Phân Cấp Trong Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước 1.Docx

Mục lục Lời nói đầu.3 Chơng I .5 Tổng quan phân cấp quản lý nhà nớc I Tæng quan cấp quản lý nhà nớc .5 II TÇm quan träng cđa việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 15 III vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 19 IV yếu tố ảnh hởng đến phân cấp quản lý NSNN 23 Ch¬ng II 28 Thực trạng phân cấp QLNSNN nớc ta .28 I Tình hình quản lý NSNN 28 II Quản lý thu chi NSNN cÊp 39 Ch¬ng III 54 Kiến Nghị giải pháp 54 I Những kiến nghị hoàn thiện quản lý NSNN .54 II giải pháp 57 KÕt luËn 61 Lêi nãi đầu Quản lý ngân sách nhà nớc hoạt động quản lý mang tầm quan trọng lớn kinh tế Quốc dân Chính vậy, phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc nhằm mục tiêu rõ ràng, cụ thể, là: đảm bảo nguồn ngân sách nhà nớc đợc thu- chi hợp lý thu lại hiệu cao kinh tế xà hội Đồng thời nói lên đợc quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm lợi ích đối tợng quản lý ngân sách nhà nớc Đây đề tài mẻ trình quản lý ngân sách nhà nớc Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc ngày đợc đẩy nhanh đợc thực phù hợp với điều kiện thực tế, cho đạt hiệu cao Qua việc nghiên cứu đề tài này, gióp chóng ta thÊy râ vỊ tỉng quan viƯc thùc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc, đồng thời thấy đợc vai trò tầm quan trọng việc phân cấp quản lý kinh tế nói chung Mặt khác, thấy đợc thực trạng nguồn ngân sách đợc cấp quản lý đa vào phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xà hội, từ rút kiến nghị học để có giải pháp quản lý nguồn ngân sách hợp lý hiệu hơn, đồng thời có giải pháp kịp thời điều chỉnh việc quản lý ngân sách theo mục tiêu phát triển kinh tế xà hội Đề tài đợc nghiên cứu dựa vào số giáo trình, viết, tạp chí phơng tiện thông tin đại chúng Ngân Ngân sách nhµ níc lµ ngn lùc tµi chÝnh quan träng phơc vụ phát triển kinh tế xà hội cần có giải pháp sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nớc, lý em chọ đề tài Nội dung đề tài bao gồm: Chơng I: Tổng quan Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc Chơng II: Thực trạng việc Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc Chơng III: Kiến nghị giải pháp Em xin chân thành cảm ơn PGS TS Phan Kim Chiến đà giúp em hoàn thành đề án phân cấp quản lý ngân sách Nhà Nớc Chơng I Tổng quan phân cấp quản lý nhà nớc I Tổng quan cấp quản lý nhà nớc Các khái niệm 1.1 Phân cấp Là loại hình tổ chức hoạt động quản lý đợc pháp luật quy định, quan có thứ bậc khác hệ thống, cấp đợc giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm định để phát huy tính tự chủ, động sáng tạo nhằm thực nhiệm vụ đợc giao đạt hiệu cao Với ý nghĩa đầy đủ này, phân cấp không phân cấp thẩm quyền hành chính, mà bao gồm nội dung khác nhau, nh phân cấp trị, không gian (lÃnh thổ), thị trờng hành Nói đến phân cấp nghĩ đến phân cấp quản lý hành Đây bớc việc cải cách hành nớc ta Phân cấp có điểm giống với uỷ quyền,tản quyền phân quyền Nhng thực chất lại có điểm khác biệt 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc Là tổ chức hoạt động quản lý ngân sách nhà nớc đợc pháp luật quy định, quan đợc giao nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nớc, phải có trách nhiệm phát huy tính tự chủ, động sáng tạo mình, nhằm thực có hiệu việc quản lý ngân sách nhà nớc Quản lý ngân sách nhà nớc việc làm thờng xuyên cấp ngành phục vụ cho việc phát triển kinh tê xà hội Do đó, phân cấp quan lý ngân sách nhà nớc quy định rõ đợc quyền hạn trách nhiệm phải chịu quan quản lý nguồn ngân sách nhà nớc Nhằm tăng tính hiệu quản lý ngân sách nhà nớc Những loại hình phân cấp quản lý chủ yếu 2.1 Phân quyền Xảy quyền lực nhà nớc đợc chuyển giao từ phủ trung ơng đến đơn vị hành địa phơng đợc định theo luật định Đây công việc phải có quy định rõ ràng mặt pháp lý Nếu không rễ gây nên lạm dụng quyền hạn thói quen làm ảnh hởng đến trình kiểm xoát quản lý cấp Gây hậu ảnh hởng đến phát triển kinh tế xà hội Cần thiết lập hệ thống pháp lý đầy đủ với điều khoản, quy định để phuc vụ mục tiêu quản lý chung Thực tế cho thấy đà xẩy nhiều vụ việc báo chi phơng tiện thông tin đại chúng Đà lên án việc lợi dụng quyền hạn ngày phổ biến tinh vi nhằm qua mặt nhà quản lý để đạt đợc mục tiêu đen tối nh chiếm đoạt tài sản nhà nớc t nhân phục lợi ích riêng Phải nói vấn đề triệt tiêu hết hoàn toàn khiến nhà quản lý chân phải đau đầu Đặc biệt quản lý ngân sách nhà nớc lại cần phải phân rõ ràng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm việc sử dụng ngân sách.ngân sách tiền nhà nớc công phục vụ cho phát triển.do la miếng mồi ngon mà khiến ngời quản lý khó tránh ham muốn vợt qua quyền hạn để chiếm đoạt nó.tuy nhiên, việc chiếm đoạt chung phục vụ mục đích riêng diến phổ biến ,nên ngân sách nhà nớc bị rút ruột.chính vậy,phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc lại cang đóng vai trò quan trọng viêc thực quản lý có hiệu theo mục tiêu đề mặt pháp lý phải quy định rõ quyền đợc giám sát thi hành quản lý ngân sách cung nhng muc tiêu cua phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc.các hoạt động tài đơn vị cấp địa phơng đơc phân quyền đơc tài giám sát điều chỉnh theo chế riêng nhiều trờng hợp , viẹc phân cấp quyền mở rộng cho loạt nhiệm vụ thuộc khu vc nhà nớc ,có thể đợc phân phối tốt tién hành có hiệu hƯ thèng chÝnh qun cua anh qc lµ mét vÝ dụ điển hình phân quyền Viêc phân quyền phổ biến nớc phát triển theo hệ thống nhà nớc đơn , nhiều nớc phát triển có đặc trng phủ không mạnh lo lắng quyền kiểm soát trị hành vào tay đơn vị địa phơng nớc dang phát triển liên bang có hạn chế dáng kể việc phân giao quyền hạn trách nhiệm nhiên lại phổ biến phơng diện quản lý vùng đô thị điều có nhgià ,phân quyền thờng đợc ngắn với thành phố thị trấn đợc vận hành theo quy chế đặc biệt hoạt động thẩm quyền quy định Nói tóm lại , phân quyền ba hình thức chủ yếu cua phân cấp quan lý đợc sử dụng để phân định rõ quyền hạn trách nhiệm băng nguyên tắc ®iỊu lƯ ®Ĩ phơc vơ cho viƯc gi¸m s¸t kiĨm tra đạt đợc kết đặt nhà quản lý cấp cao 2.2 Tản quyền Là giao quyền định trờng hợp cụ thể, chức tài cụ thể cho cấp khác , quyền lc quản lý trung ơng Đây hình thức đợc sử dụng rộng rÃi mang u điểm riêng thể việc khuyến khích khả tự chủ ngành ,các địa phơng việc định nhng không mà bỏ qua vai trò quản lý nhà nớc Nh ,là chủ đạo lơ khâu mà nhà quản lý không ý lam cho cấp dới lạm dụng quyền hạn mà vot qun cèt lâi cđa t¶n qun lÊcc bé vÉn giữ lại quyền lực nhiệm vụ then chốt cấp trơng ơng , chuỷen giao vai trò thực liên quan dến nhiệm vụ xuống cán nằm quan khu vc vi dụ nh: hoạt động đợc tản quyền hoạt động mà cấp trơng ơng , lý trị , tin có cấp trơng kiểm soát đợc giám sát chặt chẽ nhng lại cần thực cấp khu vực để tiến hành cách có hiƯu qu¶ nãi chung , víi sù chun giao nhiệm vụ nh cán cấp díi ®ùoc phÐp cã mét qun tù vỊ lËp kế hoạch , định bình thờng hàng ngày vận dụng việc thc thị trơng ơng cho thích hợp với điều kiện địa phong ph¹m vi nhng híng dÉn chÝnh phđ trơng ong đà nêu yêu cầu cấp phải thực theo quy định Đa số nứoc phát triển trạt tự thứ bậc có tính tản quyền cán tổng hợp nằm khu vục trực thuộc quyền trơng ơng có trách nhiệm theo rõi ccs trình quản lý địa phơng mà họ phục vụ Các cá nhân thờng đóng vai trò trilvà đại diện cho thẩm quyền nhà nớc Họ chịu trách nhiệm pháp luật trật tự vài nứoc , họ có trách nhiệm thúc đẩy phối hợp hoạt động quyền theo rõi đơn vị quan nhà nứoc cấp địa phong ,nếu có địa phơng đó.chức hệ thứ bậc có viên chức nhà nớc địa phơng , đại diện cho thân nhà nớc , thúc đẩy ổn định trị xà hội không ổn định bị chia nhỏ Mức độ điều phối nhà nớc , hiệu nh phụ thuộc lớn vào nắm quyền hành kỹ thuật dối với cán kỹ thuật theo ngành dọc.theo mô hình tính hội nhập quan chức điều hành chủ tịch hội đồng hành phápcó quyền giám sát hanh kỹ thuậtđối với cán kỹ thuật ngành địa phơng theo mô hình tỉnh không hội nhậpcác đại diện có quyền hành nhng quyền giám sát kỹ thuật nhân viên khu vực ngành dọc thờng chống jại việc chuyển giao thẩm quyền cán kỹ thuậtcủa chống đối đặc biệt phổ biến phụ trách việc bảo đảm kết cấu hạ tầng , nông nghiệp y tế, giáo dục ,an ninh nhiệm vụ phúc lợi quan đòi hỏi trì quyền hành để đảm bảo sách , tieeu chuẩn chơng trình họ đợc thực đắn , có thống đốc , cao uỷ tỉnh chủ tịch hội đồng chứng cho ta thấy rõ , hệ thống tỉnh không hội nhập có nhiều khó khăn việc quản lý làm nảy sinh hiệu theo đuổi việc tản quyền đợc xếp theo mô hình tỉnh độc không hội nhập ngây nên khó khăn việc tự quyền cấp dới Nói tóm lại tản quyền hình thức phổ biến quan ban ngành , đại phong mà giao quyền không muôn smất quyền quyền giám sát hoạt động cấp dới , mà lại giao số quyền hạn định quyền cốt lõi thuộc nh gây nên khả lỡng lự việc định tự chủ quản lý hình thức phân cấp mang lại lựa chọn rộng việc phân cấp quyền quản lý ngành địa phong Nh ,tản quyền quản lý ngân sách nhà nớc mang đặc điểm cốt lâi cđa t¶n qun nãi chung nhng nã cịng mang đòi hỏi yêu cầu riêng mà đựoc quy định thành nguyên tắc quy định nghị định 2.3 uỷ quyền Là việc chuỷen quyền định quyền quyền hành để thực nhiệm vụ đợc xá định cách rõ ràng cho tổ chức công ty dới quyền quản lý gián tiếp phủ tổ chức công ty độc lập điển hình trung ơng uỷ quyền tổ chức nửa tự chủ , mà phủ không quản lý toàn nhng chịu trách nhiệm báo cáo với phủ ví dụ loại hình tổ chức đợc uỷ quyền bao gồm doanh nhgiệp nhà nứoc , quan phúc lợi công cộng (điện, nớc) quan nhà vạn tải tổng công ty phát triển đô thị phát triển vùng đầu năm 1980 việc phủ uỷ quyền cho hàng trăm tổ chức bán tự chủ nh nhiều Công việc phổ biến quan quy hoạch vùng đặc biệt quan phát triển dặc biệt địa bàn dự án phát triển phức hợp điển hình quan tham vào việc tiếp thị nông nghiệp , tiện ích công cộng , lợng , thông tin liên lạc cảng ngành giao thông tính chất đa dạng hình mẫu uỷ quyền đợc minh hoạ rõ ràng quan chức trách phát triển nông thôn hội nhập phổ biến vào năm 1970 dự án đợc quan tài trợ sau nhận tính chất phức tạp mối liên hệ cấp quyền ảnh hởng đến đầu t họ , quan viện trợ đà thúc ép phủ phải uỷ quyền cho ban quản lý dự án phụ trách vùng lÃnh thổ nằm xen kẽ địa bàn nhiều cÊp chÝnh qun ủ qun cã thĨ ủ qun cho công ty t nhân việc uỷ quyền thờng đợc tiến hành đơn vị khu vực nhà nớc thùa nhận họ có hạn chế làm cho cán họ gặp khó khăn việc cung cấp hàng hoá dịch vụ cần thiết cho nhân dân Nhng thực tế nhiều tổ chức công ty đợc uỷ quyền đà không đợc quản lý tốt , ngân sách họ bị thâm hụt không toán đựơc khoản vay.trong nhiều trờng hợp đà làm cho quyền trung ơng phải trang trải theo hợp đồng bảo lÃnh Uỷ quyền không giới hạn công ty t nhân chuyên gia ngày khuyến nghị uỷ quyền cho nhóm lợi ích độc lập nh hiệp hội nghề nghiệp , công đoàn , nhóm cộng đồng, hợp tác xà , hiệp hội t nhân tự nguyện ,các tổ chức khác T nhân hoá gọi quan hệ đối tác t nhân nhà nớc phân đoạn thị trờng mục tiêu thị trờng sẵn có Là thể loại phụ uỷ quyền Nó xảy quyền từ bỏ trách nhiệm tiến hành nhiệm vụ cung cấp dịch vụ thuộc khu vc nhà nớc ly lẽ bảo vệ cho hình thức t nhân hoá nhiệm vụ quản lý quyền công ty quốc doanh cung cấp hàng hoá dịch vụ cách hiệu có trách nhiệm không bị ngăn trở sách cách làm quan liêu bị thủ tục hành phiền hà lập ngân sách, rót tiền , hạch toán kiểm toán Bằng phơng pháp t nhân hoá nhà nớc làm cho hÃng t nhân tổ chức phi phủ phục vụ nhân dân , giúp đỡ quyền giải toả bớt gánh nặng mặt tài quản lý hành giảm bớt quy mô diện nhà nớc kinh tế quốc dân mang lại sản xuất cung cấp dịch vụ có chất lợng tốt cho nhân dân T nhân hoá cách uỷ quyền nhằm giảm bớt độc quyền nhà nớc thúc đẩy cạnh tranh phat triển từ giúp công ty t nhân đợc tự chọn ngành , nghề sản xuất kinh doanh cho đáp ứng tốt nhu cầu thị trờng mang lại hiệu tài hay lợi nhuận lớn Nói tóm lại , uỷ quyền hình thức phổ biến diễn phổ biến khu vực công t nhân nã thĨ hiƯn u ®iĨm lín viƯc phơc vơ cho quản lý nói chung Dới khung khổ tiêu chuẩn dựa vào ma trận so sánh thể loại phân cấp quản lí theo chức quản lí nhà nớc Chức Thể loại phân cấp quản lí Tản quyền Phân quyền nhiệm vụ ủy quyền Lập kế hoạch Chính sách tài tạo thu nhập Lập ngân sách quản lí chi phí Biên chế cán Thực chơng trình dự án Quản lí thông tin Vận hành bảo dỡng Ma trận đợc theo Jerry M.Silverman, phân cấp quản lí khu vực nhà nớc: sách kinh tế chơng trình đầu t vào lĩnh vực tình trạng khu vực nhà nớc hoạt động yếu kém, quan không đủ nguồn lực ngời tài cần thiết để thực định chiến lợc sách Do sức ép đòi hỏi phân quyền ủy quyền việc thực nhiệm vụ khu vực nhà nớc quan, tổ chức phi trung ơng khu vực t nhân Một số nhà phân tích đà đa hớng giải táo bạo cách sử dụng loại hình khung khổ chức lực nhân tài quan tổ chức thuộc khu vực phi trung ơng t nhân Các nớc phát triển nhiều yếu bất cập quản lí hành Năng lực quản lí nhiều hạn chế nớc phát triển đà hạn chế khả cải thiện nhiệm vụ phân phối hàng hóa dịch vụ nhà nớc kể điều kiện có khả đáp ứng mặt tài Những yếu thể khâu lập kế hoạch thực quản lí tất cấp quyền thiếu kinh nghiệm thực tiễn quản lí giám sát tình hình khu vực địa phơng, quan trọng thiếu nhiều nguồn nhân lực đợc đào tạo đợc làm việc hệ thống để nâng cao kinh nghiệm hiệu quản lí nhà nớc Washington DC Ngân hàng giới, ban kĩ thuật châu Phi báo cáo kĩ thuật số 188 năm 1992) trang 62,67 1 NhiỊu chuyªn gia cho việc thiết kế thực can thiệp phân cấp việc tăng thêm lực tái kết hợp lực Việc tăng rõ ràng vấn đề nớc có lực hành hạn chế tài nh Thực tế cho thấy lực nhà nớc việc quản lí cấp vốn cho nhiệm vụ thuộc khu vực nhà nớc hạn chế có phơng án lựa chọn đợc mở cho việc phân cấp quản lí hành khu vực định Nh giao nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ quan tổ chức phi phủ , chủ yếu họ làm nh lực hành tài họ chí yếu Trong trờng hợp tốt ủy quyền, thực phân cấp quản lí nhằm để chia nhỏ việc quản lí cho đơn vị định biện pháp quản lí cho mang lại hiệu cao điều kiện hạn chế nguồn lực ngời nguồn lực tài Để thực việc phân cấp đợc tốt nhà nớc cần có điều luật qui định rõ ràng với hớng dẫn để giúp việc thực phân cấp nhanh chóng mang lại hiệu Do phân cấp quản lí ngân sách nhà nớc phụ thuộc vào việc phân cấp quản lí hành diễn tốt việc phân cấp quản lí ngân sách nhà nớc có hiệu Các nguyên tắc quản lý kinh tế quốc dân Trong thực tế việc phân cấp quản lý kinh tế quốc dân xuất sớm, gắn liền với tiến trình phát triển ngời x· héi Nã biĨu hiƯn thĨ cđa viƯc qu¶n lý theo cấp bậc, theo ngành, theo địa phơng vùng lÃnh thổ Sự phân cấp quản lý kinh tế quốc dân thể phát triển kinh tÕ x· héi Khi nỊn kinh tÕ cßn u kÐm vỊ ngn lùc ngêi vµ ngn lùc tµi chÝnh (ngân sách) xu hớng ủng hộ việc quản lý tập trung, nhng kinh tế đà phát triển cao xu hớng phân cấp đợc thực mở rộng thuận lợi cấp quyền, ngành, tổ chức có nguồn lực ngời tài Họ muốn độc lập việc định Hay nói cách khác mâu thuẫn mục tiêu tối u cấp: nhà nớc, ngành, địa phơng, doanh nghiệp đợc xem xét để mang lại lợi ích cho thỏa đáng nên hình thành nên nguyên tắc phân cấp Đây quy tắc tiêu chuẩn hiệu qu¶