(Luận văn) xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HOÀNG ANH lu an n va gh tn to p ie XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI d oa nl w QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ oi m z at nh LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP z m co l gm @ an Lu Hà Nội – 2022 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HỒNG ANH lu an va n XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI to p ie gh tn QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI w oa nl LUẬN VĂN THẠC SĨ d LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP ll u nf va an lu z at nh Mã số: 838 01 02 oi m Chuyên ngành: Luật hành luật hiến pháp z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY m co l gm @ an Lu Hà Nội - 2022 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn lu an TÁC GIẢ LUẬN VĂN n va ie gh tn to p Bùi Thị Hoàng Anh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Bùi Thị Thanh Thúy - người định hướng cho việc nghiên cứu đề tài này, người luôn tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Nhà nước – Pháp luật lu Lý luận sở, Học viện Hành quốc gia giảng dạy tạo điều kiện an thuận lợi để tơi học tập nghiên cứu.Trong q trình hồn thành luận văn va n tránh khỏi thiếu sót Rất mong Thầy, Cơ giáo đồng Tơi xin chân thành cảm ơn! p ie gh tn to nghiệp góp ý để luận văn tơi hồn thiện d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành SDĐ Sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 quận Tây Hồ 43 Bảng 2.2 Phân loại vi phạm hành sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu vi phạm hành đất đai địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020 50 Bảng 2.4 Các cá nhân, hộ gia đình lập hồ sơ xử lý vi phạm đất nông nghiệp, đất lấn chiếm 51 lu an Bảng 2.5 Số lượng lượt dỡ bỏ chỗ lều, lán, nhà tạm, tường bao đất va lấn, chiếm 52 n tn to Bảng 2.6 Các cá nhân, hộ gia đình vi phạm sử dụng đất nơng nghiệp khơng p ie gh mục đích sau giao đất 56 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ LÝ VI lu PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CẤP HUYỆN an 1.1 Khái quát xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện va n 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm vi phạm hành sử dụng đất to cấp huyện 16 ie gh tn 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành sử dụng đất p 1.1.3 Vai trị xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp nl w huyện 23 d oa 1.2 Nội dung xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện 27 an lu 1.2.1 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp u nf va huyện 27 1.2.2 Hình thức xử lý vi phạm hành sử dụng đất 28 ll oi m 1.2.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp z at nh huyện 32 1.2.4 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành sử dụng đất z @ cấp huyện 34 l gm Tiểu kết Chƣơng 38 m co Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 an Lu n va ac th si 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 46 2.2 Khái quát tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 lu 2.2.1 Khái quát tình hình vi phạm hành lĩnh vực sử dụng an đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 va n 2.2.2 Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành sử dụng đất to gh tn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 p ie 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 59 oa nl w 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 d an lu Tiểu kết Chƣơng 70 u nf va CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, ll oi m THÀNH PHỐ HÀ NỘI 711 z at nh 3.1 Dự báo tình hình định hƣớng đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất quận Tây Hồ,thành phố Hà Nội 71 z gm @ 3.1.1 Dự báo tình hình 721 3.1.2 Định hướng đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử l m co dụng đất quận Tây Hồ 73 an Lu 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 77 n va ac th si 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 77 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất 83 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân 85 3.2.4 Tăng cường phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức liên quan công tác xử lý vi phạm đất đai quận Tây Hồ 86 lu Tiểu kết Chƣơng 91 an KẾT LUẬN 92 va n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường đất đai ngày trở lên có giá trị; nên phận đáng kể người sử dụng đất sẵn sàng vi phạm pháp luật đất đai có lợi nhuận đất đai mang lại Chính việc xác định hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực sử dụng đất chế tài xử lý góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Bởi lẽ, không lu an phải tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (gọi chung n va người sử dụng đất) tự giác sử dụng đất mục đích, phù hợp với tn to quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuân thủ quy định pháp luật đất ie gh đai Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu việc xử lý vi p phạm hành lĩnh vực sử dụng đất chưa đáp ứng kỳ vọng, mong nl w muốn xã hội Nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai phát oa việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, d giáo dục người vi phạm Điều không khiến dư luận xã hội xúc mà an lu gây ý thức kinh nhờn, coi thường pháp luật tạo rối ren quản va u nf lý đất đai Đây lý cần phải tiếp tục có nghiên cứu, đánh giá cách ll hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh oi m z at nh vực đất đai nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập; sở đó, đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao z hiệu thi hành chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng @ gm đất Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 đời, Luật Xử lý vi phạm hành m co l 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) với sửa đổi, bổ sung xử lý vi phạm pháp luật nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai an Lu nói riêng Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành n va ac th si làm luật đặt quy định xử phạt nhẹ hành vi VPHC SDĐ nông thôn Tuy nhiên, nhiều khu vực nơng thơn, với q trình thị hóa, mà đất nơng thơn trở nên màu mỡ thu hút cá nhân, tổ chức khu vực đô thị đến đầu tư, quy hoạch sử dụng, tương lai phát triển khơng cịn vùng nông thôn nữa, việc chia mức phạt thành thị cao gấp hai lần so với khu vực nông thôn chưa phù hợp vi) Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã/phường việc định cưỡng chế dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép đất; vì, VPPL SDĐ khơng xử lý kịp thời việc giải vơ lu an khó khăn phức tạp Vì để phát kịp thời từ vi phạm xảy n va Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép quyền sở tn to định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất Bên cạnh ie gh đó, tăng thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Chủ p tịch UBND cấp xã w vii) Hiện Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm oa nl hành 2012 ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2022 d Trên sở đó, cần phải sửa đổi văn quy định xử lý vi phạm hành lu va an lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo thống việc áp dụng u nf pháp luật xử lý VPHC ll 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn m oi chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử z at nh dụng đất Hoạt động tra, kiểm tra có vai trị quan trọng nhằm bảo vệ z gm @ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Thanh tra “tai mắt” Nhà nước, “tai mắt” nhân dân, củng cố tra củng cố biện pháp l m co quản lý Nhà nước nhân dân Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị lớn nên khơng người SDĐ cấu kết cán công chức làm an Lu nhiệm vụ quản lý đất đai với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt nhằm trục lợi n va ac th 83 si từ đất Do đó, cơng tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên định kỳ để kịp thời phát hiện, xử lý dứt điểm Để nâng cao hiệu tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai, theo tác giả cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; cụ thể sau: Một là, bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã việc định cưỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; lẽ, vi phạm pháp luật đất đai không xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời từ vi phạm pháp luật đất đai xảy ngày từ ban đầu Nhà nước lu an cần bổ sung quy định cho phép quyền sở định cưỡng n va chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất tn to Hai là, tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống ie gh quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu p nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai w Ba là, bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền oa nl tra nhà nước với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm d phân định rạch rịi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo lu va an hoạt động tra đất đai; đồng thời, bổ sung quy định xây dựng u nf chế phối, kết hợp tra nhà nước, tra đất đai tra ll chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra m oi đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai z at nh Bốn là, hệ thống văn pháp lý hoạt động tra phương z tiện góp phần hồn thiện nghiệp vụ tra thời gian tới Nó góp @ gm phần làm cho cơng tác tra đạt chuẩn mực thống l phương diện cụ thể như: đối tượng, phạm vi, mục đích m co tra… Tiếp theo Nhà nước cần hoàn thiện văn hướng dẫn nghiệp vụ, cho tra sở văn có an Lu quy định cần có tình hình mới, … hệ thống đảm bảo thông tin n va ac th 84 si Năm là, Bộ Tài nguyên Môi trường cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý tra viên để ngăn