(Luận văn) một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện chính sách giao, khoán đất lâm nghiệp và chính sách

Bộ giáo dục đào tạo Bộ nông nghiệp PTNT Trường Đại học lâm nghiệp = = = = o= = = = Dương Danh Công lu an n va p ie gh tn to Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách hưởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng Huyện sơn – TØnh phó thä d oa nl w nf va an lu lm ul Luận văn thạc sỹ khoa häc l©m nghiƯp z at nh oi z m co l gm @ an Lu Hà tây - 2006 n va ac th si Đặt vấn đề Kể từ năm 1994, Nhà nước đà ban hành nhiều văn luật hướng dẫn thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách hưởng lợi cho hộ gia đình nhận đất, nhận rừng sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Các văn luật, gồm: Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng, Nghị định 01/CP, Nghị định 02/CP, Nghị định 163/CP, đặc biệt Quyết định 178/2001/QĐ - TTg Thủ tướng ngày 12/11/2001 Trong 10 thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp, nước lu đà giao 7,9 triệu đất lâm nghiệp, có triệu an giao khoán trực tiếp cho hộ gia đình va n Việc thực sách giao khoán sách hưởng lợi tn to hộ nhận đất lâm nghiệp đà có tác động tích cực đến trình phát Bên cạnh thành công, việc thực sách giao, khoán đất p ie gh triển sản xuất lâm nghiệp địa bàn nước nl w lâm nghiệp sách hưởng lợi nhiều vấn đề cần nghiên cứu điều oa chØnh cho phï hỵp víi thùc tiƠn d Hun Thanh Sơn huyện vùng cao tỉnh Phú Thọ lu nf va an Trong năm qua, đà tiến hành triển khai thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp triển khai thực sách hưởng lợi tới lm ul hộ gia đình nhận giao, khoán đất lâm nghiệp Cho đến chưa có z at nh oi công trình nghiên cứu kết thực sách hưởng lợi hộ nhận giao khoán đất lâm nghiệp Đây lý Tôi tiến hành z thực luận văn gm @ Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao khoán m co huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ l đất lâm nghiệp sách hưởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng an Lu n va ac th si Ch­¬ng Tỉng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu đối tượng hưởng lợi sách có liên quan quản lý sử dụng tài nguyên rừng giới, nước phát triển, đặc biệt quan tâm Đối tượng hưởng lợi thuật ngữ bao trùm cá nhân tổ chức có quyền lợi bị ảnh hưởng hoạt động, chương trình phát lu triển hay hoàn cảnh, người có ảnh hưởng hay tác động tới an n va hoạt động hay chương trình (Hobley,1996) Trong số trường hợp hoạt động Khi nghiên cứu trình thay đổi quản lý lâm nghiệp ấn độ p ie gh tn to đối tượng hưởng lợi vừa chịu ảnh hưởng vừa gây ảnh hưởng tới w Nêpal, Hobley (1996) đà phân loại đối tượng hưởng lợi thành đối tượng oa nl hưởng lợi trực tiếp đối tượng hưởng lợi gián tiếp, theo mức độ phụ thuộc d vào tài nguyên Theo cấp hành chính, đối tượng hưởng lợi hoạt động an lu cấp vi mô (địa phương) hay vĩ mô (trung ương) Tác giả sâu phân tích nf va vai trò tham gia đối tượng hưởng lợi quản lý rừng qua lm ul giai đoạn lịch sử khác z at nh oi Trong nghiên cứu khác Lâm nghiệp xà hội Bangladesh, Khan (1998) cho lợi ích đối tượng hưởng lợi khác thường khác nhiều đối kháng (xem biểu 1-1) Nhà nước cần đóng vai trò cầu z nối hay xúc tác để dung hoà lợi ích để giải mâu thuẫn m co l gm @ đối tượng hưởng lỵi an Lu n va ac th si BiĨu 1-1: Đặc điểm lợi ích đối tượng hưởng lợi lu an n va ie gh tn to Đối tượng Đặc điểm lợi ích hưởng lợi Người dân - Phụ thuộc vào rừng địa phương - Coi rừng nguồn đất canh tác, củi đun nhu cầu hàng ngày khác - Sử dụng rừng phạm vi thị trường - Những người nghèo phần lợi ích nhỏ nhoi - Lợi từ rừng xác định quy mô tài sản họ quản lý Công ty/ - Coi rừng nguồn cung cấp nguyên liệu doanh - Quan tâm chủ yếu đến lợi nhuận nghiệp Nhà nước - Là người điều tiết lợi ích khác - Bảo vệ - Năng suất (khai thác đáp ứng nhu cầu cộng đồng) p Nguån: DÉn theo Khan (1998 ) nl w T¹i Nepal, từ năm 1978 quyền đà trao quyền bảo vệ quản lý oa rừng cho người dân địa phương để thực sách phát triển lâm nghiệp d cộng đồng Panchayat tổ chức quản lý rừng thÊp nhÊt Tuy nhiªn, sau mét lu nf va an thời gian người ta nhận Panchayat không phù hợp với việc quản lý bảo vệ rừng khu rừng nằm phân tán, không theo đơn vị hành lm ul người dân có nhu cầu, sở thích khác Tiếp theo, Nhà nước đà phân z at nh oi biệt quyền sở hữu quyền sử