(Luận văn) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại khu kinh tế tỉnh cao bằng

VIỆI HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THÙY LÊ lu an THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC va n HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG to tn gh p ie oa nl w Ngành: Chính sách công Mã số: 834.04.02 d nv a lu fu an LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG oi m ll at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC z TS PHẠM THỊ THÚY NGA z om l.c gm @ an Lu n va HÀ NỘI- 2021 ac th , 2021 si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2021 Học viên lu an va n Lương Thùy Lê to tn gh p ie d oa nl w fu an nv a lu oi m ll at nh z z om l.c gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành chính 1.2 Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính 10 1.3 Thực sách cải cách thủ tục hành 13 1.4 Kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành số Khu kinh tế địa phương và bài học kinh nghiệm 19 lu an Tiểu kết chương 23 va Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ n to TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 24 tn gh 2.1 Khái quát chung Khu kinh tế Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 24 p ie 2.2 Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành khu kinh tế tỉnh oa nl w Cao Bằng 30 Tiểu kết chương 56 d Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN nv a lu THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 57 an fu 3.1 Bối cảnh, định hướng thực sách cải cách thủ tục hành của m ll Đảng và Nhà nước 57 oi nh 3.2 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành Khu kinh tế at tỉnh Cao Bằng 60 z z 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hồn thiện sách cải cách TTHC Khu kinh tế @ gm tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 68 l.c om DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an va n : Cải cách hành chính TTHC : Thủ tục hành chính CNTT : Công nghệ thông tin Bộ phận cửa : Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành chính Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước to CCHC tn gh p ie oa nl w : Quy phạm pháp luật QPPL d : Khu kinh tế, khu công nghiệp fu an nv a lu KKT, KCN oi m ll at nh z z om l.c gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (TTHC) nội dung quan trọng tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập của Việt Nam Điều này thể Chương trình Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Ở Việt Nam cịn có nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải cách tích cực có hiệu quả Trong bối cảnh tồn cầu hoá đặt cho nước ta thách thức và hội địi hỏi phải có thay đổi, tập trung cao độ để đạt kết quả Tức vấn lu nhiều vấn đề cần giải trình cải cách thủ tục hành an va Việt Nam Cái khó cải cách thủ tục hành Việt n Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ to tn quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị gh p ie trường mở rộng dân chủ Điều này là chưa có tiền lệ Đối với tỉnh Cao Bằng tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam, có đường oa nl w biên giới trên 333 km đường biên tiếp giáp với phía Trung Quốc tạo tiềm năng, lợi to lớn hoạt động phát triển kinh tế biên mậu Tuy d a lu nhiên địa bàn xa trung tâm kinh tế của cả nước, giao thơng lại khó khăn, hạ nv tầng kỹ thuật chưa tốt; xã, huyện nằm khu kinh tế chủ yếu nghèo, đời fu an sống nhân nhân cịn nhiều khó khăn, nguồn nhân lực qua đào tạo thấp Cơ chế, m ll chính sách đặc thù để đầu tư phát triển khu kinh tế chưa thực hấp dẫn, chưa có oi chế ưu đãi đầu tư đặc biệt cho các nhà đầu tư chiến lược Vì cơng tác thu hút at nh dự án đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn z Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng là quan trực thuộc Ủy ban nhân dân z gm @ cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh, quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch om l.c vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế (Theo Nghị định Lu 82/ 2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định quản lý khu kinh tế, an n va ac th si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an khu công nghiệp) Trong thời gian qua, Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng quan tâm, nỗ lực triển khai thực công tác cải cách TTHC khu kinh tế theo kế hoạch đề ra, góp phần đưa cơng tác cải cách TTHC vào nếp, giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch nên Chỉ số CCHC đứng tốp đầu của tỉnh Tuy nhiên bên cạnh cịn số khó khăn, hạn chế định như: Cải cách TTHC nhìn chung chưa xóa bỏ hồn tồn thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho phận cá nhân, tổ chức tới giao dịch; nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực lu chậm, gây nhiều