(Luận văn) thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu TRẦN THANH LỊCH an n va p ie gh tn to d oa nl w THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ oi lm ul nf va an lu z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu TRẦN THANH LỊCH an n va p ie gh tn to d oa nl w THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ lu ul nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi lm Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ CÚC m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm luận văn Thừa Thiên Huế, tháng lu Học Viên năm 2022 an n va to p ie gh tn Trần Thanh Lịch d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô học viện Hành quốc gia trang bị cho tơi nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Cúc nguyên Giảng viên cao cấp, Học viện Hành Quốc gia hết lịng giúp đỡ, lu hướng dẫn tận tình để tơi hồn thiện nghiên cứu, động viên tạo an n va điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp gh tn to Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp p ie hồn thành nghiên cứu nl w Trân trọng! oa Học Viên d Trần Thanh Lịch oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại đất đai lu 1.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 28 an 1.3 Sự cần thiết phải giải khiếu nại đất đai 41 va n 1.4 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 42 KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ55 ie gh tn to Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT p 2.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai Việt Nam qua thời kỳ 55 w 2.2 Đánh giá chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 64 oa nl 2.3 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã d Quảng trị, tỉnh Quảng Trị 70 lu an 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nf va địa bàn thị xã Quảng Trị 81 oi lm ul Tiểu kết chương 87 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC z at nh HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 88 3.1 Quan điểm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 88 z 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại @ gm đất đai 90 an Lu DANH MỤC THAM KHẢO m co l KẾT LUẬN 108 n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Lý chọn đề tài luận văn MỞ ĐẦU Hiến Pháp năm 2013 (điều 30) quy định công dân có quyền khiếu nại quyền cơng dân: “Cơng dân có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái với pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào… Như lu vậy, cá nhân , tổ chức có quyền khiếu nại với quan, tổ an chức, cá nhân có thẩm quyền hành động làm trái pháp luật va n quan, tổ chức, cá nhân”[31] Quyền khiếu nại công dân công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân ie gh tn to đựợc quy định cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011 Quyền khiếu nại, tố cáo p thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, w góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy oa nl dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa[30] Thông qua quyền khiếu d nại, tố cáo công dân tự bảo vệ trước xâm hại cá nhân, lu an quan, tổ chức có thẩm quyền q trình quản lý nhà nước vơ tình nf va cố tình xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Giải oi lm ul khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước pháp luật quy định Việc giải z at nh tốt khiếu nại, tố cáo khơng góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mà cịn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công z dân, thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân @ gm dân Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt m co l nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước trao quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Khiếu nại an Lu đất đai diễn phổ biến ngày có xu hướng gia tăng số lượng n va ac th si Theo quy định pháp luật, Quyền khiếu nại công dân sở pháp lý cần thiết để cơng dân làm chủ hoạt động giám sát tốt hoạt động quan nhà nước Nghĩa vụ, trách nhiệm quan Nhà nước giải khiếu nại, việc đóng vai trị quan trọng góp phần làm ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội thúc đẩy việc trọng đến việc giải khiếu nại công dân tiến hành ban hành nhiều văn Chỉ thị, văn Nghị văn pháp luật quy định giải lu khiếu nại.[30] an Với quan tâm Đảng Nhà nước, với vào mạnh mẽ va n tổ chức trị xã hội…, cơng tác giải khiếu nại hình việc khiếu nại diễn cách phức tạp đặc biệt việc ie gh tn to thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình p khiếu nại đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng; nhiều vụ liên quan đến w khiếu nại đông người, vượt cấp; cá biệt có vụ trở thành cơng cụ để oa nl lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đặt d biệt, vụ việc khiếu nại thường bùng phát vào thời điểm diễn lu an họp Hội đồng nhân dân cấp, đại hội Đảng, Quốc hội, nf va giai đoạn bầu cử Hội đồng nhân dân, bầu cử Quốc hội Nhiều vụ oi lm ul người dân kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà toàn xã hội z at nh nước làm ảnh hưởng nhiều đến tình hình an ninh tình hình trật tự an Đa số vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; z khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại @ gm định xử lý vi phạm hành vi phạm việc sử dụng đất; m co l khiếu nại đòi lại nhà, đất mà Nhà nước quản lý qua thời sách đất đai Trong thời gian qua, tiếp tục quán triệt triển khai thực an Lu Thông báo kết luận 130-TB/TW Bộ Chính trị, đạo Thanh n va ac th si tra Chính phủ, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, UBND thị xã Quảng Trị kịp thời đạo, điều hành triển khai nhiều giải pháp để tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn thị xã Chủ tịch UBND xã, phường giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài qua kết rà soát Đến cuối năm 2019, địa bàn thị xã chấm dứt việc kiểm tra, xem xét, giải 05 vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài Chủ tịch UBND thị xã Quảng Trị ban hành theo thẩm lu quyền văn để kịp thời đạo công tác giải khiếu nại địa an phương, đặc biệt, thời gian diễn Đại hội Đảng cấp.