(Luận văn) thực thi chính sách đào tạo cán bộ cấp xã thuộc huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ HỮU CƢỜNG lu an va THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CẤP XÃ n THUỘC HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM p ie gh tn to w d oa nl LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ HỮU CƢỜNG lu an va THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CẤP XÃ n THUỘC HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM p ie gh tn to w oa nl LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG d MÃ SỐ: 8340402 nf va an lu z at nh oi lm ul HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THẾ ĐÔNG z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực thi sách đào tạo cán cấp xã thuộc huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả lu an n va p ie gh tn to Lê Hữu Cƣờng d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Chính sách Phát triển , hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo; luận văn thạc sỹ “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Thăng Bình Tỉnh Quảng Nam” hồn thành Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo; đặc biệt TS Phùng Thế Đông tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, cơng chức Phịng ban đơn vị UBND lu an huyện Thăng Bình; cán cơng chức cấp xã xã điều tra tạo điều n va kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hoàn thành đề tài tn to nghiên cứu p ie gh Xin chân thành cảm ơn! d oa nl w Học viên lu nf va an Lê Hữu Cƣờng z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to : Bộ Nội vụ BTC : Bộ Tài CB : Cán CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP : Chính phủ CTr : Chương trình ĐBTQ : Đại biểu tồn quốc ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng KH : Kế hoạch KL : Kết luận HĐND : Hội đồng nhân dân HU : Huyện ủy NĐ : Nghị định w BNV : Nghị : Quản lý nhà nước : Trung học phổ thông nf va : Thông tư lm ul TT an THPT lu QLNN : Quyết định d QĐ oa nl NQ : Thủ tướng Chính phủ TU : Tỉnh ủy TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân z at nh oi TTg z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Trang Bảng Bảng 2.1 Kết khảo sát chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã .46 Hình Hình 1.1 Xác định nhu cầu đào tạo 16 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng 03 năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; lu an - Ban Quản lý Chương trình Sau Đại học; n va - Phịng Quản lý Đào tạo; tn to - Khoa Chính sách cơng Học viên lớp: Cao học Chính sách cơng, Mã số: 6053404031 p ie gh Tên em là: Lê Hữu Cường Chun ngành: Chính sách cơng, Niên khóa 2018- 2020 oa nl w Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Phùng Thế Đông Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viện Chính sách Phát d ct o tạo cán cấp xã Huyện ỉnh Quảng Nam” nf va ăng Bìn c n s c an lu triển, thực đề tài: “ lm ul Ngày 22/02/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng với số điểm Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định z at nh oi số 89/QĐ-HVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển z Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, sau tham khảo @ l văn Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, cụ thể: gm ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sữa chữa luận m co - Về phần mở đầu: Học viên chỉnh sửa bổ sung phần mở đầu, làm rõ quan đến đề tài, nội dung phương pháp nghiên cứu an Lu nhiệm vụ nghiên cứu, đóng góp luận văn, cơng trình nghiên cứu liên n va ac th si vi - Về chương 1: Học viên chỉnh sửa tên chương, bổ sung khái niệm, nội dung sách đào tạo cán cấp xã khung lý luận thực thichinhs sách đào tạo cán cấp xã - Về chương 2: Học viên chỉnh sửa tiêu đè Mục 2.1 phù hợp với nội dung bên trong, bổ sung Mục 2.2 tình hình kết qủa thực thi chinh sách đào tạo cán cấp xã Huyện Thăng Bình, bổ sung Muc 2.3 đánh giá chung thực thi chinh sách đào tạo cán cấp xã Huyện Thăng Bình - Về chương 3: Học