1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, Cách mạng Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới Miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội, khôi phục kinh tế, đẩy[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau thắng lợi kháng chiến chống thực dân Pháp, Cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn Miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội, khôi phục kinh tế, đẩy mạnh sản xuất, xây dựng miền Bắc vững mặt làm chỗ dựa cho đấu tranh chống Mỹ thống hai miền Nam Bắc Trong bối cảnh đó, việc đời tổ chức thức ngành Hàng không dân dụng (HKDD) nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế bảo vệ tổ quốc yêu cầu cấp thiết Với tầm nhìn chiến lược Đảng Nhà nước ta, ngày 15/1/1956 Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ban hành Nghị định số 666/TTg việc thành lập Cục HKDD Việt Nam thuộcChính phủ, đặt móng cho đời, trưởng thành phát triển bền vững HKDDViệt Nam Nghị định thành lập Cục Hàng không dân dụngthuộc Chính phủ đặt sở cho việc đời tổ chức vận chuyển hàng không, hội nhập, giao lưu hàng khơng với giới Vì vậy, ngày 15/1/1956 lấy làm ngày truyền thống ngành Hàng không dân dụng Việt Nam Hàng không dân dụng ngành kinh tế đặc thù khác biệt so với ngành kinh tế khác khác biệt quốc gia trang thiết bị, tổ chức khai thác, quy định an ninh HKDD Theo Tổ chức HKDD quốc tế (International Civil Aviation Org-ICAO),các yếu tố cần thiết để tổ chức vận hành ngành HKDDcủa quốc gia thường là: Kiểm sốt viên khơng lưu, Ðiện tử viễn thông hàng không, Khai thác thông tin hàng không, Thiết bị phụ trợ hàng không, Dẫn đường bay, Khai thác vận tải hàng không, Vận chuyển thương mại hàng không, Phi công, Tiếp viên, Cảng hàng không, Kỹ thuật máy bay Là hình thức kinh doanh với mục đích phục vụ nhu cầu giao thơng, lại đường hàng không, HKDD Việt Nam không đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại, mà thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ Xã hội chủ nghĩa Với chiến lược phát triển hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế lấy phát triển vị trí trung tâm, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế- xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến HKDD với tư cách ngành kinh tế mũi nhọn nhằm góp phần đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế Điều ghi nhận Luật hàng không dân dụng Việt Nam số 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007, sửa đổi, bổ sung Luật số 61/2014/QH13 ngày 21/11/2014 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 Là quốc gia phát triển hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng, kinh tế Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, HKDDlà lĩnh vực có đóng góp lớn vào cơng phát triển đất nước, thúc đẩy giao thương,du lịch, sử dụng hiệu sở hạ tầng nâng cao chất lượng sống cho người dân Mặt khác, vượt ý nghĩa kinh tế, HKDD cịn có tầm quan trọng đặc biệt mức độ ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng quốc gia Vì lẽ đó, việc tn thủ quy tắc quản lý yêu cầu trước tiên cần có ngành HKDD Những vi phạm lĩnh vực HKDD để lại hậu cho kinh tế, an ninh trật tự an tồn xã hội Do đó, sách, Nhà nước Việt Nam có quy định pháp luật, nhằm giảm thiểu tác hại từ hoạt động HKDD Song song với đó, Nhà nước có quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động HKDD nhằm ngăn ngừa bảo vệ pháp luật Các quy định xử lý vi phạm lĩnh vực HKDD không tác động đến hoạt động giao thông hàng khơng, phát triển kinh tế mà cịn trực tiếp bảo vệ an ninh, an tồn tính mạng tài sản người bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật uy tín nhà nước Đến nay, sau 63 năm xây dựng phát triển, ngành HKDDViệt Nam có đóng góp khơng nhỏ vào việc thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển với độ bao phủ rộng khắp không tới nhiều địa phương nước mà vươn đến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ.Tuy vậy, ngành Hàng không dân dụng Việt Nam đứng trước thách thức lớn về: cạnh tranh hiệu kinh doanh, mức độ an tồn, an ninh hàng khơng, Điều có mối quan hệ với bất cập xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực HKDD Thực tế cho thấy, có nhiều hành vi VPHC lĩnh vực HKDDđược xử lý chưa nghiêm, hình thức chế tài khơng tương