khó khăn cho quá trình thực tạo khe hở quản lý, điều an hành; Việc thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ chưa phát va n huy hiệu quả to tn Với lý trên, để hiểu rõ công tác này chọn đề tài: gh Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng p ie để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng oa nl w Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, nhiều văn bản pháp d luật nhà nước ban hành, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu và a lu nv cơng bố cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng Có thể kể fu an tới vài cơng trình nghiên cứu sau: m ll - Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) và TS Võ Kim Sơn đồng biên soạn (2002) oi “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn at nh sách trình bày vấn đề lý luận bản liên quan đến TTHC, minh z chứng bằng thực tiễn khơng chỉ TTHC Việt Nam mà có cả số nước z @ giới; gm - Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn biên soạn (1995) “Một số vấn đề cải l.c cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách giới thiệu om tổng quát tác động của thủ tục hành chính hoạt động của máy quản lý an Lu nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu thủ tục hành n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an hữu hiệu; số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính; - Thang Văn Phúc - Nguyên thứ trưởng Bộ Nội vụ biên soạn (2007), “Cải cách thủ tục hành - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” Nxb Thống kê, Hà Nội - Nguyễn Phúc Sơn: “Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Đào Thị Oanh,“Cải cách thủ tục hành UBND Quận Thanh Xuân”, Luận văn thạc sĩ, 2015 - Lương Thị Thu Huỳnh, “Cải thủ tục hành chính theo chế cửa liên lu thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ Quản lý an cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2017 va n Các cơng trình nghiên cứu nêu có giá trị lý luận và thực tiễn, các tác to tn giả nghiên cứu và hệ thống hóa các vấn đề TTHC nói chung, các nội dung gh liên quan đến cải cách TTHC góc độ lý luận và vận dụng vào thực tiễn, chỉ p ie thực trạng và số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC Để hoàn thành luận oa nl w văn tác giả nghiên cứu tham khảo các tài liệu Tuy nhiên, Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chưa có cơng trình nào nghiên cứu lĩnh vực này Do việc d tìm hiểu nghiên cứu khó khăn, hạn chế, sở lý luận chung sách a lu nv cải cách thủ tục hành Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng cần thiết, fu an sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách cải m ll cách TTHC với tình hình thực tiễn Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng nói oi riêng Ban quản lý Khu kinh tế nói chung Chính vậy, tác giả mạnh dạn nh chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối tồn diện sách cải cách at z thủ tục hành Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng z gm @ Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu om l.c Trên sở nghiên cứu lý luận của vấn đề cải cách thủ tục hành chính và đánh giá thực trạng chính sách cải cách thủ tục hành chính và thực tiễn thực khu an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an kinh tế tỉnh Cao Bằng, đề xuất số giải pháp góp phần thực có hiệu quả sách cải cách thủ tục hành khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan sở lý luận cải cách TTHC, sách cải cách TTHC Phân tích thực trạng thực sách cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Phương hướng, giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng thực sách cải cách TTHC theo hướng đại nhằm hoàn thành mục tiêu cải cách TTHC Ban lu quản lý khu kinh tế giai đoạn 2020-2025 an va Đối tượng phạm vi nghiên cứu n 4.1 Đối tượng nghiên cứu to tn Đề tài tập trung nghiên cứu công tác cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh gh Cao Bằng từ năm 2016 – 2020 Đặc biệt TTHC thuộc thẩm quyền giải p ie của Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng như: lĩnh vực đầu tư, lĩnh vực quy hoạch oa nl w xây dựng số lĩnh vực khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu d Phạm vi không gian: Trong khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, cụ thể Ban quản lý a lu nv khu kinh tế tỉnh Cao Bằng fu an Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 m ll Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu oi Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học vật biện at nh chứng vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, trực tiếp là các phương pháp z kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể kết hợp phương pháp z @ tổng hợp, phân tích tài liệu thu thập gm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn om l.c Luận văn góp