Luận văn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại địa bàn tỉnh gia lai

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATGT ATGTĐB : An toàn giao thơng : An tồn giao thơng đường BCA : Bộ Công an CAND : Công an nhân dân CSGT : Cảnh sát giao thông GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải GPLX : Giấy phép lái xe VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật TNGT : Tai nạn giao thơng TNHC : Trách nhiệm hành TNPL : Trách nhiệm pháp lý TTATGT : Trật tự an toàn giao thơng TTKS QLNN : Tuần tra kiểm sốt : Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê tình hình tai nạn giao thơng địa bàn tỉnh Gia Lai 50 Bảng 2.2 : Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến người đồng bào dân tộc thiểu số 52 Bảng 2.3 : Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến xe công nông 53 Bảng 2.4 : Thống kê loại đối tượng gây tai nạn giao thông 54 Bảng 2.5 : Thống kê giới tính chủ thể vụ tai nạn giao thông .54 Bảng 2.6 : Thống kê độ tuổi chủ thể vụ tai nạn giao thông 55 Bảng 2.7 : Thống kê thời gian xảy tai nạn giao thông .55 Bảng 2.8 : Thống kê nguyên nhân gây tai nạn giao thông 56 Bảng 2.9 : Thống kê kết xử lý vi phạm 57 Bảng 2.10: Nguyên nhân dẫn đến nạn lộ 61 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ loại đường địa bàn tỉnh Gia Lai ………….….48 Biểu đồ 2.2: Phương tiện giới đường tỉnh Gia Lai ……………………49 Đồ thị 2.1: Quan hệ gia tăng phương tiện giới đường tai nạn giao thông đường tỉnh Gia Lai 51 Biểu đồ 2.3: Thống kê mức độ nghiêm trọng tai nạn giao thông đường tỉnh Gia Lai ………………………………………………………………… 51 Biểu đồ 2.4: Tai nạn giao thông theo loại đường ………………………… 53 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giao thông nhu cầu thiết yếu người, huyết mạch kinh tế quốc gia đồng thời tiêu chí đánh giá tiến xã hội Nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, thể mức độ đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, lại, sinh hoạt tầng lớp dân cư Giao thông bao gồm nhiều loại hình khác đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng khơng, GTĐB ln mảng quan trọng nhất, xét tất phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trong năm qua, thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đất nước, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển giao thông vận tải, đặc biệt GTĐB Trong đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có bước phát triển đáng kể với việc áp dụng thành công số công nghệ đại xây dựng cầu đường, tổ chức điều hành giao thông, chất lượng vận tải ngày nâng cao, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng miền Tuy nhiên, có thực tế GTĐB Việt Nam chứa đựng “nguồn nguy hiểm cao độ” dễ dẫn đến rủi ro, bất lợi, gây thiệt hại người tài sản cho xã hội Do tốc độ phát triển kinh tế thị hóa ngày cao, đặc biệt thành phố lớn, cung đường chất lượng cao, cầu ngày dài đẹp, khu thị khu cơng nghiệp có quy mơ to lớn dần hình thành, kèm với gia tăng phương tiện tham gia giao thông, công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng cịn nhiều hạn chế, thiếu sót, đặc biệt ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết chủ trương, sách, pháp luật người tham gia giao thơng cịn thấp Hệ tất yếu nạn ùn tắc giao thông ngày phổ biến, TNGT ngày diễn biến phức tạp nghiêm trọng, trật tự ATGTĐB chưa bảo đảm Điều khơng gây ảnh hưởng tới tình hình an ninh trật tự xã hội mà cịn gây ảnh hưởng nặng nề tới phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vị trí địa lý, Gia Lai tỉnh miền núi nằm khu vực phía Bắc Cao ngun Trung bộ, có tổng diện tích đất tự nhiên 15.536,9 km2; phía bắc giáp tỉnh Kon Tum, phía nam giáp tỉnh Đắk Lắk, phía đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, phía Tây giáp tỉnh Ratanakiri (Campuchia) với chiều dài 90 km đường biên giới, nên Gia Lai giao thông đường chủ yếu, vấn đề giao thông đường địa bàn tỉnh diễn phức tạp, tai nạn giao thông mức cao nghiêm trọng, số người chết, tiềm ẩn nhiều nguy gia tăng, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đường vấn đề xúc toàn xã hội, ảnh hưởng đến phát triển bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội Trong năm qua, khơng riêng tỉnh Gia Lai, tình trạng vi phạm giao thơng đường ngày gia tăng diễn biến phức tạp, tình hình tai nạn giao thơng (TNGT) ln có nguy xảy ra, số vụ, số người chết, số người bị thương TNGT ln biến động khó lường theo chiều hướng gia tăng, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) ảnh hưởng lớn đến trật tự an toàn xã hội (TTATXH) Theo số liệu thống kê Ban An tồn giao thơng tỉnh, từ năm 2013 đến năm 2018 toàn tỉnh xảy 2.421 (trong tai nạn giao thơng đường 2.130 vụ), chết 1.415 người, bị thương 2.737 người So với kỳ năm trước liền kề, giảm 460 vụ, giảm 60 người chết, giảm 585 người bị thương Tình hình tai nạn giao thơng đường cịn diễn biến phức tạp tiềm ẩn yếu tố bất thường, cơng tác quản lý nhà nước cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu đồng bộ; đội ngũ cơng chức thực thi trật tự, an tồn giao thông đường chưa đáp ứng yêu cầu nhận thức lực chuyên môn; nhu cầu vận tải từ năm tới có chiều hướng gia tăng mạnh mẽ từ kéo theo vấn đề liên quan đến tai nạn giao thơng ùn tắc giao thơng; kết cấu hạ tầng giao thông đường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, ý thức chấp hành quy định an tồn giao thơng đường người tham gia giao thơng cộng đồng cịn Đây nguyên nhân làm cho tình hình tai nạn giao thơng đường địa bàn tỉnh có xu hướng, diễn biến phức tạp Tuy nhiên, vấn đề tai nạn GTĐB phịng ngừa thơng qua hoạt động quan QLNN, hành động người dân tồn xã hội Đó việc tăng cường hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành lĩnh vực Xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hoạt động phức tạp, xuất phát từ đa dạng đối tượng, phương tiện tham gia GTĐB việc thực nhiệm vụ lực lượng chức Để nâng cao hiệu hiệu cơng tác QLNN, giữ gìn trật tự an tồn giao thơng đường (ATGTĐB), ngăn ngừa vi phạm, giảm nhẹ thiệt hại vi phạm pháp luật GTĐB gây ra, đồng thời tăng cường hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, phương diện lý luận chung Quản lý Nhà nước pháp luật chọn nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: Luận văn thạc sỹ Nguyễn Hữu Nguyên đề tài “Quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai”, chun ngành Quản lý hành cơng, thực năm 2009 Học viện Hành Quốc gia, luận văn làm rõ nội dung quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường bộ, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai đưa giải pháp để thực có hiệu cơng tác quản lý trật tự an tồn giao thơng đường từ khắc phục, giảm thiểu tai nạn giao thơng địa bàn Luận văn Thạc sỹ Phạm Quang Hưng đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk”, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, thực năm 2016, luận văn làm rõ quy định pháp luật tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt hành giao thông đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn thạc sỹ Nguyễn Văn Minh đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, thực năm 2012, Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận chung vấn đề giao thông đường bộ, đánh giá thực trạng an tồn giao thơng đường hành lang an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa số viết đăng tạp chí Giao thơng vận tải, Trong cơng trình nghiên cứu đây, sở phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích đánh giá pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tỉnh thành khác, chưa nghiên cứu thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tỉnh Gia Lai Do vậy, luận văn “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai” kế thừa phần sở lý luận nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng tỉnh Gia Lai nhằm cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nước nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng, để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống vi phạm xử lý vi phạm lĩnh vực GTĐB Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn hướng tới làm sáng tỏ vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Gia Lai, sở tìm bất cập, hạn chế thực tiễn áp dụng để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, Nghiên