thích, với mức phạt cịn q nhẹ Có khơng vụ việc vi phạm hành lĩnh vực HKDD thời gian gần xử lý với mức phạt thực tế thấp chưa tương xứng với mức độ nguy hiểm việc vi phạm hành tạo tâm lý thiếu tôn trọng pháp luật, chưa đủ sức răn đe người vi phạm Bên cạnh đó, cịn có tình trạng bỏ sót, khơng xử lý hành vi vi phạm, Những hạn chế, yếu xử lý VPHC có nhiều nguyên nhân, có thiếu phối hợp quan quản lý nhà nước, chồng chéo văn bản, dẫn tới khó xác định chức quan quản lý, đùn đẩy trách nhiệm quản lý, đồng thời thái độ thiếu tôn trọng pháp luật người dân, doanh nghiệp tham gia vào quan hệ HKDD Từ thực tiễn đây, học viênđã lựa chọn vấn đề: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hành - Hiến pháp Luận văn nghiên cứu nhằm giải vấn đề lý luận, hệ thống hóa luật pháp, đánh giá thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, bảo đảm việc xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Xử lý vi phạm hành nói chung lĩnh vực hàng khơng dân dụng nói riêng khơng phải vấn đề hồn tồn mới, mà có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Có thể kể tên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau - Nguyễn Thị Thuỷ, Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện chế định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính”, Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2001) Trong luận văn này, tác giả sâu phân tích thực trạng pháp luật thẩm quyền chủ thể xử lý vi phạm hành hành nêu giải pháp hồn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm hành - Kim Long Biên, Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay”, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (năm 2007) Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực này; - Phan Thị Tố Uyên, Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường”,Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2011) Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Việt Nam, từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực Bên cạnh công trình cịn có số báo nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành sau: Tác giảLê Vương Longvới bài“Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, đăng Tạp chí Luật học thuộcTrường Đại học Luật Hà Nội, tháng 9/2003số Đặc san xử lý vi phạm hành chínhtrang.35 Tác giảPGS, TS Bùi Thị Đào, với bài: “ Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” đăng Tạp chí Luật học tháng 9/2003, số Đặc san xử lý vi phạm hành Tác giảPGS.TS Bùi Xuân Đức, với bài: “ Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành - Những bất cập, hạn chế phương hướng hoàn thiện” đăng trênTạp chí Luật học năm 2009, trang -15 Tác giả TS.Trần Minh Hương với : “ Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”đăng trênTạp chí Luật học, năm 2008, trang 28 Tác giả Kiều Minh với bài: “Những gian nan thực thu vi phạm hành chính” đăngtrên Tạp chí Tài năm 2009 số 5A, tr 18 – 22 Những nghiên cứu chủ yếu đề cập vấn đề xử phạt vi phạm hành chínhtrên sở phân tích lý luận thực tiễn Hầu hết cơng trình tập trung giới thiệu, phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC nói chung số lĩnh vực khác mà chưa đề cập đến xử lý VPHC lĩnh vực HKDD, ngoại trừ báo cáo tổng kết công tác Bộ Giao thơng vận tải, Cục Hàng khơng Việt Nam.Do đó, bất cập xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD diễn ra, mà chưa có phân tích, đánh giá cách tổng thể, khoa học, xác định nguyên nhân giải pháp giải vấn đề Chính vậy, đề tài luận văn "xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng Việt Nam" có trách nhiệm giải vấn đề mà cơng trình nghiên cứu chưa đề cập, góp phầncung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật giải pháp bảo đảm phạt hành lĩnh vực Hàng không dân dụng Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõcơ sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng không dân dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng Việt Nam, thực trạng xử lý để giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng Việt Nam - Nhiệm vụ:Để đạt mục đích nói trên, đề tài có nhiệm vụ giải vấn đề sau: + Một là, xác định rõ vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD hệ thống quy định pháp luật Việt Nam xử lý VPHC lĩnh vực HKDD + Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD Việt Namnhững năm gần đây, làm rõ nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam + Ba là, xác địnhvề định hướng đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực xử lývi phạm hành lĩnh vực HKDD Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng không dân dụng Việt Nam - Phạm vi: + Về nội dung:Xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD + Về không gian:Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD Việt Nam + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực HKDD Việt Nam từ năm 2014 đến tháng 12/2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận:Đề tài thực sở phương pháp luận lý thuyết hệ thống, chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng Nhà nước HKDD, VPHC, XLVPHC lĩnh vực HKDD để phân tích, đánh gía tính khả thi quy phạm pháp luật thực tiễn thực hiện, định hướng cho giải pháp nhằm thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực HKDD; tìm hiểu trình hình thành phát triển pháp luật xử lý VPHC trontg lĩnh vực HKDD - Phương pháp nghiên cứu:Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp thu thập thông tin + Phương pháp thống kê: Phương pháp thống kê tổng hợp số liệu để đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực HKDD Việt Nam giai đoạn 2014 - 2019; + Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đánh giá:Được sử dụng nhằm làm sáng tỏ vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2019 + Phương pháp dự báo xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD Việt Nam Những đóng góp luận văn - Về lý luận: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành chính, khái niệm, đặc trưng vi phạm hành lĩnh vực HKDD, tính đặc thù vi phạm hành lĩnh vực HKDD xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng - Về thực tiễn: Đề tài tài liệu nghiên cứu cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật tham khảo sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành thời gian tới, đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà thực thi, xử lý vi phạm hành chính, lĩnh vực hàng không dân dụng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc thành chương, cụ thể sau: Chương I: Cơ sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng; Chương II: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụngở Việt Nam giai đoạn 2014 - 2019; Chương III: Phương hướng giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực hàng khơng dân dụngViệt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Tổng quan ngành Hàng khơng dân dụng Ngành Hàng khơng dân dụng có cơng cụ lao động, đối tượng điều kiện lao động khác biệt với ngành kinh tế thông thường Với mục đích lao động nhằm tạo giá trị kinh tế vận tải đường hàng khơng, mamg tính quốc tế cao đội ngũ lao động có chuyên môn kỹ đặc biệt thực hiện, ngành HKDD coi ngành kinh tế đặc thù Tại Việt Nam, ngành Hàng khơng dân dụng có q trình hình thành phát triển gắn liền với lịch sử đấu tranh giữ nước dựng nước dân tộc Việt Nam Ngay từ tháng 6/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo xây dựng Sân bay Lũng Cò thuộc thôn Đồng Đon, xã Minh Thanh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang để vận chuyển quân mặt trận Đồng Minh cho Cách mạng Việt Nam, máy bay L5 Mỹ vận chuyển đưa đón quân đồng minh, thuốc men, vũ khí từ Cơn Minh sang Tân Trào (sân bay dài 400m, rộng 20m) Sân bay Lũng Cị coi sân bay “quốc tế” Việt Nam Sự hình thành sân bay Lũng Cị tạo điều kiện thuận lợi quan hệ Việt Nam quân Đồng Minh chống kẻ thù chung phát xít Nhật Góp phần vào thắng lợi chung cách mạng tháng năm 1945 Ngày 9/3/1949 Đại tướng Võ Nguyên Giáp định thành lập Ban nguyên cứu khơng qn thuộc Bộ Tổng tham mưu; đồng chí Hà Đổng- Trưởng ban Nhiệm vụ Ban xây dựng sở ban đầu cho không quân nhân dân; tìm hiểu hoạt động khơng qn Pháp nghiên cứu, đề xuất biện pháp chiến đấu; chuẩn bị cở sở vật chất tài liệu, bước huấn luyện đội ngũ cán nhân viên kỹ thuật, chuẩn bị điều kiện mở rộng hoạt động Sau kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi; ngày 10 /10 /1954 với việc tiếp quản Thủ đô Hà Nội, đội tiến vào sân bay Gia Lâm tiếp quản vị trí quan trọng Đúng 12 đêm ngày 31/12/1954 từ sân bay Gia Lâm, điện phát để báo cho toàn giới biết: “Kể từ ngày 01/1/1955, sân bay