viện chỉnh sửa tên chương, rà soát chỉnh sửa nội lu dung chương phù hợp với mục đích luận văn, loại bỏ tài liệu an n va danh mục tham khảo không liên quan đến đề tài bổ sung tài liệu tham khảo báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban Quản lý Chương trình sau Đại gh tn to liên quan đến thực thi sách trình bày theo quy định.Học viên xin p ie học, phòng Quản lý đào tạo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển d oa nl w Xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC nf va an lu HỌC VIÊN lm ul Lê Hữu Cƣờng z at nh oi TS Phùng Thế Đông CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ iv TÓM TẮT x MỞ ĐẦU lu an CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CẤP XÃ n va 1.1 Cán cấp xã sách đào tạo cán cấp xã .4 tn to 1.1.1 Khái niệm gh 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã p ie 1.1.3 Vị trí, vai trị cán cơng chức cấp xã .8 w 1.2 Chính sách đào tạo cán cấp xã 10 oa nl 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Vai trị cơng tác đào tạo cán cấp xã .11 d an lu 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc công tác đào tạo cán cấp xã 13 nf va 1.2.4 Nội dung thực thi sách đào tạo cán cấp xã .15 lm ul 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách đào tạo 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới việc thực đào tạo cán cấp xã 25 z at nh oi 1.3.1 Các nhân tố khách quan 25 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 29 z CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO CÁN BỘ @ gm CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM .32 l 2.1 Tổng quan huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam vấn đề đào tạo cán m co cấp xã 32 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư 32 an Lu 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện .33 n va ac th si viii 2.2 Thực trạng thực thi sách đào tạo cán cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 34 2.2.1 Về thực thi sách xây dựng ban hành văn quy định công tác đào tạo cán tỉnh Quảng Nam huyện Thăng Bình .34 2.2.2 Số lượng chất lượng cơng chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 36 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực thi sách đào tạo cán cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 39 2.2.4 Thực trạng tiêu chí đánh giá kết thực thi sách đào tạo 47 lu 2.3 Đánh giá công tác thực thi sách đào tạo cán cấp xã huyện an n va Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 53 2.3.2 Những hạn chế 56 gh tn to 2.3.1 Những mặt đạt 53 ie 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 p CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI nl w CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, d oa TỈNH QUẢNG NAM 61 an lu 3.1 Định hƣớng mục tiêu 61 nf va 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách đào tạo cán cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 63 lm ul 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .63 z at nh oi 3.2.2 Đổi nhận thức chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức 64 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách z gm @ đào tạo, bồi dưỡng .66 3.2.4 Tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền việc thực l co sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 71 m 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán an Lu bộ, công chức 71 n va ac th si 70 sở thơng tin xử lí thơng qua liệu thu thập trình theo dõi, kiểm tra phải đối chiếu với quy định nội quy, quy chế xây dựng từ trước, trình xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách ĐTBD Từ có sở để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm (nếu có); đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh q trình thực sách góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách ĐTBD CBCC 3.2.3.7 Năng lực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách ĐTBD hoạt lu an động xem xét, đánh giá, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực n va sách chủ thể thực sách, việc chấp hành q trình kinh nghiệm việc thực sách ĐTBD cách xác, khoa học cần gh tn to thực sách đối tượng thụ hưởng Để đánh giá, tổng kết, rút p ie phải vào tiêu chí cụ thể Các tiêu chí đánh giá cơng tác đạo, điều hành thực sách ĐTBD quan, đơn vị đội ngũ CBCC nl w thực sách xây dựng dựa sở kế hoạch, nội quy, quy d oa chế ban hành trình xây dựng kế hoạch triển khai thực an lu sách Bên cạnh đó, sử dụng văn liên tịch, báo cáo kết thực nf va sách quan, đơn vị Trong trình đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm địi hỏi CBCC phải có lực ưu điểm, hạn chế; lm ul kinh nghiệm thực sách đánh giá cao; quan, đơn vị cá z at nh oi nhân thực sách hiệu chưa hiệu Bên cạnh cần phải xem xét, đánh giá kết việc tổ chức thực z sách ĐTBD đối tượng thụ hưởng trực tiếp thụ hưởng gián tiếp từ gm @ sách Căn để đánh giá thường dựa vào tinh thần hưởng ứng với l mục tiêu sách ĐTBD, ý thức tuân thủ chấp hành quy định, nội quy, co quy chế ban hành để thực mục tiêu sách Theo đó, trình m đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách ĐTBD CBCC tương đối an Lu khó khăn phức tạp, địi hỏi quan, đơn vị cá nhân CBCC tham gia n va ac th si 71 hoạt động đánh giá phải có kiến thức chuyên sâu, có kỹ lực định Khơng có yếu tố khó đánh giá cách xác kết tổ chức thực sách rút học kinh nghiệm thực sách 3.2.4 ăng cường cơng t c c ỉ ạo, quản lý c c cấp c n quyền v ệc t c ện c n s c o tạo, bồ dưỡng c n bộ, công c ức Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước thực sách ĐTBD CBCC điều kiện Giải pháp đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền trung ương địa phương phải thật liệt việc lu an triển khai thực sách ĐTBD CBCC; công tác đạo, điều hành giải n va cơng việc cách hiệu quả, xác Trong cơng tác lập kế hoạch cần tn to trọng đến khâu phân công, phối hợp quan, đơn vị; thực sách ĐTBD, cần có lãnh đạo kịp thời không để chồng chéo, trùng lặp chức năng, gh p ie nhiệm vụ quan, đơn vị, cá nhân tổ chức triển khai sách Nhằm hạn chế đến đến mức thấp việc đùn đẩy, không xác định trách nl w nhiệm chủ thể trình thực sách có vấn đề nảy d oa sinh xảy Trong đạo, quản lý thực sách ĐTBD CBCC phải đảm an lu bảo tính Thăng Bình, tính đồng theo kế hoạch chặt chẽ khoa học Đồng nf va thời, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách ĐTBD CBCC Kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hành vi chệch lm ul hướng so với mục tiêu sách ĐTBD Bên cạnh cần kiểm tra giám sát, z at nh oi xử lý hành vi vi phạm nội quy, quy chế (nếu có); đồng thời phải liền với khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt sách z 3.2.5 ăng cường công t c quản lý v ệc t ện nộ dung o tạo, bồ gm @ dưỡng c n bộ, công c ức c m co dưỡng cán bộ, công chức l 3.2.5.1 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi an Lu Tuy quan tâm, trọng việc đổi nội dung, chương trình; tổ chức biên soạn hệ thống tài liệu ĐTBD theo ngạch, theo chức danh khác n va ac th si 72 theo u cầu vị trí cơng tác, vị trí việc làm Tuy nhiên, nội dung, chương trình ĐTBD có trùng lặp, chưa sát so với tình hình thực tế; nhiều chương trình ĐTBD cịn nặng lý thuyết, chưa đề cao tầm quan trọng kỹ năng, kỹ mềm Do chưa tạo chuyển biến tích cực, nhiều CBCC hạn chế lực, kỹ thực thi cơng vụ Trước tồn địi hỏi cần phải đổi bản, toàn diện nội dung, chương trình phương pháp dạy học theo hướng cập nhật hóa kiến thức mới, trang bị kiến thức Quản lý nhà nước, Lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, quốc phịng - an ninh, từ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Cần phải lu trọng đến hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu vị trí cơng việc CBCC, an n va vào lựa chọn nội dung kiến thức kỹ cần thiết trí, chức danh khác Nội dung, chương trình ĐTBD cần đổi theo hướng gh tn to để tổ chức biên soạn nội dung tài liệu ĐTBD cho đối tượng CBCC vị ie cập nhật hóa, trọng đổi nâng cao kỹ năng, phẩm chất đạo đức; sửa đổi, bổ p sung nội dung, chương trình có tính trùng lặp, khơng sát với tình hình thực nl w tế, gây lãng phí nguồn lực q trình tổ chức thực sách d oa Cần đổi nội dung, chương trình ĐTBD lĩnh vực khác nhau; an lu ĐTBD kiến thức QLNN cần hướng vào vấn đề thực tế, thiết thực đặt từ nf va q trình thực thi cơng vụ, giúp nâng cao kiến thức, kỹ hành cho CBCC; chương trình ĐTBD kiến thức Lý luận trị cần nghiêm túc rà lm ul soát, chỉnh sửa thay nội dung chưa phù hợp, cập nhật nội dung z at nh oi kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu, đặc điểm tình hình 3.2.