(Luận văn) giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN THẾ HƢNG lu an n va to ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG p ie gh tn GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN d oa nl w TỈNH HƢNG YÊN nf va an lu lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG z at nh oi CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG z m co l gm @ an Lu Hà Nội – 2019 n va ac th si ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN THẾ HƢNG lu an va GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN n ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG tn to p ie gh TỈNH HƢNG YÊN nl w Chuyên ngành : Tài ngân hàng d oa Mã số: 60 34 02 01 lu nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG lm ul NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆU XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN z CÁN BỘ HƢỚNG DẪN z at nh oi XÁC NHẬN CỦA m co l gm @ an Lu Hà Nội – 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn lu Tác giả luận văn an n va ie gh tn to p Doãn Thế Hƣng d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ tận tình tổ chức, tập thể, cá nhân trƣờng Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo dạy bảo tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên PGS TS lu Nguyễn Văn Hiệu - giảng viên Trƣờng Đại Học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà an Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình bảo cho suốt thời va n gian nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn to gh tn Tôi xin chân thành cảm ơn cán văn phòng UBND tỉnh ie Hƣng Yên, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Giao thông, Nông nghiệp, giúp đỡ p tạo điều thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài nl w Qua xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè ngƣời d oa thân giúp đỡ động viên suốt trình học tập nghiên cứu an lu Tuy có nổ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi nf va khiếm khuyết, tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý z at nh oi lm ul thầy (cơ) bạn bè để luận văn đƣợc hồn thiện hơn! z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TỈNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu lu an 1.1.1 Khái qt cơng trình nghiên cứu trƣớc n va 1.1.2 Nhận xét chung 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ gh tn to 1.2 Cơ sở lý luận đầu tƣ công hiệu đầu tƣ công p ie 1.2.2 Đầu tƣ công đặc điểm đầu tƣ công 10 1.2.3 Khái niệm hiệu vốn đầu tƣ công 17 nl w CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ d oa LUẬN VĂN 21 an lu 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 21 nf va 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 lm ul 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu định tính 21 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng 21 z at nh oi 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu 22 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh 24 z 2.2.5 Phƣơng pháp vấn chuyên gia 24 gm @ 2.3.6 Phƣơng pháp phân tích hồi quy đa biến 24 l CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ m co CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN GIAI an Lu ĐOẠN 1997 - 2017 26 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hƣng Yên 26 n va ac th si 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 27 3.2 Khái quát tình hình đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 35 3.2.1 Những thuận lợi khó khăn đầu tƣ công 35 3.2.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn tỉnh 36 3.2.3 Tỷ lệ đầu tƣ công GRDP 37 3.2.4 Về tổng vốn, cấu vốn khả đáp ứng nhu cầu đầu tƣ khu vực công 38 lu 3.2.5 Nguồn hình thành vốn đầu tƣ cơng tỉnh Hƣng n 41 an n va 3.