(Luận văn) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ĐÌNH KIÊN lu an n va THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH tn to CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI p ie gh QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ĐÌNH KIÊN lu an n va THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH tn to CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI p ie gh QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG u nf va an lu MÃ SỐ: 8340402 ll NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN GIANG TÙNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, bên cạnh nỗ lực thân vận dụng kiến thức tiếp thu được, tìm tịi học hỏi thu thập thông tin số liệu liên quan đến đề tài, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè Tôi chân thành cảm ơn TS Giang Thanh Tùng hết lòng hỗ trợ suốt thời gian thực đề tài Trong q trình thực đề tài khơng tránh khỏi lu an thiếu sót, mong đóng góp q thầy cơ! n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Ký tên lu an n va tn to p ie gh Nguyễn Đình Kiên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Từ viết tắt Nguyên nghĩa BC Báo cáo BCĐ Ban đạo BTC Ban tổ chức CBCC Cán bộ, công chức CBVC Cán viên chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CT Chỉ thị gh tn to TT p ie 10 Giấy chứng nhận GCN nl w Giấy chứng nhận quyền s dụng đất d oa 11.11 GCNQSD Hành nhà nước HCNN 13 HĐND 14 HVHC 15 LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội 16 QLVB&ĐH Quản lý văn điều hành 17 TN&TKQ Tiếp nhận trả kết 18 TTHC Thủ tục hành 19 UBND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân u nf va an lu 12 Học viện hành ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Trang Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực TN-MT (Từ 01/01/2019 đến 31/12/2019) .51 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực TC-KH (Từ 01/01/2019 đến 31/12/2019) 55 Bảng 2.3 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực lu LĐTB-XH (Từ 01/01/2019 đ19 2.5 T2019) 56 an Bảng 2.4 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực va n Xây dựng (Từ 01/01/2019 đến 31/12/2019) .57 p ie gh tn to Bảng 2.5 Thiết lập hệ thống thiết bị chuyên dụng 68 w Hình oa nl Hình 1.1 Sơ đồ trình cung ứng dịch vụ hành 33 d Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND quận Hải Châu .48 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH VỀ VIỆC BỔ SUNG, CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ lu an - Ban Quản lý chương trình đào tạo sau Đại học n va - Phòng Quản lý đào tạo Tên tơi là: Nguyễn Đình Kiên p ie gh tn to - Khoa Chính sách cơng w Học viên lớp: CHCSC5.2 - Niên khóa 2018- 2020 oa nl Mã số học viên: 6053404036 – Chuyên ngành: Chính sách cơng d Theo Quyết định số 928/QĐ-HVCSPT ngày 21 tháng 10 năm 2019 Phó an lu Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc giao đề tài c cán hướng u nf va dẫn học viên cao học Tôi lựa chọn thực đề tài “Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông quận Hải Châu, thành ll oi m phố Đà Nẵng” với hướng dẫn khoa học PGS.TS Giang Thanh Tùng z at nh Ngày 22/02/2020, bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với số điểm 8,6 Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Học viện gm @ Ý kiến Hội đồng z Chính sách Phát triển l Căn nhận xét, góp ý giáo viên phản biện ý kiến tham gia an Lu dung luận văn cụ thể: m co thành viên Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, đề nghị xem xét, s a chữa số nội n va ac th si vi (i) Mở đầu: - Tác giả làm rõ tính cấp thiết đề tài nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phần mô tả nghiên cứu liên quan đến đề tài thiếu hẳn nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông Nội dung tác giả đề cập đến nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung thực tế có nhiều tài liệu bàn theo chế c a liên thông (ii) Chƣơng I lu - Mục 1.1.3 Khái niệm sách cải cách thủ tục hành theo chế an n va c a liên thông Tuy nhiên nội dung trình bày mục chưa đưa theo chế c a liên thông Tại mục tác giả cần định hình giới