ngừa trường hợp thiếu gương mẫu, buông lỏng công tác tra, tham nhũng tra đất đai Sáu là, công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng danh sách, địa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi VPPL việc SDĐ 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân Tổ chức học tập, quán triệt, tuyên truyền triển khai thực Nghị Ban Thường vụ Quận ủy, Kế hoạch UBND Quận xử lý vi lu phạm liên quan đến đất đai địa bàn quận giai đoạn 2020 - 2025 an năm đến tất tổ chức sở Đảng toàn Đảng Quận va n Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ gh tn to biến, giáo dục pháp luật đất đai toàn địa bàn Quận, trước hết cho đội ie ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan giúp họ hiểu rõ, nắm vững quy p định pháp luật để giải công việc theo quy định pháp luật nl w Ngoài ra, phải thường xuyên, kịp thời tổ chức tuyên truyền văn pháp d oa luật đến cho người dân Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục an lu pháp luật phải đa dạng, phong phú phù hợp với trình độ dân trí người dân va Lựa chọn nội dung tuyên truyền liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa u nf vụ người dân tuyên truyền thông qua: tuyên truyền miệng, buổi ll sinh hoạt tập thể, hoạt động văn hóa, văn nghệ, hệ thống loa truyên oi m z at nh thanh, sổ tay pháp luật Để người dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật đất đai nói riêng từ z tuyên truyền cho người thân, gia đình, tồn xã hội tn thủ thực @ gm pháp luật giúp hạn chế việc xảy vi phạm đất đai l Ngồi cần thực tốt cơng tác công bố quy hoạch phê m co duyệt hướng dẫn thực quy chế quản lý theo quy hoạch, quy trình, an Lu quy định việc sử dụng đất liên quan thủ tục đầu tư, xây dựng, quy mô, vật liệu xây dựng cho phép, chế tài xử lý vi phạm liên quan để nhân dân biết n va ac th 85 si thực Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thầm quyền phê duyệt địa bàn Phường, UBND Phường sử dụng để xử lý vi phạm đất đai có 3.2.4 Tăng cường phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức liên quan công tác xử lý vi phạm đất đai quận Tây Hồ Chính quyền phường có vị trí quan trọng cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, lu an sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực va n sống tn to Để quyền phường thực tốt vai trị, nhiệm vụ ie gh Ủy ban nhân dân quận cần quan tâm, giúp đỡ phường việc đưa p định hướng, chủ trương, đường lối tổ chức thực nhiệm vụ w giao Giúp đỡ mặt tài chính, cử cán chun mơn quận tập oa nl huấn, truyền đạt kinh nghiệm, kỹ làm việc cho đội ngũ cán bộ, công d chức phường Cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng mặt, cấp lu va an ủy Đảng phối hợp với Hội đồng nhân dân phường công tác kiểm tra, u nf giám sát quyền tổ chức thực sách, quy định nhằm ll đảm bảo công tác quản lý xử lý vi phạm đất đai địa bàn Phường m oi ngày chặt chẽ hiệu Để thực tốt nhiệm vụ z at nh giúp đỡ cấp Đảng ủy phường quyền phường cần có giúp đỡ các tổ chức, đoàn thể tổ dân phố địa bàn Từ z gm @ huy động tham gia nhiều quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, theo dõi nhằm phát vi phạm để kịp thời giải l m co Tăng cường phối hợp phịng, ban chun mơn quận với với UBND phường quản lý, xử lý vi phạm đất đai an Lu sở quy chế phối hợp UBND quận ban hành Cụ thể: n va ac th 86 si Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường quận: Là quan thường trực UBND Quận, Ban đạo, Tổ công tác giúp việc ban đạo xử lý vi phạm đất đai giao; theo dõi, tham mưu UBND quận triển khai thực tốt Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 03/02/2016 việc triển khai Kế hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 Quận ủy việc tăng cường công tác quản lý đất đai, TTXD đô thị GPMB địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2020- 2025; Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 25/4/2017 việc kiểm tra quản lý, sử dụng đất công, đất nông nghiệp đất chưa sử dụng địa bàn lu phường; Kế hoạch số 147/KH-UBND ngày 28/6/2017 việc việc tăng an cường kỷ cương công tác quản lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử va n dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm gh tn to đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ” Kế hoạch số 125/KH- ie UBND ngày 10/4/2018 việc kiểm tra việc chấp hành thực quy p định pháp luật đất đai quan, tổ chức địa bàn Quận; nl w Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày 20/11/2018 kiểm tra việc chấp hành d oa pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ an lu năm 2019 Định kỳ tổng hợp báo cáo kết theo yêu cầu cấp u nf va Phân công lãnh đạo, cán công chức bám sát sở; tăng cường hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, xác định trách nhiệm Phường ll oi m việc kiểm tra, phát để kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi pháp xử lý kiên