(Luận văn) xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN ĐÌNH THẮNG lu an n va p ie gh tn to XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ d oa nl w nf va an lu oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN ĐÌNH THẮNG lu an n va p ie gh tn to XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ d oa nl w va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HẢI m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Hải, cơng tác Học viện Hành Quốc gia Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng, bảo vệ học vị khác lu Các số liệu kết nghiên cứu tác giả khác nhằm bổ sung cho đề an n va tài trích dẫn rõ nguồn gốc tn to p ie gh Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 11 năm 2021 Học viên nl w d oa Phan Đình Thắng oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Lời cảm ơn Sau trình tìm hiểu, học hỏi nghiên cứu, Luận văn hoàn thành giúp đỡ hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Bùi Thị Hải cơng tác Học viện Hành quốc gia Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cô, người thường xuyên động viên, giúp đỡ, hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Phân viện Học lu an viện Hành Quốc gia thành phố Huế, đồng chí lãnh đạo, đồng n va nghiệp quan Hạt Kiểm lâm Khu Bảo Tồn Thiên nhiên Phong Điền, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học luận văn gh tn to Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế bạn bè quan tâm, tạo điều kiện p ie Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, w cha, mẹ, vợ, con, anh chị em chia sẻ, động viên, giúp đỡ để tơi oa nl hồn thành khóa học luận văn Do điều kiện thời gian hạn chế, kinh nghiệm nghiên cứu thiếu nên d an lu chắn đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết định Rất mong nf va đóng góp ý kiến q thầy giáo, giáo, học viên đồng nghiệp để oi lm ul luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! z at nh Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 11 năm 2021 Học viên z gm @ m co l Phan Đình Thắng an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu lu MỞ ĐẦU an va CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI n PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LẦM NGHIỆP gh tn to 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp ie p 1.2 Nội dung xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 15 nl w 1.3 Các yếu tố tác động tới xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm d oa nghiệp 33 an lu TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 Chương II THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG va ul nf LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 oi lm 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 39 2.2 Thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa z at nh Thiên Huế 44 2.3 Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh z gm @ Thừa Thiên Huế 54 2.4 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp l m co tỉnh Thừa Thiên Huế 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 an Lu n va ac th si Chương III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 71 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 71 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 74 lu TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 an KẾT LUẬN 84 va n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ an n va NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn UBND Ủy ban Nhân dân BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng VPHC Vi phạm hành TV, PT VPHC Tang vật, phương tiện Vi phạm hành NQ/TW Nghị Quyết/Trung Ương NĐ-CP Nghị định – Chính phủ Quyết định – Thủ tướng Chính phủ ie gh tn to Quốc hội p lu QH w QĐ-TTg Chỉ thị - Thủ tướng Chính phủ KL oa nl CT-TTg Kiểm lâm d Kiểm lâm động nf va Cán bộ, công chức, viên chức oi lm ul CBCCVC an KLCĐ Lâm nghiệp lu LN Vườn quốc gia BQL Ban quản lý SXLN Sản xuất lâm nghiệp XLVPHC Xử