Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty xây lắp và vật tư xây dựng i

Lời mở đầu Một đặc trng kinh tế thị trờng, tính cạnh tranh Cạnh tranh cho phép công ty có hội lớn mạnh bị đào thải ngành xây dựng vậy, đấu thầu hoạt động mang tính cạnh tranh đặc trng nhất, mạnh mẽ Đối với tổ chức xây dựng, đấu thầu tốt có nghĩa công ty có hội để vơn lên ngợc lại thách thức cho vận mệnh công ty Nhận thức đợc tầm quan trọng đó, đấu thầu đà đợc tổ chức xây dựng Việt Nam quan tâm, học hỏi tÝch l kinh nghiƯm Nhng trªn thùc tÕ cho thÊy hoạt động đấu thầu doanh nghiệp Việt Nam có nhiều hạn chế, thể nhiều yếu có nhà thầu nớc cạnh tranh, họ cha đáp ứng đợc yêu cầu nhà đầu t nớc Là sinh viên đại học kinh tế, thực tập nghiên cứu công ty xây lắp vật t xây dựng I, tổ chức xây dựng nên em chọn đề tài sốmột số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu công ty XL VTXD I Với mong muốn hiểu sâu vấn đề đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu công ty Trong đề tài bao gồm: Chơng I: Bản chất đấu thầu Chơng II: Phân tích thực trạng công tác đấu thầu công ty XL VTXD I Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Chơng I Lý luận chung đấu thầu I.Bản chất đấu thầu 1.Khái niệm, đối tợng phạm vi áp dụng đấu thầu 1.1.Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu, sở cạnh tranh nhà thầu sốBên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm đấu thầu sốNhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân, nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá nhà thầu đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Namvà hoạt động hợp pháp Việt nam 1.2.Phạm vi đối tợng áp dụng - Đấu thầu hoạt động mang lại hiệu cao cho hoạt động kinh doanh phạm vi áp dụng rộng: Từ hoạt động t vấn, hoạt động thơng mại, đặc biệt ngành xây dựng Đấu thầu cã thĨ ¸p dơng cho bÊt kú mét dù ¸n đầu t cần chọn đối tác thực có hiệu - Từ phạm vi nh nên đối tợng đấu thầu bao gồm tất dự án thuộc lĩnh vực trên: dự án dự án Nhà nớc, dự án t nhân, miễn chủ đầu t dự án yêu cầu thực đấu thầu Tuy nhiên đối tợng (các dự án) số bắt buộc thực đấu thầu bắt buộc phải đấu thầu theo Quy chế đấu thầu Nhà nớc ban hành, dự án khác khuyến khích thực theo Quy chế đấu thầu Sau số dự án bắt buộc phải thực đấu thầu theo quy chế Nhà nớc: - Các dự án đầu t thực theo Quy chế quản lý đầu t xây dựng có quy định phải thực quy chế đấu thầu dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển DNNN bao gồm: + Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, dự án để đầu t mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghƯ khoa häc míi + C¸c dù ¸n sư dơng vốn ngân sách Nhà nớc, quy hoạch phát triển vùng, lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn + Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc đầu t đợc thực sở nội dung điều ớc đợc bên ký kết (các bên tài trợ bên Việt nam) Trờng hợp có nội dung dự thảo điều ớc khác với quy chế quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình Thủ tớng Chính phủ xém xét, định trớc ký kết + Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nớc (các DNNN) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực + Đối với dự án có vốn đầu t nớc thực