thiệu gh tn to khái niệm mà đề cập đến số nội dung cải cách thủ tục hành p ie nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng ? nl w - Mục 1.1.4 Vai trị, ý nghĩa sách cải cách thủ tục hành theo d oa chế c a liên thông Tuy nhiên nội dung trình bày mục chưa phản an lu ánh nội hàm đề mục mà tập trung vào vai trị chế c a liên thơng va - Mục 1.2 cần rà sốt trình bày trực tiếp vào nội dung, qui trình, tiêu chí u nf nhân tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành theo ll chế c a liên thơng, khơng nên trình bày lại đề cập mục 1.1.1 m oi trình bày nội dung vượt phạm vi xác định tên z at nh mục tiểu mục - Mục 1.3 cần tập trung vào kinh nghiệm thực sách cải cách thủ z gm @ tục hành theo chế c a liên thơng khơng nên trình bày nội dung chế c a hình thức có nội dung, phương thức qui trình thực m co (iii) Chƣơng II l khác an Lu n va ac th si vii - Mục 2.1 cần bổ sung thêm tiểu mục trình bày khái quát phận c a liên thông Quận Hải Châu, nghiên cứu cắt bỏ nội dung 2.1.2 khơng liên quan trực tiếp đến đề tài - Chuyển mục 2.2.1 lên mục 2.1 Mục 2.2 nên trình bày thực trạng thực sách theo chế c a liên thông quận Hải Châu - Tác giả cần có minh chứng lý giải hợp lý cho đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông tránh nhận định phiến diện chủ quan Nội dung mục 2.3 cần tập trung vào phạm vi nghiên cứu đề tài lu thủ tục hành theo chế c a liên thông không bàn cải cách thủ an (iv) Chƣơng III n va tục hành nói chung to gh tn - Các giải pháp mục 3.2 cần xây dựng từ việc nguyên nhân Phần kết luận viết chưa đạt yêu cầu p ie tồn hạn chế đề cập mục 2.3.3 nl w Thứ ba kỹ thuật trình bày d oa - Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả xác định, Luận văn nghiên an lu cứu, thu thập x lý số liệu giai đoạn 2017 – 2019 Tuy nhiên số liệu va bảng số liệu đề cập đến giai đoạn 01/10/2019 đến 31/12/2019 u nf - Luận văn s dụng 21 tài liệu tham khảo trích dẫn thứ tự tài liệu ll tham khảo luận văn lại không khớp với thứ tự danh mục tài liệu tham m oi khảo z at nh - Cũng nhiều luận văn khác, luận văn tác giả nhiều lỗi đánh máy, lỗi chế bản, số câu văn, đoạn văn tối nghĩa, cảm tính thiêu cần rà z gm @ soát, hiệu chỉnh cho phù hợp Báo cáo tiếp thu, chỉnh sửa Học viên l m co Sau tham khảo ý kiến Giáo viên hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu bổ sung, chỉnh s a theo yêu cầu Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, cụ an Lu thể sau: n va ac th si viii (i) Mở đầu: - Tác giả làm rõ tính cấp thiết đề tài nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phần mô tả nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả bổ sung nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông Nội dung tác giả đề cập đầy đủ nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông (ii) Chƣơng I - Mục 1.1.3 tác giả định hình giới thiệu chi tiết đầy đủ nội dung lu sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông an n va - Mục 1.1.4 Tác giả trình bày nội dung mục phản ánh nội hàm - Mục 1.2 Tác giả rà sốt trình bày trực tiếp vào nội dung, qui trình, gh tn to đề mục chế c a liên thông ie tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành p theo chế c a liên thông nl w - Mục 1.3 Tác giả tập trung vào kinh nghiệm thực sách cải d oa cách thủ tục hành theo chế c a liên thông an lu (iii) Chƣơng II va - Mục 2.1 Tác giả bổ sung thêm tiểu mục trình bày khái quát ll m quan trực tiếp đến đề tài u nf phận c a liên thông Quận Hải Châu, cắt bỏ nội dung 2.1.2 khơng liên oi - Tác giả chuyển mục 2.2.1 lên mục 2.1 Mục 2.2 chỉnh s a trình z at nh bày thực trạng thực sách theo chế c a liên thông quận Hải Châu z gm @ - Tác giả đưa minh chứng lý giải hợp lý cho đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách l m co cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông Nội dung mục 2.3 tập trung vào phạm vi nghiên cứu đề tài thủ tục hành theo chế an Lu c a liên thông n va ac th si 80 thực khoa học hợp lý đem lại hiệu cao việc giải hồ sơ hành tổ chức, cơng dân cách nhanh chóng thuận tiện Đồng thời mở rộng loại việc giải thông qua chế c a phù