lý vi phạm hành z at nh VQG z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Thừa Thiên Huế 39 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ sinh thái rừng tài nguyên đặc biệt, có vai trị to lớn đời sống người Rừng không nguồn cung cấp lâm sản mà cịn có giá trị mặt xã hội, sinh thái môi trường Rừng “lá phổi xanh” trái đất, rừng chiếm 31% diện tích tồn cầu với tỷ ha, phân bố ba vùng lu khí hậu: bắc cực, ơn đới nhiệt đới, có 90% rừng tự nhiên an 10% rừng trồng (IUCN, 2016) Trên giới có khoảng 1,6 tỷ người có va n hoạt động liên quan đến rừng, môi trường sống 2/3 lồi động thực ước tính 650 tỷ Cacbon toàn hệ sinh thái, chiếm 44% tổng sinh khối ie gh tn to vật xác định giới Đặc biệt rừng bể hấp thụ khói bụi, CO2 lớn, p Ước tình giá trị khai thác từ rừng năm 122 tỷ USD, đứng hàng thứ ba sau bn bán vũ khí ma túy w oa nl Theo Bộ NN&PTNT, tính đến ngày 31/12/2018, diện tích rừng tồn d quốc có 14.491.295ha, rừng tự nhiên 10.255.525ha rừng lu va an trồng 4.235.770ha Diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ tồn quốc 13.785.642ha, độ che phủ tương ứng 41,65%, chia làm loại: rừng nf oi lm ul sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng Hơn nữa, rừng nguồn tài nguyên vô quý giá, phận z at nh mơi trường sống, có giá trị to lớn kinh tế quốc doanh, quốc phịng tồn dân Rừng có vai trị quan trọng sống người, z @ cung cấp gỗ, củi, điều hịa khí hậu, điều hịa nguồn nước, bảo tồn nguồn gen l gm đa dạng sinh học, hạn chế thiên tai, chống xói mịn đất, giảm nhiễm khơng khí Rừng khơng cung cấp cho người nguyên vật liệu, lâm đặc sản để m co phục vụ đời sống mà cịn có tác dụng tích cực việc phịng hộ, bảo vệ mơi an Lu trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, nghiên cứu khoa học, giáo dục, giải trí Tuy nhiên, năm gần rừng nước ta bị suy giảm n va ac th si nghiêm trọng diện tích lẫn chất lượng Mất rừng mối đe dọa trực tiếp đến tính đa dạng sinh học mơi trường sinh thái Việt Nam Nguyên nhân suy giảm diện tích rừng ngồi chiến tranh năm trước hoạt động người năm gần nghiêm trọng, việc khai thác mức, phá rừng lấy đất canh tác, di dân tự do, buôn bán trái phép động vật rừng, đặc biệt loài động vật hoang dã quý nguy cấp có nguy tuyệt chủng Có thể nói hệ sinh thái nước ta lu bị phá vỡ, tính cân tự nhiên nên gây ảnh hưởng xấu an tới môi trường sống đe dọa tuyệt chủng loài động, thực vật va n Mặc dù, năm qua công tác bảo vệ rừng Đảng đạo biện pháp tổng hợp nhằm góp phần bảo vệ rừng, phát triển rừng ie gh tn to Nhà nước quan tâm Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, UBND cấp p đạt kết rõ rệt Tuy nhiên, nguồn tài nguyên quý giá dần bị suy thối cách nghiêm trọng, điều đặt nhiều khó khăn w oa nl thách thức công tác bảo vệ phát triển rừng Quản lý nhà nước bảo d vệ rừng toàn hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực lu va an chức quản lý, bảo vệ rừng Kiểm lâm tổ chức có chức quản lí bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật Lâm nghiệp Là lực nf oi lm ul lượng chuyên ngành PCCCR (Điều 103 Luật Lâm nghiệp 2017) Xã hội phát triển cơng tác quản lý, bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn nhiều z at nh nguyên nhân như: khai thác tài ngun khơng theo quy hoạch, diện tích rừng bị lấy chương trình dự án phát triển, mở đường thông xe, cháy rừng, z @ thiên tai Ngồi ngun nhân khách quan kể cịn có nguyên nhân l gm chủ quan mà lực lượng Kiểm lâm hạn chế thơng qua cơng tác thực nghiêm minh việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp m co Rừng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế phân bố khu vực có địa an Lu hình đồi núi cao, hiểm trở, đồi dốc đứng, giao thông không thuận lợi nên việc quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thừa Thiên Huế gặp nhiều khó n va ac th si trọng, cần xử lý người đứng đầu”, ý kiến Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc vào sáng 14/10/2017, chủ trì Hội nghị trực tuyến “Tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ rừng giải pháp thời gian tới” với 60/63 tỉnh, thành phố có rừng 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy xử lý hành lĩnh vực lâm nghiệp - Thường xuyên giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bác Hồ dạy: “Cán gốc công việc… Muôn việc thành công thất lu bại, cán tốt kém” Do bác yêu cầu: “phải biết rõ cán bộ” an “hiểu rõ cán bộ” để có kế hoạch bồi dưỡng, huấn luyện, sử dụng phù hợp Vì va n cần phải đẩy mạnh việc giáo dục, đào tạo, nâng cao lực cho cán trị vững vàng, đạo đức tốt, khơng giao động hay bị cám dỗ, mua chuột ie gh tn to tham gia vào công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp: p lợi ích vật chất tầm thường Cán phải tinh thông nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, xử lý có tình, có lý, thẩm quyền giao w oa nl - Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp trở d nên hiệu có đầu tư phù hợp, thỏa đáng nguồn nhân, vật lực lu va an Với điều kiện kinh tế, xã hội với xuất hành vi vi phạm lĩnh vực Lâm nghiệp ngày đa dạng, tinh vi, khó phát hiện, khó nf oi lm ul xử lý địi hỏi phải quan tâm, đầu tư thích đáng đội ngũ nhân lực phục vụ cho việc xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp z at nh - Kiện toàn tổ chức máy từ Chi cục kiểm lâm đến Trạm kiểm lâm, tạo chế điều kiện cho đơn vị kiểm lâm thực thi công vụ thuận lợi, chặt z @ chẻ, đảm bảo thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ việc tra, l gm kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp.Xây dựng Tổ nghiệp vụ Phòng tra pháp chế kịp thời giúp đỡ đơn vị trực thuộc m co việc thông tin,chia kinh nghiệm, nghiệp vụ xử lý vi phạm hành an Lu n va ac th 76 si - Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng có phẩm chất trị, đạo đức, lực chun mơn có kiến thức xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp - Tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp cho lực lượng thực thi công vụ Các quan, đơn vị giao thẩm quyền xử lý VPHC phải khẩn trương kiện toàn tổ chức, tiến hành tập huấn chuyên sâu nội dụng pháp luật xử lý VPHC, lu trọng nội dung mới, sửa đổi, bổ sung để bảo đảm thực an có hiệu cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp va n - Bảo đảm sở vật chất, nhà công vụ, nhà kho, vũ khí, cơng cụ hỗ kiểm tra kiểm sốt, bảo quản tang vật tạm giữ xử lý VPHC ie gh tn to trợ, phương tiện, trang thiết bị kinh phí phục vụ cơng tác bảo vệ rừng, p 3.2.3 Hồn thiện sách đãi ngộ cho đội ngũ kiểm lâm - Tổ chức thực thi pháp luật cách nghiêm túc nhằm thực w oa nl nghiêm minh Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Lâm nghiệp, Luật Đa d dạng sinh học, Luật Đất đai, Công ước CITES,… Chú trọng việc thực lu va an Chỉ thị 51/2012/CT-UBND, ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc, nf oi lm ul nâng cao ý thức trách nhiệm thi hành công vụ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế z at nh - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ,kỹ chuyên môn đội ngủ Kiểm lâm thực tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ chun sâu z @ công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp l gm Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn phải bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngủ có thẩm quyền xử lý vi phạm Bởi cán bộ, công chức m co có trình độ chun mơn thiếu đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng an Lu chức có thẩm quyền khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ n va ac th 77 si Trạm trưởng Trạm Kiểm lâm nâng cao vai trò, trách nhiệm, bố trí cán bộ, cơng chức tuần tra, kiểm sốt địa bàn, ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại rừng Báo cáo trung thực diễn biến vụ việc để lãnh đạo xử lý ứng cứu kịp thời gặp tình xấu xảy -Tăng cường cán Kiểm lâm phụ trách địa bàn xuống sở kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa phương, tham mưu cho quyền địa phương thực chức quản lý