có từ hai nhà đầu t trë lªn cïng mong muèn tham gia mét dù án + Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức đấu thầu theo quy chế có từ hai nhà thầu trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu cần phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực dự án đấu thầu có từ hai nhà thầu trở lên bao gồm: + Các dự án liên doanh +Các dự án thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh +Các dự án 100% vốn nớc +Các dự ¸n BOT, BT, BTO +C¸c dù ¸n kh¸c cÇn lùa chọn đối tác đầu t - Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, đoàn thể, DNNN, đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang, Bộ tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, giá trị mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo luật NS Nhà nớc 2.ý nghĩa đấu thầu 2.1.Đối với chủ đầu t Để thực tốt dự án đòi hỏi phải hoàn thành chuỗi công việc phức tạp khác Từ việc phân tích, xây dựng, thẩm định, định lựa chọn công nghệ đến việc mua sắm vật t thiết bị, Để thực Để thực chuỗi công việc chủ đầu t tự làm thông qua tổ chức, cá nhân khác có đủ điều kiện, lực, t cách pháp nhân đứng thực Trong kinh tế thị trờng việc tự thực ít, chØ diƠn ë mét sè tỉ chøc, dù ¸n có tính chuyên môn hay bí mật lại hầu nh tất dự án đợc thực thông qua tổ chức, cá nhân có tính chuyên môn hoá dự án Vấn đề quan trọng tổ chức nào, cá nhân ngời thực dự án cách tốt nhất, mang lại hiệu cao cho nhà đầu t Thực tiễn cho thấy có đấu thầu hình thức phù hợp Nó giúp cho nhà đầu t (tìm ra) lựa chọn đợc tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện thực yêu cầu họ cách tối u theo mục tiêu đặt Qua ta thấy đấu thầu phơng thức hữu hiệu giúp cho chủ đầu t tìm đợc đối tác tin cậy qua đồng vốn mà họ bỏ có hiệu hơn, chất lợng công trình đợc đảm bảo Để thực 2.2.ý nghĩa đấu thầu Nhà thầu a Kết đấu thầu có ý nghĩa định đến tồn phát triển tổ chức - Đối với chủ đầu t đấu thầu giúp họ tìm (lựa chọn) đợc ®èi t¸c tèi u nhÊt viƯc thùc hiƯn dù án Nếu đối tác mà họ chọn đối tác tối u điều không ảnh hởng nhiều đến tồn phát triển họ Đối với nhà thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nh ta biết đấu thầu hình thức bán hàng đặc biệt nhà thầu, kết việc bán hàng có tính chất định đến tôn phát triển tổ chức Nếu nh thắng thầu có nghĩa hàng hoá đà đợc tiêu thụ, công nhân có việc làm, có lơng tổ chức có hội vơn lên Ngợc lại sản phẩm họ không đợc tiêu thụ công đoạn sản xuất dẫn đến công việc sản xuất kinh doanh đình đốn Đây nguy cho tổ chức có lực yếu Từ ta thấy để hoạt động đợc lĩnh vực đòi hỏi nhà thầu phải luôn củng cố phát triển mặt để không ngừng khẳng định đợc u thị trờng b Tạo bình đẳng trớc nhà thầu Phải nói đấu thầu hình thức thể tính cạnh tranh cao kinh tế thị trờng Mỗi nhà thầu có hội thắng thầu họ có đủ điều kiện có khả đáp ứng yêu cầu tốt đối thủ cạnh tranh Trong đấu thầu để sản phẩm bán đợc đòi hỏi nhà thầu vận dụng nhiều lĩnh vực: việc hồ sơ dự thầu phải đạt số điểm cao trình hoạt động họ phải tạo đợc hình ảnh đẹp có uy tín tốt thị trờng 3.Các loại đấu thầu Để phân loại đấu thầu phân loại theo nhiều tiêu chí khác nh theo quy mô dự án, theo trình tự thực hiện, theo tính chất công việc Để thực ta tiến hành phân loại đấu thầu theo tính chất công việc đợc thực chu trình dự án đầu t 3.1.