[34] va n Do vậy, tình hình khiếu nại địa bàn thị xã Quảng Trị có nhiều tạp, có số trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vượt cấp, chủ ie gh tn to chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu kiện diễn biến phức p yếu vào lĩnh vực đất đai.Trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, tình w hình khiếu nại, khiếu kiện tranh chấp đất đai diễn với tính chất phức tạp oa nl hầu hết phường, xã thuộc thị xã Quảng Trị, số trường hợp trở d thành điểm nóng khiếu nại Số lượng đơn thư khiếu nại, khiếu kiện lu an nộp trực tiếp phòng tiếp dân đơn thư vượt cấp tăng theo năm, nf va tháng Việc tổ chức thực pháp luật để giải cách hợp pháp thẩm quyền oi lm ul hợp lý đơn khiếu nại dân trách nhiệm quan nhà nước có z at nh Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài "Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị" z để làm đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật hành @ gm nhằm đưa giải pháp để giải khiếu nại liên quan đến lĩnh m co l vực quản lý đất đai có hiệu quả, góp phần ổn định an ninh trị, nâng cao an Lu đời sống xã hội địa bàn n va ac th si Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều cơng trình khoa học đề cập, nghiên cứu, quan tâm cấp quyền góc nhìn từ thực tiễn lý luận, cụ thể: - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành lu giải khiếu nại hành Việt Nam an - Luận văn Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn va n tỉnh Thừa Thiên Huế” Bùi Thị Thuận Ánh năm 2012 Luận văn ThS - Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Nguyễn Tuấn ie gh tn to ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật p Khanh (2013) với tên đề tài: Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành w nước ta oa nl - Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Ngọc Linh năm 2014 d đề tài “ Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh an lu Quảng Ninh” nf va - Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải oi lm ul tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Hảo (2014), "Hòa giải giải tranh chấp đất z at nh đai", Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ Võ Nguyên Chương năm 2015 với tài “ Thi z hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố @ gm Đà Nẵng” m co l - Luận văn thạc sỹ Đặng Quang Hùng đề tài “ Hồn thiện cơng địa bàn Quận Đồ Sơn Thành Phố Hải Phòng” năm 2015 n va ac th an Lu tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng si hội Giúp người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Tuyên truyền để nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực, trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại, tố cáo kỹ năng, nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn lu Tăng cường mối quan hệ, phối hợp quyền tổ chức đồn an thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, va n phường, thị trấn thực công tác tuyên truyền Các trang thông tin điện tử sở, ban, ie gh tn to Cổng thông tin điện tử tỉnh mở chuyên trang, chuyên mục cụ thể để p ngành; Ủy ban nhân dân xã, phường mở chuyên mục tuyên truyền pháp w luật giao diện trang chủ để thơng tin thường xuyên tình hình oa nl giải khiếu nại, kết hoạt động giải khiếu nại, quan d nhà nước, gương điển hình tiên tiến công tác giải khiếu nại, đặc lu an biệt xã, phường; phối hợp với quan chức địa oi lm ul thiết thực, hiệu nf va phương thực giải đáp pháp luật khiếu nại với nội dung phong phú, 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có giải pháp cụ thể khác) z at nh thẩm quyền giải (thanh tra, kiểm tra trách nhiệm, xử lý vi phạm z Giải pháp trình tổ chức thực để nâng cao hiệu giải @ gm khiếu nại lĩnh vực m co l Một là,nâng cao chất lượng giải khiếu nại, giảm bớt khiếu nại tiếp đất đai Cho đến nay, chưa thấy có nghiên cứu chất lượng giải an Lu khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai, khiếu nại thu hồi đất nói n va ac th 100 si riêng, khó có tiêu chí để bàn vấn đề Tuy nhiên, thực tế coi nghịch lý, quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải quyết, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền số vụ việc khiếu nại đất đai chiều hướng giảm mà lại tăng lên khơng ngừng Điều lý giải tình trạng tiếp khiếu Nói cách khác, dù vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người lu khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Điều cho thấy chất lượng an hiệu giải khiếu nại cịn chưa “bền vững” hay nói cách khác chất va n lượng giải khơng cao Vậy tiêu chí quan trọng đánh giá chất nói riêng tỷ lệ vụ việc tiếp khiếu số vụ việc coi “đã ie gh tn to lượng giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai p giải quyết” Nguyên nhân tình trạng có nhiều có việc w người có thẩm quyền, sức ép trách nhiệm giải quyết, quan tâm oa nl đến ban hành định giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn luật d định mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu việc giải quyết, chưa quan tâm lu an đến phương án giải có khả thi hay khơng? Có người nf va khiếu nại chấp nhận hay không? Chưa quan tâm đến việc tìm đồng oi lm ul thuận bên tranh chấp Đặc biệt chưa cố gắng thuyết phục người khiếu nại chấp nhận phương án giải Nói z at nh cách tiêu cực giải cho “xong chuyện”, cho hết trách nhiệm Đây vấn đề cần quan tâm có biện pháp nâng cao trách nhiệm người z có thẩm quyền giải khiếu nại định giải thuộc thẩm @ gm quyền Đây phải coi tiêu chí đánh giá hiệu m co l công tác giải khiếu nại tiến hành tra trách an Lu nhiệm giải khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng n va ac th 101 si Hai là, tăng cường đối thoại trình giải khiếu nại thu hồi đất Đối thoại khâu vô quan trọng giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại thu hồi đất đai Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại ln điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Đối thoại hội để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lu lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có an tính đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành va n định giải Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa trình giải khiếu nại Tuy nhiên, nhận thức quy định ie gh tn to đối thoại mà pháp luật ghi nhận coi khâu bắt buộc p pháp luật chưa thực đầy đủ Đối thoại coi w thủ tục cần thiết mà chưa thấy phương pháp, chí oa nl nguyên tắc quan trọng cần tôn trọng thực giải d khiếu nại Vì thế, pháp luật “loay hoay” với việc thực nghĩa vụ này, lu an lần đầu bắt buộc, lần hai cần thiết ngược lại Ngoài ra, việc ủy nf va quyền đối thoại, Luật quy định phải người có thẩm quyền giải (người oi lm ul đứng đầu quan hành chính), số văn luật lại có xu hướng cho ủy quyền…vv vv Theo chúng tôi, chất việc giải z at nh khiếu nại việc tự “sửa chữa” quan định tự “xem xét lại” người khiếu nại, đối thoại phải đề cao nguyên z tắc thực tồn q trình giải tranh chấp Điều @ gm cần ghi nhận Luật Khiếu nại thể cụ thể văn m co l luật Điều có nghĩa việc đối thoại thực nhiều lần với an Lu nhiều chủ thể tham gia ngồi người có thẩm quyền giải khiếu nại n va ac th 102 si Ba là,tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể xã hội, đặc biệt tham gia Hội nông dân; mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác việc tư vấn cho người khiếu nại Cần có quy định tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp giải khiếu nại thu hồi đất, lẽ, lực lượng đại diện cho quyền lợi hội viên Các tổ chức vừa tham vấn cho quan nhà nước trình giải đồng thời đóng vai trị “trung lu gian hòa giải” để hạn chế xung đột người có đất thu hồi khiếu nại an với quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại đất đai nói chung va n thu hồi đất nói riêng vừa phức tạp vừa nóng bỏng nhiều nguyên nhân “trung gian” cần thiết để làm giảm bớt tính chất gay gắt vụ ie gh tn to phân tích Chính mà tham gia thiết chế có tính chất p việc Sự tham gia thiết chế có nhiều ý nghĩa cho q trình w giải Trước hết, mang lại thông tin thiết thực, cụ thể cho quan oa nl người có thẩm quyền việc xác định vấn đề mang tính lịch sử d hình thành diện tích đất bị thu hồi, xác định đối tượng thuộc diện đền bù lu an giải tỏa Sự vào thiết chế trung gian, trước hết tổ chức nf va trị xã hội địa phương sở tạo thống Nhà nước oi lm ul người có đất bị thu hồi nhờ việc làm cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt cơng trình, dự án triển khai z at nh sau thu hồi đất Sự tham gia thiết chế trung gian quan trọng việc tư vấn cho người dân có thắc mắc khiếu nại xung quanh z việc thu hồi đất Điều minh chứng qua tham gia luật sư @ gm Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Những kết bước đầu đáng m co l khích lệ có lẽ nên tiếp tục mở rộng tham gia khơng luật sư mà an Lu cịn gồm người vốn công chức hành có nhiều n va ac th 103 si kinh nghiệm kiến thức quản lý đất đai, người nguyên cán tra có thực tiễn việc giải khiếu nại thuộc lĩnh vực này… 3.2.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quan tâm chế độ sách Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng u cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ hội nhập quốc tế thời gian tới cần bám sát trị, lu pháp lý yêu cầu thực tiễn lực cán bộ, công chức lãnh an đạo, quản lý, là: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý va n phải gắn với cơng cải cách hành chính, cải cách cơng vụ; kết hợp hài hịa dưỡng cơng chức khác tránh trùng lặp nội dung chương trình, kiến thức; ie gh tn to đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý với đào tạo, bồi p đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý phải vào tiêu chuẩn, chức danh w lãnh đạo, quản lý vị trí việc làm gắn với đặc thù ngành nghề, lĩnh vực oa nl địa phương việc hồn thiện sách quản lý cơng chức theo vị trí d việc làm lu an Từ yêu cầu nêu trên, cần thực số giải pháp sau: nf va Một là, đổi quy trình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lãnh oi lm ul đạo, quản lý quan hành nhà nước Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bước quy z at nh trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nếu bước xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xác bước q trình đào tạo, bồi z dưỡng như: xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức đào tạo, bồi @ gm dưỡng đánh giá đào tạo, bồi dưỡng xác, đáp ứng mục m co l tiêu đề Để đo lường xác khoảng trống kiến thức, kỹ cần