cứu vấn đề sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thơng qua việc phân tích, làm rõ khái niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính; xác định hình thức xử lý vi phạm hành chính; khái niệm vi phạm hành lĩnh vực GTĐB; khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB; xác định đặc điểm, hình thức, nguyên tắc thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB; sở thuộc tính mối quan hệ tới q trình xử lý vi phạm hành chính, luận văn luận giải yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Thứ hai, phân tích thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Gia Lai, qua đánh giá kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Gia Lai Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2013 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa vật biện chứng quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tìm hiểu nghiên cứu có, tài liệu có liên quan hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng để nhận diện vấn đề nghiên cứu đồng thời tham khảo kết nghiên cứu để xây dựng sở khoa học Chương 1, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Phương pháp đánh giá, tổng kết thực tiễn: Nghiên cứu tình hình thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nhằm đánh giá toàn diện khách quan thực trạng vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Từ đó, tổng kết thực tiễn, rút kết luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai Phương pháp sử dụng chủ yếu Chương Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai khoảng thời gian cụ thể qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp sử dụng suốt trình nghiên cứu đề tài Thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, phương pháp hệ thống hóa làm sáng tỏ sở khoa học, phân tích làm rõ thực trạng để kết đạt được, nguyên nhân, hạn chế, bất cập nguyên nhân Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng linh hoạt số phương pháp khác để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩ thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, thực trạng công tác xử lý vi phạm hành Trường Xuân, Gia Lai 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 13 GS.TS Phạm Hồng Thái TS Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 PGS.TS Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 15 Hoàng Bách Thành (2014), “Quảng Ninh – Những chuyển biến tích cực trật tự, an tồn giao thơng”, Tạp chí Giao thơng vận tải số 11 16 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình Khoa học quản lý (Hệ cao cấp lý luận), nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành (2010), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập II Quản lý hành nhà nước, nxb Lao động, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực (chương trình chuyên viên chính), nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Nguyên (2009), Quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Thạch (2014), “Các giải pháp đồng sở hạ 94 tầng nhằm tăng cường an tồn giao thơng đường Việt Nam”, Tạp chí Giao thơng vận tải số 11 22 Nguyễn Văn Minh (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 23 Phạm Quang Hưng (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành 24 Phạm Thị Mai (2014), Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội (2008), Luật số 23/2008/QH12 - Luật giao thông đường bộ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 - Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết năm Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị số 32/2007/NQ-CP, số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 88/ NQ-CP, tăng cường giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị số 30/NQ-CP, Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04 tháng năm 2012 Ban Bí thư 95 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 994/QĐ-TTg, phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2017 – 2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 29/CT-TTg, xử lý phương tiện giao thông đường hết niên hạn sử dụng, hạn kiểm định 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 