Nghiên cứu và đánh gia hoạt động đấu thầu ở VN

Nghiên cứu và đánh gia hoạt động đấu thầu ở VN

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

PHẦN I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 3

I Quan niệm về đấu thầu 3

II Một số loại hình đấu thầu hiện nay 3

III Quy trình đấu thầu 1 dự án 5

1.Chuẩn bị đấu thầu : bao gồm 4 bước sau 5

2 Mời thầu 8

3.Nộp hồ sơ dự thầu 8

4.Mở thầu 9

5.Đánh giá, xếp hạng và công bố kết quả đấu thầu 9

6 Thương thảo hợp đồng và ký kết hợp đồng 10

PHẦN II.NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI VÀ NHỮNG KẾT QUẢ MÀ ĐẤU THẦU VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC 11

I Những vấn đề còn tồn tại 11

1 Vấn đề thiếu minh bạch trong đấu thầu và 1 số sai phạm nghiêm trọng .11

2 Vấn đề giá gói thầu 14

3 Vấn đề sai phạm trong đấu thầu xây dựng 17

4 Một số vấn đề khác 23

5 Một số sai phạm thường gặp xảy ra trong quá trình đấu thầu 23

II.Tầm quan trọng của đấu thầu 24

KẾT LUẬN 25

LỜI MỞ ĐẦU

Hiện nay Việt Nam đang trên đà hội nhập với thế giới và trở thành điểmđến của những nhà đầu tư Chính phủ Việt Nam đang cố gắng tạo ra môitrường đầu tư và hành lang pháp lý tốt nhất để thu hút các nhà đầu tư và đẻquản lý hàng tỷ đô la Mỹ từ ODA và FDI mỗi năm Với lượng vốn khổng lồnày Việt Nam có thể cải thiện rất nhiều hệ thống giao thông, hạ tầng cơ sở, y

tế, mạng lưới điện, trường học

Tuy nhiên nhà nước đang rất khó khăn trong việc quản lý thật tốt lượngvốn đó và tạo ra hiệu quả cao nhất trên mỗi đồng vốn

Có nhiều biện pháp được đưa ra, và sử dụng đấu thầu trong tư vấn, xâylắp Là phương pháp quản lý rất hiệu quả

Chúng ta hãy cùng phân tích và đánh giá kỹ hơn về vấn đề đầu thầutrong bài viết này

NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU

Ở VIỆT NAM

PHẦN I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU

I Quan niệm về đấu thầu.

Như ta đã biết, đấu thầu vốn là 1 hoạt động tối ưu nhất nhằm giải quyếtcác vấn để về nguồn lực và kỹ thuật cũng như tính minh bạch của 2 bên : chủthầu và nhà thầu nhằm thực hiện dự án 1 cách hiệu quả nhất

Xét theo phái chủ thầu thì quá trình đấu thầu là 1 quá trình lựa chọn nhàthầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa cácnhà thầu

Xét theo phía nhà thầu thì quá trình đấu thầu là 1 cuộc cạnh tranh gaygắt giữa các nhà thầu để nhận được dự án cung cấp các sản phẩm dịch vụ từbên mời thầu nhằm thu lợi nhuận cho các nhà thầu

II Một số loại hình đấu thầu hiện nay

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động đấu thầu được chia thành các loại sau:

- Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: là quá trình đấu thầu nhằm tuyển chọn 1công ty hoặc 1 cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiện cáccông việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đấu thầu-Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị:là quá trình lựa chọn nhà thầu cungcấp các loại vật tư thiết bị phù hợp đáp ứng các yêu cầu của dự án

-Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp thực hiện cáccông việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng yêu cầu của dự án.-Đấu thầu dự án là quá trình lựa chọn các đối tác phù hợp có khả năng tổchức thực hiện toàn bộ những công việc có liên quan đến dự án từ khâu chuẩn

bị đầu tư đên lắp đặt thu xếp nguồn lực…

Căn cứ vào hình thức lựa chọn nhà thầu, đấu thầu được chia làm các loạisau

1.Đấu thầu rộng rãi : không hạn chế số lượng nhà thầu Trước khi pháthành hồ sơ mời thầu, bên mờị thầu phải thông báo mời thầu theo quy định đểbáo cho các nhà thầu biết thông tin tham dự.bên mời thầu phả cung cấp hồ sơmời thâu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời

thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhàthầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho 1 hoặc 1 số nhà thầu gây ra sự cạnh tranhkhông bình đẳng.