dụng Quyền sở hữu rừng chia làm hai loại sở hữu tư nhân sở hữu nhà nước Trong sở hữu nhà nước chia rừng thành quyền sử dụng khác như: rừng cộng đồng theo c¸c nhãm sư z gm @ dơng, rõng tÝn ngưỡng, rừng phòng hộ, rừng Nhà nước Nhà nước công nhận l quyền pháp nhân quyền sử dụng cho nhóm sử dụng rừng Trong vòng co 14 năm, Nhà nước giao khoảng 9000 rừng quốc gia cho cộng đồng m Tính đến năm 1992 đà có 1908 nhóm sử dụng rừng hình thành Từ năm an Lu 1993, sách lâm nghiệp nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, n va ac th si cho phép gia tăng quyền hạn hỗ trợ cho nhóm sử dụng rừng, thay đổi chức phòng lâm nghiệp huyện từ chức cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy cho cộng đồng, từ rừng quản lý bảo vệ có hiệu Về vấn đề hưởng lợi quản lý sử dụng rừng, phân tích Hobley (1996) cho thấy hệ thống Taungya áp dụng Myanmar từ năm 1850 đà cho phép người dân du canh chiÕm mét diƯn tÝch rõng kho¶ng – với điều kiện họ phải trồng chăm sóc chăm sóc nông nghiệp Cơ quan lâm nghiệp vậy, kiểm soát lu an người du canh thông hoạt động canh tác hä cïng víi viƯc t¸i sinh n va rõng víi loài có giá trị tn to Tại ấn độ, liên kết quản lý rừng (joint forest management) đà đem lại ie gh lợi ích định cho hai bên: Chính phủ (cơ quan lâm nghiệp) p cộng đồng địa phương Chính sách lâm nghiệp quốc gia 1988 khẳng định w tham gia người dân vào phát triển bảo vệ rừng khẳng định oa nl điểm thiết yếu quản lý rừng cộng đồng rừng d phải khuyến khích để tự nhận biết vai trò thân họ phát lu nf va an triển bảo vệ rừng mà họ hưởng lợi từ Một số quy định cụ thể chế hưởng lợi thể sau: lm ul - Quyền sử dụng đất rừng lợi ích khác dành cho người z at nh oi h­ëng lỵi thc tỉ chøc thiÕt chÕ làng xà tái tạo bảo vệ rừng Những tổ chức Panchayat hay hợp tác xà hay hội đồng lâm nghiệp làng Những nhóm hưởng lợi hưởng sản phẩm như: cỏ, z gm @ cành ngọn, vật phẩm khác Nếu họ bảo vệ rừng thành công, họ hưởng phần từ thu nhập bán gỗ đà thành thục Ví dụ, l m phương hưởng 25% tổng thu nhập từ bán gỗ co quyền tây Ben gal (và bang khác) đà cho phép cộng đồng địa an Lu n va ac th si - Cùng với làm củi, thức ăn gia súc gỗ, cộng động địa phương phép trồng ăn cho phù hợp với quy hoạch trồng rừng chung, bụi, họ đậu cỏ để nhằm đáp ứng nhu cầu chỗ, bảo vệ đất nguồn nước, làm giàu rừng Ngay dược liệu trồng theo yêu cầu - Cây gỗ khai thác đà trưởng thành Các quan lâm nghiệp không chặt đất lâm nghiệp cộng đồng bảo vệ trừ trường hợp theo kế hoạch 1.2 Tình hình nghiên cứu nước lu an Trong trình triển khai sách giao đất, giao rừng theo Nghị định va n 02 CP ngày 15/4/1994 (nay nghị định 163/ CP ngày16/11/1999), Nghị tn to định 01 /CP Chính phủ ngày 4/1/1995, Nhà nước đà ban hành số gh sách có liên quan đến hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân nhận p ie rừng, đất lâm nghiệp Trong hàng loạt văn sách có w định 178/2001 Q§ - TTg cđa Thđ t­íng ChÝnh phđ ngày 12/11/2001 oa nl thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT – BTC/BNN&PTNT ngµy 3/9/2003 vỊ d viƯc h­íng dÉn thực Quyết định 178, đà thông qua triĨn khai lu nf va an réng r·i Tuy nhiªn, cã thĨ thÊy r»ng thêi gian qua ®· cã nhiều đề tài nghiên cứu, tổng kết sách giao đất, giao rừng theo nghị định 02/ lm ul CP 01/CP, nghiên cứu đánh giá chế hưởng lợi từ đất z at nh oi lâm nghiệp hạn chế số lượng đề tài, đối tượng nghiên cứu phạm vi địa lý Cho đến nay, có số đề tài nghiên cứu biết đến, đà tiến hành nhằm đánh giá chế hưởng lợi z gm @ lâm nghiệp, cụ thể nh­ sau: - Héi th¶o qc gia vỊ chđ rõng lợi ích chủ rừng kinh l co doanh rõng trång Bé NN&PTNT, tỉ chøc N«ng nghiệp Lương thực m Liên hợp quốc (FAO), quan hợp tác quốc tế Nhật (JICA) tổ chức vào an Lu tháng năm 1998 Cuộc hội thảo quan tâm đến rừng trồng sản xuất n va ac th si rõng tù nhiªn, rõng phòng hộ, rừng đặc dụng không đề cập Nội dung hội thảo đề cập đến vấn đề sản xuất kinh doanh chủ rừng kinh doanh rừng trồng sản xuất, lợi ích chủ kinh doanh rừng sản xuất, giải pháp để thúc ®Èy viƯc s¶n xt kinh doanh rõng s¶n xt - Từ năm 1998, Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam Thụy Điển đà triển khai thử nghiệm số mô hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng hai tỉnh Yên Bái Hà Giang Khi việc thử nghiệm kết thúc người ta đà tiến hành đánh giá mô hình quản lý rừng cộng đồng dựa