hợp với tình hình nhu cầu cầu địa phương Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng cổng thơng tin điện t để cơng khai thủ tục hành quy trình giải cơng việc cho cơng dân, tổ chức tiến tới thực khai báo thủ tục hành cổng thơng tin điện t đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại nhân dân đồng thời hạn chế tình trạng sách nhiễu, quan liêu cán công chức giải hồ sơ hành Cần tích cực xây dựng mơ hình “một c a liên thơng” để lu khắc phục hạn chế mơ hình “một c a” trước Có thể nói, an n va hướng quan trọng mà Đảng ủy thị Ủy Quận Hải Châu cần tiến hành triển 3.1.4 Nâng cao ch t lư ng cán công ch c Với hướng cải cách nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có chun p ie gh tn to khai nhanh chóng để đảm bảo yêu cầu cải cách hành mơn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức tinh thần tận tụy với trách nhiệm nl w giao Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch d oa vụ công, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà an lu nước, xóa bỏ quan liêu, quan hệ “xin - cho” cố hữu tronng mối quan hệ va quan Nhà nước với cơng dân Bên cạnh đó, chế độ tiền lương sách phù u nf hợp cán bộ, cơng chức làm việc quan giải pháp ll để giảm bớt tượng tiêu cực quan công quyền hối lộ, m oi tham ô, c a quyền, hách dịch Đời sống cán bộ, công chức đảm bảo, học z at nh sống tiền lương ni gia đình chắn sư phiền tối z nhiễu thủ tục hành giảm nhiều Khi tiền lương chế gm @ độ sách khác cho cán bộ, cơng chức khơng trở thành động lực kích thích tinh l thần trách nhiệm mẫn cán cơng chức thủ tục giấy tờ dù có đơn giản m co đến nữa, trở nên ùn tắc người dân có nhu cầu 3.1.5 Xã hội hóa hoạt ộng cải cách thủ tục hành an Lu Tiếp tục huy động tổ chức, công dân tham gia vào công tác cải cách hành n va ac th si 81 chính, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công địa phương: chứng thực, trợ giúp pháp lý… Nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước đảm bảo điều tiết, kiểm tra hoạch định sách chung cho khu vực Bên cạnh đó, kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân đói với việc xây dựng, hoàn thiện thể chế 3.1.6 Đ y mạnh tuyên truy n, phổ biến kiến th c v cải cách hành Cần tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đội ngũ cán tầng lớp nhân dân vai trò, ý nghĩa việc thực chế “một c a” “một c a liên thông”, để họ hiểu thực phối hợp giải công việc lu an hợp lý, khoa học, hiệu n va 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách theo chế cửa liên tn to thông quận Hải Châu ạo, i u hành Trong thời gian tới, lãnh đạo UBND Quận Hải Châu cần tăng cường công p ie gh 3.2.1 Đ y mạnh công tác ch w tác đạo, điều hành để thực kế hoạch vạch Trong đó, đặc biệt oa nl trọng việc đạo phòng, ban, phận chuyên môn Uỷ ban nhân dân cần d quan tâm thực chế “một c a liên thông” Coi nhiệm vụ trọng an lu tâm, góp phần cải cách thủ tục hành hiệu u nf va Qua công tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp x lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách ll oi m nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế z at nh quy trình giải thủ tục hành để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hồn thiện việc thực chế “một c a liên thông” địa bàn z 3.2.2 Nâng cao ch t lư ng công ch c thực chế cửa liên thơng @ gm Cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động công vụ, xây dựng l hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng an Lu công tác đội ngũ cán bộ, công chức m co hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại n va ac th si 82 mơ hình thực tiễn Đây “phương tiện” thiếu công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Điều khẳng định Văn kiện qua kỳ Đại hội Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước qua giai đoạn nhiều văn pháp lý khác Vì vậy, nâng cao phấm chất lực cán bộ, công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động mơ hình c a liên thông UBND Quận Hải Châu thời gian tới Chất lượng công chức thể lực làm việc sở trình độ lu chun mơn, kỹ năng, kinh nghiệm công tác phẩm chất trị đạo đức (ý an n va thức, thái độ) Để nâng cao chất lượng cơng chức cần phải tiến hành biện Trước hết, để có đội ngũ cơng chức có lực trình độ chuyên gh tn to pháp sau: ie môn nghiệp vụ UBND Quận Hải Châu cần làm tốt cơng tác tuyển chọn công p chức vào làm việc quan, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho nl w người có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn cao, kỹ thể d oa tốt, chuyên ngành phù hợp với vị trí cơng việc cần tuyển Hạn chế an lu tượng tiêu cực để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu va cha” tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước dẫn đến việc đưa u nf người không phù hợp, phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn vào quan làm việc ll Tiếp đó, cần phải coi trọng việc s dụng, bố trí cơng chức làm việc vị m oi trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Nếu làm tốt cơng tác z at nh tạo động lực làm việc cho cơng chức giúp họ có điều kiện để phát huy tri thức, kiến thức vào thực cơng việc, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu z gm @ công việc thông qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh cơng bằng, công khai Liên hệ thực tiễn với việc bố trí cơng chức UBND Quận Hải Châu l m co thời gian qua, cần bố trí cơng chức có trình độ chun mơn, có kỹ giao tiếp ý thức phục vụ nhân dân làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm an Lu bảo giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, thuyên chuyển số n va ac th si 83 cơng chức khơng đủ trình độ, lực làm việc có biểu hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân Công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cần phải trọng Trong q trình s dụng cơng chức cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Ví dụ: Tổ chức cho cán lu công chức thường xuyên học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo an n va đức công vụ Những việc làm góp phần trừ tệ quan liêu, c a quyền, Bên cạnh đó, yếu tố tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức gh tn to hối lộ, làm máy nhà nước ie thuộc phận c a liên thông cần phải quan tâm Do đặc thù công việc p phận c a liên thông chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, nl w phong cách giao tiếp, phải thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với người dân để giải d oa hồ sơ hành Vì vậy, cần có ưu đãi định ưu tiên an lu việc xếp vào vị trí lãnh đạo tương lai, tăng chế độ phụ cấp nhằm động u nf công việc va viên công chức yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo q trình thực ll Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao m oi thực chế c a liên thông Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách z at nh nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc công chức Thực việc z gm @ đánh giá, xếp loại công chức hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân công chức phận thực tốt nhiệm vụ giao l m co hình thức vật chất tinh thần, đồng thời x lý nghiêm khắc cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ an Lu giải công việc Song song với giải pháp cụ thể lãnh đạo UBND n va ac th si 84 Quận Hải Châu cần phải quy hoạch đội ngũ công chức cho hợp lý đảm nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu công việc Chỉ có nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức thực trở thành "công bộc" dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải công việc nhân dân xác, nhanh chóng, luật, thời gian quy định, tránh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trách 3.2.3 Nâng cao lực phục vụ nhân dân UBND Quận Hải Châu 3.2.3.