(Luận văn) quản lý kinh tế hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố bắc kạn

Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, chịu trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước và UBND thành phố về công tác quản lý cá

Trang 1

NÔNG THỊ THANH NGA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

BẮC KẠN - 2020

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

NÔNG THỊ THANH NGA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ THÚY PHƯƠNG

BẮC KẠN - 2020

Trang 3

dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Các số liệu trong luận văn được bản thân thu thập từ các nguồn khác nhau và có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo; được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung luận văn của mình

TP Thái Nguyên, tháng 8 năm 2020

Tác giả luận văn

Nông Thị Thanh Nga

Trang 4

sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương đã tận tình chỉ bảo và tạo điều

kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận văn

Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế

và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã trang bị kiến thức, tạo điều kiện trong thời gian học tập, nghiên cứu tại trường và góp nhiều ý kiến quý báu cho tôi trong quá trình thực hiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo cơ quan, cán bộ, công chức và các đồng nghiệp tại Văn phòng HĐND - UBND thành phố Bắc Kạn, Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn, các phòng, ban có liên quan và các đơn vị thi công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Kạn đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng, nhưng do nhận thức của bản thân nên luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện, đầy đủ hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TP Thái Nguyên, tháng 8 năm 2020

Tác giả luận văn

Nông Thị Thanh Nga

Trang 5

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 23

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng 25

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng 30

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 32 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 6

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Các tiêu chí nghiên cứu 35

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN 37

3.1 Giới thiệu chung về Ban QLDA ĐT&XD thành phố 37

3.1.1 Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn 37

3.1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn 38

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ được giao 39

3.1.4 Các dự án đầu tư giai đoạn do Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn quản lý 42

3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn 45

3.2.1 Quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công (BVTC) và tổng dự toán 45

3.2.2 Lựa chọn nhà thầu 50

3.2.3 Công tác quản lý chất lượng 54

3.2.4 Quản lý tiến độ thi công xây dựng 58

3.2.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61

3.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng 63

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn 64

3.3.1 Yếu tố khách quan 64

3.3.2 Yếu tố chủ quan 67 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 7

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

QLDA ĐT&XD thành phố 68

3.4.1 Những kết quả đạt được 68

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 69

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 72

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 74

4.1 Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với công tác quản dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020-2025 74

4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng 74

4.1.2 Định hướng của quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng 74

4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn 76

4.2.1 Nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 76

4.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công 77

4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng 78

4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; chất lượng quản lý giám sát thi công công trình 79

4.2.5 Một số giải pháp khác 82

4.3 Kiến nghị 83

4.3.1 Đối với nhà nước 83

4.3.2 Đối với tỉnh 83

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 90

Trang 9

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Cho điểm các mức đánh giá kết quả điều tra 34

Bảng 3.1: Số lượng các dự án giai đoạn 2017 - 2019 43

Bảng 3.2: Tổng hợp các nguồn vốn ghi kế hoạch hằng năm 43

Bảng 3.3: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 44

Bảng 3.4: Công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐT&XD TP Bắc Kạn 48

Bảng 3.5: Công tác thẩm định dự án 49

Bảng 3.6 Tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu 51

Bảng 3.7: Công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Bắc Kạn 52

Bảng 3.8: Công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố 57

Bảng 3.9: Công tác quản lý tiến độ tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố 58

Bảng 3.10: Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán 59

Bảng 3.11: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn 63 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước cũng như các địa phương Nhiều dự án được đầu tư xây dựng đã từng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, hiện đại, tạo tiền đề cho phát triển kinh

tế - xã hội Các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước không những góp phần trong việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh

tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải quyết những vấn đề xã hội Việc xây dựng các dự án đạt hiệu quả tối ưu đòi hỏi công tác quản lý dự án phải được xây dựng một cách hoàn chỉnh và bài bản hơn để hoàn thành tốt nhất mục tiêu của dự án đề ra

Trong thời gian qua được sự quan tâm tạo điều kiện của Trung ương và tỉnh, thành phố Bắc Kạn đã nỗ lực trong việc phát huy mọi nguồn lực để tập trung đẩy mạnh nhiệm vụ phát triển kinh tế, đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị đồng bộ, hiện đại và coi đây là khâu đột phá để thực hiện mục tiêu xây dựng thành phố phát triển nhanh và bền vững theo hướng văn minh, hiện đại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, chịu trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước và UBND thành phố về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, là chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng khu dân cư, khu tái định cư để phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thực hiện đầu tư các công trình công cộng với mục đích an sinh xã hội như: Trường học, trạm y tế, trụ sở, xây dựng cầu, đường giao thông Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án, công tác quản lý dự án trong những năm qua còn có những hạn chế, bất cập Để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, thành phố Bắc Kạn cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một nội dung quan luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 12

trọng, nhất là tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố là đơn vị được giao quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Với mong muốn vận dụng những kiến thức đã học trong chương trình khóa học đào tạo thạc sĩ về quản lý kinh

tế để nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn; góp phần hoàn thiện công tác quản

lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng

thành phố Bắc Kạn, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả đầu

tư công tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn nói riêng và tại tỉnh Bắc Kạn nói chung trong những năm tiếp theo