Đầu thầu tuyển chọn t vấn a Khái niệm Là loại hình đấu thầu chuẩn bị thực đầu t nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc t vấn b Nội dung Trong đấu thầu tuyển chọn t vấn bao gồm công việc sau: b1.T vấn chuẩn bị dự án - Lập báo cáo nghiên cứu khả thi - Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi b2.T vấn thực đầu t Trong t vấn thực đầu t gồm công việc: - Lập kế hoạch, tổng dự toán d toán - Thẩm định thiết kế tổng dự toán - Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá xếp hạng nhà thầu b3 Các t vấn khác Ngoài công việc nh công việc có số công việc nh: - Quản lý dự án, thu xếp tài - Điều hành thực dự án - Đào tạo, chuyển giao công nghệ công việc khác Đối với nhà t vấn họ không đợc tham gia đánh giá công việc họ làm không đợc tham gia đấu thầu gói thầu mua sắm xây lắp làm t vấn (trừ gói thầu thực theo loại hợp đồng chìa khoá trao tay) 3.2.Đấu thầu mua sắm vật t thiết bị a Khái niệm Là loại hình đấu thầu thực đầu t nhằm lựa chọn nhà thầu ma sắm vật t thiết bị cho dự án b Nội dung Nội dung loại đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực công việc mua sắm vật t thiết bị cho chủ đầu t cho cã hiƯu qu¶ nhÊt vËt t thiÕt bị bao gồm: thiết bị cho toàn dự án phần, thành phẩm, nguyên vật liệu cho xây dựng dự án Để thực Khi nhà đầu t cần mua sắm mặt hàng họ tự làm thuê t vấn lập hồ sơ thầu thực theo thủ tục quy định 3.3 Đấu thầu xây lắp a Khái niệm Là loại hình đấu thầu thực dự án nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây lắp dự án b Nội dung loại hình chủ đầu t thực theo trình tự thuê t vấn lập thủ tục ®Êu thÇu sau ®ã më thÇu ®Ĩ chän mét nhà thầu tối u theo mục tiêu chủ đầu t, để thực công việc là: xây lắp, lắp đặt bổ sung sửa chữa hạng mục công trình dự án Loại hình đấu thầu xây lắp loại hình phổ biến nay, tiến hành từ hạng mục công trình lớn 3.4 Đấu thầu dự án (đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án) Đây loại hình đấu thầu mà dự án chia thành gói thầu nhỏ, nhà thầu thực toàn dự án theo phơng thức xây dựng - chuyển giao (BT) theo phơng thức xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT) Điểm khác biệt đấu thầu dự án với loại đấu thầu nhà thầu đấu thầu dự án thực tất công đoạn từ hoạt động t vấn, mua sắm xây lắp vận hành, chuyển giao Điều kiện mời thầu dự thầu 4.1.Điều kiện mời thầu Để việc tổ chức đấu thầu đợc hợp lệ trớc đấu thầu bên mời thầu phải có đầy đủ điều kiện sau: - Phải có văn định đầu t giấy phép đầu t cđa ngêi cã thÈm qun hc tỉ chøc cã thÈm quyền - Kế đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ mời thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp phê duyệt Riêng trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực hiên công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án điều kiện tổ chức đấu thầu phải có văn chấp thuận ngời cấp có thẩm quyền hồ sơ mời thầu đợc phê duyệt - Có điều kiện chung bên mời thầu không đợc tham gia với t cách nhà thầu tổ chức 4.2 Điều kiện dự thầu Đối với nhà thầu tham gia dự thầu họ phải đáp ứng đợc điều kiện sau đây: - Có giấy phép kinh doanh Đối với gói thầu mua sắm