(Luận văn) đánh giá hiệu quả một số hoạt động chính của văn phòng đăng ký đất đai huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2013 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an n va ĐINH THỊ LOAN p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 d oa nl w nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN m co l gm @ THÁI NGUYÊN - 2019 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu ĐINH THỊ LOAN an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 oa nl w d Ngành: Quản lý đất đai nf va an lu Mã số: 85 01 03 lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z m co l gm @ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Thái Nguyên - 2019 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an Đinh Thị Loan n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi - Giảng viên trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, khoa Quản lý Tài ngun, phịng Đào tạo - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập trường lu an Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Hồnh n va Bồ, tỉnh Quảng Ninh nơi công tác giúp đỡ tạo điều kiện cho tn to trình nghiên cứu thực đề tài đơn vị gh Tơi xin cảm ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều p ie kiện giúp tơi hồn thành Luận văn oa nl w Trân trọng cảm ơn! d Thái Nguyên, ngày năm 2019 tháng lu va an Tác giả luận văn ll u nf Đinh Thị Loan oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài lu an Ý nghĩa đề tài n va Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Những pháp lý quy định cho công tác kê khai đăng ký p ie gh tn to 1.1 Cơ sở khoa học đề tài w cấp GCNQSD đất 10 oa nl 1.1.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất d tài sản khác đất 11 lu va an 1.1.4 Những quy định chuyển quyền sử dung đất 14 u nf 1.1.5 Đăng ký đất đai bất động sản 17 ll 1.1.5 Hệ thống Đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử m oi dụng đất Việt Nam 20 z at nh 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 z 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 29 gm @ 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 32 l 1.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 35 m co Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 an Lu 2.1 Đối tượng phạm vi 40 2.2 Nội dung nghiên cứu 40 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 41 2.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu viết báo cáo 41 2.3.4 Phương pháp minh họa sơ đồ biểu đồ 42 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 42 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng đất huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 43 lu an 3.1.1 Điều kiện tự nhiên: 43 n va 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 45 3.1.4 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế xã hội 50 3.1.5 Đánh giá sơ lược tỉnh hình quản lý sử dụng đất huyện p ie gh tn to 3.1.3 Thực trạng môi trường 49 w Hoành Bồ 51 oa nl 3.2 Đánh giá hiệu số hoạt động Văn phịng Đăng ký d đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2018 59 lu va an 3.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 59 u nf 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ll huyện Hoành Bồ 64 m oi 3.2.3 Đánh giá hiệu số hoạt động văn phòng đăng z at nh ký quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 66 z 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động Văn phòng gm @ đăng ký QSD đất huyện Hoành Bồ 72 l 3.3.1 Ý kiến đánh giá hiệu hoạt động VPĐK đất đai m co huyện Hoành Bồ 72 an Lu 3.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động liên quan đến chức nhiệm vụ VPĐK đất đai 73 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v 3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn giải pháp 79 3.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn 79 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 51 Bảng 3.2: Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSDĐ huyện Hoành Bồ 64 Bảng 3.3: Danh mục thủ tục hành thời gian giải thuộc thẩm quyền Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 lu an Bảng 3.4: Tổng hợp hoạt động cấp GCNQSD đất VPĐĐ đất đai n va huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2018 66 tn to Bảng 3.5: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất theo đơn vị hành gh địa bàn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2013 -2018 67 p ie Bảng 3.6: Kết cấp GCNQSD đất theo mục đích địa bàn w huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 -2018 68 oa nl Bảng 3.7: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất sau biến động quyền sử d dụng đất theo nội dung địa bàn huyện Hoành Bồ giai lu va an đoạn 2013 -2018 69 u nf Bảng 3.8 Tình hình quản lý hồ sơ địa cho huyện Hồnh Bồ 70 ll Bảng 3.9: Kết thực cung cấp thơng tin địa cho Chi cục m oi thuế huyện để thực nghĩa vụ tài từ năm 2013- 2018 71 z at nh Bảng 3.10: Kết đánh giá ý kiến người dân hiệu hoạt động z Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoành Bồ 72 gm @ Bảng 3.11: Kết qảu đánh giá hiểu biết chung người dân 73 l Bảng 3.12: Những hiểu biết người dân khu vực nghiên cứu m co hình thức chuyển nhượng QSDĐ 74 an Lu Bảng 3.13: Những hiểu biết người dân cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 75 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii Bảng 3.14: Những hiểu biết người dân hình thức thừa kế QSDĐ 76 Bảng 3.15: Những hiểu biết người dân hình thức tặng cho QSDĐ 77 Bảng 3.16: Những hiểu biết người dân hình thức chấp QSDĐ 78 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống sản vật mà tự nhiên ưu tặng cho người Sự tồn phát triển lồi người ln gắn liền với đất đai Theo tính tốn chun gia kinh tế phần hai cải nước phát triển đất đai bất động sản gắn liền với đất nước phát triển số chiếm tới ¾ Ít 20% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hầu hết quốc gia có từ đất đai bất động sản cơng lu an trình đất Điều cho thấy đất đai không nguồn tài nguyên thiên n va nhiên biết quản lý khai thác tốt quốc gia khơi thơng cho tn to nguồn nội lực dồi sẵn có phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay p ie gh ổn định xã hội nl w ngành kinh tế quốc dân Đất đai cịn mơi trường sống địa bàn phân bố d oa dân cư sở sản xuất an ninh quốc phòng Như đất đai gắn liền gia vô quý giá u nf va an lu với trình tồn phát triển người nguồn tài nguyên quốc Sự gia tăng dân số với phát triển kinh tế xã hội tạo áp lực ll oi m lớn lên đất đai khiến đất ngày trở nên có giá trị Đất đai trở thành z at nh hàng hóa đặc biệt trao đổi chuyển nhượng cho thuê chấp thị trường bất động sản Sử dụng quản lý đất đai hai vấn đề song z hành vô phức tạp Yêu cầu cấp thiết phải có quản lý chặt chẽ @ l gm đồng thống tất ngành để sử dụng đất cách hiệu tiết m co kiệm Nhiệm vụ thực quan trọng công tác quản lý đất đai Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà an Lu nước lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân Việc đăng ký đất đai va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 75 Qua kết bảng cho thấy trung bình có 64.2 người trả lời chiếm 71.33%; có trung bình 25.8 người trả lời sai chiếm 28.67 % * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất Bảng 3.13 Những hiểu biết người dân cho thuê cho thuê lại QSDĐ Kết điều tra Tổng Đúng Sai số phiếu Số Số điều phiếu Tỷ lệ phiếu Tỷ lệ tra đánh (%) đánh (%) giá giá Nội dung câu hỏi lu an n va 90 42 46.67 48 53.33 90 51 56.67 39 43.33 90 58 64.44 32 35.56 90 72 80.00 18 20.00 65 72.22 25 27.78 gm 64.00 32.4 36.00 p ie gh tn to 1.Cho thuê cho thuê lại việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng theo quy định pháp luật Cho thuê cho thuê lại phải có hợp đồng theo quy định pháp luật Thuê thuê lại quyền sủ dụng đất khác nguồn gốc đất cho thuê Đất mà người sử dụng đất cho thuê lại có nguồn gốc thuê Nhà nước Việc cho thuê lại quyền sử dụng đất cho thuê lại số trường hợp quy định d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z @ 90 57.6 l Trung bình 90 m co (Nguồn: Số liệu điều tra) an Lu Qua kết bảng cho thấy trung bình có 57.6 người trả lời chiếm 64%; có trung bình 32.4 người trả lời sai chiếm 36 % va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 76 Như hiểu biết hình thức cho thuê cho thuê lại người dân đạt tỷ lệ chưa cao nguyên nhân có kết phần nội dung quyền người dân chưa thực tiếp xúc biết đến nên dẫn đến trả lời phân đa họ ngỡ ngàng * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Bảng 3.14: Những hiểu biết người dân hình thức thừa kế QSDĐ lu an Nội dung câu hỏi n va Kết điều tra Đúng Sai Số Số phiếu Tỷ lệ phiếu Tỷ lệ đánh (%) đánh (%) giá giá Tổng số phiếu điều tra tn to 82 91.11 8.89 90 88 97.78 2.22 90 76 84.44 14 15.56 90 79 87.78 11 12.22 68 75.56 22 24.44 92.22 7.78 3.33 d oa nl w 90 z p ie gh 1.Quyền thừa kế QSDĐ Là việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Quyền thừa kế ưu tiên thực theo di chúc Khi có di chúc mà người thừa kế không thoả thuận với quan có thẩm quyền vào di chúc để chia Nếu khơng có di chúc di chúc không hợp pháp mà người thừa kế khơng tự thoả thuận với quyền thừa kế chia theo pháp luật Pháp luật chia thành hàng thừa kế Người hàng thừa kế quyền lợi họ Người hàng sau nhận thừa kế khơng cịn người hàng trước TB ll u nf va an lu oi m z at nh 87 m co 96.67 an Lu 90 83 l 90 gm 90 @ 90 80.43 89.37 9.57 10.63 (Nguồn: Số liệu điều tra) va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si 77 Từ kết bảng cho thấy trung bình có 80 ý kiến đánh giá trả lời chiếm 89.37%; có ý kiến đánh giá trả lời sai chiếm 10.63% * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Bảng 3.15 Những hiểu biết người dân hình thức tặng cho QSDĐ Kết điều tra Tổng số phiếu điều tra Sai Tỷ lệ (%) 90 87 96.67 3.33 90 88 97.78 2.22 Tặng cho QSDĐ diễn mối quan hệ huyết thống cịn có quan hệ khác 90 78 86.67 12 13.33 Tặng cho QSDĐ tùy trường hợp cụ thể có phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất 90 72 80.00 18 20.00 Cơ quan Văn phòng đăng ký QSDĐ giải thủ tục tặng cho QSDĐ 90 84.44 14 15.56 TB 90 89.11 9.8 10.89 lu Số phiếu đánh giá z at nh Nội dung câu hỏi Đúng an n va p ie gh tn to 1.Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm mà người sử dụng đất khơng thu lại tiền vật Số phiếu Tỷ lệ đánh (%) giá nl w d oa Người nhận quyền sử dụng đất trả tiền hay vật cho người tặng cho QSDĐ ll u nf va an lu oi m z gm @ 76 l m co 80.2 an Lu (Nguồn: Số liệu điều tra) va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 78 Sự hiểu biết tặng cho quyền sử dụng đất ý kiến trả lời đạt tỷ lệ cao đạt 80 phiểu chiếm 89.11%; ý kiến trả lời sai gần 10 phiếu chiếm 10.89% * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Bảng 3.16 Những hiểu biết người dân hình thức chấp QSDĐ Kết điều tra lu Tổng số phiếu điều tra an Nội dung câu hỏi Đúng n va Tỷ lệ (%) Số phiếu đánh giá Tỷ lệ (%) tn to Số phiếu đánh giá Sai 90 83 92.22 7.78 Bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất mang QSDĐ để bảo lãnh cho người khác vay vốn hay mua chịu hàng hóa 90 87 96.67 3.33 Theo quy định Pháp luật đối tượng tham gia chấp bảo lãnh giá trị QSDĐ phạm vi tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam 90 82 91.11 8.89 Trường hợp hộ gia đình cá nhân nước chấp bảo lãnh giá trị QSDĐ tổ chức kinh tế tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam 90 85 94.44 5.56 TB 90 93.61 5.75 6.39 p ie gh Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất mang QSDĐ đến chấp cho tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền mua chịu hàng hóa thời gian định theo thỏa thuận d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ 84.25 (Nguồn: số liệu điều tra) an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 79 Thế chấp hình thức người dân quan tâm sử dụng phổ biến hình thức người dân sử dụng quyền sử dụng đất để thực chấp vay vốn ngân hang nhằm phục vụ cho sản xuất kinh doanh gia đình Do hỏi vấn đề ý kiến trả lời đạt cao đạt 93.61% 3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn giải pháp 3.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Hoành Bồ cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên lu an nhân sau: n va * Chính sách pháp luật đất đai tn to - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực gh đất đai văn thay đổi quan chuyên môn p ie huyện triển khai đến xã thị trấn đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ w thời điểm khoảng thời gian dài người dân có nhu cầu oa nl thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn d bị đầy đủ giấy tờ cần thiết phải lại nhiều lần Khi làm xong lu va an có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hơn việc xác định u nf nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm ll 1980 đến loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu m oi công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003và 2013 việc hồn chỉnh z at nh hồ sơ địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai z theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2013 m co * Chức nhiệm vụ l chiếm đất xẩy gm @ xã thị trấn việc bán đất chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật lấn an Lu - Theo quy định pháp luật thành lập VPĐKQSDĐ thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 80 theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì từ sau thời điểm thành lập tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ tượng phổ biến; - Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo trùng lặp cơng việc chí nhiều cơng đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời tồn quan hệ ràng buộc phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐKQSDĐ không chủ động giải lu an dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa n va - Theo quy định pháp luật đất đai việc đăng ký quyền sử dụng đất tn to lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993 hầu hết người sử gh dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt p ie đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo w Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung oa nl HSĐC (gồm đồ địa sổ địa sổ mục kê đất đai sổ theo dõi d biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì lu va an việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương u nf thực HSĐC gốc chưa hồn thiện chưa đề cập đến tình trạng ll HSĐC lạc hậu công tác quản lý đất đai lỏng lẻo loại thuế lệ m oi phí cao khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế z at nh hoạch cấp GCN địa bàn huyện Hồnh Bồ nói riêng tỉnh Quảng Ninh z nói chung chưa hồn thành; gm @ - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa l đầy đủ có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn m co vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng lực an Lu phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 81 chưa chun mơn hóa thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin * Tổ chức chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ huyện