lu Nhà nước rừng đất lâm nghiệp cách có hiệu quả.Thường xuyên mở an lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ qua trao đổi kinh nghiệm va n thực tế cơng tác để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm nâng cao hành p ie gh tn to hiệu công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng xử lý vi phạm - Cần có văn hướng dẫn cụ thể cấu tổ chức kiểm lâm cấp tỉnh, cấu tổ chức kiểm lâm cấp huyện rừng đặc dụng, phòng hộ để w oa nl triển khai thực với quy định nhiệm vụ quyền hạn kiểm d lâm cấp tỉnh, cấp huyện kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ nêu lu va an Nghị định số 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ - Ngồi cần có chế, sách đặc thù để tăng mức thu nhập cho nf oi lm ul cán ngành lâm nghiệp nói chung cán bộ, cơng chức kiểm lâm nói riêng điều kiện, mơi trường làm việc độc hại, khó khăn, thời tiết khắc nghiệt; z at nh khối lượng cơng việc nhiều có yếu tố nguy hiểm cao thi hành nhiệm vụ tình trạng chống đối người vi phạm pháp luật lâm nghiệp z @ ngày gia tăng l gm 3.2.4 Áp dụng cơng nghệ xử lí vi phạm hành lâm nghiệp - Xử dụng phần mềm Smart,phần mềm FMRS việc thông kê m co điểm vi phạm nhằm thống kê diện tích vi phạm lấm chiếm an Lu rừng,khoanh vẽ đồ vụ vi phạm, cập nhật hình ảnh hành vi xâm phạm tài nguyên rừng với độ xác cao, phục vụ công tác điều n va ac th 78 si tra, thu thập chứng vụ việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp - Cập nhật phần mềm ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, phần mềm MIST, SMART, QGIS, sử dụng phân tích ảnh viễn thám, ảnh vệ tinh,… phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng, đặc biệt bảo tồn đa dạng sinh học Trong điều kiện thiếu nguồn nhân lực nay, việc sử dụng cơng nghệ cao góp phần phát vụ phá rừng, hoạt động làm suy giảm đa lu dạng sinh học, điều tra giám sát đa dạng sinh học, vv… Ngoài ra, việc sử an dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nuôi cấy mô, nhân giống để va n phục hồi lồi trồng q có nguy bị tuyệt chủng cao, góp phần - Ứng dụng hiệu công nghệ ảnh viễn thám, kết hợp sử dụng máy ie gh tn to làm giàu rừng, phục hồi đa dạng sinh học p tính bảng điện thoại thơng minh tích hợp vào phần mềm đồ theo nl w dõi diễn biến tài nguyên rừng nên hầu hết vụ lấn chiếm rừng, đất rừng d oa nhanh chóng phát xử lý kịp thời.Quản lý sử dụng phần mềm an lu quản lý vụ vi phạm thống đồng 3.2.5 Tuyên truyền công tác bảo vệ rừng va ul nf -Tăng cường biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật oi lm Lâm nghiệp pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực Lâm nghiệp nhiều hình thức đa dạng, phong phú; trọng biện pháp tuyên z at nh truyền trực tiếp địa bàn dân cư, tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh,truyền thông lưu động – truyền hình sở, phối hợp vận động nhân z gm @ dân tích cực tham gia bảo vệ rừng Từng bước đào tạo, xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đẩy mạnh tuyên truyền l kinh tế - xã hội, mơi trường, quốc phịng an ninh m co vai trò, giá trị rừng, công tác bảo vệ phát triển rừng phát triển an Lu n va ac th 79 si - Tăng cường giáo dục pháp luật thông qua buổi tuyên truyền giáo dục pháp luật lâm nghiệp lưu động,văn nghệ chủ đề tìm hiểu pháp luật Lâm nghiệp, dự án chương trình lồng ghép bảo vệ tài nguyên rừng sách Lâm nghiệp nhân dân, nâng cao ý thức bảo vệ rừng người dân; vận động hộ gia đình sống gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng; xây dựng thực quy ước bảo vệ rừng; thay đổi nhận thức, tập quán canh tác, sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp quảng canh sang thâm lu canh, kết hợp trồng rừng gổ lớn, có cấp chứng rừng FSC an - Đưa vụ vi phạm cụ thể địa phương, thông qua họp dân để va n giáo dục người vi phạm nhằm tuyên truyền hướng họ trở thành người có nghiệp từ thay đổi nhận thức tham gia vào công tác bảo vệ rừng ie gh tn to trách nhiệm với môi trường rừng, biết hành vi vi