tiêu chí sau: lu an + Trạng thái rừng cho cộng đồng n va + Sự tác ®éng cđa nhµ n­íc tn to + Sù tham gia cộng đồng người dân vào quản lý bảo vệ rừng + Những lợi ích cộng đồng hưởng p ie gh + Qun sư dơng ®Êt cđa ng­êi dân w Việc đánh giá làm sở cho việc đề suất giải pháp phát triển oa nl mô hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng Nhìn chung chương trình thử d nghiệm gói gọn lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cộng đồng lu nf va an loại hình quản lý bảo vệ rừng khác không đề cập - Nhóm tác giả: Phạm Xuân Phương, Ngô Đình Thọ, Đỗ Anh Minh năm lm ul 2004 đà tiến hành nghiên cứu khảo sát, đánh giá tình hình triển khai z at nh oi sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp tỉnh Gia Lai, Đắc Lắc, Sơn La, Điện Biên hai khía cạnh chủ yếu: pháp lý thực tiễn Nhóm tác giả đà cố gắng z gm @ làm rõ bất cập, thiếu hụt vấn đề nảy sinh triển khai sách hưởng lợi địa phương, việc tìm hiểu nguyện l co vọng người dân đề xuất quyền địa phương nơi nghiên cứu m Trên sở đó, nhóm tác giả đà đề xuất số ý kiến liên quan đến tổ chức an Lu triển khai thực sách hưởng lợi tỉnh nói trªn thêi gian n va ac th si tới Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào tìm hiểu, phát vấn đề phát sinh triển khai sách hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp số địa phương, mà chưa sâu phân tích cách có hệ thống nguyên nhân sâu xa trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực sách hưởng lợi nay, đưa đề xuất, giải pháp cụ thể mang tính đột phá nhằm hoàn thiện chế hưởng lợi theo định 178 phạm vi toàn quốc - Nghiên cứu nghĩa vụ quyền hưởng lợi cộng đồng quản lý lu an rừng nhóm tác giả : Nguyễn Bá NgÃi, Nguyễn Ngọc Lung cộng n va tác viên năm 2004 triển khai nhằm xác lập rõ trách nhiệm tn to quyền hưởng lợi cộng đồng dân cư trực tiếp quản lý rừng gh khuôn khổ sách hành, đồng thời đưa ý kiến đóng p ie góp vào việc xây dựng sách quản lý rừng có tham gia cộng đồng w Nội dung nghiên cứu chủ yếu đề cập điều mặt pháp oa nl lý sách liên quan đến nghĩa vụ quyền hưởng lợi cộng đồng d quản lý rừng tỉnh: Sơn La, Điện Biên, Thanh Hoá, Thừa Thiên Huế Các lu nf va an ý kiến đề xuất chủ yếu tập trung vào: + Phân nhóm cộng đồng quy hoạch lm ul + Giao rõng n­íc giao qun sư dơng rõng z at nh oi + Qun vµ nghÜa vơ cđa céng đồng dân cư, thôn nhóm hộ Nhà Nghiên cøu nµy cịng chØ tËp trung vµo nghÜa vơ vµ quyền lợi cộng z nghiên cứu thực tế bị hạn chế l gm @ đồng địa phương tham gia quản lý rừng Do vậy, phạm vi ứng dụng kết co - Năm 2005, tiến sỹ Nguyễn Nghĩa Biên cộng thuộc Trường m Đại học Lâm nghiệp đà tiến hành đề tài nghiên cứu: Đánh giá tình hình thực an Lu Quyết định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ sung sách n va ac th si hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Đề tài đà đánh giá tình hình thực sách hưởng lợi theo Quyết định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ sung góp phần hoàn thiện chế hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng đất lâm nghiệp 1.3 Những quy định quyền hưởng lợi hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp việt nam lu Đối tượng sử dụng đất lâm nghiệp phạm vi toàn quốc, gồm: Nhà an nước (đại diện cho sở hữu toàn dân), tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng va n đồng dân cư, đối tượng hưởng lợi từ đất lâm nghiệp tn to Lợi ích mà đất lâm nghiệp đem lại cho người sử dụng thể hai - Góc độ thứ nhất, đất đai tài sản, hàng hóa, ®em l¹i cho ng­êi sư p ie gh gãc ®é : w dụng lợi ích hàng hóa khác, người sử dụng đem bán, d đích khác oa nl cho, biếu tặng, cầm cố, sử dụng vào mục đích sản xuất mục lu nf va an - Gãc ®é thø hai, ®Êt đai đóng vai trò tư liệu sản xuất tham gia vào trình sản xuất kinh doanh qua đem lại lợi ích khác cho lm ul người sử dụng z at nh oi Mỗi đối tượng hưởng lợi lại quan tâm đến khía cạnh, lợi ích khác nhau: Nhà nước mong muốn sử dụng triệt để loại đất quốc gia, suất không ngừng nâng cao, bảo vệ môi trường, an ninh trị z gm @ Các tổ chức lại tùy thuộc vào mục tiêu mà quan tâm đến vấn đề khác Ví dụ: doanh nghiệp quan tâm đến sản phẩm hàng l co hóa tạo lợi nhuận, tổ chức trị, tổ chức xà hội lại quan tâm m đến việc sử dụng đất để phục vụ tốt cho công việc cđa m×nh an Lu n va ac th si Các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư lại quan tâm đến sản phẩm lấy từ đất Lâm nghiệp Để đảm bảo ổn định an ninh trị, kinh tế đất nước, Nhà nước cần kết hợp hài hòa lợi ích đối tượng hưởng lợi từ đất lâm nghiệp nói Lợi ích đối tượng hưởng lợi từ đất lâm nghiệp đà Nhà nước quy định rõ luật đất đai, luật bảo vệ phát triển rừng, Nghị định 02/CP ngày 15 /04/1994 (nay nghị định 163/CP ngày 16/11/1999), Quyết định 178/2001/QĐ - TTg Thủ tướng ngày 12/11/2001 quyền hưởng lợi, lu nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng an đất lâm nghiệp va n Nhận thức tầm quan trọng chế hưởng lợi việc thu hút tn to hộ gia đình cá nhân tham gia vào sản xuất nông lâm nghiệp, ngày ie gh 14/7/1993 Quốc hội đà thông qua luật đất đai năm 1993 có hiệu lực vào p ngày 15/10/1993 Luật điều chỉnh mèi quan hƯ vỊ ®Êt ®ai nãi chung nl w mối quan hệ việc quản lý, bảo vệ rừng đất lâm nghiệp nói d oa riêng Luật xác lập quyền cụ thể người sử dụng đất nói chung an lu người sử dụng rừng đất lâm nghiệp nói riêng Tuy nhiên, đứng trước nf va thay đổi, ngày 2/12/1998 Quốc hội khóa X kỳ họp thứ đà thông qua Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa luật đất đai năm 1993 Luật đất đai sửa đổi, lm ul bổ sung năm 1998 đà luật hóa qun vµ nghÜa vơ thĨ cđa ng­êi sư z at nh oi dơng ®Êt, ®ã cã gia đình, cá nhân sử dụng rừng đất lâm nghiệp, đồng thời xác định rõ hình thức giao đất, cho thuê đất làm cho z quy định hưởng lợi sau người dân Đến năm 2001, kỳ họp thứ gm @ quốc hội khóa X đà thông qua việc sửa đổi luật đất đai năm 1993 lần thứ l hai Khi luật đất đai năm 2003 Quốc hội thông qua luật đất đai đà m co hoàn thiện chế quản lý đất đai nói chung, rừng đất lâm nghiệp nói an Lu riêng, góp phần hoàn thiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, quy định râ qun n va ac th si 72 3.4.1.4 Tỉng hợp số tiêu kinh tế nhóm hộ Từ kết phân tích cấu đất đai, chi phí, thu nhập, tiêu kinh tế hộ tổng hợp biểu 3-15 Biểu3-15 Một số tiêu tổng hợp kinh tế hộ STT ChØ tiªu Nhãm I Nhãm II Nhãm III lu an n va Sè nh©n khÈu BQ /1 5,2 5,5 4,8 Lao ®éng BQ /1 2,3 2,7 2,2 DT ®Êt BQ (m2) 18.289,8 56340,3 181.385,9 DT đất BQ / nhân (m2) 3.540,0 10.315,8 37.835,1 DT ®Êt BQ/ lao ®éng (m2) 8.069,0 20.631,7 82.228,3 DT ®Êt LN BQ /1 (m2) 14.700,0 52.307,7 174.617,6 DT ®Êt LN BQ giao cho (m2) 14.700,0 52.307,7 DT ®Êt LN BQ kho¸n cho (m2) 174.617,6 Chi phÝ BQ / hộ ( đồng/năm) 11.522.833,33 14.188.884,62 9.427.235,29 10 Chi phí sản xuất BQ/hộ (đồng/hộ) 3.831.166,67 6.064.076,92 11 ng/năm) Chi phí BQ/ 1ha (®ång/ha) 2.094.705,05 1.076.329,37 2.051.794,12 113.117,65 oa p ie gh tn to nl w ( đồng/ha/năm) Chi phÝ BQ/1 ®Êt NN (®ång/ha) 3.523.462,54 4.100.510,06 1.644.207,96 13 Chi phÝ BQ/1ha ®Êt LN (®ång/ha) lu 1.204.081,63 698.161,76 0.00 14 Chi phí BQ/ lao động ( đồng/năm) 5.083.602,94 5.195.929,58 4.273.680,00 15 Chi phÝ BQ/ nh©n khÈu ( đồng/năm) 2.094.705,05 1.076.329,37 16 Thu nhập bình quân/1 hộ ( đồng/năm) 10.647.966,67 14.275.230,77 1.966.417,18 14.961.411,76 17 Thu nhập BQ/1ha (đồng/ha/năm) 18 Thu nhập BQ /1ha đất NN (đồng/ha/năm) Thu nhập BQ/ 1ha đất LN (đồng/ha/năm) Thu nhập BQ/1 nhân khẩu/năm ( đồng/năm) Thu nhập BQ /1 lao động /năm (đồng/năm) d 12 nf va 824.838,96 15.544.804,79 13.834.261,04 6.973.395,07 137.683,82 54.017,18 2.613.774,65 3.120.785,28 6.782.506,67 z 2.533.749,21 co z at nh oi lm ul 325.011,34 2.060.896,77 5.227.549,30 m 4.697.632,35 l gm @ 20 21 an 19 5.821.816,57 an Lu n va ac th si 73 Kết tổng hợp biểu 3-15, cho thấy: Tiềm lao động nhân khÈu nhãm II lµ cao nhÊt, thø hai lµ nhãm I, thø ba lµ nhãm III DiƯn tích đất bình quân tăng dần từ nhóm hộ I đến nhóm hộ III Diện tích đất lâm nghiệp tăng dần từ nhóm hộ I đến nhóm hộ III Nhóm hộ I II, diện tích đất lâm nghiệp giao, nhóm hộ III đất lâm nghiệp khoán Nhóm hộ II, có chi phí bình quân cho hộ cao nhÊt, thø hai lµ nhãm I, thø ba lµ nhãm III lu an Nhãm II, cã chi phí bình quân cho sản xuất cao nhất, ®øng thø hai n va lµ nhãm I, thø ba nhóm hộ III tn to Chi phí bình quân cho đất, Nhóm hộ I cao nhất, thø hai lµ nhãm Nhãm II cã chi phÝ cho sản xuất nông nghiệp cao nhât, thứ p ie gh II, thø ba lµ nhãm III w hai lµ nhãm I, thø ba lµ nhãm III oa nl ChÝ phÝ cho đất lâm nghiệp cao nhóm hộ I, nhãm II ®øng d thø hai, nhãm III chi cho sản xuất lâm nghiệp lu nf va an Thu nhập bình quân hộ tăng dần tõ nhãm I ®Õn nhãm