảng, trong các chính sách của Nhà nước, điều quan trọng nhất cần được thực hiện là việc đổi mới tư duy của các cơ quan công quyền là hỗ trợ chứ không phải là cản trở sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
Hiện nay, Chính phủ đang khẩn trương xây dựng Nghị quyết khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ Thông qua Nghị quyết này, vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ đựơc khẳng định rõ ràng hơn Tuy nhiên cần đưa ra quan điểm chủ đạo là khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh là chính (điều này phù hợp với chủ trương giao , khoán và cho thuê các DNNN).
Song song với việc khẳng định vai trò của khu vực kinh tế tư nhân, cần tăng cường cải cách khu vực DNNN, đặc biệt xác định lại rõ vai trò chủ đạo của DNNN: ở lĩnh vực nào và bằng phương thức gì? Chỉ khi thực hiện được điều này thì các nhà đầu tư tư nhân mới yên tâm kinh doanh, không lo ngại bị chèn ép hoặc đối xử không công bằng
Muốn tôn vinh và khuyến khích các nhà doanh nghiệp thì trước hết phải thay đổi cơ bản cách nhìn nhận đánh giá về họ, đặc biệt trên các phương tiện thông tin đại chúng, bởi bản chất của đa số các nhà kinh doanh không phải là lừa đảo, là bóc lột mà chính họ là người đã góp phần tích cực mang lại của cải vật chất và sự phồn vinh trong xã hội
2 Chính sách khuyến khích đầu tư và huy động vốn.
Luật doanh nghiệp mới đã khắc phục các nhược điểm của luật công ty cũ bằng việc quy định một cơ cấu vốn mềm dẻo hơn đối với các công ty trong đó có DNNVV Tuy nhiên để tạo điều kiện khuyến khích các DNNVV hơn nữa trong việc huy động vốn đầu tư thì chính phủ cần có các cơ chế rõ ràng cho phép các DNNVV phát hành các hạng và các loại cổ phiếu chứng khoán, cổ phiếu ưu đãi, cổ phiếu thường có thể chuyển đổi trong các điều kiện có thể khi cần thiết Có như vậy các DNNVV mới thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư đặc biệt là các nhà đầu chứng khoán khi thị trường chứng khoán Việt Nam phát triển.
Bên cạnh đó chính phủ cũng cần xem xét cho phép các DNNVV bán một tỷ lệ % cổ phiếu tối thiểu của họ ( có thể là 30% ) cho các nhà đầu tư nước ngoài khi thấy lợi mà không cần xin phép chính phủ trước Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các DNNVV tiếp cận với các nguồn vốn nước ngoài. Chính sách khuyến khích đầu tư trong nước trước đây cũng đưa ra điều khoản cho phép bán cổ phiếu của công ty trong nước cho các nhà đầu tư nước ngoài nhưng phải có sự chấp thuận của thủ tướng chính phủ trong trường hợp cụ thể Quy định này đã gây ra rất nhiều phiền phức hạn chế tính năng động của các DNNVV trong việc huy động vốn và nhiều khi làm mất cơ hội kinh doanh của các DNNVV.
Ngoài ra để khuyến khích các DNNVV thu hút vốn đầu tư có hiệu quả chính phủ cần có các cơ chế khuyến khích và cho phép các DNNVV tham gia nhiều hơn vào các công ty có vốn đầu tư nước ngoài Thực tế hiện nay cácDNNVV mới tham gia tỷ lệ % rất nhỏ vào các liên doanh có vốn đầu tư nước ngoài Trong khi đó nhiều doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam chủ yếu dưới hình thức là các DNNVV đặc biệt là các công ty của Đài Loan, các công ty của Nhật và của Hồng Kông Việc nhiều doanh nghiệp tham gia liên doanh với các công ty nước ngoài sẽ giúp các DNNVV nâng cao năng lực quản lý và nhanh chóng tiếp cận được với thị trường nước ngoài cũng như đổi mới công nghệ thông qua hình thức liên doanh. Đối với chính sách khuyến khích đầu tư chính phủ không nên chỉ khuyến khích các DNNVV đầu tư vào lĩnh vực thương mại , dịch vụ nhằm thu hồi vốn nhanh mà nên có các chính sách khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu phục vụ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, có như vậy sự phát triển của DNNVV mới thực sự phát huy vai trò của mình trong việc đổi mới cơ cấu nền kinh tế.