phạm pháp luật Lâm p 3.2.6 Tuyên truyền,vận động nhân dân; phối hợp quan, tổ chức nl w phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm oa - Việc tuyên truyền, vận động nhân dân có vai trị quan d trọng cơng tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, đấu tranh xử lu va an lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Một người ul nf dân nhận thức tác hại từ việc xâm hại tài nguyên rừng,ảnh hướng đến oi lm sống nhân dân, ảnh hưởng đến môi trường sống hành vi xâm hại tài nguyên rừng vi phạm pháp luật bị trừng trị theo quy định z at nh pháp luât Nhận thức tầm quan trọng rừng ảnh hướng đến đời sống nhân dân, từ nhận thức dẫn đến có hành động đúng, giúp nhân z gm @ dân coi việc bảo vệ rừng trách nhiệm tồn dân tồn xã hội, khơng trách nhiệm quan chức thực nhiệm vụ bảo vệ tài l nguyên rừng, chung tay bảo vệ rừng đấu tranh tố giác hành vi xâm m co hại tài nguyên rừng nhằm bảo đảm tài nguyên rừng bảo vệ, ổn định “an an Lu ninh rừng”được giữ vững n va ac th 80 si - Tiếp tục hoàn thiện cách tiếp cận đồng quản lý Đồng quản lý xem giải pháp hữu hiệu việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng đặc dụng Việt Nam Sau thập kỷ manh nha thực hành thí điểm, mơ hình đồng quản lý rừng đặc dụng phần khẳng định tính ưu việt việc gìn giữ, bảo vệ khu vực rừng giàu tài nguyên đa dạng sinh học, đồng thời góp phần ổn định đời sống, thu nhập cho người dân sống gần rừng Nhằm tổ chức biện pháp thu hút cộng đồng dân cư lu vùng đệm tham gia quản lý khu rừng đặc dụng thực dự án đầu tư vùng an đệm, từ giúp người dân phát triển kinh tế, hạn chế tác động xâm hại đến tài va n nguyên rừng, góp phần hạn chế hành vi vi phạm hành lĩnh phụ thuộc vào tài nguyên rừng khu bảo tồn: thành lập quỹ môi trường ie gh tn to vực Lâm nghiệp.Hỗ trợ cộng đồng vùng đệm phát triển kinh tế, hạn chế p thôn/bản, hỗ trợ xây dựng phát triển mơ hình canh tác tổng hợp dựa sở hệ sinh thái tự nhiên địa phương, thiết lập khung quy chế w oa nl tham gia quản lý bảo tồn cộng đồng vùng đệm đơn vị chủ d rừng từ nâng cao nhận thức nhân dân công tác bảo vệ rừng lu va an -Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chống buôn bán, sử dụng động vật hoang dã dẫn xuất động vật hoang dã (cao Hổ cốt, mật Gấu, bao nf oi lm ul tử Nhím,…) để cán bộ, công chức ngành gương mẫu thực thay đổi hành vi, giảm nhu cầu tiêu thụ trái phép động vật hoang dã z at nh - Để công tác xử lý vi phạm hành đạt hiệu cao đảm bảo vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp phát kịp xử lý z @ kịp thời, đảm bảo hiệu lực hiệu cần thiết phảỉ có phối hợp l gm quyền địa phương, quan chức năng, quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Có m co phối hợp lực lượng liên ngành theo quy chế phối hợp lực lượng an Lu Kiểm lâm, công an, quân đấu tranh xử lý hành vi xâm hại tài nguyên rừng xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp.Các n va ac th 81 si đơn vị tham gia ký kết quy chế phối hợp phối hợp thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng; cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng; kiểm tra, truy quét rừng; điều tra, xử lý đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật nắm bắt, quản lý đối tượng thường có hành vi khai thác, kinh doanh, vận chuyển lâm sản trái phép - Các quan làm công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực lu Lâm nghiệp cần thường xuyên phối hợp, ký kết quy chế phối hợp nhằm an đấu tranh, ngăn chặn hành vi xâm hại tài ngun rừng, có chia thơng va n tin, tin báo để phối hợp nhịp nhàng việc trinh sát,truy đuổi thành lập việc trấn áp đấu tranh xử lý hành vi vi phạm hành ie gh tn to đoàn liên ngành chốt chặn nhằm phát huy sức mạnh lực lượng p lĩnh vực Lâm nghiệp, thường xuyên giao ban, tổng kết đúc rút kinh nghiệm đợt phối hợp, quy chế phối hợp để tìm giải pháp tối ưu w d oa nl bảo đảm thực có hiệu cao xử lý hành vi vi phạm oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 82 