đến xã thị trấn địa bàn huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn lu an năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng n va mang tính ổn định Việc nhiều xã trình độ cán chuyên môn yếu cấp tn to không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế * Đối tượng giải p ie gh dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ kéo theo trì trệ tiến độ giải w Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách oa nl hành Qua mơ hình người dân nhận hướng dẫn giải thích d tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không lu va an dẫn đến việc chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc u nf hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ll Hơn công tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung m oi quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa z at nh phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia z quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người gm @ dân thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thông tin m co pháp luật l nhiều lần kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 82 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất * Giải pháp sách pháp luật - Phối kết hợp với ban ngành đoàn thể huyện tăng cường tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức hiểu biết lu an sách pháp luật đất đai đội ngũ cán công chức lao động công tác n va VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên đào tạo đào tạo lại tn to kiến thức pháp luật gh - Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tổ chức p ie để tìm tồn mâu thuẫn hệ thống pháp luật tìm giải w pháp khắc phục oa nl - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước đối d với ngành có liên quan xây dựng thuế kho bạc nhà nước văn phòng lu va an công chứng chứng thực ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun u nf góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành đỡ thời gian lại ll cơng dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ oi m * Giải pháp tổ chức z at nh - Hoàn thiện cấu tổ chức máy VPĐKQSDĐ phải z quy định rõ vai trò trách nhiệm VPĐKQSDĐ đơn vị liên quan; gm @ Mối quan hệ phối hợp đơn vị khắc phục tình trạng chồng chéo có m co VPĐKQSDĐ với đơn vị có liên quan l quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ an Lu - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKQSDĐ phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc phân công trách nhiệm phận va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 83 chức danh công chức viên chức làm việc VPĐKQSDĐ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức viên chức tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu * Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSDĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc lu an VPĐKQSDĐ Hiện số công chức viên chức số mặt hạn chế n va trình độ lực chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ phương pháp làm việc tn to tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì giải pháp tăng cường đào gh tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức VPĐKQSDĐ quan trọng p ie Mục tiêu công tác đào tạo bồi dưỡng cán phải đạt tạo w đội ngũ cán có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm có khả oa nl chủ động giải công việc giao động xử lý tình d Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác lu va an tổng kết đánh giá phát vấn đề đề xuất u nf - Nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào ll tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường xã có ý nghĩa m oi quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở biến z at nh động phát sinh đất cụ thể người cụ thể z cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã gm @ * Giải pháp kỹ thuật nghiệp vụ l - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công m co việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh an Lu chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 84 - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSDĐ Muốn sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống * Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất trang thiết bị Đầu tư trang thiết lu an bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo n va đạc phục vụ thành lập chỉnh lý đồ địa sổ sách địa thực tn to chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập cập nhật thông gh tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập p ie cập nhật thông tin đất đai w * Giải pháp chế oa nl - Thống nhận thức tâm hành động cách quán d triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ lu va an công với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKQSDĐ u nf - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSDĐ Văn ll phòng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí lệ phí liên quan đến thủ oi m tục hành đất đai z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Hoành Bồ huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Quảng Ninh cách trung tâm thành phố Hạ Long khoảng 10 km phía nam có diện tích tự nhiên 84.354.34 chiếm 13.65% diện tích tự nhiên tỉnh Đơn vị hành huyện gồm 12 xã thị trấn; Hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 -2018 đạt kết sau: - Hiệu cấp GCNQSD đất cho người dân giai đoạn 2013 -2018 đươc lu an 2.469 hồ sơ đạt 91.75% so với nhu cầu cần cấp giai đoạn; n va - Cấp 17.291.282.3 m2 loại đất Trong đó:Năm 2013 cấp tn to 332.611.9 m2; Năm 2014 cấp 10.241.240.5 m2;Năm 2015 cấp gh 5.135.021.6 m2;Năm 2016 cấp 125.780.6 m2; Năm 2017 cấp p ie 285.735.0 m2; Năm 2018 cấp 1.170.892.7 m2; w - Kết cấp GCNQSD đất theo mục đích đạt: Đất cấp oa nl 402.594.8 m2; Đất lâu năm cấp 1.044.769.8 m2; Đất câu hàng năm d cấp 353.204.2 m2; Đất nuôi trồng thủy sản cấp 33.145.77 m2;Đất lu va an rừng sản xuất cấp 15.422.812.5 m2; Đất nông nghiệp khác cấp u nf 900.0 m2; Đất tơn giáo tín ngưỡng cấp 6.499.9 m2; Đất thương mại dịch ll vụ cấp 21.015.0 m2; Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cấp oi m 6.340.4 m2; z at nh - Kết cấp theo nội dung giai đoạn 2013 -2018 đạt z sau:Cấp theo công nhận quyền sử dụng đất đạt 12.901.308.6 m2; Cấp theo gm @ chuyển nhượng đạt 1.902.144.6 m2; Cấp theo tặng cho đạt 1.495.288.6 m2; 119.737.3 m2; Cấp theo thừa kế đạt 560.498.3 m2; m co l Cấp theo chuyển mục đích sử dụng đạt 312.304.9 m2; Cấp theo tách đạt 1.965 trường hợp; va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu - Kết cung cấp thông tin đất đai cho quan thuế giai đoạn ac th si 86 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động VPĐKĐ huyện Hoành Bồ sau: - Ý kiến đánh giá hoạt động chung VPĐKĐ: Đánh giá tốt có 68.33 phiếu chiếm 75.93%; Đánh giá trung bình có 17.83 phiếu chiếm 19.81%; Đánh giá có 3.83 phiếu chiếm 4.26%; - Đánh giá hiểu biết người dân nội dung có liên quan đến hoạt động VPĐKĐ huyện Hoành Bồ sau: + Sự hiểu biết chung: Số người trả lời có 66 người chiếm 73.52 %;Số người trả lời sai có 24 người chiếm 26.48%; lu an + Sự hiểu biết hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất: có 64.2 n va người trả lời chiếm 71.33%; có trung bình 25.8 người trả lời sai chiếm tn to 28.67 %; gh + Sự hiểu biết cho thuê cho thuê lại: có 57.6 người trả lời p ie chiếm 64%; có trung bình 32.4 người trả lời sai chiếm 36 %; w + Sự hiểu biết quyền thừa kế: có 80 ý kiến đánh giá trả lời oa nl chiếm 89.37%; có ý kiến đánh giá trả lời sai chiếm 10.63%; d + Sự hiểu biết tặng cho quyền sử dụng đất ý kiến trả lời đạt tỷ lu u nf chiếm 10.89%; va an lệ cao đạt 80 phiểu chiếm 89.11%; ý kiến trả lời sai gần 10 phiếu ll + Sự hiểu biết hình thức chấp: Ý kiến trả lời đạt 93.61% oi m Đề nghị z at nh - Kiện tồn tổ chức máy Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất; z quy định chế hoạt động quy chế phối hợp phận thực gm @ kỹ thuật nghiệp vụ l - Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký QSD đất m co thành phố đôi với chất lượng lực cán chuyên môn đảm bảo an Lu yêu cầu trình độ phẩm chất cán Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính máy in hệ thống mạng va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 87 phần mềm chuyên ngành.…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện Hoành Bồ - Kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo VietNamnet (2004) “Cải cách hành vướng đâu cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “ …về số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000) Khoa học Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức nhiệm vụ quyền lu an hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất n va Bộ Tài Bộ tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư liên tịch số người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài gh tn to 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ p ie Nguyễn Đình Bồng Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị w trường bất động sản Giáo trình (dự thảo) oa nl Nguyễn Đình Bồng Bộ Tài ngun Mơi trường Trung tâm Điều tra quy d hoạch đất đai (1.2006) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để lu va an hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 u nf - Chính phủ (2008) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế ll thực cửa cửa liên thơng quan hành nhà nước oi m địa phương z at nh Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt z động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số gm @ nước phát triển m co 1992 l 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 năm bất động sản NXB Bản đồ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu 12 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường ac th si 89 13 Luật dân năm 2005 18 Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước” Hà Nội 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp” Hà Nội 21 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất lu an động sản NXB Nông nghiệp n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si