phấn hệ thống sở lý luận thực tiễn thủ tục hành sách cải cách thủ tục hành Phân tích thực trạng thực sách an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an cải cách thủ tục hành khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ đưa các nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, bản thân cơng chức Văn phịng Ban quản lý khhu kinh tế, việc nghiên cứu đề tài đem lại hiệu quả thiết thực để phục vụ cơng việc làm đạt kết quả tốt Các nhiệm vụ, giải pháp đề xuất đề tài góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của cán bộ, công chức Ban quản lý khu kinh tế, tạo môi trường làm việc lành mạnh nhằm phục vụ tốt nhu cầu giải thủ tục hành của cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Kết cấu đề tài Luận văn bao gồm chương chính: lu Chương 1: Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính an Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành chính va n Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng to tn Chương 3: Định hướng, giải pháp thực hiệu quả sách cải cách thủ gh tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng p ie Ngồi ra, cịn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo d oa nl w fu an nv a lu oi m ll at nh z z om l.c gm @ an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát về thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết quả mong muốn Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ kiểm lu an soát TTHC xác định: “TTHC là cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện va quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ n to thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” tn gh Hoạt động của các quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, p ie có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Trong hoạt động quản lý oa nl w nói chung hoạt động của quan nhà nước nói riêng, để giải d công việc nào cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung a lu cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cách thức giải công việc theo nv fu an trình tự định, thể lệ thống [12.Tr 5] m ll Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc oi nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành nh loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực at z thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công z gm @ việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” [12, tr.6] om l.c Thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của máy hành chính Nhà nước, rút ngắn an Lu khoảng cách Nhà nước nhân dân,.củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 3.1 Bối cảnh, định hướng thực sách cải cách thủ tục hành Đảng và Nhà nước 3.1.1 Bối cảnh thực hiện sách cải cách thủ tục hành Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng triển khai thực mục tiêu phát triển kinh a lu tế - xã hội điều kiện, bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn, thách thức: khủng n hoảng tài chính, suy thối kinh tế giới kéo dài, tác động kinh tế nước suy n va giảm, lạm phát tăng cao, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, sản xuất kinh tn to doanh, tiêu thụ sản phẩm; nguồn lực đầu tư cho phát triển hạn chế; thiên tai, dịch bệnh p ie gh xảy kéo dài nhiều nơi… Bên cạnh khó khăn đặc thù của tỉnh điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, oa nl w dân trí,… phân tích trên, khó khăn, thách thức chung của cả nước tác động mạnh, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân Cao d Bằng Các lĩnh vực chủ yếu kinh tế, văn hóa, giáo dục số lĩnh vực đời sống a lu a nv xã hội của tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề ra: Cơ cấu kinh tế u nf chuyển dịch chậm; sản xuất hàng hố nơng nghiệp chưa phát triển, sản phẩm ll nơng sản tiêu thụ chủ yếu cịn dạng thơ; chưa thu hút nhiều doanh nghiệp tham m n oi gia đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp lĩnh vực có lợi của tỉnh; nguồn tz lực đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển và đổi giáo dục; công tác khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân, tuyến z @ sở hạn chế Đời sống của phần lớn nhân dân dân tộc cịn nhiều khó khăn, l gm vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng q trình co m phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói riêng cả nước nói chung Việc phát triển kinh tế cửa coi trong ba đột phá của tỉnh, việc thực sách cải cách hành nói chung cải cách an Lu ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 57 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an TTHC nói riêng coi là đột phá đột phá, góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, việc thực sách cải cách thủ tục hành cịn gặp nhiều khó khăn, các kết quả thực chưa đáp ứng hết yêu cầu của tổ chức, cá nhân đưa ra, các