Luận văn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN ĐÌNH THẮNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HẢI Phản biện 1: TS Vũ Văn Tính Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Duy Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế Thời gian: Vào hồi .ngày .tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học Viện Hành Chính Quốc gia trang web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ sinh thái rừng tài ngun đặc biệt, có vai trị to lớn đời sống người Rừng không nguồn cung cấp lâm sản mà cịn có giá trị mặt xã hội, sinh thái môi trường Rừng “lá phổi xanh” trái đất, rừng chiếm 31% diện tích tồn cầu với tỷ ha, phân bố ba vùng khí hậu: bắc cực, ơn đới nhiệt đới, có 90% rừng tự nhiên 10% rừng trồng (IUCN, 2016) Trên giới có khoảng 1,6 tỷ người có hoạt động liên quan đến rừng, môi trường sống 2/3 loài động thực vật xác định giới Đặc biệt rừng bể hấp thụ khói bụi, CO2 lớn, ước tính 650 tỷ Cacbon toàn hệ sinh thái, chiếm 44% tổng sinh khối Ước tình giá trị khai thác từ rừng năm 122 tỷ USD, đứng hàng thứ ba sau bn bán vũ khí ma túy Theo Bộ NN&PTNT, tính đến ngày 31/12/2018, diện tích rừng tồn quốc có 14.491.295ha, rừng tự nhiên 10.255.525ha rừng trồng 4.235.770ha Diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ tồn quốc 13.785.642ha, độ che phủ tương ứng 41,65%, chia làm loại: rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng Hơn nữa, rừng nguồn tài nguyên vô quý giá, phận mơi trường sống, có giá trị to lớn kinh tế quốc doanh, quốc phịng tồn dân Rừng có vai trị quan trọng sống người, cung cấp gỗ, củi, điều hịa khí hậu, điều hịa nguồn nước, bảo tồn nguồn gen đa dạng sinh học, hạn chế thiên tai, chống xói mịn đất, giảm nhiễm khơng khí Rừng khơng cung cấp cho người nguyên vật liệu, lâm đặc sản để phục vụ đời sống mà cịn có tác dụng tích cực việc phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, nghiên cứu khoa học, giáo dục, giải trí Tuy nhiên, năm gần rừng nước ta bị suy giảm nghiêm trọng diện tích lẫn chất lượng Mất rừng mối đe dọa trực tiếp đến tính đa dạng sinh học môi trường sinh thái Việt Nam Nguyên nhân suy giảm diện tích rừng ngồi chiến tranh năm trước hoạt động người năm gần nghiêm trọng, việc khai thác mức, phá rừng lấy đất canh tác, di dân tự do, buôn bán trái phép động vật rừng, đặc biệt loài động vật hoang dã quý nguy cấp có nguy tuyệt chủng Có thể nói hệ sinh thái nước ta bị phá vỡ, tính cân tự nhiên nên gây ảnh hưởng xấu tới môi trường sống đe dọa tuyệt chủng loài động, thực vật Mặc dù, năm qua công tác bảo vệ rừng Đảng Nhà nước quan tâm Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, UBND cấp đạo biện pháp tổng hợp nhằm góp phần bảo vệ rừng, phát triển rừng đạt kết rõ rệt Tuy nhiên, nguồn tài nguyên quý giá dần bị suy thối cách nghiêm trọng, điều đặt nhiều khó khăn thách thức công tác bảo vệ phát triển rừng Quản lý nhà nước bảo vệ rừng toàn hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực chức quản lý, bảo vệ rừng Kiểm lâm tổ chức có chức quản lí bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật Lâm nghiệp Là lực lượng chuyên ngành PCCCR (Điều 103 Luật Lâm nghiệp 2017) Xã hội phát triển cơng tác quản lý, bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân như: khai thác tài nguyên không theo quy hoạch, diện tích rừng bị lấy chương trình dự án phát triển, mở đường thông xe, cháy rừng, thiên tai Ngoài nguyên nhân khách quan kể cịn có ngun nhân chủ quan mà lực lượng Kiểm lâm hạn chế thơng qua cơng tác thực nghiêm minh việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Rừng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế phân bố khu vực có địa hình đồi núi cao, hiểm trở, đồi dốc đứng, giao thông không thuận lợi nên việc quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thừa Thiên Huế cịn gặp nhiều khó khăn Trong thời gian vừa qua, tình trạng đối tượng lút phá rừng làm nương rẫy, khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản địa bàn Tỉnh xảy với tính chất mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng, phức tạp Chỉ tính riêng năm 2019, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế lực lượng Kiểm lâm toàn tỉnh bắt giữ xử lý 575 vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp (tăng 44 vụ so với kỳ năm trước); tịch thu nhập kho nhà