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn trong những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐT&XD

thành phố Bắc Kạn

Trang 13

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được thực hiện tại Ban QLDA ĐT&XD thành

phố Bắc Kạn

- Về thời gian:

+ Số liệu thứ cấp: Sử dụng các số liệu thống kê các dự án đầu tư xây

dựng công trình từ năm 2017 đến năm 2019 để phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020 - 2025;

+ Số liệu sơ cấp: Thu thập trong quá trình điều tra khảo sát các đối

tượng liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn từ tháng 5/2020 đến tháng 6/2020

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý các dự án

đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn với các nội dung chính như: Quản lý quá trình lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý chất lượng công trình, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

4 Đóng góp mới của luận văn

Đề tài nghiên cứu được thực hiện, dự kiến sẽ có những đóng góp sau:

- Về cơ sở khoa học: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước

- Về cơ sở thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý

dự án đầu tư tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn Đưa ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý dự án (QLDA) ở Ban QLDA ĐT&XD thành phố và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn trong điều kiện hiện nay Các giải pháp đề xuất là những

giải pháp trực tiếp đối với Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn để hoàn

thiện về tổ chức, nội dung và phương pháp quản lý dự án đầu tư Đồng thời luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 14

cũng là tài liệu tham khảo cho những đối tượng quan tâm về quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Kạn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương,

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2020-2025 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm chung về dự án

Theo Đại bách khoa toàn thư, từ “ Project - Dự án” được hiểu là “Điều

có ý định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động”

Như vậy, dự án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa có ý năng động, chuyển động, hành động

Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, dự án “là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định” [12]

1.1.1.2 Khái niệm chung về đầu tư

Theo từ điển tiếng Việt: Đầu tư là bỏ công sức, tiền bạc vào việc gì đó

để có được lợi ích [20]

Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, đầu tư được hiểu

“là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”.[11]

1.1.1.3 Dự án đầu tư

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Dự án đầu tư “là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu

tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” [16]

Căn cứ theo Luật Đầu tư, dự án đầu tư có thể được hiểu như sau:

Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày

một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch

để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Trang 16

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên

quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Xét về mặt quản lý, thông qua dự án đầu tư nhà đầu tư có thể quản lý về

việc sử dụng vốn, vật tư, trang thiết bị,… nhằm đem lại kết quả tốt về tài chính và kinh tế trong thời gian dài

Dự án đầu tư là căn cứ quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép đầu tư Đồng thời, dự án đầu tư là căn cứ để nhà đầu tư triển khai hoạt động đầu tư và đánh giá hiệu quả của dự án

* Dự án đầu tư gồm những thành phần chính sau:

+ Các mục tiêu cần đạt được khi thực hiện dự án: Khi thực hiện dự án, sẽ mang lại những lợi ích gì cho đất nước nói chung và cho chủ đầu tư nói riêng

+ Các kết quả: Đó là những kết quả có định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu của dự án

+ Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định, cùng với một lịch biểu và trách nhiệm của các bộ phận sẽ được tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

+ Các nguồn lực: Hoạt động của dự án không thể thực hiện được nếu thiếu các nguồn lực về vật chất, tài chính và con người Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cho các dự án

+ Thời gian: Độ dài thực hiện dự án đầu tư cần được cố định

Dự án đầu tư được xây dựng phát triển bởi một quá trình gồm nhiều giai đoạn Các giai đoạn này vừa có mối quan hệ gắn bó, vừa độc lập tương đối với nhau tạo thành chu trình của dự án Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, được quy định thành 3 giai đoạn cụ thể như sau:

Trang 17

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của từng dự án mà người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việc

Khái quát trình tự quản lý một dự án đầu tư theo sơ đồ:

Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư

(Nguồn: Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn tổng hợp

từ các quy định về dự án đầu tư)

Chủ trương đầu tư

Lập dự

án và chuẩn bị đầu tư

Triển khai thực hiện dự

án

Nghiệm thu đưa vào sử dụng

Đánh giá đầu

tư

Trang 18

1.1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Dự án đầu tư xây dựng là “tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu

tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” [15]

Phân loại dự án đầu tư xây dựng:

- Phân loại theo quy mô và tính chất của dự án đầu tư xây dựng công trình:

Căn cứ vào tính chất và quy mô, dự án đầu tư xây dựng công trình được phân

thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C

- Phân loại theo nguồn vốn đầu tư:

+ Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Dự án sử dụng vốn khác

- Theo các bước lập dự án: Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo và công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

Theo quy định tại khoản 21 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Trang 19

Dự án đầu tư xây dựng là một loại công việc mang tính chất một lần, cần

có một lượng đầu tư nhất định, trải qua một loạt các trình tự Dự án đầu tư xây dựng có những đặc trưng cơ bản sau:

- Được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình thành phần có mối liên

hệ nội tại chịu sự quản lý thống nhất trong quá trình đầu tư xây dựng

- Hoàn thành công trình là một mục tiêu đặc biệt trong điều kiện ràng buộc nhất định về thời gian, về nguồn lực, về chất lượng, về chi phí đầu tư và

về hiệu quả đầu tư

- Phải tuân theo trình tự đầu tư xây dựng cần thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

- Mọi công việc chỉ thực hiện một lần: Đầu tư một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất

1.1.1.5 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây là quá trình bỏ vốn từ nguồn ngân sách nhà nước để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm tái sản xuất giản đơn

và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là tiền đề quan trọng trọng quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức như: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 20

đưa công trình vào khai thác sử dụng Người quyết định đầu tư có trách nhiệm

bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án, nhưng không quá thời gian quy định đối với từng dự án theo nhóm C hoặc B Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

1.1.1.6 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển nền kinh tế, là một trong những yếu tố cần thiết để xây dựng cơ sở vật chất cho nền kinh tế Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:

Vốn cho xây lắp: Là chi phí để xây dựng mới, mở rộng và khôi phục các loại nhà cửa, vật kiến trúc (có thể sử dụng lâu dài hoặc tạm thời) được ghi trong dự toán xây dựng và chi phí cho việc lắp đặt máy móc vào nền, bệ cố định (gắn liền với công dụng của tài sản cố định mới tái tạo)

Vốn cho đầu tư thiết bị: là phần vốn để mua sắm, vận chuyển và bốc dỡ các máy móc thiết bị, công cụ sản xuất từ nơi mua đến tận công trình

Vốn cho chi phí xây dựng cơ bản khác: Là những phần vốn chi cho các công việc có liên quan đến xây dựng công trình như chi phí thăm dò khảo sát, thiết kế công trình, bồi thường GPMB, di chuyển vật kiến trúc, chi phí chuẩn bị khu đất để xây dựng, chi phí cho các công trình tạm phục vụ cho thi công (lán trại, kho tàng, điện và nước), chi phí đào tạo cán bộ công nhân vận hành sản xuất sau này, chi phí lương chuyên gia (nếu có), chi phí chạy thử máy có tải, thử nghiệm và khánh thành…

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là căn cứ để xác định giá trị tài sản cố định, quy mô và tốc độ của nó quyết định đến quy mô của tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân Thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản sẽ làm tăng quy mô tài sản cố định, là yếu tố quyết định cho việc tăng năng lực sản xuất và tăng năng suất lao động xã hội

Trang 21

Do đó, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là khoản vốn ngân sách, được Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, cũng như các khoản chi đầu

tư khác theo quy định của Luật NSNN

* Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, là một bộ phận trong vốn đầu tư

và có những đặc điểm sau:

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận, được sử dụng vì mục đích chung của mọi người, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hoặc định hướng đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược

Chủ thể sở hữu của vốn xây dựng cơ bản từ NSNN là Nhà nước, do đó vốn đầu tư được nhà nước quản lý, điều hành sử dụng theo các quy định của Luật NSNN và các quy định của pháp luật khác

* Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn ngân sách được Nhà nước dùng để đầu tư xây dựng công trình theo mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước Trong mỗi thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể và nhiệm vụ phát triển KTXH của đất nước mà nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB với

tỷ lệ khác nhau Vai trò được thể hiện ở những điểm sau:

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hoạt động đầu tư của các ngành then chốt, các công trình kinh tế mũi nhọn có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường, thực hiện chức năng quản lý KTXH của Nhà nước Nhà nước đầu tư xây dựng các công trình không vì mục tiêu lợi nhuận như: công trình giao thông, công trình văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng Thông luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 22

qua chi ngân sách cho đầu tư XDCB, Nhà nước đã tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng đảm bảo các điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và các nhiệm vụ có tính chiến lược dài hạn khác

Thông qua việc giải ngân nguồn vốn này cho các dự án đầu tư xây dựng quan trọng của mỗi vùng, Nhà nước thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu từng vùng, đồng thời xoá bỏ khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, từng bước thu hẹp sự chênh lệch về mọi mặt giữa các vùng, các địa phương

Nguồn vốn sử dụng đầu tư xây dựng có tác dụng dây chuyền đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Mỗi khoản chi tiêu không chỉ tác động vào mục đích

đã định trước mà còn có tác dụng phụ trong quá trình thực hiện các khoản chi tiêu đó Nhà nước với tư cách là chủ thể duy nhất của NSNN sử dụng chi NSNN như một công cụ để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của mình Tùy từng giai đoạn trong phát triển KTXH, Nhà nước phải xem xét tỷ trọng chi tiêu ngân sách một cách khoa học, hợp lý, đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích

*Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Theo cấp ngân sách gồm: vốn ngân sách Trung ương và vốn ngân sách địa phương

- Theo tính chất kết hợp vốn:

Vốn đầu tư XDCB tập trung: Là vốn đầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN do ngân sách các cấp quản lý

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB: Là vốn NSNN thuộc nhiệm

vụ chi thường xuyên, các hoạt động sự nghiệp mang tính chất đầu tư XDCB như: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp và các Chương trình quốc gia, dự án Nhà nước

- Theo nguồn gốc vốn:

Vốn đầu tư XDCB có nguồn gốc trong nước: là loại vốn NSNN nhưng dành để chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng các công trình luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 23

kết cấu hạ tầng không có khả năng thu hồi vốn, chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, nguồn vốn này được hình thành từ vốn vay trong dân cư và vay các tổ chức trong nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có nguồn gốc từ vốn ngoài nước: Là loại vốn NSNN nhưng chủ yếu là vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) do các

cơ quan chính thức của Chính phủ, hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển theo hai phương thức: Viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại (tín dụng ưu đãi)

