(Luận văn) thực hiện pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU ĐOAN lu an n va tn to p ie gh THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN d oa nl w HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO ll u nf va an lu TỈNH QUẢNG NGÃI oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ z LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU ĐOAN lu an va n THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI to gh tn HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO p ie TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN d oa nl w TỈNH QUẢNG NGÃI an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ ll LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi m z at nh Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z Mã số: 38 01 02 gm @ l NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: m co PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường Số liệu kết nêu trong Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố sử dụng công trình nghiên cứu khoa học khác lu Tơi xin chân thành cảm ơn an va n Thừa Thiên Huế, tháng năm 2018 to p ie gh tn Học viên nl w d oa Nguyễn Hữu Đoan ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Học viện hành Quốc gia tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện trình nghiên cứu thực tế địa phương Đặc biệt, hướng dẫn khoa học tận tâm, tận tình PGS.TS Lương Thanh Cường để tơi hồn thành Luận văn Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo anh lu chị em đồng nghiệp Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Sở Giao an thông vận tải khu vực miền Trung, quan, doanh nghiệp, hợp tác va n xã kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hết lòng hỗ trợ, cung ie gh tn to cấp số liệu đóng góp ý kiến để giúp tơi hồn thành Luận văn Dù cố gắng nhiều thời gian khả có hạn nên p chắn Luận văn cịn có nhiều khiếm khuyết, kính mong q Thầy, Cơ nl w giáo đóng góp ý kiến để cơng trình nghiên cứu tơi hoàn thiện d oa ứng dụng hiệu thực tiễn ll u nf va an lu Xin trân trọng cảm ơn! oi m Thừa Thiên Huế, tháng năm 2018 z at nh Học viên z l gm @ m co Nguyễn Hữu Đoan an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang lu MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 13 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 23 an n va p ie gh tn to Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH Ở QUẢNG NGÃI 32 2.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 32 2.2 Khái quát tình hình thực quy định pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 45 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật hành vận tải hành khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 67 d oa nl w va an lu ll u nf Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1 Định hướng bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 77 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách theo tuyến cố định từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 82 oi m z at nh z gm @ m co l KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 107 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ lu an n va An tồn giao thơng BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CSGT Cảnh sát giao thông DN Doanh nghiệp ĐBVN Đường Việt Nam GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đường GPKDVT Giấy phép kinh doanh vận tải GPLX Giấy phép lái xe HĐND Hội đồng nhân dân HTGT Hạ tầng giao thông HTX Hợp tác xã HTGTĐB Hạ tầng giao thông đường p ie gh tn to ATGT nl w Kinh doanh vận tải d oa KDVT oi Tai nạn giao thông z at nh Trật tự an tồn giao thơng Thanh tra giao thơng vận tải z TTGTVT m TTATGT Thiết bị giám sát hành trình ll TNGT Kinh tế thị trường u nf TBGSHT Kết cấu hạ tầng giao thông va KTTT an KCHTGT Kinh doanh vận tải hành khách lu KDVTHK Ủy ban nhân dân VTHKĐB Vận tải hành khách đường VTĐB Vận tải đường VTHKCC Vận tải hành khách công cộng XHCN Xã hội chủ nghĩa m co l gm @ UBND an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Hiện trạng xe ô tô KDVT số tỉnh khu vực 36 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ đảm nhận vận tải loại hình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 37 Biểu đồ 2.3: Tổng hợp hệ thống đường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 