(Luận văn) thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… ….…./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÝ HÙNG CƢƠNG lu an va n THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT tn to ie gh KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN p TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH m oi Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh Mã số : 60 38 01 02 z an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2018 m co l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN MINH n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Lý Hùng Cƣơng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giảng viên TS Đinh Văn Minh hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài lu trình hồn thiện nghiên cứu, thầy ln động viên tạo điều kiện an thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn va n Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp gh tn to đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi Trân trọng! p ie hồn thành nghiên cứu nl w Hà Nội, ngày tháng năm 2018 d oa Học viên ll u nf va an lu oi m Nguyễn Lý Hùng Cƣơng z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI lu an QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI va n 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm Khiếu nại khiếu nại đất đai ie gh tn to đất đai p 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai: nl w 1.1.3 Giải khiếu nại đất đai 10 d oa 1.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 10 an lu 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 10 va 1.2.2 Nội dung hình thức thực pháp luật giải khiếu nại đất ll u nf đai 12 oi m 1.2.3.Trình tự thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: 15 z at nh 1.3 Vai trò thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 22 1.3.1 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trị quan z trọng việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng @ gm đất 23 m co l 1.3.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai 24 an Lu n va ac th si 1.3.3 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân 25 1.3.4 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 29 1.4.1 Hệ thống pháp luật 30 lu 1.4.2 Nhận thức pháp luật ý thức trác nhiệm chủ thể có liên quan an 30 va n 1.4.3 Các điều kiện môi trường thực pháp luật 30 to gh tn 1.4.4 Điều kiện vật chất-kỹ thuật 31 ie Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT p KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 32 nl w 2.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 32 d oa 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai an lu – tỉnh Quảng Ngãi 35 u nf va 2.2.1 Thông tin chung tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2.2.Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn ll oi m tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 37 z at nh 2.2.3 Thực pháp luật quan có thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại 47 z 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai @ l gm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 m co 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 57 an Lu n va ac th si Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Nhóm giải pháp chung 60 3.1.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai, loại bỏ quy định trùng lặp, mâu thuẫn, lạc hậu, không quán bổ sung quy định thiếu 60 3.1.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức ý thức lu pháp luật người dân 69 an 3.1.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có thẩm va n quyền giải 70 to tâm chế độ sách 72 ie gh tn 3.1.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quan p 3.1.5 Tăng cường sở vật chất điều kiện bảo đảm khác 73 nl w 3.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Ngãi: 74 d oa 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng thực an lu pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 74 u nf va 3.2.2 Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại đất đai địa ll oi m bàn tỉnh Quảng Ngãi 74 z at nh 3.2.3 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 74 z 3.2.4 Tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo công ăn việc làm cho @ l gm người dân có đất bị thu hồi; giải tốt sách đất đai cho đồng m co bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 75 3.2.5 Thực dân chủ trình thực pháp luật giải an Lu khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 75 n va ac th si 3.2.6 Phát huy vai trị người có uy tín vào thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 76 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 76 3.2.8 Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh 77 KẾT LUẬN 78 lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Bản đồ địa GQKN : Giải khiếu nại GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa lu BĐĐC an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại 2.1 đơn thư khiếu nại đất đai 36 Kết nhận giải đơn thư khiếu nại 2.2 lu đất đai thuộc thẩm quyền 42 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khoản 1, Điều 14 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Để làm sở thực tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm lu pháp luật văn hướng dẫn thi hành, sách, pháp luật giải an khiếu nại lĩnh vực đất đai ngày hồn thiện Đây va n sở pháp lý để đảm bảo thực pháp luật giải ie gh tn to khiếu nại đất đai thực tế Thông qua thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, Nhà