quyết, dứt điểm z at nh phạm đất đai từ sở; báo cáo kịp thời phát sinh, đề xuất biện z Tăng cường phối hợp với UBND Phường việc lập hồ sơ địa @ l gm chính, hồ sơ quản lý đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất Có trách nhiệm m co phối hợp, cung cấp hồ sơ để làm rõ nguồn gốc sử dụng đất phục vụ việc quản lý, xử lý vi phạm đất đai tổ chức, cá nhân Phối hợp với Đội Quản an Lu lý trật tự xây dựng đô thị, UBND Phường xử lý vi phạm trật tự xây n va ac th 87 si dựng đất nông nghiệp, nông nơng nghiệp cơng ích, đất cơng… Đối với Phịng Quản lý thị Quận: Chủ trì phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành liên quan, UBND Phường đơn vị có liên quan để cơng bố thông tin liên quan đến quy hoạch xây dựng, giao thông thông tin quy hoạch khác phụ vụ quản lý đất đai; tổ chức, hướng dẫn UBND Phường, đơn vị sử dụng công nghệ Google map để theo dõi, quản lý công tác xử lý vi phạm đất đai Tổ chức tham mưu thực biện pháp ngăn chặn, xử lý hành lu vi xâm phạm cơng trình giao thơng, lấn, chiếm hành lang an tồn giao thơng; an Chủ trì tổ chức giải tỏa lấn chiếm hành lang an toàn giao thông va n Phối hợp với Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị, UBND Phường gh tn to kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quy hoạch hoạt động xây ie dựng chủ đầu tư, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng UBND p Phường; Thẩm định phương án phá dỡ cơng trình vi phạm đất nông nl w nghiệp, đất nông nghiệp công ích, đất cơng có đề nghị Phường d oa Đối với Phòng Kinh tế Quận: Chủ trì phối hợp đơn vị liên quan tham an lu mưu cho UBND Quận việc tổ chức bảo vệ hành lang đê điều, công u nf va trình thủy lợi, ni trồng thủy sản, cơng trình cấp, nước nơng thơn, cơng trình phịng, chống lũ, lụt, bão, úng địa bàn theo quy định pháp luật ll oi m Phòng Kinh tế Quận quan thường trực giúp UBND Quận quản lý z at nh phương án chuyển dịch cấu kinh tế chợ dân sinh địa bàn, cần chủ động cung cấp hồ sơ pháp lý có liên quan đến phương án chuyển z dịch cấu kinh tế chợ dân sinh địa bàn Quận cho Đội Quản lý @ l gm trật tự xây dựng đô thị để phối hợp quản lý Bên cạnh phịng cần chủ m co trì xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra việc chấp hành đầu tư xây dựng cơng trình phương án chuyển dịch cấu kinh tế theo nội dung an Lu cấp có thẩm quyền phê duyệt n va ac th 88 si Đối với Phịng Tài - Kế hoạch Quận: Tham mưu cho UBND Quận bố trí kịp thời nguồn kinh phí phục vụ hoạt động ban đạo, tổ công tác để tổ chức xử lý vi phạm đất đai; ưu tiên cân đối, bố trí nguồn kinh phí phục vụ công tác địa bàn Phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường, UBND Phường rà sốt hộ gia đình, cá nhân UBND Quận giao đất, cho thuê đất hàng năm sử dụng vào mục đích nơng nghiệp để gửi Chi cục Thuế yêu cầu kê khai, thực nghĩa vụ tài theo quy định lu Đối với Phịng Tư pháp Quận: Hướng dẫn quy trình thủ tục hồ sơ, an mẫu biên để lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm đất đai va n Đồng thời tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị xử phạt hành chính, định ie gh tn to cưỡng chế trước trình Chủ tịch UBND Quận xem xét, định Chủ động phối hợp với đơn vị, UBND Phường tổ chức tập p huấn văn pháp luật liên quan tới quản lý, sử dụng đất đai, xử phạt vi nl w phạm hành d oa Đối với Thanh tra Quận: Tổ chức đạo thực tra, kết luận an lu làm rõ vi phạm, trách nhiệm đơn vị để xảy vi phạm đất đai, xây đứng đầu ll u nf va dựng trái pháp luật có quy mơ lớn diễn biến phức tạp để xử lý người oi m Tổ chức thực rà sốt, tổng hợp, phân loại tồn trường hợp z at nh vi phạm đất đai tra kết luận để xử lý, theo dõi việc kiểm tra thực kết luận tra để đôn đốc, đạo giải dứt điểm không z để tồn @ l gm Đối với Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị Quận: Tiếp tục phân công m co lãnh đạo, cán phụ trách địa bàn thường xuyên kiểm tra; hướng dẫn, phối hợp với cán cơng chức địa Phường lập biên vi phạm hành an Lu chính, hồn thiện hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm đất nông nghiệp, đất n va ac th 89 si nơng nghiệp cơng ích, đất cơng địa bàn Quận Chủ trì phối hợp với phịng, ban, ngành kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp, đất nông nghiệp cơng ích, đất cơng địa bàn Quận Tổ chức rà soát để tổng hợp hướng dẫn lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp, đất nơng nghiệp cơng ích, đất cơng địa bàn Quận đầu tư xây dựng cơng trình Đối với Cơng an Quận: Phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành lu chức UBND Phường việc thực xử lý vi phạm an đất đai; chủ động biện pháp đấu tranh phòng ngừa, xử lý vi phạm va n đất đai; chủ động lựa chọn vụ việc để thống đạo lập hồ sơ xử lý hình ie gh tn to theo quy định pháp luật Bên cạnh cần đề nghị Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội cần có p văn hướng dẫn việc