III Thu nhËp bình quân đất giảm dần từ nhóm I ®Õn nhãm lm ul III z at nh oi Thu nhập đất lâm nghiệp cđa nhãm I lµ cao nhÊt, nhãm II ®øng thø hai, nhãm III ®øng thø ba Qua việc phân tích, cho thấy tiềm đất đai, lao động z gm @ nhóm hộ lớn, phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững Nếu biết phát huy lợi tiềm đất lâm nghiệp mang lại nguồn l m khai thác hết tiềm đất lâm nghiệp co thu lớn cho nhóm hộ Hiện nay, nhóm hộ chưa thực quan tâm, an Lu n va ac th si 74 3.4.2 ¶nh hưởng yếu tố sản xuất đến thu nhập hộ gia định nhận đất lâm nghiệp Để phân tích ảnh hưởng yếu tố sản xuất đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng, giả định thu nhập hộ địa điểm nghiên cứu phụ thuộc vào yếu tố sản xuất, gồm: số lao động, diện tích đất nông nghiệp, diện tích đất lâm nghiệp, vốn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi hộ 3.4.2.1 ảnh hưởng lao động, đất đai đến thu nhập hộ gia đình lu nhận đất lâm nghiƯp an va NÕu gäi: Y: lµ thu nhËp cđa hộ n X1: số lượng lao động hộ tn to gh X2: diện tích đất lâm nghiêp hộ p ie X3: diện tích đất nông nghiêp hộ w Lúc thu nhập c¸c sÏ cã mèi quan hƯ víi c¸c u tố sản xuất oa nl theo dạng hàm sản xuất sau đây: Y = a.X11 X22.X33, với a số d Bằng cách lấy Logarit số e cho hai vÕ ta sÏ cã hµm Cobb- Douglass, lu nf va an lµ hµm hƯ sè co d·n cđa kÕt sản xuất so với yếu tố lao động, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Hàm có dạng: lm ul LnY = a0+ β1LnX1 + β2LnX2 + β3LnX3 z at nh oi Sè liƯu thu thËp tõ kÕt qu¶ khảo sát kinh tế hộ tổng hợp xử lý để xây dựng hàm Cobb - Douglass cho hộ Các số liệu kết z tính toán nêu biểu P.02; P.03 phần phơ biĨu @ co l Qua biĨu 3-16, cho thấy: gm Các trị số hàm Cobb - Douglass ®­ỵc tỉng hỵp biĨu 3-16 an Lu Cã nghÜa lµ: m LnY = 11,979 + 0,314 Ln X1 + 0,016 Ln X2 + 0,473 Ln X3 n va ac th si 75 Khi số lượng lao động sử dụng tăng lên 1% thu nhập tăng 0,314% Khi diện tích đất nông nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,473% Khi diện tích đất lâm nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,016% Có thể thấy, đất nông nghiệp có ý nghĩa ảnh hưởng lớn đến kết thu nhập hộ Biểu3-16 Tổng hợp yếu tố lao động, đất đai ảnh hưởng đến thu nhËp cđa TT ChØ tiªu HƯ sè HƯ số tự Ln Lao động Ln Đất lâm nghiệp Ln Đất nông nghiệp lu Chỉ số t an n va 11,979 0,314 0,016 0,473 Ghi chó 17,420 2,610 0,368 7,047 gh tn to 3.4.2.2 ¶nh h­ëng chi phí đến thu nhập hộ gia đình nhận đất p ie lâm nghiệp Nếu gọi: Y: lµ thu nhËp cđa X2: lµ chi phÝ cho chăn nuôi hộ d oa nl w X1: chi phí cho sản xuất nông nghiệp hộ lu an X3: cho sản xuất lâm nghiệp hộ nf va Lúc thu nhập hộ sÏ cã mèi quan hƯ víi chi phÝ s¶n xt nông lm ul nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp theo dạng hàm sản xuất sau đây: z at nh oi Y = a.X1β1 X2β2.X3β3 , víi a lµ h»ng sè B»ng cách lấy Logarit số e cho hai vế ta sÏ cã hµm Cobb - Douglass, lµ hµm hƯ sè co dÃn kết sản xuất so với yếu tố chi phí sản xuất z gm @ nông nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp Hàm có dạng: l LnY = a0+ β1LnX1 + β2LnX2 + β3LnX3 m co Số liệu thu thập từ kết khảo sát kinh tế hộ tổng hợp an Lu xử lý để xây dựng hàm Cobb - Douglass cho hộ Các số liệu kết tính toán nêu biểu P.02; P.04 phần phụ biểu n va ac th si 76 Các trị số hàm Cobb- Douglass tổng hợp biểu 3-17 Qua biÓu 3-17, cho thÊy: LnY = 14,183 + 0,077 Ln X1 + 0,079 Ln X2 + 0,001 Ln X3 Cã nghĩa là: Khi chi phí cho sản xuất nông nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,077% Khi chi phí cho chăn nuôi tăng lên 1% thu nhập tăng 0,079% Khi chi phí cho sản xuất lâm nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng lu 0,001% an Có thể thấy, chi phí cho chăn nuôi có ý nghĩa lớn kết va n thu nhËp cđa TT ChØ tiªu HƯ sè ChØ sè t Ghi chó 14,183 0,077 0,079 0,001 d oa nl w 29,471 2,239 4,942 0,102 an lu HƯ sè tù Ln chi phÝ n«ng nghiƯp Ln chi phí chăn nuôi Ln chi phí lâm nghiệp p ie gh tn to BiĨu 3-17 Tỉng hỵp yếu tố chi phí ảnh hưởng đến thu nhập hộ nf va Qua phân tích nhân tố ¶nh h­ëng ®Õn thu nhËp cđa hé, cho thÊy, ®Êt lâm nghiệp chi phí cho sản xuất lâm nghiệp có vai trò thấp kết thu nhập hộ Điều chứng tỏ sách hưởng lợi tác động chưa mạnh đến thu nhập hộ gia đình nhận đất, nhận rừng huyện Thanh S¬n - tØnh Phó Thä z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 