p nước kiểm tra tính đắn định hành chính, hành vi hành nl w ban hành bị khiếu nại, từ có sở hồn thiện pháp luật khiếu d oa nại lĩnh vực đất đai, đồng thực phát huy tính dân chủ trực tiếp, tạo an lu điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia vào công tác giám sát hoạt động u nf va quan Nhà nước, cán bộ, công chức ngày phát huy hiệu Quảng Ngãi tỉnh ven biển nằm vùng kinh tế trọng điểm ll oi m Miền Trung, Quảng Ngãi hội đủ nhiều yếu tố hấp dẫn để nhà đầu tư an tiềm đất đai z at nh tâm đầu tư Có vị trí chiến lược an ninh, quốc phịng khu vực có z Trong năm qua việc thực pháp luật giải khiếu nại @ l gm đất đai đạt nhiều kết tích cực; ý thức tuân thủ pháp luật, chấp m co hành pháp luật, sử dụng pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai công dân nâng cao, nhiều vụ việc khiếu nại đất đai tổ chức, cá an Lu nhân quan tâm xem xét, giải kịp thời quy định pháp luật, n va ac th si 69 3.1.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức ý thức pháp luật người dân - Tăng cường đối thoại trình giải khiếu nại thu hồi đất: Đối thoại vô quan trọng giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại thu hồi đất đai Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp lu Trong vụ khiếu nại thu hồi đất điều trở nên quan trọng an tính chất phức tạp nó, yếu tố lịch sử Đối thoại hội va n để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lý lẽ gh tn to cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính đồng thuận, kết cục ie tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải p Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa đối thoại mà pháp nl w luật ghi nhận coi khâu bắt buộc giải khiếu d oa nại Tuy nhiên, nhận thức quy định pháp luật chưa thực an lu đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết mà u nf va chưa thấy phương pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần tôn trọng thực giải khiếu nại Vì mà pháp luật ll oi m loay hoay với việc thực nghĩa vụ này, lần đầu bắt buộc, lần z at nh hai cần thiết ngược lại Thêm việc ủy quyền đối thoại, Luật quy định phải người có thẩm quyền giải (người đứng đầu z quan hành chính), số văn luật lại có xu hướng cho ủy @ l gm quyền…vv vv Theo chúng tôi, chất việc giải khiếu nại m co việc tự sửa chữa quan định tự xem xét lại người khiếu nại, đối thoại phải đề cao nguyên tắc an Lu thực tồn q trình giải tranh chấp Điều cần ghi n va ac th si 70 nhận Luật khiếu nại thể cụ thể văn luật Điều có nghĩa việc đối thoại thực nhiều lần với nhiều chủ thể tham gia ngồi người có thẩm quyền giải khiếu nại Phối hợp liên ngành thực công tác tuyên truyền ngành, cấp triển khai đồng bộ, lồng ghép với chương trình tun truyền thơng qua “Ngày Pháp luật Việt Nam”, lồng ghép vào Hội nghị, họp khu dân cư, sinh hoạt câu lạc bộ, trợ giúp pháp lý… Bên cạnh đó, để cơng tác tun truyền đạt hiệu quả, việc bồi dưỡng, tập huấn pháp luật lu Khiếu nại, tố cáo kỹ tuyên truyền cho cán làm công tác tuyên an truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật người có thẩm quyền giải khiếu va n nại, tố cáo, đặc biệt lĩnh vực đất đai to gh tn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật ie cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành p pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền nl w Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối d oa phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật u nf va quyền giải an lu 3.1.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có thẩm - Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể xã hội đặc biệt tham ll oi m gia Hội nông dân; mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá z at nh nhân khác việc tư vấn cho người khiếu nại: Cần có quy định tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp giải khiếu z nại thu hồi đất, lẽ, lực lượng đại diện cho quyền lợi hội @ l gm viên Các tổ chức vừa tham vấn cho quan nhà nước m co trình giải đồng thời đóng vai trị trung gian hịa giải để hạn chế xung đột người có đất thu hồi khiếu nại với quan an Lu nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại đất đai nói chung thu hồi đất nói n va ac th si 71 riêng vừa phức tạp vừa nóng bỏng nhiều nguyên nhân phân tích Chính mà tham gia tổ chức có tính chất trung gian cần thiết để làm giảm bớt tính chất gay gắt vụ việc Sự tham gia tổ chức có nhiều ý nghĩa cho q trình giải Trước hết việc mang lại thơng tin thiết thực, cụ thể cho quan người có thẩm quyền việc xác định vấn đề mang tính lịch sử hình thành diện tích đất bị thu hồi, xác định đối tượng thuộc diện bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Sự vào tổ chức trung gian lu này, trước hết tổ chức trị xã hội địa phương sở tạo an thống nhà nước người có đất bị thu hồi nhờ việc làm cho cư dân va n hiểu mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt cơng trình, gh tn to dự án triển khai sau thu hồi đất Sự tham gia thiết chế ie trung gian đáng kể việc tư vấn cho người dân có thắc mắc p khiếu nại xung quanh việc thu hồi đất Điều minh chứng qua nl w tham gia luật sư Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Những d oa kết bước đầu đáng khích lệ có lẽ nên suy nghĩ để tiếp tục mở an lu rộng tham gia không luật sư mà cịn gồm người u nf va vốn công chức hành có nhiều kinh nghiệm kiến thức quản lý đất đai, người nguyên cán tra có thực tiễn việc giải ll oi m khiếu nại thuộc lĩnh vực z at nh - Đẩy mạnh tra trách nhiệm việc giải khiếu nại ngành