nước 547,71 m gỗ loại (451,524 m3 gỗ xẻ, 96,186 m3 gỗ tròn) (tăng 17,1 m3 so với kỳ ) xe ô tô Thu nộp ngân sách 4.612.914.000 đồng (trong tiền phạt 1.312.292.000 đồng tiền bán lâm sản tịch thu 3.300.622.000 đồng) Chính vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện sâu sắc vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, nơi tác giả công tác cần thiết mặt lý luận thực tiễn để đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Đó lý tác giả chọn đề tài cho luận văn là: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp đươc công bố như: Đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng” Vũ Hồng Tùng, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2013; đề tài “Đảm bảo hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay” Phạm Đình Hùng, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2011; Đề tài "Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, lý luận thực tiễn", Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008; đề tài "Tình hình thực pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng", Võ Mai Anh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007; đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay” Hà Công Tuấn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Mình, 2002; đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực Bảo vệ rừng qua thực tiễn tỉnh Quãng Trị”Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thùy Linh, năm 2018; đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Kiểm lâm từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thế Sơn, năm 2015; đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn thạc sĩ Trần Thị Hiền, năm 2018 Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu khác cơng bố tạp chí ngành lâm nghiệp: “Giải pháp quản lý bảo vệ rừng phát triển sinh kế bền vững số địa phương miền Trung”, Trần Nam Thắng, đăng Tạp chí Mơi trường, số 3/2015 Một số viết khác liên quan đến lĩnh vực lâm nghiệp luận tham vấn, trang web seminar hội thảo, tọa đàm,… Những cơng trình nêu tập trung sâu nghiên cứu vấn đế liên quan đến thực thi pháp luật áp dụng pháp luật bảo vệ phát triển rừng, hay pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng với việc phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động thực thi áp dung pháp luật Việc phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến đề tài chủ yếu dựa sở lý luận mà chưa đề cập sâu đến thực trạng, nguyên nhân hậu việc chấp hành pháp luật Lâm nghiệp ,thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực lĩnh vực Lâm nghiệp đồng thời đưa số quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế; bất cập, khó khăn, vướng mắc để đưa quan điểm đề xuất số giải pháp bảo đảm quy định pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận, pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - Phân tích, đánh giá thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Tình hình thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 học kinh nghiệm - Đề xuất, quan điểm giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu nghiên cứu vấn đề lý luận, nghiên cứu pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 - 2020 - Về nội dung: Nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp, thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Làm sở đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tác giả sử dụng phương pháp cụ thể để giải yêu cầu đề bao gồm: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp tham vấn chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở hệ thống hóa khái niệm phân tích đặc điểm thực thi áp dụng pháp luật chuyên ngành, luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận thực áp dụng pháp luật Góp phần làm rõ sâu sắc thêm đề lý luận pháp luật vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn công trình nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Góp phần nâng cao nhận thức cho người dân cán làm công tác quản lý XLVPHC Phân tích thực trạng thực thi pháp luật XLVPHC lĩnh vực Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chỉ khó khăn, thách thức tồn nhằm đưa quan điểm giải pháp để bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế - Kết nghiên cứu sử dụng để làm tài liệu học tập, nghiên cứu tiếp;góp phần nâng cao nhận thức lực