si TIỂU KẾT CHƯƠNG Để đảm bảo thực có hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp qua nghiên cứu cần đưa phương hướng để định hướng làm tiền đề cho việc xử lý vi phạm đồng thời đưa giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp lý xử lý vi phạm hành lu Hồn thiện tổ chức máy an Hồn thiện sách đãi ngộ cho đội ngũ Kiểm lâm va n Áp dụng cơng nghệ xử lí vi phạm hành tn to Tun truyền cơng tác bảo vệ rừng (BVR) ie gh Tuyên truyền,vận động nhân dân; phối hợp quan, tổ chức p phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm : Trên sở đưa giải pháp để thực có hiệu cơng tác xử w oa nl lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Nhằm đẩy mạnh hiệu d công tác đấu tranh, xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên lu oi lm ul nf va an Huế góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 83 si KẾT LUẬN Quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản ngăn chặn nạn phá rừng, khai thác gỗ trái phép, săn bắt buôn bán động vật hoang dã; chống người thi hành công vụ giai đoạn vấn đề cấp bách, với thay đổi bất thường thời tiết, nhiệt độ trái đất tăng dần, nhiễm mơi trường, động đất, sóng thần, lũ lụt, sạt lỡ đất, hạn hán xảy bất thường vời lu tần suất ngày cao nhiều nơi trái đất với hậu ngày an nghiêm trọng thiệt hại nhân mạng cải vật chất lớn Chính vậy, va n vai trò rừng đời sống người tồn vong trái đất dân rừng nâng cao sống mưu sinh hàng ngày, đặc ie gh tn to thể rõ nét sâu sắc Mặc dù, ý thức nhận thức người p biệt người dân sống phụ thuộc vào rừng, rừng bị khai thác sử dụng tài nguyên rừng bừa bãi, lãng phí Việc bảo vệ phát triển rừng w oa nl trách nhiệm riêng ngành mà trách nhiệm toàn d dân, tồn xã hội Trong lực lượng Kiểm lâm lực lượng nịng cốt có lu va an trách nhiệm tham mưu cho quyền cấp Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp nhiều hạn nf oi lm ul chế bất cập, việc chưa trọng đến kiện, vụ việc phát sinh sau xử lý vi phạm hành tạo kẻ hỡ pháp luật mà với z at nh đối tượng cầm đầu có hiểu biết pháp luật, đối mặt với chúng gây nhiều khó khăn cho cán cơng chức có thẩm quyền trách nhiệm có liên z @ quan đến vụ việc, ngược lại việc đối mặt với đối tượng l gm hội tiếp cận với thực tiễn cơng việc từ rút học kinh nghiệm quý báu để ngày nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh m co vực Lâm nghiệp an Lu Qua nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, thực tiễn vi phạm hành n va ac th 84 si địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ đánh giá thực tiễn vi phạm hành đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xử lý vi phạm hành Đồng thời xây dựng quan điểm để định hướng việc xử lý vi phạm hành đạt hiệu quả, thơng qua việc mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm bảo đảm việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế hoàn thiện hệ thống pháp luật lu xử lý vi phạm hành chính, hồn thiện tổ chức máy, hồn thiện sách an đãi ngộ cho đội ngủ kiểm lâm,áp dụng công nghệ xử lý vi phạm hành va n chính, tuyên truyền công tác bảo vệ rừng, nâng cao nhận thức nhân dân, vi vi phạm p ie gh tn to phối hợp quan, tổ chức phòng ngừa, phát xử lý hành Hoạt động vi phạm hành pháp luật Lâm nghiệp với đối tượng trực tiếp tham gia chủ yếu người dân có mức thu nhập w oa nl thấp, trình độ kỹ thuật canh tác sản xuất lạc hậu, đời sống phụ thuộc vào d việc khai thác loại lâm sản có sẵn rừng để trì đảm bảo lu va an sống mưu sinh cần đẩy mạnh cơng tác giáo dục pháp luật cộng đồng dân cư, đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm ổn định Bên cạnh đó, cần nf oi lm ul có sách hỗ trợ, sách phát triển kinh tế nơng thơn miền núi để phát triển kinh tế hộ gia đình, nâng cao thu nhập, đặc biệt vùng đồng bào sinh xã hội z at nh dân tộc thiểu số sống vùng sâu, vùng xa, xã biên giới để đảm bảo an z @ Do hạn chế mặt thời gian,kinh nghiệm, cơng tác phịng chống dịch l gm bệnh Covil, lũ lụt miền trung, tham gia cứu hộ sạt