cấp, thực phương châm giải tranh chấp hành z từ sở tránh vượt cấp lên trung ương: Trong vài năm trở lại đây, tra @ l gm trách nhiệm thực Luật khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại m co đất đai nói riêng ngày trọng Đây định hướng đắn đạo cơng tác tra Chính phủ Thanh tra Chính an Lu phủ, thể vai trị quan tra cơng tác giải n va ac th si 72 khiếu nại hành Mặc dù vậy, hiệu tra trách nhiệm nói chung chưa thực đáp ứng yêu cầu Mặc dù Thanh tra Chính phủ ban hành quy trình quy phạm để đưa tra trách nhiệm giải khiếu nại vào nề nếp quy củ điều khiến cho hiệu lực hoạt động chưa cao kiến nghị qua tra thường chung chung, đặc biệt chưa rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thực tế chưa cá nhân bị xử lý trách nhiệm từ kiến nghị hoạt động lu tra Cần thấy quan tra dù giữ vai trò quan trọng đến an đâu thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại thuộc va n người đứng đầu quan hành Hiệu quả, hiệu lực công tác gh tn to phụ thuộc nhiều vào ý thức trách nhiệm họ, đặc biệt người đứng ie đầu cấp quyền sở, nơi phát sinh khiếu nại, khiếu p nại thu hồi đất mà việc giải phải đề cao phương châm “thấu nl w lý, đạt tình” Theo chúng tơi, ngồi việc đánh giá hiệu công tác giải d oa khiếu nại qua số, tra trách nhiệm dứt khốt phải có kết an lu luận trách nhiệm người đứng đầu cần có hình thức xử lý hiệu thực ll u nf va theo quy định pháp luật Như hoạt động tra trách nhiệm có z at nh chế độ sách oi m 3.1.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quan tâm Liên quan trực tiếp tới việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm z pháp luật khiếu nại, tố cáo yếu tố người Muốn xây dựng ban @ l gm hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt cần có người m co có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ pháp lý cao Vì vậy, phải đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng đào tạo kiến thức trước hết cho đội ngũ cán bộ, an Lu cơng chức có liên quan trực tiếp tới công tác xây dựng pháp luật khiếu nại, n va ac th si 73 tố cáo kiến thức chuyên môn xây dựng pháp luật, khiếu nại, tố cáo, nâng cao trình độ kinh nghiệm quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Để thực tốt nhiệm vụ cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho đối tượng định; ưu tiên cho đối tượng làm công tác pháp chế người có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng xây dựng pháp luật nói chung; đầu tư khuyến khích đào tạo sử dụng cán pháp lý có trình độ đại học, có khả ứng dụng công nghệ thông tin để học tập khai lu thác kiến thức từ tài liệu chuyên gia nước ngồi an Các quan chun mơn lĩnh vực quản lý đất đai phối hợp với va n địa phương kiểm tra, xác minh, sở vận dụng sách pháp gh tn to luật Nhà nước để giải vụ việc theo luật định p ie 3.1.5 Tăng cường sở vật chất điều kiện bảo đảm khác Công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nói nl w chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng có vai d oa trị quan trọng, thực tốt nhiệm vụ góp phần giữ vững ổn định u nf va phát triển an lu trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi cho kinh tế - xã hội Kiện toàn Ban tiếp công dân xây dựng Trụ sở tiếp công dân tỉnh, ll oi m huyện xã z at nh Cơng khai thủ tục hành liên quan đến quyền lợi ích cơng dân, đồng thời lập hàm thư điện tử, trang web thông tin điện tử để z người dân cập nhật phản ánh hành vi hành liên quan đến quyền l gm @ lợi người dân m co UBND tỉnh đạo xây dựng cổng thông tin điện tử cấp hành chính, cơng khai lịch tiếp công dân, công chức tiếp công dân nhằm đảm an Lu n va ac th si 74 bảo công tác tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời quy định 3.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Ngãi: 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, có hoạt động áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai, nhiệm vụ trị quan trọng quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức lu cần phải đặt lãnh đạo Đảng an 3.2.2 Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật va n tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại đất đai địa bàn ie gh tn to tỉnh Quảng Ngãi Khiếu nại đất đai quyền dân sự, trị quan trọng cơng dân, p tổ chức, cá nhân (gọi chung người khiếu nại) có hiểu biết nl w pháp luật khơng họ tự thực quyền khiếu nại mà d oa tạo điều kiện thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền giải an lu khiếu nại đất đai hoàn thành nhiệm vụ Ngược lại, người khiếu nại u nf va khơng hiểu biết đầy đủ pháp luật cách để thực quyền khiếu nại mà cịn gây khó khăn cho việc áp dụng pháp ll oi m luật giải khiếu nại về đất đai Do đó, nâng cao hiểu biết pháp z at nh luật ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi z @ cần thiết m co pháp luật giải khiếu nại đất đai l gm 3.2.3 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền thực Để thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh an Lu Quảng Ngãi đạt hiệu quả, thời gian tới phải nâng cao ý thức trách nhiệm n va ac th si 75 cán bộ, công chức thực thi công vụ Tiếp tục đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai; tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013, việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, định giải cấp có thẩm quyền, khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.2.4 Tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo cơng ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi; giải tốt sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ngãi lu UBND tỉnh cần tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo công ăn việc an làm cho người dân, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi, cần tiếp tục hỗ trợ va n phát triển ngành nghề phi nông nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số gh tn to Chính sách giải đất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Quảng ie Ngãi, nhằm bảo đảm cho đồng bào sống nghề sản xuất nông, lâm nghiệp p có đất sản xuất đất để ổn định bước nâng cao đời sống, tăng nl w cường khối đoàn kết dân tộc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an d oa ninh quốc phịng địa bàn tỉnh, góp phần hạn chế khiếu nại lĩnh vực an lu đất đai huyện miền núi u nf va 3.2.5 Thực dân chủ trình thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ll oi m Thủ tục giải khiếu nại quan hành Nhà nước cần tiếp z at nh tục hoàn thiện theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm tham gia luật sư để người khiếu nại, người bị khiếu nại z người có liên quan đối thoại, tranh luận trình giải @ l gm khiếu nại Mở rộng việc đối thoại trình giải khiếu nại đất đai m co thông qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại gồm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền, lợi an Lu n va ac th si 76 ích liên quan Mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.6 Phát huy vai trị người có uy tín vào thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thơng qua vai trị người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng đồng bào dân tộc thiểu số, kịp thời giải vướng mắc phát sinh từ sở lu đất đai Nhiều thôn, làng huyện miền núi tỉnh phát huy tích an cực vai trị người có uy tín vào việc giải khiếu nại đất đai va n nội nhân dân dựa nguyên tắc tự thương lượng, hoà giải gh tn to bên Cần phải vận động lớp người có uy tín tham gia vào thực tốt ie pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai p 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp nl w luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi d oa Để nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất an lu đai địa bàn tỉnh, việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, u nf va phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải quyết định hành chính, hành vi hành đất đai quan hành ll oi m Nhà nước Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải Quyết định z at nh hành chính, hành vi hành đất đai quan hành Nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan Nhà nước z thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Tập trung Thanh tra, kiểm @ l gm tra trách nhiệm quan hành Nhà nước tổ chức việc tiếp m co công dân; Thanh tra, kiểm tra trách nhịêm giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành an Lu Nhà nước việc quản lý Nhà nước khiếu nại; Thanh tra, kiểm n va ac th si 77 tra trách nhiệm quan hành Nhà nước việc xử lý vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp địa bàn tỉnh 3.2.8 Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ phải có đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình, kết quả, khó lu khăn, vướng mắc, tồn học kinh nghiệm việc thi hành an pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai Thường xuyên tiến hành sơ kết, va n tổng kết để rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lý gh tn to Nhà nước đất đai, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, ie kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô p trách nhiệm, trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để kích động người d oa nl w khiếu nại gây an ninh, trật tự địa bàn tỉnh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 78 KẾT LUẬN Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chất nhằm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực tế, tạo chế, diễn đàn thuận lợi để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân, nêu đề xuất, kiến nghị liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp họ với quan Nhà nước có thẩm quyền, tham gia quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho đảng viên, cán bộ, công chức lu nhân dân; bảo đảm cho thành cơng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp an quyền xã hội chủ nghĩa va n Qua thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại đất đai gh tn to địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, bên cạnh thành tựu đạt cịn ie hạn chế, yếu Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, p sâu sắc vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh nl w Quảng Ngãi phương diện lý luận thực tiễn, đưa hệ thống giải d oa pháp mang tính đặc thù cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục an lu hạn chế cần thiết u nf va Từ kết nghiên cứu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tác giả luận án rút số kết luận ll oi m sau: z at nh Bằng khái niệm, phạm trù khoa học Lý luận Nhà nước pháp luật, luận văn xây dựng phân tích số vấn đề lý luận pháp z luật khiếu nại lĩnh vực đất đai, nội dung pháp luật khiếu nại đất đai; @ l gm khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật giải khiếu nại đất m co đai; vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có giá trị tham khảo vận dụng cho tỉnh Quảng Ngãi an Lu n va ac th si 79 Trên sở tiền đề lý luận, luận văn phân tích, đánh giá điều kiện đặc tác động đến việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi như: điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, sách