lập Phương án sử dụng đất điểm đất sau nl w thu hồi, đất nông nghiệp xen kẹt đất chưa sử dụng khu vực đê d oa vướng mắc quy hoạch sử dụng đất, Luật đê điều, để nâng cao hiệu sử an lu dụng đất chống lấn chiếm; u nf va Đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai thành phố Hà Nội theo đạo ll oi m UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 6264/QĐ-UBND ngày z at nh 27/01/2014; Quyết định số 6132/QĐ-UBND ngày 12/11/2015 việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán dự án cho phường thuộc quận (theo z Quyết định phê duyệt khơng có phường Xn La) Hướng dẫn lập hồ sơ Địa @ l gm cấp phường để phục vụ cơng tác quản lý nhà nước m co Tăng cường tra, kiểm tra dự án chậm triển khai theo báo cáo UBND quận báo cáo UBND thành phố thu hồi giao cho UBND quận an Lu sử dụng vào mục đích cơng cộng phục vụ nhân dân n va ac th 90 si Tiểu kết Chƣơng Qua việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành quận Tây Hồ Chương 1, Chương 2, tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật sở tham chiếu thực tiễn thi hành tổng hợp, đề xuất sở pháp luật đất đai thực tiễn thi hành quận Tây Hồ, tác giả mong muốn phương hướng giải pháp tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập lu tham khảo áp dụng vào thực tiễn để hiệu lực xử lý vi phạm hành lĩnh an vực đất đai ngày nâng cao, đủ sức răn đe mang lại hiệu va n lĩnh vực quản lý đất đai nói chung quản lý đất đai quận Tây Hồ nói riêng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si KẾT LUẬN Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ đạt kết tích cực; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật hơn, hiệu hơn, tiết kiệm Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ đạt kết đáng khích lệ, đồng thời thân cịn bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí khơng xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn lu an diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước n va Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, tn to xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội gh ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội p ie ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh; việc xử lý oa nl w vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh d cịn có nguyên nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, an lu tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân va Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây ll u nf Hồ trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động z at nh kinh tế nước ta oi m thân trước địi hỏi phát triển xã hội, Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý VPHC z lĩnh vực đất đai quận Tây Hồ để nhận diện thành @ gm khó khăn, vướng mắc Luận văn đề xuất số phương hướng l giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực thi hành về xử lý VPHC lĩnh vực m co đất đai với mong muốn cơng trình nghiên cứu tác giả ghi nhận quan áp dụng vào xử lý VPHC lĩnh vực đất đai an Lu đóng góp vào nguồn tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức, n va ac th 92 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Quyết định số 415/2010/QĐ – BTNTM ngày 27/2/2010 cban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 134/CT-TTg tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội lu Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử an n va lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội tướng Chính phủ tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai gh tn to Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/CT-TTG ngày 20/01/2010 Thủ p ie tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội w Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định d Hà Nội oa nl chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, an lu Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi u nf va tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử ll oi m lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội z at nh Chính phủ (2016), Quyết định số 1675/2016/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản z lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020, Hà Nội @ gm Chính phủ (2013) Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính m co l phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội an Lu 10 Chính phủ (2013) Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 n va ac th 93 si Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị định số 97/2017/ND-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 13 C.Mác Ănghen (1980), Tuyển tập, Tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội lu an 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần n va thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chấp Hành Trung ương Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ie