32/CT-TTg, tăng cường cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện giao thơng 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP , quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 36 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 33/CT-TTg, tăng cường công tác quản lý, lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt 37 Tỉnh ủy Gia Lai (2012), Chương trình số 40-CTr/TU, triển khai thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường 38 Trần Sơn Hà (2016), Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam, luận văn tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 39 Từ điển tiếng việt (2014), Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2007), Quyết định số 65/2007/QĐUBND, ban hành Chương trình hành động thực Nghị 09NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2007), Quyết định số 94/2007/QĐUBND, ban hành Chương trình hành động thực Nghị 32/NQCP Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao 96 thông 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2007), Quyết định số 95/2007/QĐUBND, sửa đổi, bổ sung quy định ban hành kèm theo Quyết định 83/2006/QĐ-UBND số biện pháp cụ thể trách nhiệm cấp, ngành cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng địa bàn tỉnh 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2007), Quyết định số 97/2007/QĐUBND, ban hành quy định thi đua khen thưởng quan, tổ chức, cán bộ, công chức người lao động lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2013), Quyết định số 209/QĐUBND, ban hành Kế hoạch hành động thực Nghị 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Chính phủ Chương trình số 40-CTr/TU ngày 26/11/2012 Tỉnh ủy Gia Lai 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2015), Quyết định số 386/QĐUBND, ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 994/QĐTTg ngày 19/6/2014 Thủ Tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý, lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2015), Quyết định số 62/QĐUBND, ban hành Kế hoạch triển khai thực Chiến lược Quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Chỉ thị số 09/CT-UBND, phát động phong trào thi đua “Gia Lai chung tay An tồn giao thơng” 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2017), Báo cáo tổng kết Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2018), Báo cáo công tác thi hành 97 pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018 địa bàn tỉnh Gia Lai 50 Website: http://chinhphu.vn 51 Website: http://sgtvt.gialai.gov.vn 52 Website: http://sgtvt.gialai.gov.vn 98 TỈNH ỦY GIA LAI ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM BAN TUYÊN GIÁO Pleiku, tháng 12 năm 2017 * PHIẾU XIN Ý KIẾN Để có thêm sở đánh giá tình hình, kết cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua, qua đề xuất giải pháp phịng ngừa, kiềm chế tai nạn giao thơng thời gian đến, trân trọng đề nghị ơng/bà vui lịng đọc kỹ trả lời số câu hỏi theo mẫu đây, cách đánh dấu X vào ô  bên cạnh phương án phù hợp với suy nghĩ mình, ghi ý kiến thân câu hỏi có xin thêm ý kiến khác Phiếu xin ý kiến này, không ghi họ tên, đơn vị công tác Vì vậy, chúng tơi mong muốn ơng/bà lựa chọn phương án trả lời thật khách quan Xin trân trọng cảm ơn! Câu 1: Ông/bà quan tâm đến vấn đề ATGT đường địa bàn tỉnh Gia Lai? (Chỉ chọn phương án) Rất quan tâm  Bình thường  Quan tâm  Khơng quan tâm  Câu 2: Ơng/bà nghe tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật An tồn giao thơng thơng qua hình thức đây?