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đội ngũ giảng viên cho công tác z đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gm @ Đây yếu tố mang tính then chốt, định đến chất lượng hoạt động l ĐTBD, trước u cầu quan trọng địi hỏi đội ngũ giảng viên làm cơng tác ĐTBD co CBCC phải có trình độ chuyên môn, kỹ nghiệm vụ sư phạm theo tiêu chuẩn m quy định phải có kinh nghiệm trải phải qua thực tiễn công tác Bởi hoạt an Lu động ĐTBD giảng viên người trực tiếp cung cấp kiến thức, hướng dẫn cho học n va ac th si 73 viên học tập, nghiên cứu, rèn luyện kỹ làm việc Ngoài ra, cần quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, thỉnh giảng lĩnh vực cụ thể khác để đáp ứng yêu cầu ĐTBD theo nhu cầu công việc CBCC đạt kết cao Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên, nghiên cứu áp dụng thử nghiệm số sở ĐTBD tiến tới áp dụng việc đưa giảng viên thâm nhập thực tế có thời hạn đơn vị sở số địa phương (khi cấp có thẩm quyền phê duyệt) Để cho giảng viên có hội cọ sát với thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ cách thiết thực, hiệu nhất, gắn với thực tiễn cho công tác ĐTBD lu Bên cạnh đó, phải trọng nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ làm an n va cơng tác quản lý q trình ĐTBD CBCC kiến thức, kỹ năng, chun mơn trình học tập, bồi dưỡng CBCC quan, đơn vị cử ĐTBD gh tn to nghiệp vụ Bởi đội ngũ làm cơng tác quản lý trực tiếp giám sát, quản lý p ie 3.2.5.3 Tăng cường hoạt động đánh giá việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng nl w Quan tâm đến công tác xây dựng đồng thời tiến tới việc hồn thiện tiêu d oa chí đánh giá chất lượng hoạt động ĐTBD CBCC, bao gồm hệ thống tiêu chí an lu đánh giá: mức độ tương thích nội dung, chương trình tiêu chuẩn ngạch; nf va chức vụ lãnh đạo, quản lý; lực đội ngũ giảng viên; vị trí việc làm; lực tổ chức ĐTBD sở ĐTBD; phù hợp phương pháp ĐTBD với nội lm ul dung, chương trình ĐTBD Đồng thời, cần quan tâm trọng việc xây dựng z at nh oi Hệ thống tiêu chí đánh giá việc tiếp thu, tiếp nhận khả vận dụng kiến thức CBCC vào thực tiễn thực thi nhiệm vụ, phù hợp với mục tiêu z hoạt động đánh giá: cung cấp thông tin khả nâng cao lực, kỹ gm @ năng, kiến thức CBCC thực thi nhiệm vụ sau tham gia l sách ĐTBD Bên cạnh đó, q trình tổ chức đánh giá chất lượng hoạt động co ĐTBD tiến hành với nhiều hình thức: đánh giá trong, đánh giá m quan, tổ chức giao nhiệm vụ đánh giá chủ động thuê quan đánh an Lu giá mang tính độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực n va ac th si 74 3.2.6 C ú trọng ầu tư c c nguồn l c ể t c ện c n s c o tạo, bồ dưỡng c n bộ, cơng c ức Tăng cường nguồn lực tài vào hoạt động ĐTBD CBCC, cụ thể giải pháp cần tập chung đầu tư vào hoạt động nhằm nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ cần thiết cho CBCC từ tạo lực làm việc hiệu Cần có sách tăng ngân sách cho hoạt động ĐTBD cụ thể hoạt động hỗ trợ đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho hoạt động dạy học cho sở ĐTBD nhằm đáp ứng cách có hiệu cho cơng tác ĐTBD CBCC; có sách hỗ trợ, trợ cấp cho CBCC tham gia lớp, khóa ĐTBD nhằm lu an tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cá nhân CBCC nỗ lực học tập nâng cao trình n va độ, kỹ Đi đôi với hỗ trợ, tăng cường đầu tư nguồn lực nên ý tn to đến bối cảnh nước nỗ lực thực chương trình Cải cách hành với mục đích hướng đến việc xếp, bố trí, cấu lại máy tổ chức, đổi gh p ie quản lý tài đảm bảo chất lượng đội ngũ CBCC