LUAT CHĨNH SÁCH MÔI TRƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỘI KHOA HÓA & MÔI TRƯỜNG PGS TS BÙI QUỐC LẠP (Chủ biên) PGS TS NGUYỄN THỊ THÉ NGUYÊI NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI Khoa Hóa[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỘI KHOA HĨA & MƠI TRƯỜNG PGS.TS BÙI QUỐC LẠP (Chủ biên) PGS.TS NGUYỄN THỊ THÉ NGUYÊI LUAT CHĨNH SÁCH MÔI TRƯƠNG NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI Khoa Hóa Mơi trường PGS.TS Bùi Quốc Lập (Chủ biên) PGS.TS Nguyễn Thị Thế Ngun GIÁO TRÌNH LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG ■ NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT LỜI NĨI ĐẦU Bảo vệ mơi trường ưu tiên quan trọng Đảng Nhà nước Việc bảo vệ mơi trường địi hỏi phải có cách tiếp cận hệ thống, tong hợp, sử dụng đồng công cụ quản lý khác công cụ kỹ thuật, công cụ kỉnh tế, giảo dục truyền thơng, luật pháp sách v.v Do đó, việc trang bị cho sinh viên ngành thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường kiến thức bản, sở khoa học, sở pháp lý thực tiễn cho việc bảo vệ môi trường cần thiết Hơn nữa, với trình phát trỉên kỉnh tế - xã hội, nước ta dần hình thành hồn thiện khn khơ pháp lý chỉnh sách cho bảo vệ môi trường quốc gia Luật Bảo vệ môi trường nước ta lần ban hành vào năm 1993, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2005, 2014 gần năm 2020 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 chỉnh thức có hiệu lực từ ngày 01 thảng 01 năm 2022 với nhiều nội dung mới, có khái niệm lần đưa vào luật mơ hình “kỉnh tế tuần hồn”, “kiểm tốn mơi trường”, “mua sắm xanh”, “trái phiếu xanh” v.v Việc nắm kiến thức để vận dụng trình học tập phát triển nghề nghiệp sau cần thiết sinh viên ngành thuộc lĩnh vực tài nguyên mơi trường Với ỷ nghĩa đó, Giáo trình “Luật Chinh sách môi trường" tập thể tác giả gồm PGS.TS Bùi Quốc Lập (Chủ biên) PGS.TS Nguyễn Thị Thế Nguyên biên soạn dùng làm tài liệu giảng dạy thức cho mơn học “Luật Chỉnh sách môi trường” thuộc ngành: Kỹ thuật Môi trường Trường Đại học Thủy lợi Ngồi ra, có thê tài liệu tham khảo cho mơn học “Chính sách Mơi trường” thuộc chuyên ngành Cao học Khoa học Môi trường Trường Đại học Thủy lợi, môn học liên quan khác thuộc lĩnh vực quản lý Tài nguyên Môi trường cho cán hoạt động lĩnh vực Giảo trình “Luật Chỉnh sách môi trường” kết cẩu thành chương sau: Chương Khái quát chung Nhà nước Pháp luật Nội dung chương hệ thong hóa kiến thức Nhà nước Pháp luật; làm rõ khái niệm vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý, quan hệ pháp luật; Hệ thong văn pháp luật Việt Nam; Khải quát Luật Mơi trường vai trị Luật pháp bảo vệ mơi trường Chương Lịch sử hình thành phát triển Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Nội dung chương đề cập đến vẩn đề như: làm rõ tính tất yếu việc hình thành hệ thống Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam; Khải quát nét Luật Bảo vệ môi trường 1993, 2005, 2014, 2020 cần thiết phải sửa đổi, bẻ sung Luật trình thực Chương Hệ thong văn pháp luật hành bảo vệ môi trường Việt Nam Nội dung chương tập trung giới thiệu nội dung điểm Luật Bảo vệ mơi trường 2020 văn hướng dẫn liên quan Ngoài ra, luật liên quan khác Luật Tài nguyên nước, Luật Đất đai, Luật Đa dạng sinh học, Luật Biên Việt Nam v.v đề cập Chương Chế tài thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Nội dung chương đề cập đến vấn đề tra, kiêm tra bảo vệ mơi trường; Kiêm tốn mơi trường; Tranh chấp, khiếu nại tố cáo môi trường; Xử phạt vỉ phạm hành bảo vệ mơi trường; Các tội phạm mơi tnrờng; Phịng, chổng tội phạm mơi trường (Cảnh sát mơi trường); Khen thưởng, khuyến khích bảo vệ mơi trường Chương Chính sách mơi trường Việt Nam Nội dung chương hệ thống hóa khái niệm Chỉnh sách Chỉnh sách môi trường; Các nguyên tắc việc ban hành thực thỉ sách mơi trường; Các nội dung Chính sách mơi trường Việt Nam giai đoạn nội dung Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Chương Quản lý nhà nước môi trường Nội dung chương làm rõ khải niệm Quản lý môi trường Quản lý nhà nước môi trường; Các nguyên tắc chung Quản lý môi trường; Các nội dung chủ yếu Quản lý nhà nước môi trường giai đoạn Hệ thong quan Quản lý nhà nước mơi trường hành Việt Nam Giảo trình tập thê tác giả biên soạn phân công sau: 1) PGS.TS Bùi Quốc Lập chịu trách nhiệm chủ biên, xây dựng đề cương viết Chương 1, Chương 2, Chương (mục 3.3 viết chung với PGS.TS Nguyễn Thị Thế Nguyên), Chương 4, Chương (mục 5.3 viết chung với PGS.TS Nguyễn Thị Thế Nguyên), Chương (mục 6.4 viết chung với PGS TS Nguyễn Thị Thế Nguyên), tương ứng với 91,25% đóng góp 2) PGS TS Nguyễn Thị Thế Nguyên việc viết chung với PGS TS Bùi Quốc Lập phần nêu phụ trách viết mục 6.5 (Chương 6), tương ứng 8,75% đóng góp Trong q trình biên soạn Giáo trình, có nhiều co gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Tập thê tác giả mong muốn nhận ỷ kiến góp ỷ đê Giảo trình hồn thiện hơn, phục vụ tốt cho công tác đào tạo nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! CÁC TÁC GIẢ MỤC LỤC Trang Lời nóỉ đầu Danh mục chữ viết tắt 13 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Nguồn gốc chất Nhà nước 1.1.2 Đặc trưng chức Nhà nước 1.1.3 Các kiếu hình thức nhà nước 1.1.4 Nhà nước pháp quyền 1.1.5 Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT 1.2.1 Nguồn gốc chất pháp luật 1.2.2 Các thuộc tính pháp luật 1.3 VI PHẠM PHÁP LUẬT 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Dấu hiệu vi phạm pháp luật 1.3.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật 1.3.4 Các loại vi phạm pháp luật 1.4 TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 1.4.1 Khái niệm 1.4.2 Các loại trách nhiệm pháp lý 1.5 QUAN HỆ PHÁP LUẬT 1.5.1 Khái niệm 1.5.2 Các thành phần quan hệ pháp luật 1.6 HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 1.6.1 Hiến pháp 1.6.2 Bộ luật 15 15 16 17 19 20 30 30 33 35 35 35 36 37 38 38 39 39 39 40 43 44 45 1.6.3 Luật 1.6.4 Pháp lệnh 1.6.5 Nghị 1.6.6 Lệnh 1.6.7 Nghị định 1.6.8 Thông tư 1.6.9 Quyết định 1.6.10 Chỉ thị 1.6.11 Cơng văn 1.7 KHÁI QT VỀ LUẬT MƠI TRUỜNG 1.7.1 Khái niệm môi trường 1.7.2 Khái niệm Luật Môi trường 1.7.3 Các nguyên tắc chủ yếu Luật Môi trường 1.7.4 Vai trị luật pháp bảo vệ mơi trường CÂU HỎI ÔN TẬP CHUƠNG 45 46 46 47 48 48 49 50 50 51 51 52 53 56 57 Chương LỊCH sử HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 2.1 TÍNH TẤT YẾU HÌNH THÀNH HỆ THỐNG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Cơ sở lý luận việc xây dựng Luật Bảo vệ môi trường 2.1.2 Cơ sở thực tế trạng môi trường Việt Nam 2.1.3 Cơ sở trạng văn pháp quy môi trường 2.1.4 Việc tham gia vào công ước quốc tế bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1993 2.2.1 Khái quát trình xây dựng Luật BVMT 1993 2.2.2 Cấu trúc nội dung Luật BVMT 1993 2.2.3 Sự cần thiết phải sửa đổi Luật BVMT 1993 2.3 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2005 2.3.1 Các quan điểm nguyên tắc thể Luật BVMT 2005 2.3.2 Phạm vi điều chỉnh Luật BVMT 2005 58 58 62 68 71 72 72 72 73 74 74 75 2.3.3 Cấu trúc Luật BVMT 2005 2.3.4 Những nội dung Luật BVMT 2005 2.3.5 Kết luận chung Luật BVMT 2005 2.4 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 