(Có thể chọn nhiều phương án) Qua băng rơn, hiệu, pa nơ, áp phích  Qua xem ti vi, nghe đài  3.Qua đọc báo  Qua internet  99  Qua giáo dục nhà trường Qua tuyên truyền đội ngũ cán cấp, họp dân, họp tổ dân  phố Qua lớp tập huấn, bồi dưỡng  Qua thi tìm hiểu pháp luật, trợ giúp pháp lý  Qua lớp đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe  10 Hình thức khác (xin vui lịng ghi rõ): Câu 3: Tại nơi ơng/bà cư trú có thường xun xảy tai nạn giao thông không? (Chỉ chọn phương án) Thường xuyên  Chưa thấy xảy  Thỉnh thoảng  Không biết  Câu 4: Tai nạn giao thông địa bàn nơi ông bà cư trú thường xảy với loại phương tiện nào? (Có thể chọn nhiều phương án) Ô tô  Môtô, xe gắn máy Xe công nông   Loại phương tiện khác: ……… Câu 5: Ông/bà đánh thái độ, hành vi tham gia giao thông lứa tuổi sau đây: (Mỗi nội dung chọn phương án) Chấp Số vi hành tốt phạm luật luật giao giao thông thông 100 Đa số vi phạm luật giao thơng Khơng biết, khó trả lời Thanh thiếu niên (10-18 tuổi)     Thanh niên (19-30 tuổi)     Trung niên (30 - 50 tuổi)     Người cao tuổi (>50 tuổi)     Câu 6: Ông/bà đánh tình hình trật tự ATGT nơi ông/bà sinh sống thời gian qua? (Chỉ chọn phương án) Chuyển biến tích cực  Diễn biến ngày phức tạp  Chưa chuyển biến tích cực  Khó trả lời  Vẫn cũ  Câu 7: Vấn đề giao thông xúc địa phương ông/bà sinh sống: (Có thể chọn nhiều phương án) Tình trạng vi phạm Luật ATGT Tình trạng tai nạn giao thơng Tình trạng ùn tắc giao thơng Tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng lề đường  Tình trạng xe chở khổ, tải  Hạ tầng giao thông xuống cấp,  hư hỏng nghiêm trọng chưa  sửa chữa, nâng cấp…  Thiếu biển hiệu giao thông  Ý kiến khác:……………………………  …………………………………………… …………………………………………… Câu 8: Ông/bà đánh giá ý thức chấp hành luật giao thông người dân nơi ông/bà sinh sống nào? (Chỉ chọn phương án) Ý thức tốt  Bình thường  Chưa ý thức  Khó trả lời  101 Câu 9a: Xin ơng/bà vui lịng cho biết 02 năm gần đây, ông/bà người thân gia đình có vi phạm luật giao thơng không? (Vi phạm luật giao thông bao gồm tất hành vi vi phạm cho dù có bị quan chức xử phạt hay không)  Khơng Có  Câu 9b: Nếu có, xin ông/bà nêu rõ hành vi vi phạm thuộc trường hợp đây? (Có thể chọn nhiều phương án) Lái xe sau uống rượu, bia  Không đội mũ bảo hiểm xe mô tô, xe gắn, xe đạp điện  Khơng thắt dây an tồn tô  Đi sai đường quy định  Đậu đỗ sai quy định  Phóng nhanh, vượt ẩu  Chở hàng hóa cồng kềnh, chở số người quy định  Đi tốc độ cho phép  Vượt đèn đỏ  10 Không chấp hành hiệu lệnh người điều khiển giao thơng  11 Lái xe chưa có giấy phép lái xe  12 Lái xe không mang đầy đủ giấy tờ (bằng lái xe, bảo hiểm, đăng kiểm…)  Câu 10a Ơng/bà tham gia khóa/lớp đào tạo, sát hạch lái xe chưa? Đã tham gia  Sắp tham gia  Chưa tham gia  Khơng tham gia  102 Câu 10b: Ơng/bà đánh công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe địa bàn tỉnh? (Mỗi nội dung chọn phương án) Cơ sở vật chất sở đào tạo Trình độ đội ngũ giáo viên Nội dung, chương trình đào tạo Cơng tác đào tạo thi sát hạch giấy phép lái xe Trung Yếu, Khó trả bình lời                    Tốt Khá  Câu 11a: Nạn lộ (đưa nhận hối lộ vi phạm luật giao thông) địa phương ông/bà xảy mức độ nào? (Chỉ chọn phương án) Rất phổ biến  Ít phổ biến  Tương đối phổ biến  Khơng có  Câu 11b: Theo ông/bà nguyên nhân dẫn đến nạn lộ (đưa nhận hối lộ) địa phương ông/bà xảy đâu? (Có thể chọn nhiều phương án) Người điều khiển phương tiện vi phạm luật giao thông chủ động đưa hối lộ để tránh bị gây khó dễ, tránh lập biên bản, nộp phạt theo qui  định Cảnh sát giao thông, tra giao thông gợi ý chủ phương tiện đưa hối lộ Công tác quản lý lực lượng CSGT ngành yếu 103   Công tác kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi nhận hối lộ phận lực lượng CSGT chưa nghiêm, chưa kịp thời  Do lợi ích nhóm  Do hệ thống giám sát giao thông chưa đầu tư, trang bị  Nguyên nhân khác (xin vui lòng ghi rõ): Câu 12: Ông/bà đánh hiệu công tác bảo đảm ATGT lực lượng chức sau đây? (Mỗi nội dung chọn phương án) Hiệu Tương Không đối hiệu hiệu quả Khó trả lời Cảnh sát giao thơng     Thanh tra giao thông     Cảnh sát trật tự, động     Công an huyện (thị xã, thành phố)             Đội niên tình nguyện, đảm bảo trật tự ATGT Dân quân tự vệ 104  Tổ tự quản ATGT    Câu 13: Theo ơng/bà, ngun nhân dẫn đến TNGT gia tăng địa bàn tỉnh Gia Lai gì? (Có thể chọn nhiều phương án) Hạ tầng giao thông yếu kém, nhiều điểm đen TNGT (chất lượng đường hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng, chậm tu, sửa chữa,  cải tạo, làm Hệ thống biển báo, bảng dẫn không đồng bộ) Người tham gia giao thông thiếu ý thức việc chấp hành luật ATGT (lạng lách, đánh võng; vượt đèn đỏ; không đội mũ bảo hiểm,  chở tải, khổ; sử dụng bia rượu điều khiển xe ) Người tham