Gia Lâm khơng cịn nằm khu quản chế Đơng Dương Tất máy bay muốn vào, miền Bắc Việt Nam, từ vĩ tuyến 17 trở ra, phải xin phép quan điều phái nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (VNDCCH) đặt sân bay Gia Lâm - Hà Nội” Đây kiện quan trọng đánh dấu bước phát triển mớicủa Việt Nam phát triển ngành HKDD thực chủ quyền vùng bay Nhà nước VNDCCH quản lý Để chuẩn bị sở ban đầu cho việc xây dựng phát triển không quân Hàng không dân dụng, ngày 3/3/1955, Bộ Quốc phòng định số 15/QĐA thành lập Ban nghiên cứu sân bay trực thuộc Tổng tham mưu trưởng Ban có nhiệm vụ huy, quản lý sân bay có; tổ chức huy chuyến bay hàng ngày; giúp Bộ tổng tham mưu nghiên cứu nội dung tổ chức xây dựng lực lượng không quân phù hợp với kế hoạch xây dựng quân đội giai đoạn Sau hoàn thành kế hoạch xây dựng kinh tế hàn gắn vết thương chiến tranh (1955-1959), miền Bắc bước vào thời kỳ cải tạo thực kế hoạch năm lần thứ chi viện cho cho Cách mạng miền Nam.Để tăng cường công tác quản lý lực lượng HKDD đồng thời nâng cao vai trị, vị trí HKDD Việt Nam trường quốc tế; ngày 7/6/1963, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 39/BT thành lập lại Cục HKDD Việt Nam Trong tình hình nước có chiến tranh, cán bộ, chiến sĩ không quân vận tải vừa làm nhiệm vụ quân sự, vừa làm nhiệm vụ bay dân dụng Các tổ lái máy bay mang ký hiệu Hàng không dân dụng Việt Nam (thực chất lực lượng quân đội, nằm biên chế Trung đồn Khơng qn vận tải 919) Trung đồn 919 tổ chức hàng ngàn chuyến bay vận tải phục vụ mở đường Trường Sơn, vận chuyển vũ khí, khí tài phục vụ đơn vị Quân chủng Phịng khơng - Khơng qn nhiệm vụ bay đột xuất theo yêu cầu công tác sẵn sàng chiến đấu Đặc biệt thời gian này, Hàng không Việt Nam với Liên Xô lập cầu Hàng không Liên xơ - Việt Nam-Lào để vận chuyển vũ khí đạn dược, lương thực, quân trang, quân dụng, chuyển quân, bay trinh sát, liên lạc làm nhiệm vụ quốc tế với cách mạng Lào Sau đất nước thống ( từ sau ngày 30 /4/1975), nhu cầu lại đường hàng khơng nướcrất lớn, địi hỏi ngành HKDD phải trở thành ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng đất nước Do vậy, Ngày 11/2/1976, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 28/CP việc thành lập Tổng cục HKDD trực thuộc Hội đồng Chính phủ mặt tổ chức quản lý đạo xây dựng ngành HKDD trực thuộc Bộ Quốc phịng Tổng cục HKDD có đơn vị sản xuất phục vụ sản xuất trực thuộc Đoàn bay 919 hoạt động 11 sân bay: Gia Lâm, Tân Sơn Nhất, Phú Quốc, Rạch Giá, Đà Nẵng, Đồng Hới, Phú Bài, Liên Khương, Buôn Ma Thuột, Nha Trang, Quy Nhơn Lúc tổng số có 42 máy bay loại Tháng 6/1976, Tổng cục HKDD định việc thay số đăng ký, sơn cờ chữ loại máy bay để thống quản lý nhà nước chủ quyền quốc gia phương tiện vận tải hàng không phù hợp với tập quán quốc tế Tiến hành mở lại đường bay A1 (trục Băng Cốc – Hồng Công); thảo luận việc khơi phục quyền kiểm sốt, quản lý điều hành Vùng thơng báo bay (FIR) Sài Gịn FIR Hồ Chí Minh Ngày 29/8/1989, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 112/HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức Tổng cục HKDD Việt Nam, thực chức quan quản lý nhà nước HKDD Quyết định 225/CT việc thành lập Tổng công ty Hàng không Việt Nam thực chức vận tải hàng không dịch vụ đồng Nghị định 112/HDBT nêu rõ “Hàng không dân dụng Việt Nam ngành kinh tế, kỹ thuật Nhà nước; Tổng cục Hàng không dân dụng quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng” Nghị định 112/HĐBT Quyết định 225/CT Hội đồng Bộ trưởng Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng bước ngoặt lịch sử ngành HKDD Việt Nam Từ đó, quan quản lý nhà nước HKDD quan dân sự, đơn vị hoạt động kinh tế tổ chức kinh tế 10 ... hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng không dân dụng Vi? ??t Nam, thực trạng xử lý để giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng không dân dụng Vi? ??t Nam. .. đảm xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực hàng khơng dân dụngViệt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG 1.1 Tổng quan ngành Hàng không dân dụng. .. Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng Vi? ??t Nam - Phạm vi: + Về nội dung :Xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD + Về khơng gian:Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD Vi? ??t Nam +