2.Đấu thầu hạn chế : hạn chế số lượng nhà thầu

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong những trường hợp sau đây:

+ Theo yêu cầu của nhà tài trợ với nguồn vốn sử dụng gói thầu

+ Gói thầu có yêu cầu cao vê kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù, góithầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm mà chỉ có 1 số nhà thầu có khả năngđáp ứng yêu cầu của gói thầu

Khi thực hiện đấu thầu hạn chế phải mời tối thiểu 5 nhà thầu được xácđịnh là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu, trường hợp thực tế

có ít hơn 5 nhà thầu chủ đâud tư phải trình người có thẩm quyền xem xétquyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thứclựa chọn khác

3.Đấu thầu chỉ định: việc chỉ định nhà thầu chỉ được áp dụng trong 1 sốtrường hợp sau:

+ sự cố bất khả kháng do thiên tai địch họa sự cố cần khắc phục ngay thìchủ đâu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiẹm quản lý công trình, tài sản đó đượcchỉ định ngay nhà thầu để thực hiện, trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơquan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản dó phải cung với nhà thầuđược chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạnkhông qua 15 ngày kể từ ngày chỉ định thầu

+ Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ

+ Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia, dự án cấp bách vì lợi ích quốcgia an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấycần thiết

+gói thầu mua sắm các loại vật tư thiết bị để phục hồi duy tu mở rộngcông suất thiết bị dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ

1 nhà thầu cung cấp và không thể mua từ nhà thầu cung cấp khác do phải đảmbảo tính tương thích của thiết bị công nghệ.

+gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới 500 triệu đồng, gói thầuxây lắp có giá dưới 1 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầudưới 100 triệu đồng thuộc dự án mua sắm thường xuyên

-Mua sắm trực tiếp : được áp dụng khi hợp đồng với gói thầu có nộidung tương tự được kí trước đó không quá 6 tháng

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã đượclựa chọn thông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự.Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiwpskhông được vượt quá đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầutương tự đã ký hợp đồng trước đó

4.Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa: chỉ được áp dụngtrong các trường hợp có đủ các điều kiện sau đây:

+gói thầu có giá thầu dưới 2 tỷ đồng

+Nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng sẵn có trên thịtrường với những đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đưong nhau

về chất lượng

Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh phải gửi yêu cầu chào hàng cho cánhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đên bên mời thầu 1 cách trực tiếp bằng faxhoặc qua đường bưu điện Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu 3 báo giá từ

3 nhà thầu khác nhau

5.Tự thực hiện : áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có đủnăng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý

và sử dụng

III Quy trình đấu thầu 1 dự án

Quy trình đấu thầu gồm 6 bước cơ bản :

1.Chuẩn bị đấu thầu : bao gồm 4 bước sau

-Lập kế hoạch đấu thầu:

Kế hoạch đấu thầu phải do bên mời thầu lập và người có thẩm quyềnquyết định đầu tư phê duyệt.Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đấuthầu toàn bộ dự án thì bên mời thầu có thể lập kế hoạch đâu thầu từng bộphận của dự án theo các giai đoạn đầu tư khác nhau.Nội dung của 1 kế hoạchđâu thầu dự án bao gồm:

+Phân chia dự án thành các gói thầu : việc này phải phù hợp với tínhchất công nghệ hoặc trình tự thực hiện dự án, đảm bảo tính quy mô và đồng

bộ của dự án

+ Ước tính giá của từng gói thầu

Việc ước tính giá của từng gói thầu phụ thuộc vào từng loại thầu khácnhau

Đối vói thầu xây lắp: giá xét thầu được quyết định sau thời điểm hết hạnnộp thầu và trước thời điểm mở thầu.Đối với thầu VTTB hay tư vấn : bên mờithầu có thể sử dụng giá xét thầu tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án.Khiước tính giá của từng gói thầu cần phải dựa vào yêu cầu và các chỉ dẫn nêutrong hồ sơ mời thầu, tổng dự toán đã được phê duyệt và tổng mức đầu tư của

dự án nếu chưa có tổng dự toán hoặc dự toán được phê duyệt

Giá xét thầu phải nằm trong phạm vi của tổng dự toán hoặc dự toánkhông làm vượt quá tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt Giá trúngthầu không được vượt giá xét thầu đã được quyết định