thực thi nhiệm vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, sử dụng tham khảo cho đề tài khác; nâng cao, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Lâm nghiệp Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: Lời mở đầu, mục lục, chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận, pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Chương 2: Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LẦM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Lâm nghiệp ngành kinh tế - kỹ thuật bao gồm quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng; chế biến thương mại lâm sản ( Theo khoản điều Luật Lâm nghiệp năm 2017) Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành (Theo khoản điều Luật XLVPHC năm 2012) Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành (Theo khoản điều Luật XLVPHC năm 2012) Vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp hành vi có lỗi tổ chức, cá nhân thực hiện; vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực Lâm nghiệp mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành Dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Dấu hiệu một: vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp hành vi trái pháp luật,vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Lâm nghiệp Hậu hành vi vi phạm gây chưa đến mức phải xử lý hình khơng cấu thành tội phạm hình hành vi vi phạm quy định Nghị định 35/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác có liên quan như: Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghị định sơ 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Dấu hiệu hai: Hành vi hành vi thực hành động không hành động,phải việc thực,chứ tồn ý thức dự định Dấu hiệu ba: cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm phải có lực trách nhiệm hành chính,nghĩa theo quy định pháp luật hành chính,họ phải chịu trách nhiệm hành vi trái pháp luật đối tượng có lực chịu trách nhiệm hành Đối với cá nhân ,họ phải người đạt độ tuổi định,có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi mình.Nếu khơng đủ cho chủ thể thực hành vi tình trạng có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi kết luận rằng: khơng có vi phạm hành xảy Khoản Điều 11 Luật xử lý vi phạm hành quy định việc khơng truy cứu trách nhiệm hành trường hợp người thực hành vi “khơng có lực trách nhiệm hành chính” “chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính” Dấu hiệu bốn: Hành vi hành vi có lỗi người vi phạm Lỗi cố ý: Nếu người vi phạm nhận thức tính chất trái pháp luật hành vi mình,thấy trước hậu vi phạm mong muốn hậu xảy ý thức hậu để mặc cho hậu xảy Lỗi vô ý: Trong trường hợp người vi phạm thấy trước hậu hành vi chủ quan cho ngăn chặn hậu khơng thấy trước hậu xảy dù phải thấy trước thấy trước hậu vi phạm Thứ hai, đối tượng bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp bao gồm cá nhân, tổ chức cố ý vô ý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Lâm nghiệp hành vi vi phạm quy định Nghị định 35/2019/ NĐ-CP ngày 25/04/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Thứ ba, việc xử lý vi phạm hành thực theo trình tự, thủ tục riêng pháp luật hành quy định Thứ tư, sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp vi phạm hành quy định văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Lâm nghiệp (đối với việc xử phạt vi phạm hành chính) 1.1.3 Vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - Để trừng trị chủ thể vi phạm răn đe ,giáo dục tuyên truyền pháp luật - Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước,tính nghiêm minh pháp luật hiệu pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo trật tự pháp luật - Hạn chế, triệt để hành vi xâm hại tài ngun rừng - Có tính phịng ngừa,cải tạo,răng đe, giáo dục người vi phạm nhận thức hành vi vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp vi phạm pháp luật phải chấp hành hậu hành vi mà gây - Nâng cao nhận thức, lực mặt hiểu biết pháp luật người vi phạm giúp người vi phạm nhận thức hành vi trái quy định pháp luật Lâm nghiệp để từ khơng vi phạm hành vi - Đảm bảo mặt “an ninh rừng”, trật tự xã hội địa bàn quản lý 10 đảm bảo an toàn 1.2 Nội dung xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Hiện nay, nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp ban hành, sửa đổi,bổ sung Bộ Luật hình năn 2015, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam,Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp; Nghị định 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ Kiểm lâm Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng;Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 Chính phủ quản lý thực vật rừng,động vật rừng nguy cấp,quý,hiếm thực thi Công ước buôn bán quốc tế loài động vật,thực vật hoang dã nguy cấp; Thông tư số 27/2018/TTBNNPTNT ngày16/11/2018 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định quản lý,truy xuất nguồn gốc lâm sản…Việc cập nhật,áp dụng thống quy định pháp luật vào thực tiễn đòi hỏi,yêu cầu cần thiết cho lực lượng tham gia quản lý,bảo vệ xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Lâm nghiệp 1.2.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - Tất hành vi vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật - Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp yêu cầu phải tiến hành cách xác có hiệu quả,cơng bằng,cơng khai,đúng thẩm quyền,đúng quy định pháp luật 11 - Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất mức độ, hậu hành vi gây ra,thân nhân người vi phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ - Đối tượng vi phạm hành khơng có tình tiết tăng nặng,giảm nhẹ mức tiền phạt tính mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi - Cá nhân,tổ chức bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp có hành vi vi phạm hành quy định cụ thể văn Luật,Nghị định liên quan đến lĩnh vực Lâm nghiệp - Một hành vi VPHC bị xử phạt lần - Nhiều người thực hành vi VPHC người vi phạm bị xử phạt hành vi VPHC đó.Nghiêm cấm việc chia nhỏ mức thiệt hại chung cho người vi phạm để xử phạt - Một người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm - Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh hành vi VPHC,các cá nhân,tổ chức có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành - Đối với hành vi VPHC mức phạt tiền tổ chức hai lần mức tiền phạt cá nhân - Không xử lý VPHC trường hợp thuộc tình cấp thiết,phịng vệ đáng,sự kiện bất ngờ VPHC mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức,khả điều khiển hành vi 1.2.2 Bộ máy tổ chức thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Bộ máy xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp bao gồm: 12 - Cơ quan Kiểm lâm - UBND cấp (Chủ tịch): - Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Lâm nghiệp: - Cơ quan Cơng an Nhân dân: - Bộ đội Biên phịng: - Cảnh sát biển - Cơ quan Quản lý thị trường - Cơ quan Hải quan: 1.2.3 Các nhóm hành vi vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.2.3.1 Các nhóm hành vi vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.2.3.2 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.3 Các yếu tố tác động tới xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.3.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.3.2 Năng lực cán xử lý vi phạm hành lâm nghiệp 1.3.3 Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán, truyền thống xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp TIỂU KẾT CHƯƠNG Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thối, cạn kiệt tài ngun rừng cịn xảy phổ biến 13 Việc xác định rõ khái niệm liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp giúp người có thẩm quyền áp dụng đắn, xác hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức vi phạm hành Qua nghiên cứu, vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng, trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể quản lý rừng, bảo vệ rừng, phát triển rừng quản lý lâm sản mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp việc quan hành nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng chế tài pháp luật hành cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Để xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp đạt chất lượng, hiệu cần có bảo đảm như: Mức độ hoàn thiện pháp luật bảo vệ phát triển rừng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Tổ chức máy kiểm lâm lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực pháp luật thực thi nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực Lâm nghiệp Trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước lĩnh vực Lâm nghiệp trách nhiệm phối hợp quan chức liên quan Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán, truyền thống xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp 14 Chương II THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2.Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Công tác bảo vệ rừng tự nhiên, quản lý nương rẫy, lẫn chiếm đất rừng Công tác PCCCR Về ngăn chặn khai thác, vận chuyển gỗ trái phép thực thi lâm luật BIỂU TỔNG HỢP VI PHẠM HÀNH CHÍNH Đơn vị tính: số vụ Phân theo năm STT 1.1 Hạng mục Tổng số vụ vi phạm Phá rừng trái phép (kể số vụ UBND xã xử lý) 1.1.a Trong đó: Phá rừng làm nương rẫy 1.2 Vi phạm QĐ khai thác gỗ LS khác 1.3 Vi phạm quy định PCCCR 1.3.a Trong đó: số vụ cháy rừng 1.3.b Số vụ tìm thủ phạm 1.4 Vi phạm quy định sử dụng đất lâm nghiệp 1.5 Vi phạm quy định quản lý ĐVHD Đvt 2016 2017 2018 2019 Vụ 564 584 544 575 Vụ 30 56 40 53 Vụ 30 30 16 Vụ Vụ 13 28 Vụ 13 17 Vụ Vụ Vụ 16 15 13 14 Mua bán, vận chuyển Vụ lâm sản trái phép 1.7 Vi phạm quy định Vụ chế biến gỗ LS 1.8 Vi phạm khác(vi phạm Vụ vắng chủ) 1.9 Vi phạm thủ tục vận Vụ chuyển 1.10 Đưa công cụ, phương Vụ tiện vào rừng trái phép Chống đối người thi Vụ hành công vụ 2.1 Số vụ Vụ 2.2 Số người bị chết Người 2.3 Số người bị thương Người 2.4 Giá trị tài sản bị thiệt 1000đ hại Phân theo đối tượng vi phạm 3.1 Doanh nghiệp Vụ 3.2 Hộ gia đình, cá nhân Vụ 3.3 Đối tượng khác Vụ Tổng số vụ vi phạm Vụ xử lý 4.1 a/ Xử phạt hành Vụ 4.2 b/ Xử lý tang vật vắng chủ 4.3 c/ Xử lý hình Vụ 4.3.1 Số vụ Vụ 4.3.2 Số bị can Người 4.3.3 Trong xét xử Vụ 4.3.3.1Số vụ Vụ 4.3.3.2Số bị cáo Người Phương tiện, lâm sản tịch thu 5.1 Phương tiện bị tịch thu 5.1.1 Ơtơ, máy kéo Chiếc 1.6 125 89 71 82 373 409 389 389 1 16 15 564 584 531 575 191 373 178 406 137 393 60 162 353 528 500 511 535 195 169 145 176 361 331 364 359 16 5.1.2 Xe trâu, bò kéo 5.1.3 Xe máy 5.1.4 Ghe, thuyền, tầu 5.1.5 Phương tiện khác 5.2 Lâm sản tịch thu 5.2.1 Gỗ trịn 5.2.1.1Trong đó: gỗ quý 5.2.2 Gỗ xẽ loại 5.2.2.1Trong đó: gỗ q 5.2.3 Gía trị Lâm sản ngồi gỗ 5.2.4 Động vật rừng bị tịch thu 5.2.4.1Tính theo số Trong đó: động vật quý 5.2.4.2Trọng lượng: Thu nộp ngân sách 6.1 Tổng khỏan thu 6.1.1 + Tiền phạt 6.1.2 + Tiền bán tang vật bị tịch thu 6.1.3 + Tiền truy thu thuế 6.1.4 + Thu khác Chiếc Chiếc Chiếc Chiếc m3 m3 605.7 95.8 11 672.3 86.8 12 564.8 87.0 637.6 96.1 m3 1.2 1.2 1.4 0.1 m3 509.9 585.5 477.8 541.5 m3 6.8 4.3 12.2 8.7 1.000đ 875 759 kg 160.5 50.0 163.0 Con 69 49 40 Con 17 20 11 Kg 51 59 94 1000đ 1000đ 5,071,5994,623,6504,245,9614,612,914 1000đ 1,036,4251,238,400 524,216 1,312,292 1000đ 4,035,1743,385,2503,721,7453,300,622 1000đ 1000đ (Nguồn:Chi cục Kiểm lâm – Sở NN&PTNT Thừa Thiên Huế, 2020) Từ năm 2016 đến nay, Chi cục Kiểm lâm phối hợp đơn vị chủ rừng bắt giữ xử lý 2.254 vụ vi phạm; tịch thu 2.390,5 m3 gỗ loại, thu nộp ngân sách gần 19 tỷ đồng Đã tổ chức 1.603 đợt truy quét với 43.916 công, xử lý, tịch thu 59 máy cưa xăng, tháo dỡ 394 lán trại 3.047 bẫy loại Đánh giá chung 17 Trong năm vừa qua, đươc quan tâm đạo quan thẩm quyền, văn đạo triển khai thực đồng bộ, có hiệu quả, cơng tác bảo vệ, phát triển rừng, PCCCR quản lý lâm sản có chuyển biến tích cực, tình trạng khai thác, chặt phá rừng, mua bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật bước kiểm soát Các hành vi vi phạm lĩnh vực Lâm nghiệp có chiều hướng giảm, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp áp dụng nghiêm minh, kịp thời góp phần ngăn chặn có hiệu tình trạng xâm hại đến tài nguyên rừng địa bàn toàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.Tình hình kết triển khai công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 2.2.1.1 Cơng tác đạo triển khai thi hành Luật Xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết thi hành luật 2.2.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ việc triển khai thi hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành 2.2.1.3 Cơng tác kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 2.2.1.4 Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành 2.2.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp theo thẩm quyền xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo năm 2015 đến với cấp xử phạt Chủ tịch UBND cấp tỉnh,Chủ tịch UBND cấp huyện,Chi cục trưởng chi cục kiểm lâm, Hạt trưởng hạt kiểm lâm, Đội trưởng đội kiểm lâm động phòng cháy chữa cháy rừng tổng cộng 2.720 vụ chủ yếu xử lý có đối tượng vi phạm.Nhằm đảm bảo việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp thẩm quyền 18 2.3 Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Tình hình vi phạm pháp luật lâm nghiệp Từ đầu năm đến nay, Chi cục Kiểm lâm phối hợp đơn vị chủ rừng tổ chức 529 đợt truy quét với 13.986 công, lập biên xử lý 271 vụ vi phạm, tịch thu 170,98 m3 gỗ, 23 máy cưa xăng, 02 máy tời gỗ, 76 xăm ô tô, tháo dỡ 162 lán trại 2.317 bẫy loại So với kỳ năm trước, số đợt truy quét tăng 163 đợt, số vụ bắt giữ rừng tăng 32 vụ, lâm sản tịch thu đợt truy quét giảm 24,7 m3, tăng 4.387 ngày cơng tham gia Nhìn chung đơn vị chủ rừng Kiểm lâm tăng cường tổ chức truy quét rừng thực phân bố diện tích giao 2.4 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Những hạn chế 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế: 2.2.3 Bài học kinh nghiệm TIỂU KẾT CHƯƠNG Thông qua việc đánh giá thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm phân tích, làm rỏ kết đạt bất cập, vướng mắc liên quan trực tiếp đến cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp; đồng thời lý giải để tìm nguyên nhân hạn chế, yếu kém, bất cấp giúp xác định rỏ phương hướng, tìm giải pháp hữu hiệu, phù hợp thực tiển để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp thời gian tới Thực tế từ công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp cho thấy, hành vi vi phạm hành chủ yếu nhóm hành vi: Vi phạm quy định phá rừng trái pháp luật; Vi phạm quy định lấn, chiếm rừng trái pháp luật; Vi phạm quy định 19 khai thác rừng trái phép; Vi phạm quy định chung Nhà nước bảo vệ rừng; Vi phạm quy định PCCCR gây cháy rừng; Vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật rừng; Vi phạm quy định vận chuyển lâm sản trái phép; Vi phạm quy định mua, bán, cất giữ, chế biến, kinh doanh lâm sản trái pháp luật; Vi phạm thủ tục hành mua, bán, vận chuyển, chế biến, kinh doanh lâm sản Qua nghiên cứu thấy tình hình kết triển khai thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế để từ đánh giá mặt cơng tác xử lý vi phạm hành đồng thời đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp.Nhằm mục đích ngày thực tốt công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Giúp người dân nhận thức pháp luật cao hạn chế áp lực vào rừng,các quan thi hành pháp luật Lâm nghiệp thấy rỏ trách nhiệm cơng tác xử lý vi phạm để giúp cho công tác quản lý bảo vệ rừng xử lý vi phạm hành đạt hiệu cao 20 Chương III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế - Cần phải xây dựng hệ thống pháp luật quy định đầy đủ, thống nhất, toàn diện vấn đề xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp - Đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đầy đủ, cụ thể phù hợp quy định pháp luật pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp - Tổ chức truy quét đối tượng vi phạm khu rừng tự nhiên giàu trữ lượng, rừng giáp ranh với tỉnh Thừa Thiên Huế - Các gỗ rừng, lâm sản bị chặt phá, khai thác trái phép, phát hiện, cần thu gom lại bảo quản quy định để xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp quyền địa phương sở quản lý nhà nước Lâm nghiệp - Kiện toàn máy quan kiểm lâm từ tỉnh đến sở;nên giao thêm biên chế cơng chức kiểm lâm - Có chế, sách đặc thù để tăng mức thu nhập cho cán ngành lâm nghiệp nói chung cán bộ, cơng chức kiểm lâm nói riêng - Tổ chức thực có hiệu hoạt động phối hợp liên ngành Kiểm lâm - Công an - Quân - Bộ đội Biên phịng cơng tác bảo vệ rừng - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, khách quan hoạt động thực thi cơng vụ nói chung thực trình tự, thủ tục xử lý VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng 21 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy xử lý hành lĩnh vực lâm nghiệp 3.2.3 Hồn thiện sách đãi ngộ cho đội ngũ kiểm lâm 3.2.4 Áp dụng cơng nghệ xử lí vi phạm hành lâm nghiệp 3.2.5 Tuyên truyền công tác bảo vệ rừng 3.2.6 Tuyên truyền,vận động nhân dân; phối hợp quan, tổ chức phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm TIỂU KẾT CHƯƠNG Để đảm bảo thực có hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp qua nghiên cứu cần đưa phương hướng để định hướng làm tiền đề cho việc xử lý vi phạm đồng thời đưa giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp lý xử lý vi phạm hành Hồn thiện tổ chức máy Hồn thiện sách đãi ngộ cho đội ngũ Kiểm lâm Áp dụng cơng nghệ xử lí vi phạm hành Tun truyền cơng tác bảo vệ rừng (BVR) Tuyên truyền, vận động nhân dân; phối hợp quan, tổ chức phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm : Trên sở đưa giải pháp để thực có hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp Nhằm đẩy mạnh hiệu công tác đấu tranh, xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 22 KẾT LUẬN Quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản ngăn chặn nạn phá rừng, khai thác gỗ trái phép, săn bắt buôn bán động vật hoang dã; chống người thi hành công vụ giai đoạn vấn đề cấp bách, với thay đổi bất thường thời tiết, nhiệt độ trái đất tăng dần, ô nhiễm mơi trường, động đất, sóng thần, lũ lụt,sạt lỡ đất, hạn hán xảy bất thường vời tần suất ngày cao nhiều nơi trái đất với hậu ngày nghiêm trọng thiệt hại nhân mạng cải vật chất lớn Chính vậy, vai trị rừng đời sống người tồn vong trái đất thể rõ nét sâu sắc Mặc dù, ý thức nhận thức người dân rừng nâng cao sống mưu sinh hàng ngày, đặc biệt người dân sống phụ thuộc vào rừng, rừng bị khai thác sử dụng tài nguyên rừng bừa bãi, lãng phí Việc bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm riêng ngành mà trách nhiệm tồn dân, tồn xã hội Trong lực lượng Kiểm lâm lực lượng nịng cốt có trách nhiệm tham mưu cho quyền cấp Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp nhiều hạn chế bất cập, việc chưa trọng đến kiện, vụ việc phát sinh sau xử lý vi phạm hành tạo kẻ hỡ pháp luật mà với đối tượng cầm đầu có hiểu biết pháp luật, đối mặt với chúng gây nhiều khó khăn cho cán cơng chức có thẩm quyền trách nhiệm có liên quan đến vụ việc, ngược lại việc đối mặt với đối tượng hội tiếp cận với thực tiễn cơng việc từ rút học kinh nghiệm quý báu để ngày nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực Lâm nghiệp Qua nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, thực tiễn vi phạm hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, công 23 tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ đánh giá thực tiễn vi phạm hành đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xử lý vi phạm hành Đồng thời xây dựng quan điểm để định hướng việc xử lý vi phạm hành đạt hiệu ,thơng qua việc mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm bảo đảm việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính, hồn thiện tổ chức máy,hồn thiện sách đãi ngộ cho đội ngủ kiểm lâm,áp dụng cơng nghệ xử lý vi phạm hành chính,tun truyền công tác bảo vệ rừng,nâng cao nhận thức nhân dân, phối hợp quan, tổ chức phòng ngừa,phát xử lý hành vi vi phạm Hoạt động vi phạm hành pháp luật Lâm nghiệp với đối tượng trực tiếp tham gia chủ yếu người dân có mức thu nhập thấp, trình độ kỹ thuật canh tác sản xuất lạc hậu, đời sống phụ thuộc vào việc khai thác loại lâm sản có sẵn rừng để trì đảm bảo sống mưu sinh cần đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật cộng đồng dân cư, đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm ổn định Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ, sách phát triển kinh tế nông thôn miền núi để phát triển kinh tế hộ gia đình, nâng cao thu nhập, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng sâu, vùng xa, xã biên giới để đảm bảo an sinh xã hội Do hạn chế mặt thời gian, kinh nghiệm,cơng tác phịng chống dịch bệnh Covil, lũ lụt miền trung, tham gia cứu hộ sạt lỡ đất thủy điện Rào Trăng nguồn tài nên đề tài chưa sâu nghiên cứu, đánh giá toàn diện nguyên nhân ảnh hưởng,tác động kinh tế ,văn hóa, xã hội đến vi phạm hành xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 24 ... nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, thực tiễn vi phạm hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, công 23 tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp từ đánh giá thực tiễn vi phạm hành đưa... đề lý luận, pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Chương 2: Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành. .. tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.2.3.1 Các nhóm hành vi vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.2.3.2 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 1.3 Các yếu tố tác động tới xử lý vi phạm