theo tiêu chuẩn định, việc tăng cường nguồn lực cho trình thực nl w sách có phần hạn chế d oa 3.3 Khuyến nghị an lu 3.3.1 Đố vớ C n p ủ nf va Ở tầm vĩ mô, Chính phủ cần tăng cường hoạt động ĐTBD hợp tác lm ul quốc tế khoa học sách cơng Bởi thực tiễn cho thấy sách nói chung sách cơng nói riêng trở thành cung cụ quan trọng để Chính phủ z at nh oi giải vấn đề nảy sinh thực tiễn Tuy nhiên so với nước khác giới khoa học sách cơng nước ta cịn mẻ, q z trình nghiên cứu, tổ chức đào tạo hạn chế số sở đào tạo, số @ gm Viện, Học viện chưa thật trở thành ngành khoa học biết đến cách rộng l rãi Vì vậy, trình xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá sách m co ban hành khâu tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế Theo đó, an Lu Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới có kinh nghiệm, mạnh khoa học sách cơng thơng qua buổi n va ac th si 75 hội nghị, hội thảo, trao đổi đoàn nghiên cứu, xây dựng sở nghiên cứu, sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Triển khai nghiên cứu thí điểm tiến tới áp dụng phạm vi nước việc học tập nội dung thực sách cơng thành u cầu bắt buộc CBCC trước vào làm việc quan hành nhà nước Về mặt chế sách ĐTBD CBCC theo văn quy định so với tình hình cịn nhiều hạn chế bất cập Vì vậy, cần có điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ quy định văn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cụ thể, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Đào lu tạo, bồi dưỡng công chức quy định đào tạo, bồi dưỡng đối tượng an n va cơng chức Vì vậy, cần có văn quy định thêm đối tượng đội ngũ cán tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ CBCC quan hành nhà nước gh tn to quan hàn nhà nước Theo đó, việc quy định thêm đối tượng nhằm Về đối tượng, điều kiện cử đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học Theo p ie ĐTBD, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nl w Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức d oa quy định việc ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý việc an lu quy định theo đặc điểm tình hình đối tượng cử đào tạo trung cấp, nf va cao đẳng, đại học cịn chưa phù hợp Vì vậy, kiến nghị khơng quy định việc đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng đại học CBCC cấp huyện trở lên Chỉ lm ul quy định việc đào tạo CBCC cấp xã với đối tượng người dân tộc thiểu z at nh oi số công tác xã vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn uyện ăng Bìn , tỉn Quảng Nam z 3.3.2 Đố vớ gm @ Cần trọng cơng tác lập kế hoạch thực sách l ĐTBD CBCC Thực tiễn cho thấy công tác lập kế hoạch năm co lập từ cuối năm nay, nhiên có nhiều năm công tác lập kế hoạch gấp m rút, lập kế hoạch tổ chức thực năm gây khó khăn cho an Lu quan, đơn vị cử cán ĐTBD, công tác phân công, phối hợp thực n va ac th si 76 Theo đó, cần triển khai lập kế hoạch cách khoa học để quan, đơn vị có chuẩn bị phối hợp tốt thực sách Định kỳ hàng năm UBND huyện cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC có huyện, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC ĐTBD thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp cơng việc quan để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Ưu tiên cho CBCC trẻ tuổi, CBCC nữ giới, CBCC thành phần dân tộc thiểu số có lu điều kiện ĐTBD nâng cao trình độ, kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp an n va vụ Cần quan tâm ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, chứng kết thực thi cơng vụ sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, gh tn to CBCC cấp xã để đạt chuẩn so với quy định Phải vào hiệu quả, Cần mở rộng, đa dạng ngành, lĩnh vực đào tạo cho CBCC p ie đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt nl w huyện thay số ngành mang tính truyền thống Luật học, Hành học, d oa Kinh tế nơng nghiệp Đồng thời, cần tăng số lượng tiêu cho CBCC có nhu an lu cầu đào tạo lên trình độ cao học, thực tiễn cho thấy sách nf va ĐTBD CBCC địa bàn huyện trọng, số lượng chất lượng CBCC tăng lên qua năm số lượng CBCC đào tạo theo lm ul quy hoạch với trình độ cao học cịn hạn chế (chưa đến 20 người) Chú trọng z at nh oi việc bồi dưỡng kiến thức tin học ngoại ngữ cho CBCC đặc biệt CBCC cấp xã, thực trạng cho thấy gần 1/3 CBCC chưa có chứng theo yêu cầu Ngoài ra, năm Sở Nội vụ có thơng báo học bổng ĐTBD nước z gm @ ngồi, chưa có CBCC cử ĐTBD Vì vậy, UBND huyện cần nghiêm túc nghiên cứu, tạo điều kiện cho CBCC quy hoạch, có tiềm l co phát triển tiếp cận có khả đáp ứng yêu cầu ĐTBD m nước với hình thức đào tạo dài hạn hay bồi dưỡng ngắn hạn an Lu Cần có kiến nghị thay đổi mức hỗ trợ, trợ cấp CBCC tham gia n va ac th si 77 ĐTBD theo Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 UBND tỉnh quy định tạm thời hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Quảng Nam Theo đó, tính đến thời điểm học viên nghiên cứu mức hỗ trợ, trợ cấp định chưa phù hợp với thời điểm tình trạng trượt giá, chưa đủ mức khuyến khích tạo động lực cho CBCC tích cực tham gia thực sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách cần đổi cách làm thay kiểm tra, đánh giá thực sách mang tính lồng ghép với nhiều nội dung khác Cụ thể, dù hàng năm, hàng q Huyện ủy hay Phịng Nội vụ có lu tiến hành kiểm tra báo cáo kết quả, tiến độ thực sách ĐTBD chủ an n va yếu kiểm tra cơng vụ, kiểm tra mang tính lồng ghép nhiều chuyên đề khác dung kiểm tra, đánh giá riêng biệt theo chuyên đề, có đảm bảo gh tn to Vì vậy, xin đề xuất cần có kiểm tra, đánh giá đột xuất khơng báo trước nội p ie tính khách quan hiệu d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 78 KẾT LUẬN Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng ngày khẳng định rõ vai trò việc hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng u cầu cơng việc, vị trí việc làm cán công chức thực thi Vì vậy, thơng qua hình thức cử cán tham gia khóa (lớp) đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, có hiệu thiết thực góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã ln có phẩm chất đạo đức tốt; có lĩnh trị vững vàng, có lực, kỹ lu an cơng tác, xử lý tình phát sinh khó khăn thực thi, có n va tính chuyên nghịêp cao, hết lòng phụng tổ quốc, phục vụ nhân dân tn to Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta ban hành gh nhiều văn nhằm để định hướng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội p ie ngũ công chức cấp xã Đồng thời để quan có thẩm quyền triển khai thực chủ trương, quan điểm, đường lối, nghị Đảng, sách oa nl w pháp luật nhà nước việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã Chính vậy, thời gian qua, lãnh đạo cấp ủy quyền cấp địa d an lu bàn huyện quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cơng tác nf va ĐT, BD CBCC cấp xã nói chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lm ul công chức cấp xã nói riêng triển khai thực hiện, đạt nhiều kết quan trọng thực tế Có thể nói rằng, 05 năm qua, với việc thường xuyên quan z at nh oi tâm đội ngũ cơng chức cấp xã tham gia khóa (lớp) đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, z kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ tham mưu quản lý phù hợp với chức @ gm vụ, chức danh, vị trí cơng tác cán Vì vậy, giúp đội ngũ cơng chức cấp xã l ngày nâng cao lực kỹ xử lý công việc thực thi m co đặ Nhìn chung, đội ngũ cơng chức cấp xã ln ln có lĩnh trị vững vàng, phần lớn trang bị, nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, thể an Lu lực thực thi công tác, bổ sung kiến thức, kỹ cần thiết, n va ac th si 79 đảm nhận tốt công việc, chức trách nhiệm vụ giao Các kết nêu đóng góp to lớn, tích cực phát triển mặt xã, phường nói riêng huyện Thăng Bình nói chung Mức độ hài lịng người dân đội ngũ công chức xã, phường ngày cao Tuy nhiên, so với mục tiêu quy định tiêu chuẩn chung đối tượng cụ thể yêu cầu thực thi đặt đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình cịn hạn chế định số mặt công tác như: mức độ thành thạo, xử lý tình phát sinh, phức tạp cơng