+Xác định hình thức lựa chọn nhà thầu và phương pháp áp dụng: tùyvào từng điều kiện cụ thể mà chủ thầu chọn các hình thức chọn nhà thầu như

Hợp đồng trọn gói được áp dụng đối với các gói thầu có điều kiện xácđịnh chính xác khối lượng số lượng và giá cả tại thời điểm đấu thầu, khôngđược thay đổi giá cả đã thỏa thuận trong hợp đồng.

Hợp đồng điều chỉnh giá thường được áp dụng chó các dự án không xácđịnh được chính xác khối lượng hay số lượng tại thời điểm đấu thầu, thời gianthực hiên ít nhất trên 12 tháng và có biến động về giá đối với 3 yếu tố: nguyênvật liệu, thiết bị và lao động.Trong hồ sơ mời thầu phải quy định cụ thể cácđiều kiện để được điều chỉnh giá, các phần việc hoặc hạng mục được điềuchỉnh và công thức điều chỉnh giá cho từng trường hợp cụ thể cho phù hợpvói sự biến động giá cả trên thị trường

Hợp đồng chìa khóa trao tay chỉ áp dụng đối với các dự án được người

có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép đấu thầu toàn bộ dự án.Chủ đầu tưnghiệm thu và nhân bang giao khi nhà thầu hoàn thành hợp đồng theo đúngnội dung và giá trị đã ghi trong hợp đồng.Việc xác định thời gian thực hiệnhợp đồng cần được tiến hành 1 cách cụ thể và chính xác với từng dự án cụthể

- Sơ tuyển nhà thầu

Công việc này chỉ áp dụng đối với các dự án có quy mô lớn nhằm lựachọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án.Bao gồmcác bước:

-Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: bên mời thầu phải chuẩn bị hồ sơ mời thầubao gồm mẫu dơn dự thầu, các chỉ dẫn đối với các nhà thầu, hồ sơ thiết kế kỹthuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật tiến độ thi công theo yêucầu của chủ đầu tư, các điều kiện tài chính thương mại tỉ giá ngoại tệ và cácphương thức thanh toán hợp đồng

-Xác định các tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu : để có thể chọn ra nhà thầuphù hợp nhất cần phải xác định và thống nhất về các tiêu chuẩn chung và cáctiêu chuẩn cơ bản để làm căn cú đánh giá các nhà thầu

Đối với bảo lãnh thầu nhà thầu nộp tiền đặt cọc cùng với hồ sơ thầu theoquy định của bên mời thầu Tiền bảo lãnh này có thể được trả lạ cho nhà thầukhông trúng sau không quá 30 ngày kể từ ngày công bố kết quả.Nhà thầu sẽkhông nhận lại được tiền bảo lãnh này trong các trường hợp trúng thầu nhưng

từ chối thực hiện hợp đồng, rút thầu sau thời hạn nộp thâu, hoặc vi phạm cácquy định trong quy chế đấu thầu.Sau khi thực hiện hợp đồng đơn vị trúng thầucũng được nhận lại tiền bảo lãnh

3.Nộp hồ sơ dự thầu

Sau khi chuẩn bị dủ hồ sơ dự thầu bên nhà thầu phải nộp hồ sơ dự thầutheo đúng thời gian đã quy định được ghi trong thư mời thầu của bên mờithâu Thời hạn nộp thầu sẽ tùy thuộc vào quy mô và sự phức tạp của gói thầunhưng tối đa không quá 60 ngày đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn và muasắm VTTB, không quá 90 ngày đối với thầu xâp lắp kể từ ngày phát hành hồ

sơ mời thầu

Bên mời thầu có thể gia hạn thời gian nộp thầu trong trường hợp cần cónhững thay đổi đặc biệt về nội dung trong hồ sơ mời thầu khi chưa hết hạnnộp thầu Tất cả các sửa đổi phải được thông báo bằng văn bản tới các nhàthầu trước khi hết hạn nộp thầu quy định ít nhất là 10 ngày