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng tỉnh 3.3.1 Hiệu phân bổ nguồn vốn quản lý dự án đầu tƣ 43 gh tn to Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 43 p ie 3.3.2 Hiệu sử dụng vốn 47 3.4 Hạn chế sử dụng vốn đầu tƣ công 57 oa nl w 3.4.1 Hạn chế 57 3.4.2 Nguyên nhân 60 d an lu CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ nf va VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN 61 lm ul 4.1 Định hƣớng đầu tƣ công tỉnh giai đoạn tới 61 z at nh oi 4.1.1 Quan điểm đầu tƣ công tỉnh Hƣng Yên 61 4.1.2 Định hƣớng đầu tƣ số ngành, lĩnh vực cụ thể 61 z 4.2 Khả cân đối vốn đầu tƣ công giai đoạn tới 64 gm @ 4.2.1 Nhu cầu đầu tƣ 64 l 4.2.2 Khả cân đối 65 co 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh m Hƣng Yên 66 an Lu 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 66 n va ac th si 4.2.2 Giải pháp huy động vốn cho đầu tƣ công 72 4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ công 76 4.3.1 Đổi với tỉnh 76 4.3.1 Đối với Chính phủ 79 4.3.2 Đối với Bộ Tài 80 4.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Tổng sản phẩm quốc nội GDP GRDP Tổng sản phẩm địa bàn UBND Ủy ban nhân dân Đvt Đơn vị tính lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va i ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 1997- 2015 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 lu STT Nội dung Trang Số liệu tăng trƣởng kinh tế (GRDP) bình quân 28 giai đoạn 1997 – 2017 30 Thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh giai 31 đoạn 1997 - 2017 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai an 48 va đoạn 1997 - 2007 n Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai gh tn to 49 đoạn 2008 - 2017 Bảng 3.6 Kết chạy mơ hình phần mềm Eviews 53 p ie d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ii ac th si DANH MỤC HÌNH STT Bảng Nội dung Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Tỷ trọng đầu tƣ phát triển ngành lĩnh vực 40 Hình 3.6 Tỷ trọng đầu tƣ phát triển năm 2017 43 Hình 3.7 GRDP bình quân đầu ngƣời qua năm an n va Tỷ lệ đầu tƣ công tổng sản phẩm 38 Vốn đầu tƣ phát triển tỉnh Hƣng Yên qua 39 năm Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực qua 48 năm p Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai w Hình 3.8 49 đoạn 2008-2017 d oa nl Chỉ số ICOR nƣớc tỉnh Hƣng Yên giai 50 lu Hình 3.9 37 1997 - 2017 ie gh tn to 29 Cơ cấu vốn đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên giai đoạn lu Trang nf va an đoạn 2005-2017 z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va iii ac th si nhân,với mục tiêu phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Do đó, tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tƣ khu vực tƣ nhân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nƣớc Vốn nhà nƣớc tập trung đầu tƣ công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nƣớc với hình thức đa dạng nhƣ Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao lu (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển an giao (BT)… va n Trong tiếp nhận đầu tƣ, cần xây dựng chế ràng buộc nhà đầu tƣ gh tn to có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng có liên Để nâng cao hiệu đầu tƣ công, cần nghiên cứu thực hình thức p ie quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tƣ nhƣ giao thông, điện, nƣớc… nl w hợp tác đầu tƣ cơng tƣ (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức d oa giảm đƣợc chi phí thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP an lu Singapore, mức giảm chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các nf va lĩnh vực đầu tƣ khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thơng, lm ul cấp nƣớc, y tế giáo dục z at nh oi Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tƣ, bổ sung hồn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận doanh nghiệp đơn vị di dời từ thành phố Hà Nội; trọng huy z động đóng góp nhân dân cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng thông qua việc vận @ l gm động phong trào “Nhà nƣớc nhân dân làm” co 4.2.2.5 Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ m Đối với dự án mang tính chất phúc lợi xã hội, khơng có khả an Lu thu hồi vốn đầu tƣ cần kêu gọi viện trợ ODA thông qua Bộ, ngành Trung n va ac th 75 si ƣơng nhƣ dự án xử lý nƣớc thải, chất thải đô thị, cấp nƣớc khu vực nông thôn, nhà máy xử lý rác thải… Vốn hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ kênh để kêu gọi đầu tƣ hạ tầng hiệu quả, lĩnh vực kêu gọi đƣợc