chỉ số mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân thực TTHC Ban chưa cao Với điều kiện, bối cảnh nêu, cơng tác CCHC nói chung và việc thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua gặp không ít khó khăn, trở ngại, địi hỏi giai đoạn tới năm tiếp theo, cấp, ngành cần nỗ lực tìm kiếm giải pháp phù hợp để việc thực a lu sách cải cách TTHC vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả n 3.1.2 Định hướng thực hiện sách cải cách thủ tục hành va n - Cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu làm thước đo, hài lòng người tn to dân làm tiêu chí đánh giá p ie gh Tập trung cải cách TTHC, quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC, chỉ quy định TTHC thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo oa nl w thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch quy trình, TTHC Tăng cường thực tiếp nhận giải TTHC qua dịch vụ cơng d trực tuyến, dịch vụ bưu cơng ích, rút ngắn thời gian, giảm thiểu tối đa chi phí a lu a nv cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực TTHC u nf Khảo sát ý kiến của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cách nghiêm túc ll để đo lường hài lòng của người dân, tổ chức việc giải TTHC m n oi phục vụ của quan nhà nước Từ có thay đổi, điều chỉnh phương tz pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức, đặt lợi ích của người dân, doanh nghiệp lên hang đầu Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản z lý nhà nước theo hướng nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, tránh @ gm tượng quan liêu, nhũng nhiễu giải công vụ co l - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với chủ trương xếp tổ m chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức an Lu ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 58 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Xây dựng thực Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực theo Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ trị, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ với mục đích tinh giảm biên chế sở lượng hóa công việc cụ thể, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng người, việc; chun mơn hóa chun mơn người lao động với vị trí việc làm xóa bỏ tình trạng cán bộ,công chức, viên chức làm việc không chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo Từ đó, cải thiện lực tham mưu, giải TTHC của công chức các quan nhà nước - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với mục tiêu phòng, chống a lu n tham nhũng n va CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng thực hiệu lực, tn to hiệu quả góp phần làm máy nhà nước, giảm tệ tham nhũng, quan p ie gh liêu Ngược lại, CCHC hời hợt, thiếu trọng tâm, thiếu phối hợp quan cơng quyền tồn xã hội trở thành tiền vấn nạn quan liêu, tham oa nl w nhũng hoành hành Một mục tiêu của Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 nhằm xây dựng hệ thống d quan nhà nước “thông suốt, sạch, vững mạnh” Đây là vấn đề liên quan a nv a lu trực tiếp tới công tác phòng, chống tham nhũng của Đảng, Nhà nước toàn dân ta Nội dung bản thứ Nghị 30c/NQ-CP của Chính phủ đưa u nf nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành bằng việc: cắt giảm nâng ll m cao chất lượng thủ tục hành chính; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục mới; n oi công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành bằng hình thức thiết thực tz thích hợp… Cải cách thủ tục hành góp phần giảm số nộp thuế cho z doanh nghiệp; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành hạn chế khả @ gm cán bộ, công chức, viên chức ngành thực hành vi tham nhũng, nhận hối lộ l Thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng là điều kiện bản góp phần phát triển an Lu tham nhũng diễn hệ thống quan công quyền m co kinh tế – xã hội; đồng thời biện pháp hữu hiệu phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 59 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.2 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Rà soát, hệ thống văn bản có quy định thủ tục hành Hiện trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn của các văn bản QPPL (trong có TTHC) địi hỏi phải rà sốt, hệ thống hóa pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc đảm bảo trách nhiệm QLNN, giữ vững kỷ cương pháp luật, ngăn chặn cửa quyền, hách dịch, tham nhũng Hệ thống hóa TTHC nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng hiểu nâng cao ý thức thực chấp hành pháp luật để bảo vệ quyền lợi của họ trình tham gia thực TTHC a lu 3.2.2 Tiếp tục sửa đởi, đơn giản hóa thủ tục hành n n va Tiếp tục rà soát văn bản QPPL của ngành để tham mưu cho Hội đồng nhân tn to dân, UBND tỉnh ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ các văn bản khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Trên sở các văn bản QPPL p ie gh sửa đổi, có quy định TTHC, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định công bố, đảm bảo thời gian quy định oa nl w Thực rà soát TTHC, qua kiến nghị loại bỏ giấy tờ không cần thiết nhằm đơn giản hóa TTHC Đồng thời thực tốt nguyên tắc công khai, minh d a lu bạch hoạt động giải TTHC Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng a nv Thực tốt việc tuyên truyền thông tin CCHC, các văn bản pháp luật của Trung u nf ương, Bộ, tỉnh, thủ tục hành chính công bố Ban quản lý khu kinh tế ll tham mưu hiệu lực trang thông tin điện tử của Ban niêm yết công khai m n oi quy chế, quy trình xử lý công việc, số điện thoại, địa chỉ nơi tiếp nhận đơn thư tz của tổ chức, cá nhân,… để người dân biết Cải cách TTHC bám sát và đảm z bảo nguyên tắc, mục tiêu chương trình tổng thể của Chính phủ cải cách hành gm @ chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn l giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức co doanh nghiệp tiếp cận thực TTHC; nâng cao hiệu lực quản lý nhà m nước Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn an 60 Lu triển; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.2.3 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, áp dụng mơ hình cửa liên thơng hiện đại, lấy sự hài lịng của người dân làm tiêu chí đánh giá Trên tảng phần mềm cửa sử dụng, kiến nghị để nhà cung cấp khắc phục hạn chế, đồng thời cải tiến thêm chức khác, hỗ trợ trình tiếp nhận, giải TTHC thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả Đồng thời, tiếp tục rà sốt, cung cấp TTHC mức độ 3, mức độ để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực TTHC thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí lại để thực TTHC Ban Nâng cấp trang thông tin điện tử của Ban – nơi cung cấp đầy đủ thông tin Khu kinh tế, các văn bản QPPL, TTHC thuộc thẩm quyền của Ban, quy trình, thành phần hồ sơ, cách thực thực TTHC a lu n Tổ chức lấy phiếu điều tra hài lòng của tổ chức cá nhân thực n va TTHC Khu kinh tế, qua thấy thực trạng chất lượng giải tn to TTHC của Ban nay, thấy mức độ hài lòng của người dân, tổ chức p ie gh việc giải TTHC của Ban thời gian qua Thông qua kết quả đo lường hài lịng của tổ chức, cơng dân, cán bộ, cơng chức Ban quản lý có thay đổi oa nl w tư duy, nhận thức từ có thay đổi, điều chỉnh phương pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức đáp ứng ngày tốt yêu cầu d lợi ích của người dân, doanh nghiệp a lu 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hoàn thiện sách cải cách TTHC tại Khu a nv kinh tế tỉnh Cao Bằng u nf Trên sở định hướng thực hiệu quả sách cải cách TTHC của ll m Đảng và Nhà nước, phương hướng thực của Ban quản lý Khu kinh tế n oi thời gian tới, để khắc phục tồn tại, hạn chế thực sách cải tz cách TTHC cần thực tốt giải pháp sau: z 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cải cách thủ tục hành @ gm tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng l Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật cải cách thủ tục hành m co nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đặt Lu năm qua Đối với Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới an cần xác định: ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 61 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Một là, tổng kết đánh giá thực chất mặt đạt được, mặt chưa đạt việc thực chế cửa Ban quản lý để thời gian tới thực ứng dụng phần mềm cửa liên thống đại đạt hiệu quả Xây dựng, hoàn thiện Đề án, Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông đại hướng tới quy trình và chế phối hợp thực khoa học, hợp lý đem lại hiệu quả cao giải TTHC Hai là, kịp thời công bố, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ các TTHC sau văn bản QPPL có thay đổi Ba là, dân chủ hố q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành Thực lấy ý kiến từ phía cơng chức thực thi công vụ, công chức làm việc phận a lu n “một cửa”, các quan liên quan, gửi Sở Tư pháp tỉnh thẩm định đồng thời lấy ý n va kiến rộng rãi các đối tượng chịu tác động của TTHC.Có đường dây nóng tn to đến các đơn vị trực thuộc Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và hịm thư góp ý p ie gh để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân Bốn là, thực tốt cơng tác cơng khai, minh bạch thủ tục hành quy oa nl w trình giải cơng việc cho công dân, tổ chức Trang thông tin điện tử Ban quản lý Khu kinh tế Thực tiếp nhận trả kết quả TTHC mức độ 3, mức độ để đảm d bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại của nhân dân đồng thời hạn chế tình trạng a lu sách nhiễu, quan liêu của cơng chức, viên chức q trình giải thủ tục hành a nv u nf Năm là, xây dựng quy chế phối hợp quan, đơn vị hành nhà ll m nước