4.Mở thầu

Những hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn sẽ được tiếp nhận và quản lý theochế độ quản lý hồ sơ mật Việc mở thầu được tiến hành công khai theo ngàygiờ và địa điểm đã ghi trong hồ sơ mời thầu Khi mở thầu phải có sự tham giacủa cơ quan hành chính nhà nước để chứng kiến và xác nhận Đại diện bênmời thầu và các nhà thầu tham dự ơhải kí kết vào biên bản mở thầu

5.Đánh giá, xếp hạng và công bố kết quả đấu thầu

Những hồ sơ dự thầu hợp lệ được bên mời thầu nghiên cứu đánh giá, sosánh và xếp hạng căn cứ vào những tiêu chuẩn đẫ được những người có thẩmquyền quyết định thông qua trước khi mở thầu Khi xem xét hồ sơ dụ thầu cầnphải tính đến sự hợp lệ của các hồ sơ dự thầu, yêu cầu các nhà thầu giải thíchcác nội dung chuă rõ ràng và các đơn giá chưa thỏa đáng, đề nghị nhà thầusửa các sai sót về mặt số học, nếu không sẽ bị loại và cuối cùng là kiểm tracác thông tin về nhà thầu đề đánh giá chính xác khả năng của nhà thầu.Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu là năng lực và kinh nghiệmcủa nhà thầu, các tiêu chuẩn kỹ thuật và chât lượng, các tiêu chuẩn về tàichính giá cả cũng như các tiêu chuẩn về tiến độ thi công

Khi tiến hành đánh giá xếp hạng các nhà thầu để lựa chọn nhà thầu tốtnhất nhiều chủ thầu đã áp dụng phương pháp cho điểm đề đánh giá Thôngthường thang điểm là 100, nó sẽ được chia cho các tiêu chuẩn khác nhau vớicác mức khác nhau tùy theo tính chất của dự án.Việc cho tiêu chuẩn nàonhiều điểm hơn sẽ tùy thuộc vào mục tiêu của dự án và các tiêu thức mà chủthầu căn cú vào đó để lựa chọn nhà thầu.Tuy vậy phương pháp này thường rấtkhó áp dụng và có ít hiệu quả vì nhiều khi việc cho diểm mang tính chất cảmtính đối với những tiêu chuẩn khó lượng hóa và dựa vào các mối quan hệ vớinhà thầu dẫn đến kết quả không chính xác Trong 1 số trường hợp nhà thầu cóđiểm cao nhất chưa chắc đã thỏa mãn yêu cầu cơ bản của chủ thầu, nhưngphương pháp này thường tạo ra cảm giác công băngd và co hội cánh tranhlành mạnh giữa cá nhà thầu

Việc xét duyệt kết quả thầu căn cứ váo kết quả đánh giá cá hồ sơ dụthầu, bên mời thầu tiến hành xếp hạng cá nhà thầu theo tiêu chuẩn đánh giá đãđược thông qua, kết quả xếp hạng được chủ đầu tư phê duyệt.

6 Thương thảo hợp đồng và ký kết hợp đồng

Hợp đồng sẽ được ký kết sau khi đã có thương thảo giữa bên mời thầu

và đơn vị trúng thầu theo các hình thức và điều khoản nhất định đối với cácloại dự án khác nhau

PHẦN II.NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI VÀ NHỮNG KẾT QUẢ MÀ ĐẤU THẦU VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC

Hiện nay luật đấu thầu mặc dù đã quy định rất rõ về cá khoản mục cũngnhư quy trình về đấu thầu nhưng việc sai phạm ở nhiều cấp độ vẫn liên tụcdiễn ra Đặc biệt sai phạm ở TP.HCM diễn ra rất nhiều với nhiều công trìnhquan trọng: tại Tổng công ty cấp nước Sài Gòn( Hồ sơ không đủ, thi côngkhông đúng), sai phạm trong việc mua sắm thiết bị của đài truyền hìnhTP.HCM và đài tiếng nói nhân dân Tp.HCM …