thiết bị phức tạp, đặc biệt đợc quy định hồ sơ mời thầu giấy phép đăng ký kinh doanh họ có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà xuất - Có đủ lực tài chính, lực kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu gói thầu - Phải có hồ sơ dự thầu hợp lệ chủ động tham gia đơn dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp Tổng công ty đứng lên dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu 4.3 Điều kiện đấu thầu quốc tế u đÃi nhà thầu - Về điều kiện đấu thầu quốc tế dự án: + Đối với gói thầu mà nhà thầu nớc có khả đáp ứng nhu cầu gói thầu + Đối với dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc có quy định điều ớc phải đấu thầu quốc tế - Đối với nhà thầu quốc tế + Nhà thầu nớc tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên doanh với nhà thầu Việt Nam, phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt nam, nhng phải nêu rõ phân chia bên phạm vi công việc, khối lợng đơn giá tơng ứng + Nhà thầu nớc trúng thầu phải thực cam kết tỷ lệ % khối lợng công việc với đơn giá tơng ứng giành cho phía Việt Nam liên doanh thầu phụ nh đà nêu sơ đồ dự thầu Trong thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nhà thầu nớc trúng thầu không thực cam kết hồ sơ dự thầu kết thầu bị huỷ bỏ + Các nhà thầu tham gia đấu thầu Việt Nam phải cam kết mua sắm sử dụng thiết bị vật t phù hợp chất lợng giá cả, dùng sản xuất, gia công có Việt Nam + Trong hai hồ dự thầu nhà thầu nớc đợc đánh giá ngang hồ sơ có khối lợng công việc dành cho phía Việt Nam (là liên doanh thầu phụ) cao đợc chấp nhận + Nhà thầu nớc tham gia dự đấu thầu (đơn phơng liên doanh) đợc xét u tiên đợc đánh giá tơng đơng với nhà thầu nớc + Trong trờng hợp hai hồ sơ đợc đánh giá ngang u tiên hồ sơ có tỷ lệ dụng nhân công cao + Nhà thầu nớc đợc hởng chế độ u đÃi theo quy định pháp luật III.Các nguyên tắc, hình thức phơng pháp đấu thầu Các nguyên tắc đấu thầu Trong công việc nào, đặc biệt công việc có ngời tham gia mang tính cạnh tranh cao đòi hỏi phải có luật chơi, nguyên tắc cụ thể Có nh công việc đợc giải cách công thoả đáng Đấu thầu công việc có tính cạnh tranh mạnh mẽ mà có nguyên tắc rõ ràng 1.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang - Mỗi đấu thầu cạnh tranh mạnh mẽ nhà thầu tham giá đấu thầu Để cạnh tranh cạnh tranh hoàn hảo điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, phân biệt họ 1.2 Nguyên tắc liệu đầy đủ Nh ta biết cạnh tranh thông tin có tầm quan trọng lớn Chính để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị dự thầu, chủ thể quản lý phải cung cấp đầy đủ liệu, thông tin cách chi tiết, rõ ràng có hệ thống cho nhà thầu (về quy mô, khối lợng, quy cách, chất lợng sản phẩm hay dịch vụ) Để thực tốt nguyên tắc đòi hỏi cần có chuẩn bị cách chu đáo, khoa học chủ thể quản lý dự án Đây yếu tố ảnh hởng lớn đến kết quả, chất lợng đấu thầu Để thực 1.3 Nguyên tắc đánh giá công Vấn đề công vấn đề cộm nhiều lĩnh vực khác đặc biệt công việc có tính cạnh tranh mạnh lại cộm khó thực Trong đấu thầu nguyên tắc đánh giá công đòi hỏi hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá cách không thiên vị, tất tiêu hồ sơ phải đợc đánh giá chuẩn mực gốc Hội đồng đánh giá