Biểu đồ 2.4: Hiện trạng bến xe khách số tỉnh khu vực 42 Biểu đồ 2.5: So sánh số lượng GPKDVT tỉnh khu vực 47 lu Biểu đồ 2.6: Hiện trạng so sánh tuyến VTHK tỉnh 52 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền nước tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Hiện nay, nước ta, vận tải đường đảm nhận 90% tổng khối lu lượng vận chuyển hành khách 70% tổng khối lượng vận chuyển hàng an hóa Vì vậy, hoạt động vận tải đường có vai trị đặc biệt quan trọng va n phát triển kinh tế - xã hội nước ta to gh tn Kể từ nhà nước chủ trương xã hội hóa lĩnh vực VTHKĐB, lực ie lượng vận tải mở rộng cho tất thành phần kinh tế tham gia như: p doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể Vì vậy, phương tiện kinh nl w doanh vận tải gia tăng nhanh chóng số lượng chất lượng, đáp ứng d oa ngày tốt nhu cầu lại người dân Cùng với phát triển an lu lực lượng vận tải, công tác thực pháp luật VTĐB có u nf va chuyển biến tích cực ngày hồn thiện Luật GTĐB năm 2008 hệ thống văn quy phạm pháp luật ll oi m Chính phủ, Bộ GTVT ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội có liên z at nh quan đến hoạt động VTĐB, gồm: quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh, quy định tổ chức, quản lý hoạt động VTHK đường bộ, quy z định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh @ l gm doanh vận tải xe ô tô… Đây pháp lý quan trọng để quan m co quản lý nhà nước, đơn vị KDVTHK đường thực pháp luật lĩnh vực nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân, góp phần phục vụ an Lu phát triển kinh tế - xã hội n va ac th si Tuy nhiên, lĩnh vực VTHK đường theo tuyến cố định, đến tồn nhiều bất cập, tác động tiêu cực đến chất lượng dịch vụ vận tải ATGT, làm hạn chế thành cơng q trình phát triển lực lượng vận tải đường Công tác thực pháp luật GTVT đường chưa theo kịp với yêu cầu phát triển lực lượng vận tải đường chế thị trường, chưa tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh VTHK Có địa phương cịn bng lỏng quản lý, thiếu qn, chậm đổi mới, phương tiện đầu tư lu không đồng đều, tuyến mở chồng chéo, hiệu Công tác an tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật việc va n chấp hành quy định pháp luật VTHK đường bảo đảo TTATGT gh tn to chưa đạt u cầu đề Tình trạng dừng đỗ, đón trả khách trái quy định, tranh ie giành khách, bán khách, hoạt động khơng tuyến, hành trình, lịch trình, p chở số người quy định tượng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù” ,… nl w tồn d oa Đối với tỉnh Quảng Ngãi, năm qua triển khai thực có an lu hiệu pháp luật VTHK đường Tuy nhiên, tình hình thực u nf va pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định có tồn hạn chế khơng nằm ngồi tranh chung nước ll oi m Để có hoàn thiện pháp luật khắc phục tồn tại, z at nh bất cập nêu hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu z TNGT đường việc nghiên cứu, nắm bắt sở pháp lý thực tiễn thi @ l gm hành pháp luật vơ cần thiết Đó lý lựa chọn nghiên cứu đề m co tài “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sĩ chuyên an Lu ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia n va ac th si Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động thực pháp luật VTHK đường nhiều số báo, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề Việt Nam, điển hình như: Lưu Việt Anh (2014), “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ lu Kinh tế - Trường Đại học Thái Nguyên, đề cập vấn đề thực tiễn phân tích, an đánh giá thực trạng, nguyên nhân yếu kém, đề xuất giải pháp tăng va n cường công tác quản lý nhà nước VTHK ô tô địa bàn tỉnh to gh tn Phạm Việt Cảm (2013), “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường ie địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Đại học Đà p Nẵng, đề cập đến vấn đề phát triển, nội dung phát triển, yếu tố tác động nl w đến phát triển vận tải hành khách đường bộ, đánh giá thực trạng phát triển d oa dịch vụ vận tải thời gian qua đề giải pháp phát triển dịch vụ vận an lu tải địa bàn tỉnh Quảng Nam u nf va Lê Cao Duẫn (2015), “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, ll oi m đề cập đến sở khoa học, yếu tố tác động, đánh giá thực trạng hoạt động z at nh VTHKCC xe buýt, đề xuất giải pháp tạo động lực phát triển VTHKCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi z Đỗ Thị Như Hải (2015), “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành @ l gm khách đường Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học quốc gia m co Hà Nội, đề cập khái quát pháp luật vận chuyển hành khách đường bộ, thực trạng hệ thống pháp luật quy định vận chuyển hành khách đường theo an Lu tuyến cố định, đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu n va ac th si 95 đối tượng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định thuộc trách nhiệm cách triệt để Hai là, UBND tỉnh Quảng Ngãi Tiếp tục quán triệt thực liệt thị, nghị Trung ương, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Trong đó, cần trọng huy động vào mạnh mẽ hệ thống trị; đạo siết chặt quản lý nhà nước, thực có hiệu giải pháp bảo đảm lu TTATGT lĩnh vực VTHK đường theo tuyến cố định an Sớm ban hành sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển sở va n hạ tầng dịch vụ hỗ trợ VTĐB địa bàn tỉnh Trước tiên, cần ban hành gh tn to chế, sách thu hút, xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe khách địa ie bàn tỉnh theo Quyết định số 12/2015/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2015 p Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo điều kiện DN đầu tư nâng cấp Bến xe Đức nl w Phổ Bến xe Bình Sơn theo quy hoạch mạng lưới bến xe khách d oa theo quy hoạch duyệt an lu Bố trí nguồn lực kiến nghị Chính phủ, Bộ GTVT bố trí nguồn lực u nf va để đầu tư xây dựng hệ thống HTGTĐB có tính kết nối vùng, tuyến đường huyết mạch, trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc ll oi m phòng - an ninh, điều tiết, phân tuyến vận tải, phân luồng giao thông, chống z at nh ùn tắc giao thông địa bàn tỉnh Trước tiên, cần phối hợp với Bộ GTVT đạo đẩy nhanh tiến độ đầu tư nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1, Quốc lộ 24, z Quốc lộ 24B đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (đoạn Tam Kỳ - m co l gm Thứ ba, Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi @ Quảng Ngãi) Tăng cường công tác quản lý nhà nước VTHK đường theo an Lu tuyến cố định Rà sốt, đề xuất, kiến nghị hồn thiện hệ thống văn n va ac th si 96 pháp luật VTHKĐB nhằm tạo hành lang pháp lý ổn định cho phát triển lành mạnh, bền vững lực lượng VTHKĐB Ứng dụng hiệu phần mềm quản lý vận tải đường bộ, phần mềm quản lý liệu TBGSHT quản lý, điều hành hoạt động KDVTHK, thường xuyên cập nhật đầy đủ số liệu VTHK sở liệu Tổng cục ĐBVN Đồng thời, kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN, HTX kinh doanh vận tải hành khách bằng đường theo tuyến cố định đầu tư, nâng cấp phương tiện đáp ứng nhu cầu, thị hiếu ngày cao người dân lu Khai thác sử dụng hiệu liệu từ TBGSHT qua nâng an cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thực đổi công tác quản lý va n đơn vị vận tải nhằm giảm thiểu TNGT nâng cao chất lượng dịch vụ gh tn to vận tải Xây dựng chế sàng lọc, loại bỏ dần đơn vị yếu kém, không Tăng cường nhân lực cho phận trực tiếp thực quản lý nhà nước p ie chấp hành quy định pháp luật VTHKĐB nl w vận tải theo hướng xếp, phân công lại nhiệm vụ điều chuyển nhân d oa từ phận khác có chun mơn nghiệp vụ vận tải ATGT để bổ sung u nf va giao an lu cho phận quản lý nhà nước vận tải nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tăng cường công tác quản lý giá cước VTHK đường theo ll oi m tuyến cố định theo chế thị trường Theo đó, yêu cầu DN, HTX thực z at nh kê khai giá cước xác định rõ yếu tố đầu vào để hình thành giá phải cơng khai, minh bạch hình thức kê khai giá; đồng thời xác định cụ thể tiêu z chí, tiêu chuẩn, định mức kê khai, điều chỉnh giá cước tăng giảm có @ l gm biến động giá thị trường để làm sở cho quan quản lý giá cước m co chặt chẽ, bảo đảm quyền lợi DN, HTX người tiêu dùng Đẩy mạnh cải cách hành chính, thường xun rà sốt, cập nhật trình an Lu UBND tỉnh cơng bố thủ tục hành thuộc quyền giải Sở n va ac th si 97 GTVT, coi khâu đột phá, trọng tâm cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân doanh nghiệp Duy trì xử lý cơng việc theo quy trình ISO-9001-2008, tăng cường trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận, giải thủ tục hành cửa điện tử sử dụng chữ ký số theo quy định; đẩy mạnh thực dịch vụ công trực tuyến mức độ lĩnh vực VTHK đường theo tuyến cố định Tăng