2.4.1 Các quan điếm nguyên tắc Luật BVMT 2014 2.4.2 Phạm vi điều chỉnh Luật BVMT 2014 2.4.3 Cấu trúc Luật BVMT 2014 2.4.4 Những nội dung Luật BVMT 2014 2.4.5 Kết luận chung Luật BVMT 2014 2.5 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯONG 75 78 80 80 81 82 82 86 90 90 91 Chương HỆ THỐNG VÃN BẢN PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 92 3.1.1 Sự cần thiết phải ban hành Luật BVMT 2020 92 3.1.2 Các quan điểm nguyên tắc thể Luật BVMT 2020 93 3.1.3 Phạm vi điều chỉnh Luật BVMT 2020 94 3.1.4 Cấu trúc Luật BVMT 2020 94 3.1.5 Những điểm Luật BVMT 2020 99 3.1.6 Kết luận chung Luật BVMT 2020 106 3.2 CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THựC HIỆN LUẬT BVMT 2020 107 3.2.1 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật BVMT 2020 107 3.2.2 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT 2020 121 3.3 CÁC LUẬT LIÊN QUAN KHÁC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 125 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 Luật Tài nguyên nước Luật Đất đai Luật Biển Luật Tài nguyên môi trường biển hải đảo Luật Đa dạng sinh học Luật Thủy lợi 126 128 129 132 135 công tác quán lý nhà nước môi tnrờng cùa cấp, ngành thuộc hệ thống quan lý nhà nước Đicu 148 Luật BV.MT 202Ơ dã quy định: Nhà nước bô tri nguồn lực thực hoạt động BVMT có "nghiên cứu khoa học phái triên chuyên giao cơng nghệ mịi trường" "Hoạt động hội nhập quốc tề hợp tác tpiõc tế BVMT' Bẽn cạnh đó, Nhà nước có chinh sách ưu đài, hỗ trự địi với "hoạt động địi mói cịng nghệ, cãi tạo, nàng câp cơng trình xứ lý chât thãi theo lộ trinh pháp luật VC BVMT quy định"; "Hoạt động nghiên cữu khoa học phát triển công nghê, chuyên giao công nghệ vé B VMT ưu dãi hô trợ theo auy dinh cùa phàp luật vê khoa học cơng nghệ, chuyển giao cóng nghệ' (Dicu 141) Điều 152 quy định nghiên cứu khoa học (NCKH) phát triên cóng nghệ, ứng dụng chun giao cịng nghệ ve BVMT nhu sau: Tò chức, cá nhân đầu tư NCKH, phát triền cơng nghệ, ứng dụng chun giao cịng nghệ vé BVMT hưởng ưu đài vả hỗ trọ cùa Nhà nước; Hoạt động NCKH, phát triên còng nghệ, ứng dụng chuyên giao còng nghộ ve BVMT Nhà nước ưu dãi ho trợ bao gôm: sử dụng hiệu qua TNTN tie! kiệm nàng lượng, bao tôn thiên nhiên ĐDSH thân thiện môi trưởng; Tái sứ dụng, tái chế chát thái, xư lý chải thai, tạo vả phục hổi mơi trưởng; Kiểm sốt, giám thiêu ỏ nhiễm môi trưởng; quan trăc dự báo biến dôi môi trường; Nghiên cứu xây dựng giãi pháp ứng phó với BĐKH Hội nhập hợp tác quốc té BV.MT địi hói lầt yen cùa nhiệm vụ BVMT qc gia bói vi nhiều vấn đề mõi trưởng ô nhiễm môi trường xuyên biên giới, vân dê BĐKII chi có thê giãi có nỗ lực hợp tác chung cùa cộng đồng quốc tể Hon nừa thông qua hợp tác quốc tế nước phát tricn Việt Nam có hội ticp thu kinh nghiệm, công nghệ kiên thức tiên ticn ve BV.MT cưa nước phát triên Chinh thê Luật BVMT 2020 d3 dành hăn Chương XII đê quy định vé "Hội nhập hợp tác quôc tể báo vệ mỏi trưởng" Trong nội dung quan lý nhà nước VC BVMT Nhã nước có sách khuyến khích việc động hội nhập quốc tể BVMT, tập trung cho lình vực quân lý bào vệ thành phân môi trường, bão tổn dạng sinh hục ; báo dặm nguồn lực vả thực đầy đù nghía vụ cam kct điêu ước qc tẽ Nhà nước khun khích đầu tư, hợp tác ho trợ qc tê cho cơng lác quan lý nhà nước, tạo nguỏn nhân lực chia sẻ thông tin vã dừ liệu mỏi trưởng, nghiên cứu khoa học chuyên giao cõng nghệ tiên lien, báo lỏn thiên nhiên, da dạng sinh học hoạt động khác ve BVMT Bộ TN&MT lã quan đầu môi tổng hợp hoạt động hội nhập vả họp tác quốc tế BVMT Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tinh