nguồn vốn nhƣ giáo dục, cấp nƣớc dân cƣ nông thôn, cơng trình phúc lợi xã hội Việc kêu gọi nguồn vốn giúp san sẻ phần gánh nặng đầu tƣ từ ngân sách, tạo điều kiện để vốn ngân sách tập trung đầu tƣ vào lĩnh vực trọng điểm Để thu hút đƣợc nguồn vốn địi hỏi phải chủ động cơng tác xúc tiến lu kêu gọi tài trợ, đồng thời việc chuẩn bị hồ sơ phải tiến hành chu cung an cấp cho tổ chức phi Chính phủ xem xét, tài trợ va n Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tƣơng tác lẫn để gh tn to thực đòi hỏi nhà nƣớc phải tăng cƣờng hiệu quản lý Thực ie tế, đầu tƣ cơng đầu tƣ mang tính chất đặc thù, không trọng đến yếu p tố lợi nhuận nhƣ đầu tƣ khu vực tƣ Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu nl w đầu tƣ cơng trì đƣợc tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao mức hợp d oa lý đôi với tăng phúc lợi xố đói giảm nghèo, địi hỏi phải có cách tiếp an lu cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu nf va sâu nghiên cứu z at nh oi 4.3.1 Đổi với tỉnh lm ul 4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ công 4.3.1.1 Tăng cường lực quan nhà nước thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát z Tăng cƣờng kiểm tra, tra kiểm tốn dự án, cơng trình, tập @ l gm trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý co nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cƣờng vai trò m quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng an Lu giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tƣ Hiện có quy định n va ac th 76 si yêu cầu chủ đầu tƣ tổ chức đấu thầu qua mạng Tuy nhiên số lƣợng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải có chế tài xử lý với đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tƣ Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng đƣợc phát chủ yếu thơng qua ngƣời dân, cịn quan nhà nƣớc có chức nhiệm vụ giám sát khơng thực đƣợc trách nhiệm Song tham gia vào quản lý nhà nƣớc ngƣời dân có tác lu dụng tổ chức nhà nƣớc tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý an kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý va n ngƣời dân Để đạt đƣợc điều này, cần thực biện pháp sau: tn to Thứ nhất, tất ngân sách đƣợc phê duyệt phải đƣợc công khai ie gh rộng rãi phƣơng tiện thông tin, định ngân sách cần đƣợc p công khai họp phƣơng tiện thơng tin khác để ngƣời có nl w thể xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân oa ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, d phƣơng án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét lu nf va an vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phƣơng án đầu tƣ, chi tiêu ngân sách Ủy ban lm ul nhân dân tỉnh chuẩn bị sẵn, không thực đƣợc quyền nghĩa vụ z at nh oi đại biểu Vì thế, việc cung cấp thông tin phải đƣợc mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để ngƣời dân có z thể hiểu đƣợc đƣa ý kiến trƣớc diễn kỳ họp Hội đồng gm @ nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể m co phƣơng án phát triển tỉnh l nguyện vọng mong muốn ngƣời dân thông qua quyền biểu an Lu Thứ hai, mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến ngƣời dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thƣ góp ý tiến hành n va ac th 77 si cách định kỳ Trƣớc họp ngƣời có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Thứ ba, áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở-banngành tỉnh Kết bỏ phiếu tín nhiệm đƣợc cơng khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm đƣợc giao, làm cho công tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm ngƣời thực có lực, có trách nhiệm đƣợc phát huy khả mình, điều chuyển ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo lu an chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, n va giải pháp gặp nhiều khó khăn q trình triển khai chƣa có tn to chế tiền lệ ảnh hƣởng đến lợi ích số nhóm ngƣời Mặc dù vậy, gh giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu p ie công tác điều hành, quản lý hệ thống máy nhà nƣớc, nên việc w đƣa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi thời gian dài d nhà nƣớc oa nl nhƣng đòi hỏi bắt