đào cầu đào tạo, bồi dưỡng cần triển khai nội dung: n va ac th 104 an Lu tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý bước xác định nhu si - Thiết kế, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý - Tổ chức khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng - Tổng hợp, phân tích số liệu, thơng tin thu thập so sánh với khung lực vị trí lãnh đạo, quản lý để xác định khoảng trống lực cần phải bổ sung cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thông qua đào tạo, bồi dưỡng lu - Phê duyệt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có lập kế hoạch, xây an dựng chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng va n Hai là, đổi quy trình xây dựng thực chương trình, tài liệu Để đảm bảo phù hợp với yêu cầu, đáp ứng mục tiêu đào tạo, ie gh tn to đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý p bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, việc xây dựng chương trình, w tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành theo trình tự sau: oa nl - Khảo sát, lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà quản lý đánh d giá thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ mơ tả cơng việc, phân lu an nhóm lãnh đạo, quản lý có tương đồng nội dung cơng việc nf va - Phân tích vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý để xác định oi lm ul nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn vị trí chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý Từ xác định nhu cầu kiến thức, kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng z at nh tiền đề thiết yếu cho việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý; tiến hành xác định nội dung, kiến thức cần bồi dưỡng cho nhóm z chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước @ gm Trung ương địa phương m co l Ba là, đổi hoạt động đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công an Lu chức lãnh đạo, quản lý n va ac th 105 si Việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhằm trả lời câu hỏi: cán bộ, công chức đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng gắn với chức danh, chức vụ hay chưa; cán bộ, công chức trang bị đúng, trang bị đủ kiến thức, kỹ cần thiết thái độ làm việc tương ứng với vị trí lãnh đạo, quản lý khơng; lực, hiệu thực thi cơng vụ có thay đổi so với trước đào tạo, bồi dưỡng không lu Hoạt động đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh an đạo, quản lý cần phải đánh giá cách định lượng, đo lường va n thay đổi cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý từ nhận thức, tư đến Bốn là, xây dựng đội ngũ giảng viên cho chương trình đào tạo, bồi ie gh tn to hiệu thực thi nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý p dưỡng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý w Đào tạo, bồi dưỡng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý đặt yêu cầu oa nl đội ngũ giảng viên không vững vàng lý luận, thành thạo kỹ d mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực giảng dạy Đây vừa lu an thách thức vừa hội để nâng cao chất lượng giảng viên giảng dạy chương nf va trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý oi lm ul Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên nhiệm vụ quan trọng cấp bách sở đào tạo để đảm bảo thực có hiệu đào tạo, z at nh bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý theo yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Theo đó, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng liên tục thường z xuyên đội ngũ giảng viên, thực tốt sách thu hút chuyên gia đầu @ gm ngành, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ giảng viên m co l giảng dạy chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, an Lu quản lý n va ac th 106 si Năm là, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Mỗi chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý có mục tiêu khác Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý địi hỏi phải có phương pháp khác chức danh lãnh đạo, quản lý hệ thống quan hành nhà nước Cần tăng cường nội dung thực hành, thảo luận xử lý tình thực tiễn nhằm nâng cao tư chiến lu lược, kỹ xử lý tình huống, quản trị thay đổi, cho đội ngũ cán bộ, an công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước va n 3.2.5 Tăng cường sở vật chất điều kiện đảm bảo khác (trụ Công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung ie gh tn to sở địa điểm tiếp nhận, hệ thống thông tin, liệu, công cụ tin học…) p thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng có vai trị quan w trọng, thực tốt nhiệm vụ góp phần giữ vững ổn định trị, trật oa nl tự an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển d Kiện toàn Ban tiếp công dân xây dựng Trụ sở tiếp công dân tỉnh, an lu huyện xã nf va Công khai thủ tục hành liên quan đến quyền lợi ích oi lm ul cơng dân, đồng thời lập hộp thư điện tử, trang web thông tin điện tử để lợi người dân z at nh người dân cập nhật phản ánh hành vi hành liên quan đến quyền UBND tỉnh đạo xây dựng cổng thông tin điện tử cấp z hành chính, cơng khai lịch tiếp cơng dân, công chức tiếp công dân nhằm đảm @ gm bảo công tác tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại kịp thời quy định m co l đồng thời tăng cường phối hợp quan, tổ chức Hệ thống n va ac th 107 an Lu trị địa bàn Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị si KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền công dân nước ta quyền khiếu nại cơng dân tồn