3 Chính sách tín dụng- ngân hàng Đây được coi là chính sách trọng tâm cần giải quyết trong thời gian tới Để nâng cao tác động của chính sách này và thực sự khuyến khích các DNNVV phát triển, nên xem xét các giải pháp sau đây:
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ bảo lãnh tín dụng, giúp DNNVV có thể vay vốn khi gặp khó khăn về tài sản thế chấp Quỹ bảo lãnh tín dụng có thể bảo lãnh tín dụng cho các khoản vay ngắn hạn, trung hạn và dài hạn đối với các dự án kinh doanh có hiệu quả Tuy nhiên để quỹ này hoạt động tốt cần có các quy định rõ ràng về trách nhiệm của quỹ đối với cơ quan tín dụng và doanh nghiệp cũng như làm rõ cơ chế quản lý và điều hành quĩ để tránh tình trạng làm nảy sinh một khâu trung gian giữa DNNVV và ngân hàng trong quá trình thực hiện các giao dịch Để quỹ này vận hành tốt, Chính phủ cần quan tâm đến việc huy động và tìm kiếm các nguồn vốn cho quỹ Vốn có thể huy động từ nguồn trợ cấp hoặc giúp đỡ của các tổ chức nước ngoài như JBIC, UNDP, WB…
- Điều chỉnh chính sách về tài sản thế chấp đối với các khoản vay.Hiện nay nhiều doanh nghiệp không thể vay vốn ngân hàng vì không có tài sản thế chấp Do đó các ngân hàng đã áp dụng cho các doanh nghiệp dùng các tài sản hình thành từ các khoản vay để làm tài sản thế chấp Tuy nhiên trong nhiều trường hợp doanh nghiệp vẫn không thể đáp ứng được yêu cầu của ngân hàng về tài sản thế chấp Trong những trường hợp nhất định, ngân hàng có thể đánh giá tiềm năng và giá trị của các dự án kinh doanh tốt để cho vay và cùng với doanh nghiệp giám sát việc kinh doanh để giảm thiểu rủi ro trong kinh doanh. Lúc đó ngân hàng sẽ coi bản kế hoạch kinh doanh tốt như một tài sản thế chấp có giá trị thay cho tài sản khác.
- Mở rộng hình thức tín dụng thuê mua
Mở rộng hình thức tín dụng thuê mua là giải pháp hữu hiệu giúp các doanh nghiệp khắc phục khó khăn về vốn đầu tư để đổi mới công nghệ mở rộng sản xuất kinh doanh Với hình thức này các ngân hàng thương mại tháo gỡ được tình trạng đóng băng về vốn và đảm bảo an toàn hơn hình thức tài sản thế chấp Tín dụng thuê mua là loại hình tín dụng trung gian dài hạn, người có nhu cầu vay vốn không nhận tiền mua sắm thiết bị tài sản của mình mà nhận trực tiếp tài sản phù hợp với nhu cầu của mình Ngưòi thuê mua thanh toán bằng tiền theo phương thức trả dần và sau thời hạn sử dụng nhất định có thể mua lại tài sản đó.
Trong điều kiện hiện nay của nước ta, môi trường kinh doanh chưa được ổn định thì các ngân hàng thương mại gặp nhiều rủi ro trong kinh doanh, việc cho vay trung và dài hạn gặp nhiều khó khăn Các ngân hàng có khả năng cho vay trung và dài hạn thường đòi hỏi các chủ đầu tư làm ăn có hiệu quả và phải có tài sản thế chấp Đó là điều kiện mà không phải chủ đầu tư nào cũng có khả năng đáp ứng.Vơí nhiều hình thức tín dụng thuê mua, điều kiện tiên quyết được đặt ra là dự án kinh doanh có hiệu quả, điều kiện tài sản thế chấp được đặt ở hàng thứ vì bản thân hợp đồng thuê mua đã bao hàm nội dung thế chấp.Tuy nhiên để thực hiện hình thức này lại đòi hỏi các ngân hàng phải thoả mãn những điều kiện nhất định mà quan trọng nhất đó là phải am hiểu nhu cầu của doanh nghiệp và phải có nguồn vốn lớn.
- Thị trường hoá các khoản nợ
Hiện nay các DNNVV chiếm dụng vốn lẫn nhau nhiều khiến cho nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng thiếu vốn giả tạo.Nhiều khi ngân hàng thương mại cũng phải đeo đẳng các khoản nợ đã cho vay mà không có cách gì thu hồi trước ngày đáo hạn hoặc đã quá hạn.Vì thế nhiều nhà kinh tế cho rằng trong nền kinh tế Việt Nam, tín dụng danh nghĩa là ngắn hạn nhưng thực tế sự phát sinh gần như dài hạn và trung hạn.Việc thị trường hoá các khoản nợ thực chất sẽ giúp các DNNVV thoát khỏi tình trạng thiếu vốn do bị chiếm dụng.Thương phiếu sẽ được dùng để ghi giá trị các khoản nợ và đã được coi là một công cụ tín dụng thương mại có tác dụng làm lưu động hoá các khoản nợ ở nhiều nơi trên thế giới.Hầu hết các DNNVV vẫn còn xa lạ với thương phiếu và chưa có thói quen sử dụng nó như là một công cụ thanh toán và vay nợ trong các hoạt động kinh doanh của mình.