buộc cần đạt đƣợc nhằm phát huy tính dân chủ lu nf va an Thứ tƣ, ngƣời tố giác hành vi tham nhũng phải đƣợc bảo vệ pháp luật, lực lƣợng công an; đƣợc khen thƣởng, biểu dƣơng lm ul trƣờng hợp phát z at nh oi 4.3.1.2 Đẩy nhanh trình cải cách hành đầu tư xây dựng Trƣớc hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tƣ, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải z gm @ ngân toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo tăng cƣờng phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản l co lý ngành đầu tƣ xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao m chất lƣợng hiệu đầu tƣ, khắc phục yếu lúng túng quy an Lu hoạch đầu tƣ phát triển n va ac th 78 si Để làm đƣợc điều cần có lộ trình cụ thể bản, vậy, tác giả đề xuất lộ trình áp dụng cải cách gồm hai giai đoạn Trong lộ trình xác định thời gian cần thiết cho giai đoạn thực tế, đề xuất để đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh chấp nhận nhiều thời gian nên chƣa xác định đƣợc thời điểm đƣa vào áp dụng thật a Giai đoạn Tại giai đoạn này, tỉnh đƣa vào áp dụng biện pháp phù hợp với khả thực máy, nhân tỉnh Giai đoạn dự kiến thực vòng năm bao gồm công việc sau: lu an + Công khai thông tin ngân sách n va + Tổ chức thăm dò ý kiến ngƣời dân vấn đề quan trọng tn to + Bảo vệ, khen thƣởng ngƣời tố cáo vi phạm cách hiệu + Xây dựng chế xử phạt kinh tế đơn vị gây chậm trễ p ie gh + Hình thành thêm quỹ phát triển w tiến độ giải công việc, thực dự án oa nl b Giai đoạn d Trong giai đoạn này, tỉnh đƣa vào áp dụng biện pháp triệt để tác lu nf va an động vào hạn chế quản lý đầu tƣ công Đây giải pháp khó triển khai ảnh hƣởng đến quyền lợi nhiều nhóm đối tƣợng lm ul khác nên trình triển khai phải từ từ, bƣớc, khơng thể nóng vội gồm cơng việc: z at nh oi Dự kiến thời gian để triển khai đƣợc biện pháp phải từ – năm, bao + Áp dụng việc bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân đối z + Công khai kết lấy phiếu tín nhiệm l gm @ với lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp, sở, ban, ngành co 4.3.1 Đối với Chính phủ m Kiến nghị Chính phủ áp dụng mức lƣơng tối thiểu khác theo khu an Lu vực máy hành – nghiệp Hiện nay, mức lƣơng tối thiểu n va ac th 79 si doanh nghiệp đƣợc quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành – nghiệp giúp đảm bảo cán - công chức sống đƣợc lƣơng Kiến nghị Chính phủ rà sốt lại uật quản lý đầu tƣ xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật cịn chƣa phù hợp Ngồi ra, Chính phủ cần sớm ban hành Quy hoạch quốc gia, quy hoạch đất quốc gia làm sở triển khai xây dựng dự án trọng điểm quốc gia theo định hƣớng phát triển đất nƣớc lu an 4.3.2 Đối với Bộ Tài n va Đề nghị Bộ Tài xây dựng định mức thƣởng cho cá nhân có tn to biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thƣởng quy định gh dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách p ie thực dự án công Tƣơng ứng với việc thƣởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thƣởng nâng mức oa nl w phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách nhà nƣớc d thay mức phạt cố định nhƣ an lu 4.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư nf va Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ xem xét, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ lm ul cho phép điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách đƣợc giữ lại cho địa phƣơng theo hƣớng khuyến khích, khen thƣởng Những địa phƣơng thực tốt việc z at nh oi tăng nguồn thu, cần đƣợc cho phép giữ nguyên tỉ lệ đƣợc giữ lại để tiếp tục tái đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng thay cho việc làm tốt cơng tác z thu – chi ngân sách có xu hƣớng bị giảm tỉ lệ đƣợc giữ lại Bên cạnh @ gm đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần phối hợp với để xây l dựng khn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc m co gia với trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển an Lu đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phƣơng cách phù hợp thời kỳ n va ac th 80 si KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn đƣợc trình bày