cường công tác quản lý, tu, bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời hệ lu thống KCHT đường thuộc phạm vi quản lý nhằm bảo đảm an toàn cho an phương tiện vận tải lại thuận tiện, an tồn va n Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời gh tn to hành vi vi phạm pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Quá ie trình thực cần bảo đảm mục tiêu phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm, p đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn DN, HTX tuân thủ quy định pháp luật nl w Thứ tư, Công an tỉnh tiếp tục đạo, xây dựng kế hoạch mở đợt d oa cao điểm tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT, trật tự vận tải địa an lu bàn tỉnh Chú trọng đạo kiểm soát chặt chẽ điều kiện hoạt động VTHK VTHKĐB ll u nf va DN, HTX, điều kiện phương tiện, người lái phương tiện tham gia oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 98 Tiểu kết chương VTHKĐB có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người, tăng cường thực pháp luật nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước chủ thể tham gia thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Việc thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước khuôn lu khổ pháp luật; phải bảo đảm quyền lợi ích Nhân dân, Doanh an nghiệp Nhà nước Thực pháp luật chặt chẽ, có hiệu lực, hiệu va n điều kiện bảo đảm cho hoạt động VTHK đường theo tuyến gh tn to cố định phát triển quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng nhu cầu thực Để pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định vào p ie tế đời sống xã hội, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nl w sống xã hội, hiệu lực, hiệu cần có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, d oa đồng định hướng, giải pháp cụ thể, phù hợp yêu cầu quản lý nhà an lu nước thực tiễn địa phương nhằm giúp hoạt động VTHK đường u nf va theo tuyến cố định vào nề nếp, chất lượng dịch vụ nâng lên, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội ll oi m Trên sở thực tiễn trình tìm hiểu thực tế hoạt động VTHK z at nh đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, dựa sở pháp lý nhằm định hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật z VTHK đường theo tuyến cố định thời gian đến phạm vi @ m co l gm nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng an Lu n va ac th si 99 KẾT LUẬN Đề tài Luận văn “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, phân tích đánh giá sở lý luận, thực trạng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định nước ta nay, từ đề xuất nội dung, phương hướng hồn thiện hệ thống pháp luật VTHKĐB; đồng thời, định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định phạm vi nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực pháp lu an luật VTHK đường theo tuyến cố định, bao gồm: khái quát pháp n va luật, khái niệm, đặc điểm, nội dung thực pháp luật yếu tố tác Thứ hai, Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực pháp luật gh tn to động đến thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định p ie VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm: phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố tác động, thực trạng thực pháp luật VTHK nl w đường theo tuyến cố định, từ đưa nhận xét kết đạt được, tồn tại, d oa hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật VTHK đường an lu tỉnh Quảng Ngãi va Thứ ba, sở thực tiễn thực pháp luật VTHK đường ll u nf tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn đưa đề xuất định hướng, giải pháp oi m thực pháp luật VTHK đường phạm vi nước số z at nh giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Như vậy, với kết cấu nội dung trên, nói Luận văn đưa z vấn đề nghiên cứu sát với thực tiễn, đồng thời Luận văn gm @ cho nhà quản lý VTHKĐB nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật, l định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường m co nước ta tỉnh Quảng Ngãi nay, nhằm tạo điều kiện cho VTHK đường hội đất nước an Lu phát triển, góp phần bảo đảm TTATGT phục vụ phát triển kinh tế - xã n va ac th si 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 11NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 hoàn thiện thể chế kinh tế thị lu trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội an Ban ATGT tỉnh Bình Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình va n hình TTATGT năm: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Bình Định hình TTATGT năm: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Ngãi ie gh tn to Ban ATGT tỉnh Quảng Ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình p Bộ Công an (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BCA ngày 04 tháng 01 năm nl w 2016 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm d oa sốt giao thơng đường Cảnh sát giao thông, Hà Nội an lu Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 860/QĐ-BGTVT ngày 04 u nf va tháng năm 2013 phê duyệt Đề án Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ ll oi m giảm thiểu tai nạn giao thông, Hà Nội z at nh Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 2753/QĐ-BGTVT ngày 10 tháng năm 2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống trạm dừng z nghỉ tuyến quốc lộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, l gm @ Hà Nội m co Bộ Giao thông vận tải (2014), Quyết định số 2207/QĐ-BGTVT ngày 11 tháng năm 2014 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Quyết định số an Lu 318/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê n va ac th si 101 duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014, 2015, 2017), Quyết định: số 4993/QĐBGTVT ngày 29 tháng 12 năm 2014, số 1423/QĐ-BGTVT ngày 22 tháng năm 2015, số 744/QĐ-BGTVT ngày 21 tháng năm 2017 việc phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh Đề án tái cấu lĩnh vực vận tải đường giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2025, Hà Nội 10 Bộ Giao thông vận tải (2015, 2016, 2017, 2018), Quyết định: số lu 2288/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng năm 2015, số 3848/QĐ-BGTVT ngày an 29 tháng 10 năm 2015, số 135/QĐ-BGTVT ngày 15 tháng 01 năm 2016, va n số 2548/QĐ-BGTVT ngày 16 tháng năm 2016, số 189/QĐ-BGTVT to 2017, số 317/QĐ-BGTVT ngày 08 tháng 02 năm 2018 phê duyệt, phê ie gh tn ngày 19 tháng 01 năm 2017, số 2318/QĐ-BGTVT ngày 04 tháng năm p duyệt điều chỉnh, bổ sung mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nl w liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, d oa Hà Nội an lu 11 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 53/2014/TT-BGTVT ngày 20 u nf va tháng 10 năm 2014 quy định bảo dưỡng xe kỹ thuật, sửa chữa phương tiện giao thông giới đường bộ, Hà Nội ll oi m 12 Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BGTVT ngày 26 z at nh tháng 12 năm 2013 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận z @ tải đường bộ, Hà Nội l gm 13 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25 m co tháng năm 2014 Quy định quy trình tra chun ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội an Lu tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội n va ac th si 102 14 Bộ Giao thông vận tải (2014, 2015), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 măm 2014 Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02 tháng 11 măm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 15 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT, ngày 15 tháng năm 2015 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe ô tô, Hà Nội lu an 16 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 92/2015/TT-BGTVT ngày 31 n va tháng 12 năm 2015 Quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tn to tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô, Hà Nội 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn p ie gh 17 Bộ Tài - Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư liên tịch số w thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải oa nl đường bộ, Hà Nội d 18 Bộ Y tế - Bộ Giao thông vân tải (2015), Thông tư liên tịch số lu va an 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21 tháng năm 2015 quy định tiêu u nf chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe định kỳ ll người lái xe ô tô quy định sở y tế khám sức khỏe cho người lái oi m xe, Hà Nội z at nh 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31 tháng năm 2013 quy định tổ chức hoạt động tra ngành Giao thông vận z gm @ tải, Hà Nội 20 Chính phủ (2013, 2016), Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 