phải ngời có phẩm chất tốt có lực cao công việc quy định quan trọng hội đồng nh chọn ai, loại phải giải thích rõ ràng, phân minh công khai minh bạch 1.4 Nguyên tắc tránh nhiệm phân minh Đấu thầu công việc tËp thĨ cã nhiỊu chđ thĨ tham gia ®ã vấn đề quyền lợi nh trách nhiệm không đợc quy định rõ ràng phối hợp bên khó Chính lẽ mà trách nhiệm bên phần việc cụ thể cần phải đợc phân định rạch ròi, để không sai sót mà lại ngời chịu trách nhiệm Trớc bắt tay vào thực công việc bên cần nắm đợc làm phải làm Có nh có biến cố phát sinh mong giải cách có hiệu 1.5 Nguyên tắc ba chđ thĨ NÕu chØ cÇn thùc hiƯn mét dù án nghĩ đến hai chủ thể bên chủ công trình bên nhà thầu Vậy chủ thể thứ ba để làm gì? chủ thể thứ ba đấu thầu bên giám sát công trình hay gọi kỹ s t vấn Để công việc dự án đợc làm cha đủ mà điều kiện cần cần phải có thêm bên thứ ba dự án đợc thực cách tốt hơn, hiệu Đây điều kiện đủ, với vai trò quan trọng nên giám sát công việc phức tạp Chủ thể th ba nhân tố bảo đảm cho hợp đồng đợc thực nghiêm túc đến chi tiết, bất cập kỹ thuật nh tiến độ thi công phải đợc phát kip thời có biện pháp điều chỉnh thích đáng để đa dự án qũy đạo (kế hoạch) Ngoài giám sát chuyên môn kỹ thuật dự án, bên giám sát nhân tố nhằm chế ngự thoả hiệp nhà thầu chủ công trình nhằm hạn chế, ngăn chặn hành vi trục lợi họ 1.6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt quản lý thống nhà nớc Đấu thầu hình thức hoạt động kinh doanh mang tính đặc thù cao kinh tế quốc dân nh tất hình thức khác, hoạt động phải quản ký nghiêm ngặt pháp luật nói chung Ngoài ë mét sè dù ¸n quan träng nh c¸c công trình quân sự,các công trình bí mật, công trình lớn Để thực phải chịu điều hành trực tiếp Chính phủ, Đảng Có nh đảm bảo đợc tối u công việc 1.7 Nguyên tắc bảo lÃnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng Nguyên tắc đặt nhằm ràng buộc trách nhiệm nhà thầu Khi họ tham gia đấu thầu họ phải có trách nhiệm với hồ sơ họ Trong trình đấu thầu nh thực hợp đồng khoản bảo lÃnh bảo hiểm đảm bảo hợp đồng đợc thực Các hình thức đấu thầu 2.1 Các hình thức đấu thầu quốc tế Trong thể thức đấu thầu quốc tế bao gồm hình thức đấu thầu sau: a Đấu thầu rộng rÃi Trong đấu thầu rộng rÃi việc mời thầu đợc thực rộng rÃi cho nhà thầu, phơng tiện thông tin đại chúng Mọi nhà thầu có nhu cầu có đủ khả đợc tham gia Thờng hình thức đợc áp dụng cho dự án (công trình) Không đòi hỏi tính chuyên môn đặc biệt hay công trình không mang tính bí mật, ảnh hởng đến an ninh quốc phòng quốc gia b Hình thức đấu thầu hạn chế Theo hình thức chủ đầu t mời số nhà thầu định Những nhà thầu đợc mời nhà thầu có uy tín lớn: có khả kỹ thuật nh tài áp dụng cho hình thức công trình đòi hỏi kỹ thuật cao, quy mô lớn, điều kiện thi công phức tạp đòi hỏi phải có công nghệ đại, nhiều kinh nghiệm c Hình thức đấu thầu theo số Đấu thầu theo số đợc tiến hành nh đấu thầu rộng rÃi hay đấu thầu hạn chế Những loại đấu thầu áp dụng công trình mang tính chuyên môn cao kỹ thuật hay mü tht Khi xÐt thÊy tÇm quan träng cđa số điểm, lấy điểm riêng số để đánh giá d Gọi thầu rộng rÃi Cũng giống nh hình thức đấu thầu rộng rÃi việc thông bào mời thầu đợc thực rộng rÃi, phơng tiện thông tin đại chúng Nhng