với tư cách quyền bảo vệ quyền Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức cá nhân Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ lu công dân mối quan hệ với Nhà nước an Khiếu nại phát sinh đời sống xã hội hành vi n va mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích Thực quyền gh tn to phù hợp với nguyên tắc, chuẩn mực đời sống xã hội, định hay p ie khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại trách oa nl w nhiệm nghĩa vụ quan nhà nước, góp phần đấu tranh chống bệnh d quan liêu, tham nhũng, hành vi tiêu cực quan nhà nước, góp an lu phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh kế - xã hội phát triển nf va Trước diễn biến ngày phức tạp khiếu nại nay, đặc biệt ul lĩnh vực quản lý đất đai Xuất phát từ yêu cầu địi hỏi oi lm tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước z at nh pháp quyền Việt Nam XHCN cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai z @ đoạn gm Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm mặt tồn tại, hạn chế, l bất cập công tác thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, để m co sở nhằm đưa đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp an Lu luật giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng n va ac th 108 si quan trọng, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, chuyển mục đích sử lu dụng, thu hồi đất; an Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT- va n BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư ie gh tn to nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT- p BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày w 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy oa nl định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung môt số điều d thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; lu an Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy nf va định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; oi lm ul Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; định giá đất; z at nh Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy gm @ định thu tiền sử dụng đất; z Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy m co an Lu định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; l Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy n va ac th si 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; lu 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 an sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng va n đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 ie gh tn to 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 sửa p Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; w 15 Chính phủ (2019), Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 quy oa nl định khung giá đất; d 16 Nguyễn Thị Hảo (2014), "Hòa giải giải tranh chấp đất lu an đai", Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; nf va 17 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải oi lm ul khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; 18 Đinh Văn Minh (2017), "Thu hồi đất giải khiếu nại thu học cấp Bộ z at nh hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Đề tài khoa z 19 Đinh Văn Minh (2017), "Một số giải pháp nâng cao hiệu giải @ gm khiếu nại đất đai nay", Viện khoa học Thanh tra; an Lu pháp luật đất đai Việt Nam"; m co l 20 Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm n va ac th si 21 Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 22 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội; 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội; 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội; 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội; 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội; lu 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội; an 28 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, Hà Nội; va n 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội; 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội; p ie gh tn to 30 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội; w 33 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày oa nl 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ quy trình giải khiếu nại; d 34 UBND thị xã Quảng Trị (2015), Công văn số 19/UBND-KNTC ngày lu an 13/01/2015 UBND thị xã Quảng Trị việc tăng cường công tác giải nf va đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh tiếp công dân; oi lm ul 35 UBND thị xã Quảng Trị (2015), Quyết định số 156/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 UBND Thị xã việc thành lập Ban đạo Đề án 1-1133 z at nh ''Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường giai đoạn 2015-2016'' địa bàn thị xã Quảng Trị; z 36 UBND thị xã Quảng Trị (2019), Quyết định số 122/QĐ-UBND ngày @ m co l Thanh tra thị xã gm 28/01/2019 việc phê duyệt Chương trình cơng tác trọng tâm năm 2019 an Lu n va ac th si 37 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 ban hành đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc đơn giá loại cây, hoa màu địa bàn tỉnh Quảng Trị; 38 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Trị; 39 UBND tỉnh Quảng Trị (2019), Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND lu ngày 24/4/2019 UBND tỉnh Quảng Trị việc ban hành Bảng giá loại an đất định kỳ năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Quảng Trị; n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si