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm cơ bản về quản lý dự án đầu tư

Theo Giáo trình quản lý dự án, tác giả PGS.TS Từ Quang Phương (Nhà xuất bản Lao động - Xã hội năm 2005): Quản lý dự án “là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”.[ 9]

Dù tiếp cận theo góc độ nào thì quản lý dự án cũng bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát

Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng sơ

đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm: tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến

độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị cho phù hợp

Trang 24

Giỏm sỏt là quỏ trỡnh theo dừi kiểm tra tiến trỡnh dự ỏn, phõn tớch tỡnh hỡnh thực hiện, bỏo cỏo hiện trạng và đề xuất biện phỏp giải quyết những vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện Cựng với hoạt động giỏm sỏt, cụng tỏc đỏnh giỏ dự ỏn giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rỳt kinh nghiệm, kiến nghị cỏc pha sau của dự ỏn

Cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh quản lý dự ỏn hỡnh thành một chu trỡnh năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giỏm sỏt, sau đú phản hồi cho việc tỏi lập kế hoạch dự ỏn như trỡnh bày trong hỡnh

Lập kế hoạch + Thiết lập mục tiêu + Dự tính nguồn lực + Xây dựng kế hoạch

Giám sát + Đo luờng kết quả

+ So sánh với mục tiêu báo cáo

+ Giải quyết các vấn đề

Điều phối thực hiện + Bố trí triến độ thời gian + Phân phối nguồn lực + Phối hợp các hoạt động +Khuyến khích động viên

Hỡnh 1.1: Chu trỡnh quản lý dự ỏn (Nguồn: Giỏo trỡnh quản lý dự ỏn của tỏc giả PGS.TS Từ Quang Phương)

* Quản lý dự ỏn và những đặc trưng của nú

Dự ỏn đó trở thành phần cơ bản trong cuộc sống xó hội Cựng với xu thế mở rộng quy mụ dự ỏn và sự khụng ngừng nõng cao về trỡnh độ khoa học cụng nghệ, cỏc nhà đầu tư dự ỏn cũng yờu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự ỏn Vỡ thế, quản lý dự ỏn trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự ỏn Quản lý dự ỏn là sự vận dụng lý luận, phương phỏp, quan điểm cú tớnh hệ thống để tiến hành quản lý cú hiệu quả toàn bộ cụng việc liờn luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 25

quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu

dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và định giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án

Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức

là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

Mục đích của QLDA là để thể hiện được mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải mục đích mà là cách thực hiện mục đích

Chức năng của QLDA có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì

dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép Vì thế, làm tốt công tác quản

lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Bản chất của quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề

ra Các mục tiêu của dự án là: Thời gian hoàn thành, kết quả đạt được và chất lượng sản phẩm, dịch vụ của dự án

Một dự án là một nỗ lực đồng bộ, có giới hạn (có ngày bắt đầu và ngày hoàn thành cụ thể), thực hiện một lần nhằm tạo mới hoặc nâng cao khối luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 26

lượng, chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của khách hàng hay của xã hội

Thách thức chính của quản lý dự án là phải đạt được tất cả các mục tiêu

đề ra của dự án trong điều kiện bị ràng buộc theo một phạm vi công việc nhất định (khối lượng và các yêu cầu kỹ thuật), nhưng phải đạt thời gian hoàn thành đề ra (tiến độ thực hiện), đúng ngân sách (mức vốn đầu tư) cho phép và đáp ứng các chuẩn mực (chất lượng) mong đợi

Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được thực hiện nhằm mục tiêu đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt được chất lượng, tiến độ, chi phí phù hợp, an toàn và hiệu quả Để đạt được mục tiêu này cần phải quản lý

dự án ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho đến giai đoạn thực hiện dự án Cụ thể như sau:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng công trình để: + Trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư dự án có hiệu quả hay không, có đảm bảo tính khả thi về các mặt như sự phù hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn, vệ sinh môi trường, an ninh quốc phòng

+ Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét dự án có đảm bảo quy hoạch không, có sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật lân cận dự

án không, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung khác liên quan có ảnh hưởng tới cộng đồng

- Giai đoạn thực hiện đầu tư, việc quản lý dự án nhằm:

+ Xây dựng đưa dự án vào sử dụng đúng tiến độ kế hoạch được duyệt; + Quản lý việc thực hiện các hạng mục công trình đảm bảo chất lượng theo thiết kế được duyệt, theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nhà nước quy định

+ Quản lý chi phí theo đúng dự án được phê duyệt, phù hợp với định mức kinh tế kỹ thuật và các quy định có liên quan để đạt được giá thành hợp lý

Trang 27

+ Quản lý các hoạt động trong quá trình triển khai dự án để hạn chế tới mức tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong an toàn lao động, an toàn công trình, đảm bảo vệ sinh, môi trường và các vấn đề khác