lỡ đất thủy điện Rào Trăng nguồn tài nên đề tài chưa sâu nghiên cứu, đánh giá m co toàn diện nguyên nhân ảnh hưởng, tác động kinh tế, văn hóa, xã hội an Lu đến vi phạm hành xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế n va ac th 85 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 13- CT/TW ngày 12/01/2017 Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn(2018),Quyết định số 687/QĐ-BNN-PC việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật lu hiệu lực thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển an va nông thơn tính đến hết ngày 31/12/2017, Hà Nội n Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư gh tn to 27/2018/TT-BNN PTNT ngày 16/11/2018 quy đinh quản lý, truy xuất nguồn gốc lâm sản, Hà Nội p ie Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo công tác thi nl w hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Thừa Thiên Huế d oa Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo thực an lu nhiệm vụ lĩnh vực pháp chế 06 tháng đầu năm 2019 phương hướng nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2019, Thừa Thiên Huế va ul nf Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo thực oi lm nhiệm vụ lĩnh vực pháp chế 06 tháng đầu năm 2020 phương hướng nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2020, Thừa Thiên Huế z at nh Chi cục kiểm lâm Thừa thiên Huế (2019), Báo cáo kết thực Nghị định số 01/2019/NĐ-CP Kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ z gm @ rừng, Thừa thiên Huế Chính phủ (2017), Nghị định số 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 l m co sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản, lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn an Lu nuôi, quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội n va ac th si Chính phủ (2015),Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27/04/2015 quy định sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 157?2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/04/2014 quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập Nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 lu an quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý n va lâm sản, Hà Nội định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 156/2018/NĐ-Cp ngày gh tn to 12 Chính phủ (2020), Nghị định 83/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020, Nghị ie 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật p Lâm nghiệp, Hà Nội nl w 13 Chính phủ (2019), Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 d Hà Nội oa phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, lu va an 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 06/2019/NĐ-CP Chính phủ nf ngày 22/01/2019 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý nguy cấp, Hà Nội oi lm ul thực thi công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã z at nh 15 Chính phủ (2018), Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, z Hà Nội @ gm 16 Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy m co Hà Nội l định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy an Lu định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội n va ac th si 18 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định 115/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định quản lý,bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính, Hà nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 lu Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật,phương tiện vi phạm hành an va bị tạm giữ,tịch thu theo thủ tục hành chính, Hà Nội n 21 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội to tn 22 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội p ie gh 23 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2003),Bộ Luật Tố tụng hình sự,Hà Nội 25 Trần Nam Thắng (2015), Giải pháp quản lý bảo vệ phát triển sinh w oa nl kế bền vững số địa phương miền