việc chưa thật tốt, cịn thụ động, thiếu linh hoạt, nhạy bén Công tác đánh giá lu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ bên cạnh kết đạt an n va góp phần đáng kể vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác định cần phải khắc phục kịp thời, hiệu như: vấn đề nhận thức cấp ủy, gh tn to cán sở trình bày trên, cịn nhiều điểm hạn chế, thiếu sót ie quyền cấp, phối hợp nhịp nhàng ngành, quan có liên quan p đội ngũ cơng chức xã, phường; nội dung, chương trình, hình thức tổ nl w chức khóa (lớp) đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chưa thật đổi d oa mới, chế, sách cịn có bất cập định Chính an lu điều này, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nf va chức cấp xã tình hình z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước cấp xã, xã, thị trấn, Nhà xuất Công an nhân dân Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2003), Giáo trình kinh tế lao động, Nxb Lao động, Hà Nội Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê lu an Trần Kim Dung (2015), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất kinh tế n va thành phố Hồ Chí Minh tn to Trần Kim Dung (2015), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo Vũ Thuỳ Dương Hoàng Văn Hải (2015), Giáo trình quản trị nguồn p ie gh dục, Hà Nội nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội oa nl w Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu d an lu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội nf va Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Tài liệu Nghị Hội nghị lần thứ lm ul sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X ngày 02/02/2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, z at nh oi Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc z 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần gm @ thứ IX, NXb Chính trị Quốc gia, HN l 11 Gary Hamel, Bill Breen (2010),Tương lai quản trị (Hoàng Anh m co Phương Lan dịch), Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân 12 Tô Tử Hạ (2017), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công an Lu chức nay, NXB.CTQG Hà Nội n va ac th si 81 13 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (2013), Chế độ công chức luật công chức nước giới, NXb CTQG, Hà Nội 14 Hoàng Văn Hải, Nguyễn Viết Lộc, Nguyễn Ngọc Thắng (2015), Ra định quản trị, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Hoàng Văn Hải (2015), Quản trị chiến lược, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 16 Giang Thị Thu Hằng (2017), Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức xã đại bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng, Luận văn lu thạc sĩ Quản trị kinh doanh, trường ĐHDL Hải Phòng an n va 17 Hướng dẫn số 10/BTCCBCP-CĐT ngày 8/5/2011của Ban Tổ chức Cán nước cho cán bộ, cơng chức cán quyền sở ie gh tn to Chính phủ tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà 18 Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội p ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn thành phố Hà Nội (đánh giá thông qua hài nl w lòng nhân dân), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành d oa chính, Hà Nội nf va Nội (2003) an lu 19 Luật cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà 20 Luật Cán bộ, cơng chức (2010), Nhà xuất tài chính, Hà Nội lm ul 21 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội z at nh oi 22 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Nhà xuất Chính 23 Bùi Thị Ngọc Mai (2012), Người đứng đầu vai trò người đứng z gm @ đầu tổ chức, Nội san Khoa Tổ chức Quản lý nhân 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nhà xuất Chính trị quốc gia, co l Hà Nội m 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia an Lu 26 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Đánh giá hiệu đào tạo bồi dưỡng n va ac th si 82 công chức Việt Nam nay, Nội san Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành 27 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng, đưa tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã cấu đội ngũ, thể lực, tâm lực trí lực, Hải Phịng Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực, trường Đại học Lao động- xã hội, Hà Nội - Trần Thị Quỳnh (2014) 28 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt lu động không chuyên trách cấp xã an n va 29 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng 30 Nghị định số 92/2015/NĐ-CP ngày 22/10/2015 chức danh, số lượng, gh tn to công chức ie số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt p động không chuyên trách cấp xã nl w 31 Nghị định số 35/2005/NĐ - CP Chính phủ, ngày 17/3/2005 Quy định d oa xử lý kỷ luật cán bộ, công chức an lu 32 Nghị định 159/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 27/12/2005 phân nf va loại đơn vị hành xã xã, thị trấn, Hà Nội 33 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ lm ul 34 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào z at nh oi tạo, bồi dưỡng công chức 35 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ z gm @ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 36 Nghị định 65/2014/NĐ-CP ngày 01/07/2014 Chính phủ quy định chi l m 2013 co tiết thi hành luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua khen thưởng năm an Lu 37 Nghị số: 1211/2016/UBTVQH khóa 13 ngày 25 tháng 05 năm n va ac th si 83 2016 ủy ban thường vụ quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành 38 Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội Nguyễn Minh Sản (2009) 39 Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn đến năm 2010 40 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ lu Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, an 41 Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch n va xã, thị trấn ie gh tn to đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 42 Thông tư 03/2011/TT-BNV Hướng dẫn thực số điều Nghị p định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức nl w 43 Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Quy định việc lập dự d oa toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, an lu bồi dưỡng CBCC nf va 44 Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính lm ul phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật z at nh oi sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 45 Thông tư 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, xã, thị trấn z gm @ 46 Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, khóa IX ngày 18/3/2002 đổi nâng cao l m gia co chất lượng hệ thống trị sở xã, xã, thị trấn, Nhà xuất Chính trị quốc an Lu 47 Trần Đình Thảo (2014), Xây dựng đội ngũ công chức huyện Đại n va ac th si 84 Lộc, tỉnh Quảng Nam, tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng 48 Nguyễn Hữu Thân (2006), Quản trị nhân sự, Nhà xuất thống kê 49 Trần Hữu Thắng (Chủ nhiệm đề tài) (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), Hà Nội 50 Đào Thị Ái Thi (2010), Kỹ giao tiếp công chức tiến trình cải cách hành nhà nước, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 51 Đỗ Quốc Trọng (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán lu quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ , Luận văn thạc sĩ Quản trị an 52 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc n va nhân lực, Đại học Lao động – xã hội, Hà Nội gh tn to nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại 53 Đinh Thị Minh Tuyết, Trịnh Văn Khánh (2011), “Năng lực thực thi cơng p ie hố đất nước, Nhà xuất trị quốc gia nl w vụ đội ngũ cơng chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 3, Học viên hành d oa an lu 54 UBND xã Thanh Khê Đơng (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội thật, Hà Nội nf va 55 V.I Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Sự lm ul 56 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị z at nh oi quốc gia 57 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng z m co l gm @ an Lu n va ac th si