giải TTHC cho tổ chức, công dân Ban quản lý khu kinh tế tỉnh n oi Cao Bằng, Quy chế phối hợp quan liên quan UBND tỉnh Cao tz Bằng việc giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết quả theo chế z cửa, cửa liên thông đại Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng @ gm Sáu là, thường xun rà sốt quy trình nội bộ, quy trình liên thơng thực l TTHC phần mềm cửa, khơng cịn phù hợp với thực tế thực hiện, kịp thời m co kiến nghị UBND tỉnh cơng bố lại quy trình TTHC Đồng thời công khai ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 62 an lý khu kinh tế để cá nhân, tổ chức theo dõi, thực Lu quy trình nội bộ, quy trình liên thơng này Trang thơng tin điện tử của Ban quản si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.3.2 Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành Cần tăng cường đảm bảo chỉ đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thông suốt việc thực sách cải cách TTHC Lãnh đạo Ban cần xác định, định hướng chỉ đạo, lãnh đạo sau: Trước hết, cấp ủy Đảng, chính quyền cần phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực cải cách TTHC chính theo “cơ chế cửa” tiến tới thực “cơ chế cửa liên thơng đại”; lãnh đạo các phịng chun mơn cần nêu cao tinh thần phối hợp với Văn phòng Ban triển khai thực giải TTHC, tổng hợp báo cáo TTHC thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm, thu phí, lệ phí đảm bảo đúng, đủ a lu n Thứ hai, tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm sai sót, hạn chế; nghiêm n va túc, kiên xử lý nghiêm cơng chức có hành vi sách nhiễu, hách dịch, tn to vô trách nhiệm và khen thưởng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ p ie gh giao Thứ ba, bố trí cơng chức có trình độ, lực, kinh nghiệm cơng tác có uy tín oa nl w để bố trí làm việc chuyên trách Bộ phận tiếp nhận trả kết quả Phân công rõ ràng trách nhiệm người phụ trách, công chức,viên chức trực tiếp thực công việc Bộ d phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC a nv a lu Thứ tư, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động; tập trung chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục u nf tình trạng thực chế cửa cịn mang tính hình thức ll m Thứ năm, thường xun tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, công dân thường n oi xu yên thực T THC Khu ki nh tế công chức Bộ phận tz tiếp nhận và trả kết quả để xác định mức độ hài lòng việc giải thủ tục hành z các quan, đơn vị Bộ phận tiếp nhận giao trả kết quả @ gm 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ l Sự thành bại của công cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC m co nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố có yếu tố định chính là nguồn Lu nhân lực Điều này khẳng định các kỳ Đại hội chương an trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước và các văn bản pháp lý khác Do ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 63 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đó, việc nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp và phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức, viên chức là giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ban quản lý khu kinh tế cần thực số biện pháp sau: - Cần làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo cơng bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao, có lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghề nghiệp giỏi, bằng cấp loại ưu đáp ứng yêu cầu vị trí công việc cần tuyển a lu n - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, n va nghiệp vụ gắn với xây dựng văn hóa nơi cơng sở tn to - Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực công khai, công bằng, p ie gh toàn diện Cán trực tiếp làm phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” là mặt của đơn vị, là đại diện cho quan hành chính nhà nước giao dịch với nhân dân Chính oa nl w tiêu chí quan trọng cần đưa vào đánh giá cán bộ, cơng chức là hài lịng của nhân dân với thái độ, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, cơng chức Hiện nay, d Trung tâm phục vụ hành chính cơng của tỉnh có hịm thư góp ý, có thực đánh a nv a lu giá hệ thống phần mềm tiếp nhận hồ sơ người dân nhận xét, đánh giá dịch vụ của phận này nên việc đánh giá cán bộ,công chức thực ll u nf cách dễ dàng m 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền n oi Tiếp tục tuyên truyền các chính sách cải cách TTHC bằng nhiều hình thức tz khác như: các đợt tập huấn nghiệp vụ, họp quan, thông qua các phương tiện z thông tin đại chúng, Trang thông tin điện tử,… Tuyên truyền mạnh mẽ đến người @ gm dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc thực nhu cầu chính đáng của l và nêu cao nghĩa vụ hợp tác với cán bộ, công chức việc phản ánh m co kịp thời biểu tiêu cực và tích