77 Ch­¬ng mét sè giải pháp Đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách hưởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn Tỉnh Phú Thọ 4.1 Một số nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện sách hưởng lợi Để giải pháp đề xuất phát huy tác dụng thời gian tới, giải pháp đề xuất cần theo số nguyên tắc sau: lu an - Phát triển lâm nghiệp phải đóng góp vào tăng trưởng kinh tế địa n va phương nhằm xóa đói giảm nghèo tn to - Phát triển lâm nghiệp phải đảm bảo bảo tồn đa dạng sinh học, - Tài nguyên rừng bảo vệ phát triển thông qua trình sản xuất p ie gh bảo vệ môi trường w - Phát triển lâm nghiệp phải thu hút tất thành phần kinh tế oa nl địa phương, tổ chức nước tham gia d - Phát triển lâm nghiệp phải đảm bảo cung cấp đủ loại lâm sản, lâm lu nf va an sản gỗ cho nhu cầu người dân địa phương - Khi xây dựng dự án liên quan đến phát triển lâm nghiệp phải lm ul thực theo phương pháp có người dân tham gia z at nh oi - Các giải pháp phải mang tính đồng bộ, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, gây cản trở, khó khăn trình thực - Các giải pháp phải mang tính công bằng, công khai, kết hợp hài hòa z gm @ lợi ích chủ thể tham gia quản lý sử dụng rừng đất lâm nghiệp - Các giải pháp phải đảm bảo cho hộ dân sống phần l an Lu - Phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững m hoại tài nguyên rừng co diện tích đất, rừng giao mà khai thác mức dẫn đến phá n va ac th si 78 4.2 Các giải pháp hoàn chỉnh công tác giao, khoán đất lâm nghiệp hộ gia đình Để giúp hộ nhận đất, nhận rừng yên tâm sản xuất nâng cao thu nhập cho thân, xin đưa số đề suất sau: - Địa phương cần tiến hành rà soát, phân loại rõ ba loại rừng đồ thực địa - Tổ chức tiến hành đánh giá trữ lượng lượng tăng trưởng hàng năm loại rừng làm sở để xây sách hưởng lợi cho phï lu hỵp an va - Tỉ chøc tiÕn hành giao, khoán số diện tích đất chưa giao, kho¸n n cho c¸c to gh tn - Tỉ chức khuyến khích điều chỉnh đất đai hộ: Trước tiên, cần p ie phải rà soát lại toàn diện tích rừng, đất lâm nghiệp đà giao, chưa giao, đất do lâm trường quản lý để điều chỉnh diện tích đất đai hộ cho phù hợp nl w Khi tiến hành giao đất cần ưu tiên cho hộ có nhiều lao động d oa chưa có có diện tích đất canh tác, ®Ĩ ®¶m b¶o ®êi sèng Khi giao an lu đất phải xem xét đến khả đầu tư hộ, tránh để hoang hoá đất đai nf va Việc ®iỊu hoµ diƯn tÝch ®Êt cã thĨ b»ng nhiỊu biƯn pháp điều chỉnh lm ul động viên hộ có diện tích nhiều sang nhượng thoả thuận hai bên với mục đích hộ có diện tích đất phù hợp để đầu tư sản xuất z at nh oi - Tổ chức tiến hành giải dứt điểm tranh chấp hộ với lâm trường, vườn quốc gia, hộ với hộ yên tâm sản xuất z - Tổ chức tiến hành tách sổ đỏ cho nhóm hộ dùng chung mét quyÓn @ m co l chÊp huy động vốn trình sản xuất gm sổ để hộ sử dụng diện tích đất đà giao, khoán cầm cố, an Lu n va ac th si 79 - Tỉ chøc tiÕn hµnh cÊp sổ đỏ cho hộ sử dụng đất thời dan dài mà tranh chấp để họ hưởng lợi ích từ rừng đất lâm nghiệp cách hợp pháp 4.3 Các giải pháp góp phần hoàn thiện sách hưởng lợi hộ gia đình nhận đất, nhận rừng - Dựa vào Quyết định số 178/2001/QĐ - TTg quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp văn luật có liên quan để xây dựng sách hưởng lu lợi cho phù hợp với thực tiễn trạng rừng, đất lâm nghiệp, kinh tế, xà hội an địa phương huyện va n - Tỉ chøc tiÕn hµnh triĨn khai, phỉ biÕn chÝnh sách hưởng lợi đến tất tn to hộ dân nhận đất, nhận rừng, quan địa phương có liên quan - Cần có tổ chức đảm nhận trách nhiệm đầu tư, hỗ trợ, tư vấn p ie gh đến việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng rừng địa phương nl w kinh doanh, thị trường, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, lựa chọn giống, oa giống để hộ gia đình, cá nhân nhận đất, nhận rừng sản xuất d mảnh đất lu nf va an - ViƯc thiÕt kÕ vµ cÊp giÊy phÐp khai thác lâm sản đất rừng phòng hộ, đặc dụng không nên để Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn mà giao lm ul cho cấp huyện thực z at nh oi - Cần có đề tài, dự án nghiên cứu tìm thị trường cho loại lâm sản gỗ để giúp hộ nhận khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng đặc dụng, z rừng phòng cã thªm thu nhËp @ gm - Khi tiÕn hành giao đất rừng sản xuất, hợp đồng khoán bảo vệ rừng đặc l dụng, rừng phòng hộ cần giúp người dân hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm an Lu thực địa m co họ, giúp hộ xác định rõ diện tích đất giao, khoán đồ n va ac th si 80 - Tiền công khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trả cho hộ gia đình phải thực liên tục thành rừng xem xét dừng chi trả tiền công cho hộ - Có lộ trình chuyển dần từ khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ sang sản xuất để bảo vệ rừng - nơi chuyển sang phương thức bảo vệ rừng thông qua sản xuất, cần nâng mức tiền công khoán cao - Hiện nay, việc giao khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng đặc dụng, phòng lu hộ cho thôn bản, cộng đồng, nhóm hộ có hiệu cao giao cho an hộ, cá nhân Nhưng đến nay, toàn thôn bản, cộng đồng, nhóm hộ va n nhận khoán khoanh nuôi b¶o vƯ rõng vÉn ch­a cã quy chÕ vỊ tỉ chức, hoạt tn to động, ăn chia nguồn lợi thu từ rừng Vì vậy, quan chức ie gh cần giúp nhóm hộ, cộng đồng, thôn nhận rừng, đất lâm nghiệp xây p dựng quy chế tổ chức, hoạt động, ăn chia nguồn lợi thu từ nl w rừng, đất lâm nghiệp d oa - khu rừng đặc dụng, phòng hộ địa phương cần quy hoạch dân địa phương nf va an lu số diện tích định để đáp ứng nhu cầu khai thác gỗ làm nhà người - Tổ chức triển khai dự án để khai thác, thu hút hộ dân nhận đất, lm ul nhận rừng phòng hộ rừng đặc dụng tham gia vào việc khai thác tiềm z at nh oi du lịch - Cần có sách ưu đÃi tài để thu hút tổ chức, cá nhân z tham gia vào việc sản xuất nông - lâm nghiệp địa phương, : @ m co l có sản phẩm phải hoàn vốn vay gm + Miễn giảm thuế nông lâm nghiệp, cho vay vốn với lÃi suất thấp, an Lu n va ac th si 81 + Thành lập quỹ tín dụng phục vụ sản xuất nông - lâm nghiệp địa phương, đơn giản thủ tục vay để người dân tiếp cận với nguồn vốn vay nhà nước +Sử dụng lâm trường nguồn cung cấp vốn cho hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp hình thức liên doanh, liên kết đôi bên có lợi (dân góp đất, lâm trường góp vốn, ăn chia theo thỏa thuận) + Trong trường hợp người dân có vốn sản xuất, hộ tháo gỡ khó khăn cách cho tổ chức cá nhân có khả lu sản xuất thuê đất (giá thuê theo thỏa thuận) an + Các hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp tự đứng thành lập va n nhóm tín dụng thôn để giúp vốn sản xuất, theo hình thức hộ tn to tham gia vào nhóm phải đóng tiết kiệm, sau nhóm bình xét - Cần tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao cho hộ p ie gh hộ gặp khó khăn vốn sản xuất vay nl w nhận rừng, đất lâm nghiệp công nghệ, kỹ thuật sản xuất nông - lâm nghiệp d oa - Cần xây dựng mạng lưới đường giao thông toàn huyện đến nf va nghiệp an lu khu, lô rừng để giảm chi phí vận chuyển trình sản xuất lâm - Cần xây dựng trung tâm thông tin thị trường từ huyện đến tận thôn lm ul để định hướng, tư vấn trình sản xuất cho hộ, cung cấp thông tin nghiệp z at nh oi giá thị trường hàng hóa nông lâm sản, loại vật tư phục vụ sản xuất lâm z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 Chương Kết luận khuyến nghị Kết luận Thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu việc thực sách hưởng lợi, sách giao, khoán đất lâm nghiệp ảnh hưởng hai sách đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng hai xà Thu Cúc, Xuân Sơn, đề tài đà đánh giá thuận lợi, khó khăn, bất cập việc thực sách hưởng lợi, sách giao, khoán đất lâm nghiệp, lu tác động hai sách đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng an n va huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Trên sở đó, đề tài đề xuất giải trình sản xuất lâm nghiệp, nâng cao thu nhập đất lâm nghiệp gh tn to pháp giúp hộ nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn thuận lợi p ie giao, khoán w Sau nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu việc thực ảnh hưởng oa nl sách hưởng lợi, sách giao, khoán rừng đất lâm nghiệp, đề tài đà d rút kết luận chủ yếu sau: lu nf va an T×nh h×nh thùc hiƯn sách giao khoán rừng đất lâm nghiệp Huyện Thanh Sơn đà triển khai thực việc giao, khoán rừng đất lm ul lâm nghiệp cho hộ gia đình đạt kết cao Diện tích đất, rừng z at nh oi giao, khoán đà quản lý, sử dụng, bảo vệ tốt Trên thực tế, việc triển khai thực sách giao, khoán rừng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình nhiều tồn ảnh hưởng đến việc hưởng lợi hộ nhận đất z l gm Tình hình thực sách hưởng lợi @ nhận rừng m co Cho đến nay, huyện Thanh Sơn không