Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PƠLOONG ACÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PƠLOONG ACÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PƠLOONG ACÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG NGỌC TẤN HÀ NỘI, năm 2020 Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, cố gắng thân, Học viên nhận động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu quý thầy, cô giáo với động viên, khuyến khích đồng nghiệp, người thân bạn bè Trước hết, Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên tận tình giảng dạy, cung cấp phương pháp nghiên cứu giúp thân có thêm nhiều hiểu biết sách cơng để Học viên tự tin, chủ động xây dựng hoàn thành đề tài nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS Phùng Ngọc Tấn, Người Thầy giúp đỡ Học viên trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tây Giang; Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện Tây Giang Đảng ủy, UBND xã Atiêng quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để Học viên học tập, nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Với khả thân thời gian định, chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót; Học viên mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến quý thầy, cô giáo, nhà khoa học chia sẻ đồng nghiệp, bạn bè để Học viên tiếp tục nghiên cứu sâu toàn diện Xin chân thành cảm ơn./ Luan van LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn tận tình, khoa học TS Phùng Ngọc Tấn Các số liệu, kết nghiên cứu cơng bố cơng trình hồn tồn trung thực Trong cơng trình nghiên cứu tham khảo, trích dẫn thích thỏa đáng, khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi cam đoan lời thật xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan mình./ Học viên Pơloong Acơng Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.2 Nội dung hính sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã 16 1.3 Các bước thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã 21 1.4 Những nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined.6 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Giới thiệu chung huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Tình hình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 29 2.3 Kết thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Tây Giang 51 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỢ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Mục tiêu phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang 57 3.2 Nhiệm vụ để nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 60 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTW : Ban chấp hành Trung ương CB,CC : Cán bộ, công chức CBLĐQL : Cán lãnh đạo, quản lý CMCN : Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSC : Chính sách cơng GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân HNQT : Hội nhập quốc tế KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KH&CN : Khoa học Công nghệ KHXH : Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KHKT : Khoa học kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH : Lao động, Thương binh Xã hội LHQ : Liên Hiệp quốc NNL : Nguồn nhân lực PTNNL : Phát triển nguồn nhân lực QP-AN : Quốc phòng - An ninh TCCS : Tổ chức sở THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, chất lượng cán từ năm 2015 đến năm 2019Error! Bookmark not d Luan van Bảng 2.2 Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2015 đến năm 2020Error! Bookmark n Bảng 2.3 Kết quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 – 2020 (Phân theo giới tính, độ tuổi) Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Kết quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Phân theo trình độ chun mơn, trình độ trị) Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2019 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015 – 2019 Error! Bookmark not defined Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp thứ tư, cấp cuối đơn vị hành hệ thống trị nước ta nay, có vị trí, vai trị quan trọng máy quyền địa phương; cấp gần dân nhất, trực tiếp lãnh đạo, đạo thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng địa phương Vì vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” trước yêu cầu thực tiễn nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu lực, trình độ chun mơn, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc giao Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nối chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Trên sở đó, cấp, ngành địa phương triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đạt kết tích cực: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức cấp xã nâng lên, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhiệm vụ tình hình Hệ thống tổ chức máy từ trung ương đến sở ngày kiện toàn, xếp tinh gọn, hoạt động ổn định phát triển Đối với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, thời gian qua huyện quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, có sức chiến đấu, lực chun mơn, nghiệp vụ có trình độ ngoại ngữ, Luan van tiếp cận khai thác tốt công nghệ thông tin, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang thời gian qua hạn chế, yếu định, là: Việc tiếp thu, nghiên cứu nhận thức quy định, hướng dẫn Trung ương, tỉnh sách phát triển cán bộ, công chức số cấp ủy đảng thủ trưởng quan chưa sâu, q trình thực đơi lúc cịn bị động, lúng túng, cịn có sai sót định Cơng tác quy hoạch cán chất lượng chưa cao, quy hoạch cịn cứng nhắc, khép kín; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật gắn với quy hoạch, vị trí việc làm trình độ chun mơn Trình độ chun mơn nâng lên đáng kể lực, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tiễn, số lượng cán nữ, trẻ cịn so với u cầu, cán nữ cấp ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy xã Công tác nhận xét, đánh giá cán năm số quan, đơn vị xem nhẹ chưa đạt yêu cầu; đề bạt, bố trí cán số trường hợp cịn bị động việc xếp cán bộ; số địa phương cục việc tiếp nhận cán tăng cường tuyển dụng Công tác kiểm tra, quản lý cán thiếu chặt chẽ, biểu dương, khen thưởng cán có thành tích xuất sắc xử lý cán vi phạm có lúc chưa kịp thời Việc bố trí, xếp, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa đảm bảo quy định, không theo quy hoạch Công tác quản lý, cử cán học cịn tràn lan khơng theo quy định nhất… Từ hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Để góp phần bổ sung biện pháp, giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, Tác giả chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Luan van Trong năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã công bố Cụ thể sau: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên),“Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 Hai tác giả có nhìn nhận, đánh giá đắn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức góc độ lý luận vận dụng lý luận vào thực tiễn, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, kết kế thừa cho việc nghiên cứu - Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006 Tác giải nhấn mạnh việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền sở; đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở; thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản lý xã hội nâng cao tính chủ động quyền sở - Đồn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 Lý luận thực tiễn chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh; đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền sở vững mạnh Tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, gồm: Một là, hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã; hai là, hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh; ba là, hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hồn thiện cơng tác kiểm tra, đán giá, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã Luan van ... Luận văn làm rõ thực trạng thực sách cơng việc phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam Chỉ ưu điểm, nhược điểm sách thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện. .. cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 29 2.3 Kết thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung kết thực sách. .. phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thực tỉnh Quảng Nam Phân tích quy trình thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng thực