tồ chức thực hội nhập vã hợp tác quôc tè ve BVMT phạm vi quàn lý 12 Bị trí kinh phi ngân sách nhà nước dê thực nhiệm vụ háo vệ mòi trường theo phân cáp ngân sách hành; thòng kẽ theo dõi cõng hị ngn chi cho háo vệ mịi trường: 224 Đé thực nội dưng, nhiệm vụ cùa quán lý nhâ nước vê BVMT cán thiêt phái có kinh phi nguồn lực nhât định dê dám báo việc thực nội dung, nhiệm vụ dã dê Kinh phí đê thực nhiệm vụ BVMT gồm: kinh phi đế quán lý xứ lý loại chắt thai (nước thái, thái, chất thái răn vả chắt thai nguy hại khác); xứ lý, tạo phục hồi chất lượng mơi trường; kinh phí đế xây dựng hạ tầng kỳ thuật BVMT xây dựng nhả máy xữ lý chát thái, xây dụng hệ thơng quan trác mịi trường.v.v.; kinh phi cho việc tra, kicm tra giám sát vè BVMT, bào tôn thiên nhiên, đa dạng sinh học bao vệ môi trường di sàn thiên nhicn ứng phó vói BĐKH; kinh phi cho nghiên cứu khoa học phát triên chuyên giao cơng nghệ mịi trường; kinh phí cho việc truyền thịng, nâng cao ý thức BVMT, giáo dục mỏi trường, phô biến kiến thức, tuyên truyền pháp luật BVMT; kinh phí cho hoạt động hội nhập họp lác quốc tế BVMT; kinh phí dành cho hoạt động quăn lý nhà nước vé BVMT theo quy định cùa pháp luật Dệ đám báo kinh phí cho hoạt động cân thiêt phài huy động nguôn lục khác ngân sách nhã nước chi thường xuyên, chi dâu tư phát trien cho BVMT nguôn vịn xã hội hóa cho BVMT Đơi vời ngân sách nhà nước Luật BVMT 2020 quy định “Ngân sách nhà nước có mục chi riêng cho hoạt dộng BVMT ho tri tâng dằn giai đoạn, phù hợp vói nủng ngân sách yêu câu nhiệm vụ BVMT' Đê đăm bão nguồn lực chi cho cõng lác BVMT, Nhã nước đà dưa nhiêu công cụ kinh tê khác thuê, phi môi trường, tin dụng xanh, trái phiêu xanh, quỹ BVMT v.v Luật quy dinh: Bộ TN&MT có trách nhiệm hướng dan việc thông ke theo dõi công bô nguôn lục cho hoạt động BVMT 6.5 HỆ THÔNG CẤC co QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM Báo vệ mỏi trường trách nhiệm cúa toàn hệ thống chinh (rị cua tồn dãn qn lỹ nhã nước báo vệ mơi trưởng xác định rị thê lã Nhá nước, chúc trách, nhiệm vụ quyền hạn minh đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tê, kỳ thuật, xà hội thích họp nhặin bao vệ chât lưựng mơi trưởng sõng phát triôn bên vững kinh tê - xã hội quòc gia Hệ thống quán lý nhà nước bão vệ mòi trường nưởc ta quy định Luật Báo vệ mơi trường Luật Bào vệ mịi tnrờng nàm 2020 lân đâu tiên chê djnh vê thâm quyên quân lý nhà nước dựa nguyên tãc quán lý tông hợp, thông nhát, vice chi giao cho co quan chu tri thực phân câp triệt đẻ cho địa phương Chính phu thơng nhât qn lý nhà nước vẻ báo vệ mỏi trưởng phạm vi cá nước, hẩng năm báo cáo Quốc hội ve cõng tác báo vệ mơi trưởng Bộ Tải ngun vã MƠI trường chịu trách nhiệm trước Chính phù thống quán lý nhà nước bào vệ môi trường Bộ Quổc Bộ 225 Cơng an có trách nhiệm tơ chức thực pháp luột báo vộ môi trường lĩnh vực qc phịng lực lượng Cơng an nhân dân Bộ quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cua minh, có trách nhiệm phoi hợp với Bộ Tài nguyên vã Mỏi trưởng thực nhiệm vụ quán lỹ nhà nước bào vệ môi trường Chính phù quy định chi liẽt trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ (hực nhiệm vụ quân lý nhã nước báo vệ mói trường, Luật quy định rò trách nhiệm quàn lý nhà nước vê báo vệ mòi trường cùa Uy ban nhãn dân cãc câp (câp tinh, huyện, xã) Là co quan, don vj trực tièp quán lý cãc địa (Hình 6.2) I CHÍNH PHÚ 'I úytan nhi" diu Vu Mõi truửnghcộcVu Khoa bw Cửnii nghi MỎI trường - PbxijTun IrirìxiỊíờ «feriniệw, Cục trực thuộc 1* [ Tcbịcuc Mịi - trng SoTèRguytar Mi tnrng Chi ôuc Riu % 786046 Giã 170.000Ớ