gh tn to 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban p 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần w thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội oa nl 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần d thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội lu va an 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban u nf Chấp hành Trung ương Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ll 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần m oi thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội z at nh 20 Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội z gm @ 21 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1.200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh l m co 22 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội an Lu 23 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất n va ac th 94 si giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/201, Hà Nội 28 Quận ủy Tây Hồ (2016) Chỉ thị 06-CT/QUTH ngày 25/10/2016 Quận ủy Tây Hồ “Tăng cường quản lý, xử lý vi phạm pháp luật đất lu đai, TTXD địa bàn quận Tây Hồ”, Hà Nội; an 29 Quận ủy Tây Hồ (2016) Kế hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 va n Quận ủy Tây Hồ việc tăng cường công tác quản lý đất đai, TTXD đô thị gh tn to GPMB địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2015- 2020; Kế hoạch số ie 48/KH-UBND ngày 03/02/2016 UBND Quận việc triển khai Kế p hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 Quận ủy, Hà Nội; nl w 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Gíáo trình Luật hành chính, NXB d oa Tư pháp, Hà Nội u nf va pháp, Hà Nội an lu 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư ll oi m pháp, Hà Nội Hà Nội z at nh 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, z @ 34 UBND thành phố Hà Nội (2014) Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 l gm UBND Thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý Nhà m co nước đất nông, đất công địa bàn Thành phố, Hà Nội 35 UBND thành phố Hà Nội (2017) Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày an Lu 01/6/2017 UBND Thành phố Hà Nội việc tăng cường kỷ cường n va ac th 95 si công tác quản lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp địa bàn Thành phố, Hà Nội 36 UBND quận Tây Hồ (2014) Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 19/3/2014 việc triển khai thực Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội, Hà Nội; 37 Viện Khoa học Pháp lý (2006) Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội lu 38 UBND quận Tây Hồ (2017) Kế hoạch số 147/KH-UBND ngày 28/6/2017 an việc triển khai thực Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 01/6/2017 va n UBND Thành phố việc tăng cường kỷ cường công tác quản gh tn to lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình ie trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp p địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội; nl w 39 UBND quận Tây Hồ (2017) Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 25/4/2017 d oa UBND quận Tây Hồ việc kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất công, an lu đất nông nghiệp đất chưa sử dụng địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội u nf va 40 UBND quận Tây Hồ (2018) Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 10/4/2018 UBND quận Tây Hồ việc kiểm tra việc chấp hành thực ll oi m quy định pháp luật đất đai quan, tổ chức địa z at nh bàn Quận, Hà Nội 41 UBND quận Tây Hồ (2018) Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày z @ 20/11/2018 UBND quận Tây Hồ kiểm tra việc chấp hành pháp luật l gm quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ năm m co 2019; Quyết định số 384/QĐ-UBND ngày 01/02/2019 việc thành lập tổ công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất an Lu nông nghiệp địa bàn Quận, Hà Nội; n va ac th 96 si 42 UBND quận Tây Hồ (2019) Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 19/02/2019 UBND quận Tây Hồ kiểm tra cơng tác cập nhật, hồn chỉnh hồ sơ quản lý đất đai địa bàn Quận; Quyết định số 427/QĐ-UBND ngày 28/02/2019 việc thành lập đoàn kiểm tra cơng tác cập nhật, hồn chỉnh hồ sơ quản lý đất đai địa bàn Quận, Hà Nội 43 UBND quận Tây Hồ (2019) Kế hoạch số 98/KH-UBND 12/3/2019 UBND quận Tây Hồ thực nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai năm 2019 địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội lu 44 UBND quận Tây Hồ (2019) Văn số 1024/UBND-TNMT ngày an 30/7/2019 UBND quận Tây Hồ việc xử lý vi phạm quản lý sử va n dụng đất nông nghiệp, dất nông nghiệp công ích địa bàn quận Tây gh tn to Hồ, Hà Nội (theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường văn p ie số 1864/STNMT-TTr ngày 02/7/2019) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si