quản lý sử dụng đất đai; phân tích, đánh giá ưu nhược điểm thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Trên sở rút học kinh nghiệm việc việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai lu địa bàn tỉnh an Để khắc phục tồn tại, bất cập thực pháp luật giải va n khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nay, luận văn gh tn to đề xuất quan điểm đạo: thực pháp luật giải khiếu nại đất ie đai phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng như: Cần nâng cao nhận thức p chủ thể vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng việc thực nl w pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phải d oa bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy an lu định Hiến pháp pháp luật; thực pháp luật giải khiếu nại sách đất đai ll u nf va đất đai phải phù hợp gắn với điều kiện kinh tế, văn hóa – xã hội, đảm bảo oi m Các giải pháp khả thi nhằm bảo đảm thực pháp luật giải z at nh khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp riêng tỉnh Quảng Ngãi Hy vọng quan z điểm hệ thống giải pháp luận án xây dựng góp phần vào việc bổ @ l gm sung vấn đề lý luận cho việc thực pháp luật giải khiếu nại m co đất đai nói chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Các giải pháp nêu lên an Lu luận văn cần tiến hành thực cách đồng bộ, bảo đảm n va ac th si 80 cho thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thực thực tế, bước xây dựng Quảng Ngãi ngày ổn định, phát triển theo hướng toàn diện bền vững lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định hồ sơ giao đất, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT – BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường; quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy lu định chi tiết số điều Luật Khiếu nại an Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy va n định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 định giá đất ie gh tn to Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy p Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy nl w định thu tiền sử dụng đất d oa Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy an lu định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước u nf va Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ll oi m Nguyễn Thị Hảo (2014), "Hòa giải giải tranh chấp đất z at nh đai",Luậnvăn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; 10 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), " Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu z nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; an Lu 14 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội m co 13 Quốc hội (1980), Hiến Pháp, Hà Nội l 12 Quốc hội (1959), Hiến Pháp, Hà Nội gm @ 11 Quốc hội (1945), Hiến Pháp, Hà Nội n va ac th si 82 15 Quốc hội (1992), Hiến Pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến Pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 22 TS Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải lu tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; an 23 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm va n pháp luật đất đai Việt Nam; khiếu nại đất đai nay”, Viện khoa học Thanh tra; ie gh tn to 24 TS Đinh Văn Minh (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu giải p 25 TS Đinh Văn Minh (2017), "Thu hồi đất giải khiếu nại thu oa nl w hồi đất Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn", Đề tài khoa học cấp Bộ; d an lu 26 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt u nf va Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; ll oi m 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày nại; z at nh 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu z 28 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày @ m co nại; l gm 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu 29 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 231/BC-UBND ngày an Lu 11/11/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi, công tác tiếp công dân, giải n va ac th si 83 khiếu nại, tố cáo năm 2013 30 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 253/BC-UBND ngày 06/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 31 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 324/BC-UBND ngày 06/11/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 32 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 206/BC-UBND ngày lu 11/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi, công tác tiếp công dân, giải an khiếu nại, tố cáo năm 2016 phương hướng nhiệm vụ tiếp công va n dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017; 15/11/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi, công tác tiếp công dân, giải ie gh tn to 33 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 255/BC-UBND ngày p khiếu nại, tố cáo năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; nl w 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày d oa 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc Ban hành Quy định u nf va (2015-2019); an lu giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ năm 35 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày ll oi m 05/03/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc Ban hành Quy định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành z @ 36 z at nh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng m co l gm giải khiếu nại hành Việt Nam an Lu n va ac th si