gia giao thông thiếu hiểu biết Luật ATGT Việc thực thi pháp luật giao thơng (hướng dẫn luật, xử phạt hành ) chưa nghiêm làm cho người dân coi thường luật pháp Công tác tuyên truyền, công tác giáo dục ý thức tôn trọng luật lệ giao thông chưa thực thường xuyên, liên tục    Sự gia tăng nhanh phương tiện giao thông cá nhân  Mức xử phạt chưa đủ mạnh, chưa đủ răn đe  Lực lượng tuần tra, kiểm sốt giao thơng mỏng  Việc tuần tra, kiểm tra xử phạt vi phạm lực lượng cảnh sát giao thơng chưa nghiêm 10 Có tượng tiêu cực thực nhiệm vụ kiểm soát phương tiện giao thông lực lượng Cảnh sát giao thông 11 Có tượng tiêu cực thực nhiệm vụ tuần tra lực lượng tra giao thông 12 Việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp, quản lý đội ngũ lái xe khách chưa quan tâm trọng mức 13 Công tác đăng kiểm xe chưa chặt chẽ 105      14 Nhận thức cấp, ngành công tác đảm bảo trật tự ATGT chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế  15 Thời tiết xấu: sương mù, đường trơn trượt vào mùa mưa 16 Nguyên nhân khác (xin vui lịng ghi rõ): Câu 14: Ơng/bà đánh giá hiệu cơng tác tun truyền phịng, chống TNGT địa phương ông/bà sinh sống nào? (Chỉ chọn phương án) Có hiệu thiết thực  Mang tính hình thức, phong trào  Có hiệu chưa cao  Khơng hiệu  Khó trả lời  Câu 15: Theo ông/bà, thời gian tới cần quan tâm triển khai giải pháp để kiềm chế giảm tai nạn giao thơng địa bàn tỉnh? (Có thể chọn nhiều phương án) Quy hoạch giao thơng cần phải có tầm vĩ mơ; xây dựng phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông Tăng cường công tác giáo dục ý thức tơn trọng luật giao thơng, văn hóa giao thơng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự ATGT Các đơn vị thực thi pháp luật giao thông phải nghiêm túc xử lý luật, công bằng, công khai Tăng cường tuần tra, kiểm soát tuyến đường giao thông      Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng cơng trình giao  106 thơng, hạn chế thất thốt, lãng phí Lập lại trật tự hành lang giao thông đường bị lấn chiếm mở thêm bãi đỗ xe công cộng Tăng cường trang, thiết bị, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác đảm bảo ATGT máy đo nồng độ cồn, máy đo tốc độ, thiết bị hành trình… Tăng cường khảo sát xử lý “điểm đen”, vị trí thường xảy tai nạn giao thông tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ    10 Ứng dụng công nghệ mới: giám sát hành trình phương tiện tơ tham gia giao thông tốc độ, lỗi vi phạm… 11 Giám sát phạt nguội phương tiện giao thông vi phạm 12 Siết chặt công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, công tác đăng kiểm 13 Thông báo hành vi vi phạm luật ATGT học sinh, sinh viên cán bộ, công chức cho quan quản lý để có biện pháp kỷ luật 14 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành việc thực nhiệm vụ đảm bảo trật tự ATGT 15 Tăng cường phối hợp với tổ chức trị - xã hội để đảm bảo trật tự ATGT 16 Tăng cường tuần tra, kiểm soát xử lý nghiêm xe tải, xe dù, bến cóc, xe hết niên hạn sử dụng 17 Xử lý nghiêm người điều khiển phương tiện vượt nồng độ cồn qui định, phóng nhanh, vượt ẩu, vượt đèn đỏ, khơng có giấy phép lái xe 18 Giải pháp khác (xin vui lòng ghi rõ): 107       Xin ơng/bà vui lịng cho biết số đặc điểm thân Tuổi: Giới tính: Nam Trình độ học vấn:  Nữ  Tiểu học, THCS Trung học phổ thông Dân tộc:   Kinh  Cao đẳng, Đại học  Bahnar  Trên Đại học  Jrai  Nghề nghiệp: Cán bộ, công chức Khác:  Lực lượng Công an  Qn đội  Biên phịng Đảng viên:  Có  Không Tôn giáo:  Công nhân Nông dân   Hưu trí  Nơi sống:  Học sinh, sinh viên  Thành phố, thị xã  Kinh doanh  Thị trấn  Tài xế, dịch vụ vận tải  Nơng thơn (bn, làng)  Nghề khác: Có  Không  Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 108 ... đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường. .. luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; Tổ chức máy chế vận hành máy xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; Đội ngũ cán bộ, cơng chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông. .. xã hội 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Để tiếp cận khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường bộ, trước