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo Hệ thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 việc thực quy trình lu an giải thủ tục hành n va Cơng nghệ thơng tin trở thành lĩnh vực công nghệ đại, phát tn to triển nhanh chóng, thay đổi mặt đời sống xã hội Các ứng dụng công gh nghệ thơng tin góp phần làm biến đổi phương thức hoạt động, p ie nâng cao suất, hiệu quả, đồng thời kéo theo thay đổi cấu, w tổ chức tư người lao động Việc mở rộng ứng dụng công nghệ vào hoạt động oa nl Trung tâm giao dịch c a liên thông góp phần thúc đẩy hiệu cơng tác d cán bộ, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, xây dựng phong cách làm việc an lu chuyên nghiệp, khoa học u nf va Với mục tiêu Trung tâm giao dịch c a liên thông đưa vào ứng dụng công nghệ thông tin quy trình giải thủ tục hành theo Hệ ll oi m thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 bước đầu z at nh phát huy hiệu Tuy nhiên, hiệu chưa cao, ngun nhân trình độ cơng nghệ thơng tin đội ngũ cán nhiều hạn chế, quy trình giải thủ z tục hành cịn chưa hợp lý, bất cập nhiều thời gian giải quyết, phần mềm @ gm c a điện t chưa hồn thiện, chế phối hợp phịng ban, thông tin hai m co chưa thông suốt, kịp thời… l chiều Trung tâm giao dịch c a liên thơng với phịng ban chun mơn thực nội dung sau: an Lu Để khắc phục tình trạng trên, địi hỏi Ủy ban nhân dân Quận Hải Châu cần n va ac th si 85 - Xác định rõ ràng tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ thủ tục hành - Tuyên truyền phổ biến giúp cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu có ý thức trách nhiệm việc trau dồi trình độ tin học thân nhằm đáp ứng yêu cầu công việc, đảm bảo s dụng thành thạo thiết bị công nghệ, phần mềm x lý chuyên môn, đảm bảo giải thủ tục nhanh chóng, kịp thời, hạn chế sai sót - Thường xuyên cập nhật phần mềm c a điện t , đổi hệ thống trang thiết bị x lý kỹ thuật: Máy tính, máy in, server trung tâm, phần mềm lu chuyên môn nhằm đảm bảo hiệu cao giải hồ sơ thủ tục an n va - Nâng cao hiệu hoạt động cổng thơng tin điện t lethuy.gov.vn thơng với phịng ban chun mơn, cung cấp thơng tin cho q trình giải gh tn to Đưa trang thông tin điện t trở thành cầu nối Trung tâm giao dịch c a liên ie nhanh chóng, kịp thời, tăng cường mối liên kết phòng ban Đồng thời tạo p điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân, lãnh đạo UBND nl w Quận Hải Châu lãnh đạo đơn vị d oa - Mặt khác, Trung tâm giao dịch c a liên thông cần tiếp tục đầu tư an lu xây dựng hệ thống phần mềm quản lý thuộc nhiều ngành nhiều lĩnh vực, trì u nf cao, thông suốt va nâng cấp hệ thống mạng Internet cáp quang đảm bảo việc kết nối phải đạt tốc độ ll 3.2.3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt công nghệ thông m oi tin trình tiếp nhận x lý hồ sơ z at nh Khi giải thủ tục hành chính, cán cần trang bị z phương tiện cần thiết để việc thực hiệncông vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, gm @ cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương l tiện điều kiện làm việc cần thiết, giúp phận thực nhiệm vụ m co nhanh chóng thuận lợi; Từng bước đại hóa trang thiết bị; Phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng u cầu ngày cao công tác cải an Lu cách hành n va ac th si 86 Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thơng tin, coi địi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động hiệu Công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; Giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo thực thuận lợi Như vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng đúng, phù hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin 3.2.3.3 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành lu an Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải n va mối liên hệ Nhà nước với công dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường Cơng khai sở để kiểm tra trình thực thủ tục; Đó gh tn to hiệu trình giải yêu cầu tổ chức, cá nhân p ie để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân nl w Do đó, để cơng tác đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành đạt d oa hiệu cần thực biện pháp sau: va phù hợp; an lu - Tiếp tục rà soát thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn u nf - Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: Tuyên ll truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi m oi trụ sở quan, đăng tải thủ tục hành trang thơng tin điện t Ủy z at nh ban nhân dân Quận Hải Châu để cơng dân, tổ chức truy cập tra cứu nắm gm @ 3.2.4 Đ y mạnh phân công, phân c p z bắt thông tin dễ dàng l Mục tiêu hoạt động nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền m co tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước an Lu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước n va ac th si 87 Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải công việc; Tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót cơng việc, tham gia giải cơng việc mà khơng dám đứng nhận trách nhiệm Đồng thời, điều kiện để tăng cường phối hợp phận, quan với thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phân cấp rành mạch quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo thực công vụ, khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm bảo lu đạo thông suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở an Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao n va 3.2.5 Tăng cư ng công tác thông tin, tuyên truy n gh tn to khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để cơng tác p ie hiệu quả, vai trò người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công nl w tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân d oa Ủy ban nhân dân Quận Hải Châu cần phối hợp với quan báo chí để phổ an lu biến quy định để nhân dân nắm thực Đồng thời, đẩy mạnh va công tác tuyên truyền nhiều hình thức như: Xe loa lưu động, tin hàng u nf tháng, niêm yết công khai website UBND Quận Hải Châu, trụ sở UBND xã, ll UBND Quận Hải Châu quy trình, thủ tục, phí lệ phí giải thủ tục m oi hành chính, buổi họp giao ban định kỳ z at nh Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp z luật nói chung cải cách hành nói riêng để nhân dân ý thức quyền lợi gm @ trách nhiệm mình, cải thiện mối quan hệ giao dịch hành với quan m co theo chế c a l hành nhà nước địa phương thực cải cách thủ tục hành Với điều kiện diện tích rộng lớn, vừa đồng vừa miền núi, dân cư phân an Lu tán trình độ dân trí khơng đồng đều, để đạt mục tiêu trên, công tác thông tin n va ac th si 88 tuyên truyền phải quan tâm ý tính đa dạng kênh thơng tin, hình thức nội dung thơng tin Các kênh thơng tin, tuyên truyền CCHC, thực chế c a liên thơng thực cấp độ: thông tin đại chúng thông tin hướng dẫn nhằm đảm bảo nhân dân nhận thức được, hiểu biết chung chủ trương, quy định CCHC, đồng thời có thơng tin cụ thể quy định thực thủ tục hành mà nhân dân có nhu cầu thực Thông tin đại chúng tuyên truyền phương tiện thông tin chung địa bàn Quận Hải Châu Đài truyền - truyền hình, cổng thông tin điện t lu Quận Hải Châu, pano quảng cáo, Thông tin hướng dẫn quan hành an n va cơng bố để cá nhân, tổ chức đến giao dịch biết thủ tục, trình tự, thơng UBND Quận Hải Châu phận c a UBND cấp xã Hình thức thông gh tn to yêu cầu; thông tin thường in niêm yết Bộ phận c a liên ie tin, tuyên truyền CCHC phải đảm bảo tính đa dạng, nhiên tùy thuộc vào điều p kiện kinh phí đơn vị cấp Quận Hải Châu thực đồng nhiều nl w hình thức lựa chọn số hình thức định mà địa phương xác định phù d oa hợp Đó là: thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; viết điển an lu hình CCHC; in pano, áp phích, quảng cáo, tờ rơi; tổ chức thi tìm va hiểu CCHC; tổ chức hội nghị, hội thảo CCHC; thông tin CCHC u nf họp thôn, tổ dân phố; đưa thông tin CCHC lên mạng thông tin điện t ; ll phổ biến Bảng niêm yết cơng khai thủ tục hành Bộ phận oi m tiếp nhận trả kết UBND z at nh Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào giới thiệu văn sách, pháp luật, hướng dẫn thủ tục hành chính, quy trình thực chế c a z gm @ liên thông quan nhà nước Để phù hợp với nhu cầu tiếp cận trình độ dân trí cịn thấp số nơi địa bàn Quận Hải Châu, cần tạo thuận lợi nâng cao l m co hiệu tuyên truyền thông qua việc giới thiệu tóm tắt nội dung văn bản, cung cấp hướng dẫn tìm văn chính, tổ chức trao đổi chuyên đề với nhóm đối an Lu tượng khác chuyên đề sách đất đai với nông dân, chuyên đề n va ac th si 89 TTHC khai sinh, kết hôn, Bên cạnh đó, tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia tố chức công dân CCHC Tham vấn tố chức công dân cần thực thường xuyên, khoa học thơng qua áp dụng hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp tổ chức họp phổ biến