l m co năm 2013 Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP quy an Lu định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá, Hà Nội n va ac th si 103 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tơ, Hà Nội 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội 23 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội lu 24 Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 an hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội va n 25 Chính phủ (2016, 2017), Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28 tháng to nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, ie gh tn năm 2016, Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2017 p nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm nl w 2020, Hà Nội d oa 26 Chính phủ (2016), Nghị số 100/NQ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 u nf va Hà Nội an lu ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021, 27 Đà Trung (2017), “Cạnh tranh thiếu công vận tải hành khách”, ll oi m Báo Nhân dân điện tử, số ngày 21/12/2017 z at nh 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội z 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần l gm @ thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m co 30 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách tơ tuyến cố định”, Tạp chí điện tử Bộ Giao an Lu thông vận tải, số ngày 30/11/2016 n va ac th si 104 31 Nguyễn Văn Điệp (2009), Kinh tế vận tải, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 33 Trần Thị Lan Hương (2013), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội lu 37 Sở GTVT tỉnh Bình Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt an động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Bình Định va n 38 Sở GTVT thành phố Đà Nẵng (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt to gh tn động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Đà Nẵng ie 39 Sở GTVT tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt p động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam nl w 40 Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt d oa động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Ngãi an lu 41 Sở GTVT tỉnh Kon Tum (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt u nf va động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Kontum 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 175/QĐ-TTg ngày 27 tháng 01 ll oi m năm 2011 phê duyệt Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ z at nh Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 808/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm z 2012 việc ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược tổng @ l gm thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội m co 44 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 355/QĐ-TTg ngày 25 tháng 02 năm 2013 việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông an Lu vận tải Việt Nam năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội n va ac th si 105 45 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 12/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2015 chế, sách thu hút, xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe khách, Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2012), Chương trình hành động số 28-CTr/TU ngày 07 tháng năm 2012 thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16 lu tháng 01 năm 2012, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương an Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa va n nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào to gh tn năm 2020, Quảng Ngãi ie 48 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2013), Chương trình hành động số 36-CTr/TU ngày p 13 tháng năm 2013 thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04 tháng nl w năm 2012 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng d oa công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, an lu đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Quảng Ngãi u nf va 49 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Ngãi ll oi m 50 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị số 02-NQ/TU ngày 01 tháng z at nh năm 2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư, khóa