cực đấu tranh nhằm ngăn chặn các hành vi ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 64 an chức làm việc Bộ phận cửa nói riêng Lu quan liêu, nhiễu, hách dịch của cán công chức nói chung và cán cơng si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Thực tốt việc công bố, công khai các loại thủ tục hành chính (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình nội bộ, quy trình liên thơng giải công việc, thời gian giải công việc, phí và lệ phí theo quy định, niêm yết Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban và đăng tải Trang thông tin điện tử của Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và nhiều hình thức khác để tổ chức, cơng dân biết và thực thuận lợi các loại biểu mẫu cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đơn xin thẩm định nhu cầu sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng 3.3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tinh hoạt động kiểm soát, giải TTHC, tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở liệu a lu n TTHC của tỉnh, đồng hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở liệu Quốc n va gia TTHC; tăng cường giải TTHC tn to môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng p ie gh đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật và tích hợp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ và đáp ứng yêu cầu oa nl w thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ TTHC mơi trường mạng; số hóa kết quả TTHC để nâng cao tính công khai, minh bạch, rút ngắn d thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân và doanh nghiệp a nv a lu 3.3.6 Thực hiện tốt cơng tác kiểm tra giám sát có sự tham gia của người dân Trong triển khai thực các chính sách cải cách TTHC, công tác kiểm u nf tra, giám sát giữ vai trị quan trọng, vai trò kiểm tra, giám sát của người ll m đứng đầu quan, đơn vị đóng vai trị định để đảm bảo cho công việc của n oi cơng dân giải nhanh chóng và cán công chức thuộc quyền ý thức tz trách nhiệm giao Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh z sai sót quá trình giải các thủ tục hành chính theo chế “một @ gm cửa” như: tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ thành phần, giấy tờ theo quy định, giải l hồ sơ trái quy định của pháp luật, giải hồ sơ trễ hẹn… Nghiêm cấm việc m co quan, cán công chức tự ý đặt các thủ tục hành chính ngoài quy định gây Lu phiền hà cho tổ chức, công dân Khi phát trường hợp cụ thể cần phải chỉ an đạo chấm dứt ngay, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 65 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an để làm rõ và xử lý sai phạm Ngoài các quan nhà nước, nhân tố quan trọng việc kiểm tra, giám sát các quan hành chính nhà nước thực CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng, là vai trị của tổ chức, cơng dân, họ chính là đối tượng phục vụ, CBCC là đối tượng phục vụ Tuy nhiên, thời gian qua, tổ chức và công dân chưa nhận thức vai trị và lợi ích của việc CCHC, chưa hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của nên khơng mạnh dạn đấu tranh, đóng góp ý kiến cho quan hành chính nhà nước nhằm cải tiến phương thức hoạt động, quản lý của đơn vị mình, giảm thiểu phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng tham nhũng, cửa quyền của phận CBCC biến chất Do đó, cần a lu n tăng cường giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên cho nhân dân, n va tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra các hoạt động CCHC tn to theo hướng “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây chính là lực lượng giám p ie gh sát chính quyền địa phương có hiệu quả biết khơi dậy tiềm oa nl w Tiểu kết chương Từ bối cảnh chung của cả nước, của tỉnh Cao Bằng để thực d sách cải cách thủ tục hành Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế a lu nguyên nhân tồn tại, hạn chế của việc thực cải cách thủ tục hành a nv theo chế cửa Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chương này tác u nf giả vào xác định các sở để đề xuất giải pháp xuất phát từ định hướng ll m của Đảng và nhà nước công tác cải cách TTHC, coi việc thực cải cách thủ n oi tục hành gắn liền với mục tiêu phịng chống tham nhũng và chủ trương tz xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức z Thực cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu quả là thước đo, hài lòng của tổ @ gm chức cá nhân quan nhà nước làm tiêu chí đánh giá l Từ chương trình, mục tiêu cải cách hành chính của tỉnh Cao Bằng, tác giả đề m co xuất phương hướng thực các chính sách cải cách thủ tục hành chính là tiếp tục Lu rà soát hệ thống văn bản quy định TTHC, tiếp tục thực đơn giản hóa TTHC, an tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Trên sở đó, ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 66 