1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư

a Quản lý quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án

- Xác định chủ trương đầu tư là khâu đầu tiên của quá trình đầu tư, quyết định tính đúng đắn, sự phù hợp của chương trình, dự án với các mục tiêu và định hướng phát triển cũng như hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế - xã hội Trong việc thẩm định trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, phải thẩm định làm rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho từng chương trình, dự án cụ thể, bảo đảm dự án được phê duyệt có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện Đồng thời, thực hiện rà soát để đảm bảo các chương trình, dự án bố trí trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm phải có đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công

- Lập dự án đầu tư xây dựng công trình: Khi đầu tư xây dựng, chủ đầu

tư phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gồm các nội dụng: sự cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy mô công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng, phương án giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ môi trường, tổng mức đầu tư và bố trí kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình và các nội dung khác có liên quan

Công tác lập dự án được các cấp có thẩm quyền kiểm soát chặt chẽ về phạm vi, quy mô của từng dự án theo đúng mục tiêu của từng lĩnh vực và phù hợp với quy hoạch được duyệt, nguồn vốn thực hiện dự án

Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình tới người quyết định đầu tư để thẩm định, phê duyệt

- Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng: Thẩm định dự án đầu tư

là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 28

trước khi quyết định đầu tư Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển phải được thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án… Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì

cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư

b Lựa chọn nhà thầu:

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải tuân theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các nguyên tắc: Bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế; nhà thầu phải có

đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án

Tùy theo quy mô, tính chất, giá gói thầu mà người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu theo các hình thức: Đấu thầu rộng rãi; đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp; tự thực hiện

c Công tác quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng xây dựng là quá trình quản lý có hệ thống nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm các nội dung chính sau:

- Lập kế hoạch chất lượng: Xác định các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến dự án cho từng hạng mục công trình và biện pháp thỏa mãn chúng luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 29

- Đảm bảo chất lượng: Việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch trong hệ thống chất lượng để chắc chắn rằng sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng đã đề ra

- Kiểm soát chất lượng: Lập sổ nhật ký chất lượng công trình, các báo cáo chất lượng công trình, kiểm tra các kết quả riêng biệt của dự án xem chúng có tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng hay không Với những hạng mục không đạt yêu cầu thì phải tìm ra nguyên nhân và có biện pháp khắc phục

Công tác quản lý chất lượng phải được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công Chính phủ quy định việc quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, cụ thể:

* Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng:

- Nhà thầu khảo sát lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng và phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng, các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng và trình chủ đầu tư phê duyệt Chủ đầu tư kiểm tra và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng (Chủ đầu

tư có thể thuê đơn vị tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra phương án

kỹ thuật khảo sát xây dựng làm cơ sở cho việc phê duyệt)

- Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng:

+ Nhà thầu khảo sát có trách nhiệm bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện khảo sát theo quy định của hợp đồng xây dựng; cử người có đủ điều kiện năng lực để làm chủ nhiệm khảo sát và tổ chức thực hiện biện pháp kiểm soát chất lượng quy định tại phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng

+ Tùy theo quy mô và loại hình khảo sát, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức giám sát khảo sát xây dựng theo các nội dung: Kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng gồm nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường được sử dụng so với phương án khảo sát xây dựng được duyệt và quy định luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 30

của hợp đồng xây dựng; Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác đảm bảo an toàn lao động, an toàn môi trường trong quá trình thực hiện khảo sát

- Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sát xây dựng

* Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng:

- Trình tự quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình:

+ Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình

+ Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng

+ Thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng

+ Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình

+ Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình

- Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng:

+ Nội dung quản lý chất lượng của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình: Bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện thiết kế; cử người có đủ điều kiện năng lực để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế; Chỉ sử dụng kết quả khảo sát đáp ứng được yêu cầu của bước thiết kế và phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn được áp dụng cho công trình; Chỉ định cá nhân, bộ phận trực thuộc tổ chức của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân khác đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện công việc kiểm tra nội bộ chất lượng hồ sơ thiết kế; Trình chủ đầu tư hồ sơ thiết kế

để được thẩm định, phê duyệt theo quy định của Luật Xây dựng; tiếp thu ý kiến thẩm định và giải trình hoặc chỉnh sửa hồ sơ thiết kế theo ý kiến thẩm định; Thực hiện điều chỉnh thiết kế theo quy định

+ Nhà thầu thiết kế chịu trách nhiệm về chất lượng thiết kế xây dựng công trình do mình thực hiện; việc thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế của cá nhân, tổ chức, chủ đầu tư, người quyết định đầu tư hoặc cơ quan chuyên luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 31

môn về xây dựng không thay thế và không làm giảm trách nhiệm của nhà thầu thiết kế về chất lượng thiết kế xây dựng công trình do mình thực hiện

* Quản lý chất lượng thi công công trình

Chất lượng thi công xây dựng công trình phải được kiểm soát từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng Trình tự và trách nhiệm thực hiện của các chủ thể được quy định như sau:

1 Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng

2 Quản lý chất lượng của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình

3 Giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình

4 Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trong thi công xây dựng công trình

5 Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình

6 Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận (hạng mục) công trình xây dựng (nếu có)

7 Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vào khai thác, sử dụng

8 Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

9 Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình và bàn giao công trình xây dựng

d Quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Công tác quản lý chi phí được thực hiện theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 32

phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và quy định của Nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; điều kiện năng lực; quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

e Công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án

đã được phê duyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn: tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát quản lý tiến

độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến

độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để người quyết định đầu tư có thể quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án cho phù hợp

Trang 33

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhưng phải dựa trên cơ

sở đảm bảo chất lượng công trình xây dựng

Theo quy định tại Điều 146 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 về thưởng, phạt do vi phạm hợp đồng xây dựng “việc thưởng, phạt do vi phạm hợp đồng xây dựng phải được các bên thỏa thuận và ghi trong hợp đồng Đối với công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước, mức phạt hợp đồng không vượt quá 12% giá trị phần hợp đồng bị vi phạm Ngoài mức phạt theo thỏa thuận, bên vi phạm hợp đồng còn phải bồi thường thiệt hại cho bên kia, bên thứ ba (nếu có) theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan khác”

f Công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý Hàng năm, theo kế hoạch sẽ có các đợt thanh tra theo chuyên đề hay thanh tra định kỳ đối với các dự án xây dựng cơ bản Tùy theo từng lĩnh vực mà thanh tra các sở, ngành sẽ tổ chức thanh kiểm tra các dự án xây dựng cơ bản; Ngoài

ra, chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố sẽ xem xét quyết định thanh, kiểm tra các dự án của cấp dưới mình thực hiện Công tác thanh tra, kiểm tra về đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra các lĩnh vực xây dựng, kế hoạch và đầu tư, tài chính, thuế…

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.3.1 Nhân tố chủ quan

Thể chế kinh tế, các quy định của pháp luật liên quan tới hoạt động đầu

tư xây dựng: Nếu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng bộ sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm NSNN, ngược lại nếu cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới kéo dài thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả đầu tư Trong thời gian qua, các cấp có thẩm quyền đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách mới cho phù hợp hơn, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng Tuy nhiên, cơ chế chính sách liên luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 34

quan đến quản lý đầu tư xây dựng hiện nay cơ bản vẫn chưa thật theo kịp những biến động của thị trường, cần phải được tiếp tục hoàn thiện

Chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư xây dựng Nguồn nhân lực ảnh hưởng tới tất cả các khâu trong hoạt động đầu tư xây dựng từ xây dựng thể chế, công tác quy hoạch, kế hoạch, quyết định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt dự án, tổ chức quản lý thực hiện, thanh quyết toán…Nếu năng lực quản lý đầu tư yếu, đội ngũ cán bộ không thực sự mạnh sẽ dẫn tới tình trạng lãng phí, tham nhũng từ chính sách, trong từng khâu của quá trình quản lý làm giảm hiệu quả của đầu

tư Bên cạnh nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước thì nguồn nhân lực Ban quản lý dự án cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các

dự án đầu tư XDCB Chủ đầu tư không trách nhiệm và yếu kém sẽ không quản lý được chất lượng, tiến độ, nguồn vốn công trình

Công tác quy hoạch, kế hoạch ảnh hưởng lớn và lâu dài đến việc thực hiện một công trình dự án, để dự án phát huy hiệu quả đầu tư thì việc lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển KTXH một cách bền vững

Năng lực của nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây dựng có vai trò quan trọng trong công tác đầu tư xây dựng, nếu nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công không đáp ứng yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tư

Vấn đề tham nhũng, lợi ích nhóm: Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thường sử dụng nguồn ngân sách lớn, do vậy nguy cơ tham nhũng, lợi ích nhóm ở khác khâu đều có thể xảy ra, điều này ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.3.2 Nhân tố khách quan

Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 35

vốn NSNN trong đầu tư XDCB Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Điều kiện kinh tế - xã hội: Với điều kiện kinh tế - xã hội ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, vốn NSNN dành cho đầu tư xây dựng không những được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư Điều kiện kinh tế - xã hội cùng với mặt bằng về dân trí còn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách về bồi thường GPMB phục vụ cho thực hiện dự án

Điều kiện khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng có ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việc ứng dụng khoa học, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý, máy móc trang thiết bị sẽ đảm bảo thực hiện hoạt động quản lý nhà nước thuận lợi, hiệu quả hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1.1 Thành phố Hà Nội

Dự án đường sắt đô thị Nhổn - ga Hà Nội có tổng chiều dài 12,5 km, trong đó đoạn trên cao 8,5 km và đoạn đi ngầm 4,5 km, đi qua quận Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Cầu Giấy, Ba Đình, Đống Đa, Hoàn Kiếm

Với mục đích là tuyến đường sắt đô thị đầu tiên đi vào hoạt động, góp phần giải quyết tình trạng ùn tắc của Hà Nội Dự án khởi công năm 2006, dự kiến hoàn thành năm 2010 Tuy nhiên, sau đó dừng triển khai và đến tháng 9/2010, dự án khởi công lần 2 và lùi tiến độ tới năm 2015 Sau đó, dự án liên luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 36

tục phải lùi ngày hoàn thành đến năm 2016, 2017 và 2018; đến tháng 7/2019, UBND thành phố Hà Nội quyết định dự án được tách thành 2 mốc tiến độ hoàn thành Trong đó, vận hành trước đoạn trên cao vào tháng 4/2021, còn đoạn đi ngầm hoàn thành và khai thác vào cuối năm 2022 Việc phải đẩy lùi thời gian hoàn thành dự án có nhiều nguyên nhân tuy nhiên chủ yếu là do vướng mắc trong công tác GPMB Dự án có tổng mức đầu tư ban đầu là 18.408 tỷ, năm 2017 tổng mức đầu tư điều chỉnh lên 36.000 tỷ đồng

Đề cập tiến độ dự án, ông Lê Trung Hiếu, Phó Trưởng ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội (MRB) cho biết, hết quý I/2020, tiến độ tổng thể dự

án đạt 60,8%, riêng tiến độ đoạn trên cao đạt 71,3% tổng số vốn giải ngân cho dự án là 12.561,1 tỷ đồng (đạt 38,03% tổng mức đầu tư toàn dự án) Đến nay, khó khăn nhất là không có mặt bằng thi công, tới 5/8 ga trên cao thuộc địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm và Cầu Giấy vẫn chưa giải phóng mặt bằng xong

Nguyên nhân khiến dự án bị kéo dài, lãnh đạo MRB cho rằng có cả chủ quan và khách quan như: Giải phóng mặt bằng chậm; năng lực và kinh nghiệm quản lý dự án của chủ đầu tư đối với dự án lớn và phức tạp còn hạn chế; công tác quản lý hợp đồng với tư vấn còn bất cập; tư vấn là tư vấn lớn nhiều kinh nghiệm về đường sắt đô thị nhưng thiếu kinh nghiệm về hệ thống quản lý, quy trình thủ tục ở Việt Nam, dẫn đến quá trình thực hiện còn nhiều vướng mắc; vốn ODA hàng năm không được bố trí đủ, dẫn đến chậm trễ thanh toán cho nhà thầu

* Dự án đầu tư xây dựng cầu cạn đoạn Mai Dịch - Nam Thăng Long thuộc đường vành đai 3, Thành phố Hà Nội

Dự án có chiều dài 5,367 km, trong đó phần cầu cạn dài 4,728 km Điểm đầu từ km0+130, phía Bắc cầu vượt Mai Dịch, điểm cuối là km5+497,72, phía Nam cầu Thăng Long là tuyến giao thông huyết mạch kết nối từ nội thành đi sân bay Nội Bài và liên kết các khu công nghiệp lớn của luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 37

Hà Nội, kết nối các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc qua bến xe Mỹ Đình, Giáp Bát

đi về phía Nam để vận chuyển lượng lớn hành khách, hàng hóa giữa khu vực Bắc và Nam sông Hồng Dự án khi hoàn thành góp phần hoàn thiện đường Vành đai 3 theo quy hoạch, giải quyết tình trạng ùn tắc giao thông trên tuyến đường Phạm Văn Đồng, đồng thời tạo được mặt bằng để Bộ GTVT đầu tư tuyến cầu cạn trên cao đoạn từ Mai Dịch đến cầu Thăng Long Dự án do Ban QLDA Thăng Long là chủ đầu tư

Tổng mức đầu tư dự án hơn 5.343 tỷ đồng, gồm hơn 4.520 tỷ đồng vốn vay ODA của Chính phủ Nhật Bản và gần 823 tỷ đồng vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam Dự án khởi công tháng 5/2018 và dự kiến hoàn thành tháng 8/2020 Gồm 2 gói thầu xây lắp, trong đó Gói thầu số 1 đoạn Mai Dịch - Cổ Nhuế do Liên danh Sumitomo - Cienco 4 thi công với tiến độ thực hiện hợp đồng 28 tháng tính từ tháng 5/2018; Gói thầu số 2 xây dựng đoạn Cổ Nhuế - Nam Thăng Long do Liên danh Tokyu-Taisei, tiến độ thực hiện hợp đồng 28 tháng tính từ tháng 4/2018

Đến hết tháng 01/2020, theo báo cáo của lãnh đạo chủ đầu tư khối lượng thi công của cả 02 gói thầu đạt 70%, trong quá trình triển khai mặc dù thành phố Hà Nội đã có rất nhiều nỗ lực trong công tác GPMB nhưng việc bàn giao mặt bằng vẫn chậm hơn so với kế hoạch 4 tháng; cụ thể TP Hà Nội cam kết 30/9/2018 sẽ bàn giao toàn bộ mặt bằng của dự án, thực tế Ban Quản

lý dự án Thăng Long nhận được từng phân đoạn, đoạn đầu tiên ngày 18/4/2018 (đợt 1), đoạn cuối cùng ngày 31/1/2019 (đợt 8) do đó ảnh hưởng đến việc triển khai thi công đồng bộ của Nhà thầu; một số hạng mục phải điều chỉnh thiết kế cơ sở để phù hợp với thực tế (dịch chuyển vị trí mố A1 để bố trí thêm 1 vị trí ra vào cao tốc phía sau cầu vượt Mai Dịch; điều chỉnh thiết kế các nhánh Ramp từ thiết kế dầm Super-T thành dầm bản để tăng mỹ quan công trình); công tác cấp phép vận chuyển dầm gói thầu số 2 bị chậm; công tác chỉ đạo điều hành của nhà thầu tại một số thời điểm chưa thực sự quyết luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 38

liệt Do vậy, Bộ GTVT chấp thuận điều chỉnh tiến độ Dự án đầu tư xây dựng cầu cạn đoạn Mai Dịch - Nam Thăng Long với mốc tiến độ mới là hoàn thành thi công xây dựng công trình vào tháng 12/2020