triĨn khai thùc hiƯn qun an Lu h­ëng lỵi, nghÜa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp theo Quyết định 178/2001/QĐ - TTg, chưa có n va ac th si 83 có công văn hướng dẫn đầy đủ, cụ thể sách hưởng lợi áp dụng cho hộ nhận rừng đất lâm nghiệp Tuy nhiên, quy định hưởng lợi mà huyện áp dụng đảm bảo quyền lợi hộ nhận đất, nhận rừng Lợi ích thu diện tích đất lâm nghiệp hộ thấp so với tiềm thực tế đất đai Trong trình thực sách hưởng lợi Thanh Sơn, bên cạnh thành công tồn nhiều vấn đề ảnh hưởng đến quyền hưởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng ảnh hưởng việc thực sách giao khoán đất lâm nghiệp lu an sách hưởng lợi đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng n va - hộ nhận đất, nhận rừng, có diện tích ®Êt l©m nghiƯp chiÕm tû lƯ tn to cao, ®Êt n«ng nghiƯp chiÕm mét tû lƯ thÊp Trong diƯn tÝch đất lâm nghiệp - Việc sản xuất kinh doanh hộ chủ yếu tập trung cho đất nông p ie gh ®Êt giao chiÕm tû lƯ thÊp, chđ yếu đất khoán w nghiệp, đất lâm nghiệp chủ yếu bảo vệ oa nl - Chi phí hộ tập trung vào chi phí ®êi sèng, chi phÝ cho d s¶n xuÊt thÊp Trong chi phí sản xuất chi phí cho sản xuất l©m nghiƯp lu nf va an chiÕm tû lƯ cao sau đến chi phí cho nông nghiệp, cuối chăn nuôi, mức đầu tư cho đất lâm nghiệp lại thấp so với đất nông lm ul nghiệp Nhìn chung, mức chi phí cho sản xuất nông lâm nghiệp Thanh Sơn z at nh oi thấp, không khai thác hết tiềm đất - Mặc dù diện tích đất lâm nghiệp chi phí cho sản xuất lâm nghiệp chiÕm mét tû lƯ lín tỉng diƯn tÝch ®Êt ®ai cịng nh­ tỉng chi z gm @ phÝ hộ, thu nhập từ sản xuất lâm nghiệp chiÕm mét tû lƯ thÊp nhÊt Ngn thu chđ u hộ từ chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp, từ co l hoạt động khác m - Sau nhận đất, nhận rừng hộ gặp nhiều khó khăn an Lu sản xuất kinh doanh để hưởng lợi, cụ thể: hộ thiÕu vèn, c©y gièng, n va ac th si 84 giống sử dụng có suất thấp, trình độ khoa học kỹ thuật hộ thấp, sở hạ tầng phục vụ sản xuất thấp, hộ thiếu thông tin thị trường sản phẩm nông lâm sản Khuyến nghị Trên sở kết nghiên cứu, để góp phần nâng cao lợi ích cho người dân nhận đất, nhận rừng, đề tài đưa số khuyến nghị sau: - Cần tiến hành đồng bộ, tổng hợp, toàn diện số sách để hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nhận đất, nhận rừng phát triển sản xuất lu an kinh doanh, thực quyền hưởng lợi mình, như: sách giao va n đất, giao rừng, sách hưởng lợi, chÝnh s¸ch vèn, chÝnh s¸ch vỊ khoa häc tn to kỹ thuật chuyển giao công nghệ, sách thông tin thị trường, - Cần tiến hành rà soát, phân loại, xác định trữ lượng tăng trưởng cho p ie gh sách sở hạ tầng w loại rừng phạm vi toàn huyện oa nl - Dựa vào định 178 để xây dựng sách hưởng lợi cho d phù hợp với địa phương cụ thể toàn huyện lu nf va an - Khi xây dựng sách hưởng lợi cần lấy quan điểm quản lý bảo vệ rừng thông qua sản xuất z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 85 Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp quốc, quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (1998), Chủ rừng lợi ích chủ rừng kinh doanh rừng trồng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Nghĩa Biên (2006), Đánh giá tình hình thực định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ xung hưởng lợi cá lu nhận, hộ gia đình cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng an va đất rừng, Báo cáo tổng kết đề tài cấp Bộ (thuộc chương trình 661) n Nguyễn Duy Chuyên (2001), Phát triển nông thôn miền núi, phát triển gh tn to sinh thái rừng bền vững xoá đói giảm nghèo nông thôn miền núi, Nhà xuất ie Nông nghiệp, Hà Nội p Nguyễn Duy Chuyên, Vũ Nhâm, Bjorn Hansson (2002), Phát triển lâm d oa Hà Nội nl w nghiệp cộng đồng miền núi phía bắc Việt Nam, Nhà xuất Thanh niên, an lu Phạm Xuân Phương (2001), Đề xuất khuôn khổ sách giải pháp hỗ lm ul Tiếng anh nf va trợ quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, Báo cáo hội th¶o quèc gia z at nh oi Hobley, M (1996), Particpatory Forestry: The process of change in India and Nepal, Overseas Development Institute, London Khan, N.A (1998), Apolitical economy of forest resource use: case z studies of social forestry in Bangladesh, Ashgate Pub., Aldershot,Hants, m co l gm @ England, Brookfield, VT an Lu n va ac th si 86 lu an PhÇn phơ lơc n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si