Tuy nhiên nếu chỉ là 1 nhà thầu nhỏ thì sai phạm còn có thể sửa chữa và

bù đắp nhưng khi các tổng công ty, các tập đoàn sai phạm thì nó trở nênnghiêm trọng và gây thất thoát rất lớn cho nhà nước cũng như gây ra dư luậnkhông tốt Điển hình là vụ việc của PUM18 và Tập đoàn Than Việt Nam và

Bộ Công nghiệp

PMU ( Project Manager Unit) là tên tiếng Anh của Ban quản lí dự án PMU18 cũng vậy nhưng đáng lẽ ra sau khi hoàn tất thì ban quản lí dự án cầngiải thể thì PMU18 lại tiếp tục được ưu ái giao hàng loạt xây dựng cầu đườnglớn Tuy vậy sẽ chẳng có việc để bàn nếu như họ thi công tốt các công trình

đó, ngược lại PMU18 lại quá nổi tiếng với các dự án xây cầu kém chất lượng

đường xá mới xây xong đã xuống cấp với lượng vốn tăng lên rất nhiều lần dophải thi công lại như: DA cầu Luổng, Cầu Hàm Rồng( sau đổi thành cầuHoàng Long, Thanh hóa), Quốc lộ 2 từ Đoan Hùng ( Phú Thọ ) đến cửa khẩuThanh Thủy (Hà Giang), đặc biệt là Dự án giao thông nông thôn 2 (WB2)được thực hiện với số vốn đầu tư là hơn 145 triệu USD nhằm cải tạo, nângcấp 13.000 km đường giao thông và 5.000 km cầu thuộc 40 tỉnh trên cả nước.Các công trình của dự án này bị xác định xảy ra sai phạm ở hầu hết cáckhâu từ thi công đến nghiệm thu khối lượng, quyết toán sai thực tế Nhiềucông trình đưa vào sử dụng đã bị xuống cấp và phải thi công lại Qua thanhtra 700 dự án thuộc Dự án giao thông nông thôn 2 tại 22 tỉnh với số vốn 523

tỷ đồng, cơ quan thanh tra đã phát hiện sai phạm 13, 45 tỷ đồng Cụ thể, sai

về khối lượng gần 3 tỷ, sai về dự toán khoảng 2, 5 tỷ, lãng phí đầu tư khônghiệu quả hơn 2, 2 tỷ

Theo cơ quan chắc năng, tình trạng bớt xén khối lượng, nghiệm thuquyết toán khống của dự án này đã diễn ra một cách có hệ thống Kiểm tra tạiLào Cai phát hiện 9 gói thầu ở quốc lộ 279 và đường Phố Mới - Phong Hảiphải sửa chữa với giá trị 1, 4 tỷ đồng Kiểm tra tại Bắc Ninh có 6 gói thầu saiphạm và nhà thầu phải bổ sung khối lượng thi công

Tại Hải Dương có 15/25 xã của huyện Gia Lộc có sai phạm liên quanđến dự án này Khánh Hòa, một tỉnh thuộc Nam Trung bộ, cũng không ngoại

lệ, cả 47 công trình đều có vấn đề từ trình tự lập dự toán, phê duyệt đầu tư vàthi công Những sai phạm này phần lớn bắt nguồn từ phía PMU 18 khôngkiểm tra, rà soát kỹ các hợp đồng dự án, dẫn đến nhà thầu thao túng côngviệc, hợp thức hóa trên sổ sách để thanh toán, gây thiệt hại kinh phí đầu tư.Đối với sai phạm trong gói thầu mua sắm trang thiết bị, xây dựng nhà máynhiệt điện NaDương, Thủ Tướng Chính Phủ đã có quyết định yêu cầu thanhtra làm rõ những sai phạm tại đây.Thủ tướng cũng chỉ đạo Thanh tra Chínhphủ chuyển báo cáo kết luận thanh tra sang Bộ Công an để chỉ đạo xác minh