phần cho thấy, thời gian qua đầu tƣ cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trƣởng kinh tế Hƣng Yên mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tƣ Tuy nhiên, hiệu đầu tƣ cơng tỉnh chƣa cao, cịn nhiều bất cập công tác phân bổ nhƣ trình điều hành thực dự án mà luận văn lu Nền kinh tế Hƣng Yên có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tƣ nhiều an vào cơng trình kết cấu hạ tầng, địi hỏi phải có tâm lớn tồn va n đảng bộ, quyền, đồng lịng nhân dân nhƣ đề gh tn to sách huy động vốn phù hợp để phát triển kết cấu hạ tầng Bên cạnh việc ie phân tích thực trạng, khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng có, p bất cập công tác đầu tƣ nhƣ đề giải pháp để nl w nâng cao hiệu đầu tƣ thời gian tới góp phần giúp cho lãnh đạo nf va an lu thời gian tới d oa tỉnh tham khảo trình điều hành cơng tác đầu tƣ cơng z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 81 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Thống kê, 2002, Niên giám thống kê 2002 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2007, Niên giám thống kê 2007 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2012, Niên giám thống kê 2012 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê lu Tổng cục Thống kê, 2015, Niên giám thống kê 2015 Hƣng Yên: Nhà an xuất Thống kê va n Tổng cục Thống kê, 2017, Niên giám thống kê 2017 Hƣng Yên: Nhà ie gh tn to xuất Thống kê Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên, 2015 Báo cáo đầu tƣ công p năm 2015, Hƣng Yên, Tháng 12 năm 2015 nl w Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên, 2016 Báo cáo đầu tƣ công d oa năm 2016, Hƣng Yên, Tháng 12 năm 2016 an lu Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên, 2017 Báo cáo đầu tƣ công nf va năm 2017, Hƣng Yên, Tháng 12 năm 2017 lm ul Nguyễn Hoàng Anh, 2008 Hiệu quản lý đầu tư công Thành z at nh oi phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp Luận văn Thạc sĩ năm 2008, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Mạnh Hải , 2015 Quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình z @ Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2015, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học l gm Quốc gia Hà Nội co 11 ê Đức Thịnh, 2018 Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ m nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị an Lu uận văn thạc sĩ khoa học kinh tế năm, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế n va ac th 82 si 12 Tô Trung Thành (2012) Đầu tƣ công “lấn át” đầu tƣ tƣ nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM , < http://vepr.org.vn/upload/533/20170428/NC-27.pdf> [Ngày truy cập: 05 tháng năm 2019] 13 PGS.TS Trần Nguyễn Ngọc Anh Ths ê Hồng Phong, 2014 Tác động đầu tƣ cơng tăng trƣởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARD , Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 19, trang 3-10 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 83 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT (Về đánh giá hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Hưng Yên) Đây bảng câu hỏi khảo sát nhằm giúp thực đề tài "Giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên" Đây đề tài thiết thực nên mong nhận đƣợc câu trả lời khách quan ông/bà lu Câu 1: Xin ông/bà cho biết lĩnh vực cơng tác có liên an quan đến đầu tƣ công tỉnh Hƣng n hay khơng? va n Khơng Có to gh tn Câu 2: Ơng/bà vui lịng cho biết thời gian làm công việc p ie bao lâu? Dƣới năm năm trở lên nl w Câu 3: Công việc ông/bà liên quan đến công đoạn sau d oa đầu tƣ cơng? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 2) ập kế hoạch an lu Quản lý trình đầu tƣ Sử dụng, vận hành cơng trình Cấp phát vốn toán dự án nf va z at nh oi lm ul Câu 4: Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn tỉnh Hƣng Yên phù hợp hay chƣa? Rất không phù hợp Không phù hợp m co l Tƣơng đối phù hợp Phù hợp gm @ Rất Phù hợp z an Lu n va ac th si Câu 5: Ơng/bà vui lịng cho biết, việc phân bổ vốn tỉnh Hƣng Yên chƣa phù hợp khía cạnh sau đây? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Phân bổ vốn dàn trải, chƣa tập trung vốn cho cơng trình động lực Thời gian bố trí vốn cho cơng trình kéo dài nhiều năm, ảnh hƣởng đến tiến độ cơng trình lu an Cơ cấu vốn phân bổ cho ngành thiếu hợp lý Phân bổ vốn chƣa đối tƣợng Khía cạnh khác va n Câu 6: Ơng/bà vui lòng cho biết, nguyên nhân sau dẫn đến việc gh tn to phân bổ vốn chƣa phù hợp? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu ie 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Nguồn lực có giới hạn Chƣa có chế phân bổ vốn cụ thể cho ngành, địa phƣơng p d oa nl w an lu tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác lập kế hoạch nf va cịn yếu dẫn đến tình trạng phải điều chuyển nguồn vốn nhiều lần năm z at nh oi lm ul huyện, thành phố Câu 7: Theo ông/bà, nguồn vốn phân bổ cho công tác chuẩn bị z m co l gm @ đầu tƣ hàng năm thỏa đáng hay chƣa? an Lu n va ac th si Câu 8: Ơng/bà vui lịng cho biết nay, chất lƣợng hồ sơ thiết kế dự án nhƣ nào? Câu 9: Theo ông/bà, chất lƣợng hồ sơ thiết kế thấp nguyên nhân nào? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) lu an mức đầu tƣ nên đơn vị tƣ vấn thƣờng đƣa quy mô đầu tƣ lớn để có va n thu nhập cao p ie gh tn to Câu 10: Theo ông/bà, công tác lựa chọn nhà thầu dự án công d oa nl w tỉnh có bất cập hay không? an lu Câu 11: Vậy theo ông/bà, bất cập công tác lựa chọn nhà nf va thầu thể điểm sau đây? (Dành cho ngƣời có câu trả phổ biến z at nh oi lm ul lời câu 10 1) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) z l gm @ Nguyên nhân khác co Câu 12: Ơng/bà có nhận xét lực quản lý đơn vị đƣợc m giao làm chủ đầu tƣ dự án tỉnh Hƣng Yên? an Lu n va ac th si Câu 13: Theo ông/bà, chủ đầu tƣ chƣa đủ lực quản lý nguyên nhân nào? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 12 3) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Câu 14: Ơng/bà có nhận xét cơng tác tốn cơng trình hồn lu thành nay? an n va ie gh tn to Câu 15: Vậy theo ơng/bà, cơng tác tốn khơng tốt p nguyên nhân sau đây? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu nf va an lu để toán d oa nl w 14 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) quan tâm lm ul Câu 16: Ông/bà vui lịng cho biết cơng tác đầu tƣ cơng tỉnh Hƣng z at nh oi Yên có xảy thất hay khơng? Câu 17: Vậy theo ông/bà, tỷ lệ thất thoát khoảng tổng z m co l gm @ mức đầu tƣ dự án? an Lu n va ac th si Câu 18: Theo ông/bà, chất lƣợng dự án đầu tƣ công tỉnh nhƣ nào? Ý kiến đóng góp ơng/bà để góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ công tỉnh Hƣng Yên thời gian tới: ………………………………………………………………………………… lu ………………………………………………………………………………… an ………………………………………………………………………………… va n ………………………………………………………………………………… gh tn to ………………………………………………………………………………… Thông tin cá nhân: Thông tin ngƣời tham gia khảo sát đƣợc giữ bí p ie ………………………………………………………………………………… nl w mật, liệu kết bảng hỏi đƣợc sử dụng vào mục đích nghiên cứu nâng d oa cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công tỉnh Hƣng Yên giai đoạn tới, z at nh oi Đơn vị công tác: lm ul Vị trí/chức vụ: nf va Họ tên: an lu ngồi khơng đƣợc sử dụng vào mục đích khác XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG (BÀ) z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Chỉ số phát triển tổng sản phẩm địa bàn Đơn vị: % lu an n va Tổng số Nông, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp xây dƣng Dịch vụ 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bình quân 117,1 133,97 115,95 112,73 116,92 118,46 120,15 120,62 120,94 116,7 115,46 108,12 112,54 109,39 107,88 106,85 107,3 107,84 108,08 108,45 104,16 109,17 103,61 103,02 108,37 104,72 106,04 105,05 104,27 103,86 104,91 98,68 106,91 105,85 101,89 97,08 101,06 102,01 102,72 101,77 146,18 183,4 127,31 118,8 122,93 126,96 127,94 127,53 126,81 120,54 118,44 109,69 113,42 114,74 110,28 106,59 107,79 108,56 109,33 109,67 116,24 116,35 116,29 116,47 115,78 116,81 116,66 117,86 119,2 114,67 112,55 110,2 113,47 107,02 108,24 106,74 106,67 108,86 108,33 107,68 121,84 112,80 p ie gh tn to Năm d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z 103,75 m co l gm @ 114,27 an Lu n va ac th si