trao đổi ý kiến CCHC từ cán người dân; tổ chức tiếp công dân; vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thơng tin, ý kiến qua mạng điện t ; Các thông tin phản hồi tổ chức công dân nội dung CCHC TTHC, sách chế độ thái độ giao tiếp (văn hóa cơng sở) lu chứng quan trọng để đánh giá cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng an n va 3.3 Kiến nghị tn to 3.3.1 Đối với Chính phủ Hiện nay, việc ban hành, s a đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật p ie gh 3.3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu thuẫn với oa nl w gây khó khăn cho trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban d an lu UBND Quận Hải Châu Để khắc phục tình trạng cần đẩy mạnh công tác va đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo ll u nf điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành cho người dân oi m 3.3.1.2 Chính sách tiền lương z at nh Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước z nhiều, đặc biệt cấp Quận Hải Châu Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách @ gm tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán l cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động m co lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền an Lu lương mà không cần hối lộ, không muốn nhận hối lộ để góp sức vào cơng phát triển kinh tế đất nước; Biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài n va ac th si 90 vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 3.3.1.3 Tăng biên chế hợp lý Tăng biên chế hợp lý cho cấp Quận Hải Châu địa phương thực mơ hình chế “một c a liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc cán phịng ban chuyên môn, Quận Hải Châu tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc lu an 3.3.2 Đối với UBND TP Đà Nẵng n va Đề nghị UBND TP Đà Nẵng có sách hỗ trợ kinh phí đầu tư nâng cấp tn to cải tạo phòng làm việc, đầu tư trang thiết bị, đào tạo, bồi dưỡng bộ, công chức, viên chức p ie gh Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nl w nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước d oa 3.3.3 Đối với UBND Quận Hải Châu an lu Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu cải cách hành va cơng tác đạo lãnh đạo phịng ban chun mơn Quận Hải Châu ll u nf UBND xã, thị trấn để thực tốt hồn thiện mơ hình oi m Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành z at nh Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Trung tâm giao dịch c a liên thông UBND Quận Hải Châu đặc biệt máy photocopy, máy in z loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc @ gm tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức Đẩy nhanh tiến đưa để đưa l Phần mềm c a liên thông thuộc lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường vào hoạt m co động Có kế hoạch triển khai mở rộng phần mềm c a liên thông từ UBND đến UBND cấp phườngđối với lĩnh lực lại là: Tư pháp, Xây dựng, Lao động an Lu thương binh xã hội, Đăng ký kinh doanh n va ac th si 91 KẾT LUẬN Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Từ đặc điểm TTHC khái niệm TTHC, từ mối quan hệ hữu pháp luật thực pháp luật TTHC vướng mắc TTHC Đề tài nghiên cứu việc thực pháp luật CCHC quận Hải Châu Bộ phận c a, nhằm hoàn thiện chế thực kiểm sốt TTHC có ý nghĩa thực tiễn, quan trọng quan quản lý Nhà nước quận lu an Từ ý nghĩa quan trọng thực pháp luật CCHC đề tài xây dựng n va hệ thống lý luận, đưa quan niệm cải cách hành chính, tn to sở kế thừa nghiên cứu khoa học, khẳng định TTHC cách thức, phương thức gh quản lý Nhà nước cách thức, mà nhà nước s dụng để phục vụ tổ chức p ie công dân cách thiết thực, hiệu CCHC nói chung cải cách TTHC UBND quận Hải Châu nói riêng oa nl w đạt kết to lớn lĩnh vực thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn chỉnh hơn, hoạt động có hiệu d an lu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, chuyển va hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ ll u nf hành dân, cơng dân khách hàng hành oi m TTHC cịn tồn phổ biến xu hướng quan hành giành z at nh thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra thực tổ chức Do đó, cải cách thủ tục hành z theo chế “một của” phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ gm Hệ thống tờ khai thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý l - @ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu tư m co chậm chuẩn hố theo hướng đơn giản gọn nhẹ Chưa có kiểm soát chặt chẽ, thường xuyên quan có thẩm quyền tính cơng khai, minh an Lu bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ n va ac th si 92 khai hành Thực trạng gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh nhiều Nhiều quy định TTHC không phù hợp với thực tế chậm phát để điều chỉnh, s a đổi kịp thời Điều tồn từ lâu thực tế chậm khắc phục Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc tiếp tục cải cách TTHC quận Hải Châu, tác giả xin đề xuất hai nhóm giải pháp: Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách TTHC quận Hải Châu cần đặc biệt trọng khâu xây dựng hoàn thiện TTHC phải đảm lu bảo tính thống nhất, việc chuẩn hố, mẫu hố quy trình hố TTHC Khâu tổ an n va chức thực cần phải quan tâm đến việc công khai hố TTHC, đẩy mạnh việc TTHC, nhân tố định thành cơng yếu tố người, bao hàm gh tn to củng cố hoàn thiện chế “Một c a”, tính kỷ cương, kỷ luật giải ie lề lối làm việc, văn hố cơng sở, đạo đức cơng vụ lực thực cán p bộ, công chức d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Thị Phương Anh (2012), Sự hài lòng người nộp thuế chất lượng dịch vụ công theo chế "một cửa" Chi cục thuế Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, ĐHKT TPHCM [2] Báo cáo kết cải cách hành Quận Hải châu năm 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, UBND Quận Hải châu [3] Báo cáo kết thực chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020, UBND Quận Hải châu lu [4] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Quận an Hải châu năm 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, , UBND Quận Hải Châu va n [5] Báo cáo việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn gh tn to TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quản lý HCNN (2012), UBND Quận Hải châu p ie [6] Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng nl w dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu hoạt động oa chế c a, Website http://isos.gov.vn, cập nhật ngày 11/10/2019 d [7] Nguyễn Ngọc Hiến (2017) , Hành Chính Cơng, Nhà Xuất Bản Quốc va an lu Gia u nf [8] Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng ll cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nước, Tổ chức nhà nước số m oi z at nh [9] Võ Nguyên Khanh (2011), Đánh giá hài lòng người dân dịch vụ hành cơng ứng dụng tiêu chuẩn ISO UBND Quận 1, thành z @ phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, ĐHKT TPHCM www.vnep.org.vn, cập nhật ngày 10/10/2019 m co l gm [10] Một số vấn đề đổi quản lý dịch vụ công Việt Nam, Website [11] Nguyễn Đức Mạnh, 2010, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành an Lu Tạp chí cộng sản số 11 n va ac th si 94 [12] Lê Chi Mai, Dịch vụ cơng,Website Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông [13] Nguyễn Như Phát (2012), Dịch vụ công – nghiên cứu thực tiễn, Tổ chức nhà nước, Số 11 [14] Lê Ngọc Sương (2015), Đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành cơng UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, ĐHKT TPHCM [15] Quốc Hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 [16] Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức HĐND lu UBND năm 2003 an va [17] Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 2013 n [18] Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Doanh nghiệp gh tn to 2014 ie [19] Lê Hồng Sơn, 2014, viết: Một số ý kiến quy chế thực p chế cửa quan hành Nhà nước địa phương Tạp chí Nhà nước nl w Pháp luật d oa [20] Nguyễn Quang Thuy (2011), Nghiên cứu hài lòng người dân va sĩ an lu việc sử dụng dịch vụ hành công thành phố Kon Tum, Luận văn thạc u nf [21] Trần văn Tuấn, 2010, Cải cách thủ tục hành chế cửa, ll “một cửa liên thơng” Tạp chí cộng sản số 11 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si