1.2.1.2 Tỉnh Cao Bằng

Dự án Đường tỉnh 208 được UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt tại Quyết định số 1133/QĐ-UBND, ngày 27/7/2017, với tổng mức đầu tư hơn 1.470 tỷ đồng Tổng chiều dài toàn tuyến trên 86 km từ thị trấn Đông Khê (Thạch An) qua xã Bế Văn Đàn (Quảng Hòa), xã An Lạc, thị trấn Thanh Nhật, xã Đức Quang (Hạ Lang) đến xã Chí Viễn (Trùng Khánh) được thiết kế theo tiêu chuẩn đường cấp 4 miền núi với bề mặt đường được thiết kế 5,5m Dự án được chia làm 2 giai đoạn đầu tư Tuyến đường được đầu tư xây dựng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, trao đổi hàng hóa của nhân dân, phát triển nông nghiệp trong khu vực, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn nơi tuyến đi qua

Trong giai đoạn 1, dự án sẽ đầu tư 47,67 km từ điểm đầu tuyến là nút giao đường 208 với quốc lộ 4A thuộc thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An đến điểm cuối tuyến thuộc địa phận xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang với tổng mức đầu tư trên 790 tỷ đồng, do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Cao Bằng làm chủ đầu tư Khởi công tháng 6/2018, dự kiến hoàn thành cuối tháng 5/2020

Theo kết quả lựa chọn nhà thầu, Công ty TNHH Đầu tư xây dựng và Thương mại Phương Anh là nhà thầu trúng thầu gói xây lắp, với giá trúng thầu 672.117 triệu đồng (giá mời thầu là 672.975 triệu đồng, chênh lệch giảm

Trang 39

Đồng thời, kiên quyết điều chuyển cán bộ chủ chốt được giao làm chủ đầu tư nhưng không hoàn thành cam kết giải ngân hoặc điều chuyển dự án cho đơn vị khác làm chủ đầu tư

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thi công do nhiều nguyên nhân như: tuyến đường qua nhiều khu vực địa hình, địa chất phức tạp; thời tiết mưa nhiều, thường xuyên bị sạt lở khi mưa lũ dẫn đến quá trình thi công phải điều chỉnh, phát sinh, bổ sung khối lượng; công tác giải phóng mặt bằng còn 11 hộ (địa phận Thạch An 1 hộ, địa phận Quảng Hòa 10 hộ) chưa nhất trí với đơn giá bồi thường nên chưa bàn giao mặt bằng Bên cạnh đó, có những thời điểm nhà thầu không huy động đủ máy móc, thiết bị và nhân công trên công trường; trách nhiệm của người đứng đầu chủ đầu tư chưa cao, năng lực cán bộ chủ đầu tư còn hạn chế; các đơn vị giám sát thi công chưa làm hết trách nhiệm, chưa giúp cho chủ đầu tư xử lý kịp thời các gói thầu không đảm bảo cam kết tiến độ theo như hồ sơ dự thầu đã làm chậm tiến độ của dự án, không hoàn thành theo mục tiêu đã đề ra ban đầu

Hiện giai đoạn 1 đã hoàn thành khoảng 95% khối lượng đào đắp nền; hoàn thành 38% khối lượng bê tông Asphalt mặt đường; hoàn thành khoảng 80% khối lượng các hạng mục phụ trợ khác Tại buổi kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án đường giao thông Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng - ông Hoàng Xuân Ánh đề nghị các đơn vị thi công cần có phương án tăng cường nhân lực thi công, tranh thủ thời tiết thuận lợi, khẩn trương tập kết máy móc, thiết bị, đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành dự án đường tỉnh 208 trước ngày 30/9/2020

Để giai đoạn 1 của Dự án đường tỉnh 208 có thể hoàn thành trước ngày 30/9/2020 theo kế hoạch đã đề ra, chủ đầu tư thường xuyên tích cực phối hợp với chính quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, vận động và có biện pháp cụ thể xử lý dứt điểm công tác giải phóng mặt bằng, nhằm sớm bàn giao toàn bộ mặt bằng cho đơn vị thi công tập trung đẩy nhanh tiến độ Và UBND tỉnh đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn còn lại của dự án

Trang 40

* Qua công tác quản lý đầu tư và xây dựng dự án tại một số địa phương trên, nhận thấy công tác QLDA ĐTXD còn một số hạn chế tồn tại như sau:

- Công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trọng tâm, trọng điểm và công trình giao thông có tổng mức đầu tư lớn

- Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, các cơ quan quản lý Nhà nước coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng

Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của UBND

thành phố Bắc Kạn đối với công tác đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố; gắn với trách nhiệm người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ

Hai là, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công giai đoạn,

hằng năm; thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án đảm bảo kịp thời, đúng quy định

Ba là, kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức

của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thực hiện nhiệm

vụ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Có cơ chế, hình thức khen thưởng

và xử phạt nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước

Định dạng
Số trang	102
Dung lượng	1,34 MB