trung, Tập chí mơi trường số 3/2015 d 26 Nguyễn Thị Tiến(2010), Hồn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm lu an pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, Luận nf va văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội oi lm ul 27 Hoàng Văn Tuấn (2015),Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Hà Nội z at nh 28 Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật z Hiến pháp Hành chính, Hà Nội gm @ 29 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2018),Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 21/5/2018 tăng cường biện pháp quản lý bảo vệ rừng phòng cháy, chữa m co l cháy rừng, Thừa Thiên Huế 30 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015) Chỉ thị số 65/CT-UBND ngày an Lu 04/12/2015 việc tăng cường thực biện pháp quản lý rừng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh, Thừa Thiên Huế n va ac th si 31 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Chỉ thị số 21/CT-UBND ngày 15/10/2018, Tăng cường trách nhiệm thực thi pháp luật quản lý bảo vệ rừng, Thừa Thiên Huế 32 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 19/4/2019, Tăng cường biện pháp quản lý rừng phòng cháy chữa cháy rừng, Thừa Thiên Huế 33 Nguyễn Thị Thùy Linh (2018), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lu lĩnh vực Bảo vệ rừng qua thực tiễn tỉnh Quãng Trị, Luận văn thạc an sĩ Luật kinh tế, Thừa Thiên Huế va n 34 Trần Thị Hiền (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản tn to lý rừng địa bàn tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội ie gh 35 Nguyễn Thế Sơn (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực p Kiểm lâm địa bàn tỉnh Quãng Bình, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội w oa nl 36 Hà Công Tuấn (2002), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh d vực bảo vệ rừng Việt Nam nay,Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện lu va an trị quốc gia Hồ Chí Minh 37 Vũ Hồng Tùng (2013), Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển nf oi lm ul rừng,Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 07/2012/QĐ-TTg, việc ban z at nh hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 218/2014/QĐ-TTg, phê duyệt z @ Chiến lược quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn l gm vùng nước nội địa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030,Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 45/2014/QĐ-TTg, phê duyệt m co quy hoạch tổng thể Bảo tồn đa dạng sinh học nước đến năm 2020, định an Lu hướng đến năm 2030, Hà nội n va ac th si 41 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 cuat Thủ tướng Chính phủ Kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, Hà Nội 42 Thông tư liên tịch số 144/2002/BNNPTNT-BCA-BQP, ngày 06/12/2002 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn- Bộ Công an- Bộ Quốc phòng Hướng dẫn phối hợp lực lương Kiểm lâm, Công an,Quân đội công tác bảo vệ rừng, Hà nội lu 43 Sở NN& PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo tổng kết tình an hình thực cơng tác quản lý,bảo vệ phát triển rừng năm 2016 va n phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thừa Thiên Huế hình thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2017 ie gh tn to 44 Sở NN& PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo tổng kết tình p phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Thừa Thiên Huế 45 Sở NN& PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo tổng kết tình w oa nl hình thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2018 d phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Thừa Thiên Huế lu va an 46 Sở NN& PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2019 nf oi lm ul phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Thừa Thiên Huế 47 Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020, z at nh Thừa Thiên Huế z m co l gm @ an Lu n va ac th si