XIX đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, Quảng Ngãi z 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 136/QĐ-UBND ngày 22 @ l gm tháng 01 năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông Quảng Ngãi m co vận tải tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, an Lu n va ac th si 106 52 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2013 việc ban hành Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 54 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 89/QĐ-UBND ngày 22 lu tháng 01 năm 2015 việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận an tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn tỉnh Quảng va n Ngãi, Quảng Ngãi 30 tháng 10 năm 2015 ban hành quy định quản lý giá địa bàn ie gh tn to 55 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND ngày p tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi nl w 56 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 31 d oa tháng 10 năm 2016 phê duyệt Đề án Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, an lu hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Quảng u nf va Ngãi, giai đoạn 2016 - 2020, Quảng Ngãi 57 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 67/2016/QĐ-UBND ngày ll oi m 29 tháng 12 năm 2016 ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền Quảng Ngãi z at nh hạn cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi, z m co l gm @ an Lu n va ac th si 107 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp hệ thống đƣờng huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tổng Tổng số chiều dài tuyến (km) STT Tên huyện Kết cấu mặt đƣờng (km) Bê tông Nhựa xi măng Tỷ lệ Đất, nhựa hóa cấp cứng hóa phối (%) n va 89,82 4,87 77,29 7,66 91,47% Sơn Tịnh 19,00 142,39 51,20 64,70 26,49 81,40% Tư Nghĩa 20,00 100,99 21,13 71,93 7,93 92,15% Nghĩa Hành 17,00 78,69 33,00 43,36 2,33 97,04% Mộ Đức 27,00 141,73 25,07 69,83 46,83 66,96% Đức Phổ 13,00 91,04 30,87 41,64 18,53 79,65% 73,72 8,45 28,51 36,76 50,14% 13,00 115,13 0,00 71,16 43,97 61,81% 163,20 29,27 74,89 59,04 63,82% 122,23 11,45 54,46 56,32 53,92% 48,50 13,20 21,50 13,80 71,55% 13,30 13,60 81,42 24,83% tn to 10,00 m an Bình Sơn gh lu w p ie Trà Bồng Tây Trà Sơn Hà 10 Sơn Tây 11 Minh Long 6,00 12 Ba Tơ 8,00 108,32 13 Lý Sơn 6,00 22,80 7,50 15,30 0,00 100% 11,00 47,70 4,99 40,00 2,71 94,32% d oa lu 10,00 ll u nf oi z at nh gm @ 254,30 688,17 403,79 l Tổng cộng 178,00 1.346,26 z Quảng Ngãi va Thành phố 10,00 an 14 nl 70,01% m co (Nguồn Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - 2017) an Lu n va ac th si 108 Phụ lục Tổng hợp so sánh mật độ giao thông số tỉnh Tên Loại đƣờng tỉnh Đã nhựa hóa, Chiều dài bê tơng hóa (Km) Tỉ lệ % (Km) 390,37 100% Tỉnh Đường tỉnh 405,95 398,95 98,30% Quảng Đường đô thị 304,83 251,82 82,60% Ngãi Đường huyện 1.346,26 942,47 70,00% Đường xã 1.607,37 979,13 60,90% Quốc lộ 357,544 357,544 100% Đường tỉnh 367,01 349,24 95,20% Quảng Đường đô thị 273,99 270,7 98,80% Nam p Đường huyện 1.953,18 1604,47 82,10% Đường xã 1.930,50 1352,32 70,10% Quốc lộ 308,5 308,5 100% lu an 390,37 ie lu Quốc lộ n va gh tn to Tỉnh d oa nl w Đường tỉnh 455,3 453,5 99,60% Bình Đường thị 613,4 539,792 88,00% Định Đường huyện 490,1 462,1643 94,30% 1485 1218 82,00% 289,92 289,92 100% 489,85 489,85 100% 458,81 69,30% oi z at nh Quốc lộ m Đường xã ll u nf va an Tỉnh Đường thị 661,979 Hịa Đường huyện 426,3 Đường xã 2.277,83 gm @ 318,48 74,70% 1125,54 49,40% m co Khánh l Đường tỉnh z Tỉnh an Lu (Nguồn Sở GTVT: Quảng Ngãi, Quảng Nam, Bình Định, Khánh Hịa - 2017) n va ac th si 109 Phụ lục Bảng tổng hợp tình hình tai nạn giao thơng Số vụ Tỉnh Năm Vụ Cộng Ngƣời chết +/-% Chết 3.028 Ngƣời bị thƣơng +/-% BT 935 +/-% 3.879 600 -13,1 136 -5,56 763 33,02 Quảng 2014 598 -1,44 135 -0,74 771 -11,3 Ngãi 2015 600 +1 143 +6 768 +5 2016 636 -5,36 159 +11,19 829 +8,08 2017 594 -6,6 142 -11,25 738 -10,87 lu 2013 an n va tn to 2.244 1.001 2.047 2014 oa nl Định w Bình 2013 d 2015 -23,2 234 -15,2 735 -24,4 500 -26,1 204 -13,8 498 -33,2 402 -21,2 199 -6,1 333 -33,5 357 -11,2 194 -2,5 256 -23,1 -13,7 170 -12,4 225 -12,1 an 308 u nf 2017 lu 2016 677 va p ie gh Cộng ll (Nguồn: Ban ATGT tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si