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an tác giả đưa các nhóm giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng gồm: - Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật cải cách TTHC; - Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành; - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ; - Giải pháp công tác tuyên truyền; - Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; - Tăng cường kiểm tra giám sát quá trình triển khai thực chính sách cải cách TTHC có tham gia của người dân a lu n n va p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 67 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Cao Bằng là môt tỉnh miền núi, bên cạnh khó khăn Cao Bằng đánh giá với nhiều lợi để phát triển kinh tế-xã hội, các lợi là phát triển kinh tế cửa Trong các giải pháp phát triển khu kinh tế việc thực tốt các chính sách công tác cải cách hành chính, đặc biệt là sách cải cách thủ tục hành chính là giải pháp mang tính đột phá Có thể nói việc thực các sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt kết quả định Nhiều thủ tục hành chính có liên quan tới các lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực thu hút đầu tư rà soát và kiến nghị lược bỏ để đảm bảo thuận lợi, hiệu quả, giảm bớt phiền hà cho các doanh a lu n nghiệp và người dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Mặc dù n va vậy, nhiều vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, như: các thủ tục xin cấp phép đầu tư, tn to giải các tranh chấp lợi ích kinh tế doanh nghiệp với các bên liên quan; p ie gh vi phạm quy hoạch khu kinh tế sau cấp phép, phối hợp các lực lượng chức năng, việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”… cịn thiếu tính oa nl w thống nhất, đồng là lực cản lớn làm ảnh hưởng đến quá trình thu hút đầu tư, lấp đầy khu kinh tế phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh d Chính luận văn sâu vào nghiên cứu và giải các nội dung chủ a nv a lu yếu sau: Lý luận TTHC, cải cách TTHC, chính sách cải cách TTHC, nội dung chính u nf sách cải cách TTHC, việc thực chính sách cải cách TTHC; Nghiên cứu kinh ll m nghiệm thực chính sách cải cách TTHC số Khu kinh tế cả nước, n oi rút bài học kinh nghiệm cho Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ thực trạng thực tz chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng với số lĩnh vực thuộc z thẩm quyền Đầu tư, quy hoạch xây dựng; đánh giá kết quả đạt được, tồn khó @ gm khăn, nguyên nhân của tồn tại; Từ các định hướng thực có hiệu quả chính sách l cải cách TTHC của Đảng nhà nước, đưa phương hướng thực và các giải m co pháp để thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Lu Bằng Một số giải pháp đưa như: Tiếp tục cải cách thể chế, chính sách cải an cách TTHC, thực tốt các chính sách công tác cán bộ, rà soát, đơn giản hóa ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 68 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an các TTHC, giải pháp tuyên truyền chính sách cải cách TTHC, kiểm tra, giám sát việc thực các chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế Tất cả các giải pháp này thực đồng bộ, hiệu quả việc thực chính sách cải cách TTHC đem lại hiệu quả thiết thực cho việc phát triển Khu kinh tế nói riêng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói chung a lu n n va p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 69 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt TTHC Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành chính nhà nước tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 a lu n tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao lực quản lý, phục vụ công dân n va doanh nghiệp các quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao tn to Bằng p ie gh Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc công bố danh mục TTHC thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả oa nl w giải TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích địa bàn tỉnh Cao Bằng Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học d Quốc gia Hà Nội a lu 12 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội a nv 13 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách TTHC, Nxb ll u nf Chính trị Quốc gia m 14 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, tz n oi Nxb Lao động 15 Nguyễn Văn Thâm - PGS.TS Võ Kim (2001), Thủ tục hành - Lý luận z thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia @ gm 16 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt l Nam m co 17 Ngọc Trâm (2020), Quảng Ninh đột phá cải cách TTHC, Báo Quảng Ninh Lu 18 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh an Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va 70 si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn