(Luận văn) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGỌC MAI lu an n va p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC w HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH oa nl NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, d TỈNH QUẢNG NAM ll u nf va an lu oi m Chuyên ngành : Chính sách cơng z at nh Mã số : 34 04 02 z @ gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: m co l TS TRẦN MINH ĐỨC an Lu HÀ NỘI, năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn lu an n va Hồ Ngọc Mai p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 1.2 Sự cần thiết sách cải cách thủ tục hành quan hành lu nhà nước 15 an 1.3 Các bước thực sách cải cách thủ tục hành quan n va hành nhà nước 18 tn to 1.4 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách cải cách thủ tục hành gh quan hành nhà nước 26 p ie 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 28 nl w CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ d oa TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC lu TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 34 va an 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam có liên u nf quan đế việc thực sách cải cách thủ tục hành quan ll hành nhà nước 34 m oi 2.2 Tình hình thực sách cải cách thủ tục hành quan z at nh hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung việc thực sách cải cách thủ tục hành z quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 52 @ gm CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ l THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG m co CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 62 an Lu n va ac th si 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 62 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 65 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 69 KẾT LUẬN 83 lu an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n va PHỤ LỤC p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Từ viết tắt CB,CC,VC CCHC CCTTHC HCNN Hành nhà nước IT Công nghệ thông tin KCN Khu công nghiệp SDĐ Sử dụng đất gh tn to STT Cán bộ, cơng chức, viên chức Cải cách hành Cải cách thủ tục hành Sản xuất kinh doanh SX-KD p ie Nghĩa đầy đủ Trung ương TW nl w Ủy ban nhân dân UBND d oa 10 Xây dựng lu XDCB ll u nf va an 11 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang Dân số, diện tích mật độ dân số năm 2020 13 xã, 2.1 thị trấn huyện Quế Sơn Kết điểm Chỉ số thành phần cải cách thủ tục 2.2 hành huyện Quế Sơn từ năm 2016-2020 Phụ lục Phụ lục lu an Tình hình thực cải cách thủ tục hành huyện Quế Sơn qua từ năm 2016-2020 n va 2.3 Phụ lục to thực chế cửa, cửa liên thông huyện Phụ lục 2.4A ie gh tn Điểm số đạt tiêu chí Chỉ số thành phần p Quế Sơn năm 2016 2017 Điểm thành phần Tiêu chí thực chế cửa, nl w 2.4B Phụ lục d oa cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2019 Điểm thành phần Tiêu chí thực chế cửa, an lu 2.4C Phụ lục ll u nf va cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2020 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (CCTTHC) khâu đột phá chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020, đóng vai trị quan trọng trực tiếp để mở đường tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp Chính thế, Nhà nước ta nhiều văn sách CCTTHC, tiêu biểu như: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011; Nghị định 63/2010/NĐ-CP, ngày 8/6/2010 Kiểm soát TTHC; Chỉ thị 7/CT-TTg ngày 22/5/2013 Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn lu 2011-2020; Đề án tổng thể đơn giản hoá TTHC, giấy tờ công dân sở liệu an va liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 (Đề án 896); Chỉ thị 13/CT-TTg n ngày 10/6/2015 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành tn to cấp cơng tác CCTTHC; Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 ie gh Chính phủ điện tử; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Thực p chế cửa, cửa liên thông giải TTHC… w Với văn sách bước trọng triển khai oa nl đến tất Bộ ngành địa phương nước Đặc biệt giai đoạn 2016 d – 2020, gắn việc đẩy mạnh CCTTHC với số giải pháp ứng dụng IT, hoàn an lu thiện thể chế phân định rõ trách nhiệm phối hợp giải TTHC Nhờ vậy, va công tác rà sốt, đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý liên quan đến u nf người dân doanh nghiệp đẩy mạnh; hướng vào việc giảm thành phần hồ ll sơ, giảm thời gian giải quyết, tiết kiệm chi phí tuân thủ TTHC lĩnh vực, m oi như: đầu tư - đăng ký kinh doanh; tư pháp, hộ tịch, y tế, giáo dục… Trong đó, z at nh số quan, đơn vị chủ động rút ngắn thời gian giải hồ sơ hành chính, đa dạng hóa cách thức thực TTHC theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho z @ người dân, doanh nghiệp Qua góp phần quan trọng giải TTHC l gm hạn tạo hài lòng, đồng thuận, chia sẻ từ cá nhân, tổ chức Nhiều mơ hình hiệu áp dụng, số lượng TTHC cung cấp DVC trực tuyến mở m co rộng; bước đầu giải định cung cấp DVC trực tuyến mức độ 3, an Lu Tuy nhiên so với yêu cầu phát triển mới, trình triển khai sách CCTTHC cịn đối mặt với số bất cập, là: Một số vướng mắc quy định n va ac th si liên quan TTHC chậm tháo gỡ, nguyên nhân có chồng chéo quy định pháp luật khiến quan giải hồ sơ thủ tục phải xin ý kiến cấp, làm kéo dài thời gian gây khó khăn cho doanh nghiệp Hơn nữa, pháp lý khơng TTHC hết hiệu lực thi hành, thay văn - song bộ, ngành TW cịn chậm cơng bố bổ sung, sửa đổi, thay thế, khiến cho cấp địa phương gặp khó khăn xây dựng quy trình nội giải TTHC Đối với q trình thực thi sách CCTTHC tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng nằm bối cảnh nước khơng có mặt thuận lợi, mà cịn có hạn chế, thách thức đặt ra: (1) Cơng tác điều hành lu an số quan HCNN CCTTHC chưa đẩy mạnh, tính nêu gương trách n va nhiệm giải trình người đứng đầu chưa cao; (2) Nhận thức số quan phát triển KT-XH địa bàn, dẫn đến số quan địa bàn huyện không gh tn to chưa sâu sắc tầm quan trọng CCTTHC công tác điều hành ie xã chưa hồn tồn chủ động đẩy mạnh cơng tác giải thủ tục theo lĩnh vực, p ngành phụ trách Nên quan hệ phối hợp giải hồ sơ số quan nl w cấp huyện xã, thị trấn địa bàn Quế Sơn thiếu đồng bộ, oa phân cơng phân nhiệm cịn thiếu rõ ràng trình thực hiện, tình d trạng đùn đẩy trách nhiệm diễn Từ làm ảnh hưởng khơng nhỏ dẫn đến việc lu va an trể hẹn giải hồ sơ hành chính; (3) Trình độ lực đội ngũ CB,CC u nf UBND xã, thị trấn chưa đồng bộ, chưa thành thạo kỹ ứng ll dụng IT, kỹ xử lý thao tác nghiệp vụ bị hạn chế; yếu khả oi m tham mưu, đề xuất sáng kiến để giải TTHC Đặc biệt đội ngũ công z at nh chức làm việc Bộ phận “tiếp nhận trả kết quả” cấp xã chiếm tỷ lệ không nhỏ chưa thạo việc chưa chuẩn hóa lực kỹ tác z nghiệp đáp ứng; yếu lực, giải thích chưa đầy đủ thỏa đáng tiếp nhận hồ @ gm sơ người dân Thái độ ứng xử số cán bộ, công chức giải m co ảnh hưởng đến công tác CCTTHC địa phương l thủ tục chưa làm hài lòng doanh nghiệp người dân… Từ làm Với lý do nêu trên, tác giả đăng ký nghiên cứu đề tài: “Thực an Lu sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước n va ac th si địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về chủ đề thực sách CCTTHC quan HCNN, thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, nêu sau: GS Đoàn Trọng Truyến chủ biên, Cuốn sách“CCHC công xây dựng nhà nước pháp quyền” Nxb Tư Pháp Hà Nội ấn hành năm 2006 Sách nghiên cứu sở học thuyết Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh để tổng hợp hệ thống kiến thức hành chính, nhà nước pháp quyền, đánh giá rõ hành phong kiến Việt Nam, có cách nhìn nghiên cứu độc lu an lập HCNN nay, qua đề xuất cải cách hành phải xuất phát n va từ yêu cầu thực tiễn triển khai nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, cải tn to cách máy hành chính, tinh giảm biên chế, xây dựng đội ngũ CB,CC sạch, vững mạnh ie gh Cơng trình nghiên cứu năm 2008 “CCHC xây dựng nhà nước pháp p quyền Việt Nam nay” PGS.TS Đinh Ngọc Vượng, Viện Nhà nước nl w pháp luật làm chủ nhiệm Nghiên cứu rằng, CCHC ngày chuyển oa sang bước với bốn nội dung trọng tâm, là: cải cách thể chế hành chính; d cải cách máy HCNN; xây dựng đội ngũ CB,CC; cải cách tài cơng lu va an Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học (2011), u nf “CCHCNN Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” NXB Lao động; Cuốn ll sách “CCHC: Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước” Nxb Tổng hợp oi m Tp Hồ Chí Minh ấn hành năm 2004 Hai cơng trình nghiên cứu tập hợp z at nh tham luận nhà khoa học, nhà lãnh đạo trạng giải pháp CCHCNN, cải cách thể chế pháp luật liên quan đến CCHC z Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận thực tiễn HCNN” Nguyễn Hữu @ gm Hải (chủ biên) Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2014 Chuyên khảo l trình bày khái niệm bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN; HCNN; chức năng, hình thức phương pháp HCNN … m co lý thuyết mô hình HCNN; yếu tố cấu thành HCNN định an Lu Cuốn sách“Đánh giá kết CCHC giải pháp tiếp tục đẩy mạnh n va ac th si CCHC nước ta” GS.TS Đào Trí Úc Nxb Cơng an Nhân dân ấn hành năm 2007; Cuốn sách“Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Hiến Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2001 Tài liệu “Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp” nhóm tác giả Acuna-Alfaro Jairo chủ biên Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, UNDP Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng (đồng chủ trì) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2009 Cơng trình đưa bình luận chi tiết cụ thể phát triển hành nước ta qua thập kỷ đổi đề xuất gợi ý giải pháp để đẩy nhanh trình CCHC lu an Cuốn sách “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” GS Nguyễn Văn n va Thâm chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2002 Cơng trình nước ta đồng thời phân tích CCTTHC số lĩnh vực Cơng trình cung gh tn to nghiên cứu TTHC từ khái niệm, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn CCTTHC Cuốn sách “Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện p ie cấp luận hữu ích để tham khảo nghiên cứu nl w mơi trường kinh doanh” tác giả Đồn Duy Khương (chủ biên) Nxb Chính oa trị Quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2016 Tài liệu tập trung phân tích q trình d CCHC số quốc gia khu vực ASEAN nhận định xu hướng CCHC lu va an khu vực, nhấn mạnh thay đổi CCHC gắn với cải thiện môi u nf trường kinh doanh, từ đưa kiến nghị Chính phủ Việt Nam ll Luận văn thạc sỹ năm 2013 “Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn oi m Thủ đô Hà Nội” tác giả Phạm Xuân Sơn, Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia z at nh Hà Nội Luận văn bên cạnh khái quát khái niệm TTHC có bổ sung làm rõ thành phần TTHC phân loại TTHC; hướng vào tập trung đánh z giá thực trạng CCTTHC Thành phố Hà Nội từ năm 2001 đến năm 2012 ba @ gm khía cạnh bản, cụ thể là: xây dựng thể chế, việc tổ chức thực hiên đánh giá l kết số nhóm TTHC thuế, đất đai, xây dựng; đồng thời kiến nghị m co số giải pháp nhằm tiếp tục thực cải cách TTHC Thủ Hà Nội Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu CCHC gắn liền với địa phương, an Lu như: Luận văn thạc sỹ năm 2013 “Đẩy mạnh CCHCNN tỉnh Hịa Bình giai đoạn n va ac th si giải hồ sơ cấp quan HCNN cấp tồn nhiều thiếu sót, dẫn đến việc trể hẹn giải hồ sơ hành Ý thức cộng đồng trách nhiệm quan HCNN chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm diễn Trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ số cán công chức UBND, cấp xã cịn số hạn chế trình độ chun môn, lực, kỹ xử lý thao tác nghiệp vụ Một tỷ lệ đáng kể công chức Bộ phận “tiếp nhận trả kết quả” cấp xã chưa chuẩn hóa lực kỹ tác nghiệp, nên chưa hồn tồn thạo Q trình triển khai thực dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ địa bàn huyện phát sinh hồ sơ trực tuyến mức độ mức độ Điều cho thấy công tác tuyên truyền phổ lu an biến sách CCTTHC địa bàn huyện chưa có chuyển biến rõ tính n va hiệu Trong nguyên nhân dẫn đến hạn chế, là: (1) Hệ thống thể chế, khâu tổ chức thực hiện; (2) Sự tâm thực cam kết hành động công gh tn to pháp luật TTHC chậm đổi mới, gây khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến ie tác lãnh đạo, đạo điều hành sách CCTTHC chưa cao thiếu tập trung p đạo Trách nhiệm giải trình người đứng đầu số quan, đơn vị, địa nl w phuơng q trình thực thi sách cịn hạn chế, tượng đùn đẩy trách oa nhiệm, né tránh trách nhiệm xảy ra; (3) Năng lực phận đáng kể d đội ngũ cán công chức địa bàn huyện Quế Sơn, cấp xã lu va an chưa đáp ứng u cầu; (4) Nhận thức vị trí, vai trị, đặc điểm, tính chất u nf sách CCTTHC chưa đầy đủ; nhiều người hiểu sách đơn giản ll chủ trương, chế độ nhà nước ban hành cách chung chung m oi Thông qua việc phân tích rõ nhu cầu nâng cao hiệu thực sách z at nh CCTTHC quan HCNN địa bàn huyện Quế Sơn (tỉnh Quảng Nam), chương đưa sau phương hướng tập trung đề xuất bảy nhóm giải pháp z nâng cao hiệu thực sách CCTTHC quan HCNN @ gm địa bàn huyện Quế Sơn, cụ thể là: l - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật TTHC; m co - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến sách CCTTHC địa phương; an Lu n va ac th 85 si - Sắp xếp tinh gọn quan HCNN cấp huyện để nâng cao lực tổ chức thực sách CCTTHC; - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo kết hợp với tăng cường trách nhiệm người đứng đầu điều hành sách CCTTHC; - Tăng cường tương tác, phối hợp đồng quan HCNN q trình thực sách CCTTHC; - Đổi tăng cường công tác giám sát, đôn đốc, kiểm tra q trình thực sách CCTTHC; - Nhóm giải pháp khác: (1) Cần thực chế xã hội hóa để huy động thêm nguồn lực cho thực sách CCTTHC Tập trung đầu tư đồng lu an sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin vào thực TTHC; đẩy mạnh xây n va dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai phục vụ cho đa mục tiêu; (2) Cần tượng sách, hoạt động phục vụ điều tra, khảo sát thu thập chứng nhằm gh tn to trọng tổ chức hoạt động đối thoại mở rộng với đối tác xã hội, nhóm đối ie nhận diện xác định nguyên nhân vấn đề sách phát sinh; p (3) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan HCNN gắn nl w kết với thực chế cửa, cửa liên thông; (4) Cải tiến sách đãi oa ngộ hợp lý để tạo động lực tích cực cán bộ, cơng chức hoàn thành tốt nhiệm d vụ trực tiếp giải TTHC chuyên trách làm công tác CCTTHC có chế lu ll u nf tín với nhân dân ./ va an loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Kiểm soát TTHC,Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị 36a/NQ-CP ngày14/10/2015 Chính phủ điện lu an tử, Hà Nội va Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Thực n gh tn to chế cửa, cửa liên thông giải TTHC, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị 38/CP ngày 04-5-1994 Cải cách bước ie p TTHC, Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935-2001, nl w Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ an lu d oa Nxb Thống kê, Hà Nội va XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ u nf ll XII Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội oi m z at nh 10 Nguyễn Hữu Hải chủ biên công (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội z 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt l gm @ Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, m co 2011 an Lu n va ac th si 13 Học viện Chính trị Quốc gia HCM (2004), Sách “Cơng tác vận động phụ nữ”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện KHXH Việt Nam (2019), Tài liệu ôn tập thi tuyển cao học ngành sách cơng – Chun đề 1, Hà Nội 15 Học viện KHXH Việt Nam (2019), Tài liệu ôn tập thi tuyển cao học ngành sách cơng – Chuyên đề 4, Hà Nội 16 HĐND huyện Quế Sơn (2017), Nghị số 34/NQ-HĐND ngày 25/7/2017 việc thông qua nội dung báo cáo kết giám sát chuyên đề HĐND huyện công tác thực CCTTHC địa bàn huyện lu an 17 Huyện ủy Quế Sơn (2016), Chương trình 09-CTr/HU ngày 15/7/2016 đẩy n va mạnh CCHC địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 https://baoquangnam.vn/cai-cach-hanh-chinh/que-son-no-luc-cai-cach-hanh- ie gh tn to 18 Mai Linh Duy Thái (2021), Quế Sơn nỗ lực cải cách hành chính, nguồn p chinh-114826.html w 19 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt oa nl Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013, nguồn https://thuvienphapluat.vn d 20 Quốc hội (2020), Luật số 63/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều lu va an Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung 2020, nguồn u nf https://thuvienphapluat.vn ll 21 Quốc hội (2012), Luật số 14/2012/QH13 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, m oi nguồn https://thuvienphapluat.vn z at nh 22 Quốc hội (2015), Luật số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức Chính phủ, nguồn https://thuvienphapluat.vn z phương 2015, nguồn https://thuvienphapluat.vn l gm @ 23 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa https://thuvienphapluat.vn m co 24 Quốc hội (2011), Luật số 02/2011/QH13 Luật Khiếu nại, nguồn an Lu n va ac th si 25 Quốc hội (2011), Luật số 25/2018/QH14 Luật Tố cáo, nguồn https://thuvienphapluat.vn 26 Văn Tất Thu (2016), Năng lực thực sách công - vấn đề lý luận thực tiễn, nguồn https://tcnn.vn 27 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan HCNN địa phương, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 ban hành Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" lu an quan HCNN địa phương, Hà Nội n va 29 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 7/CT-TTg ngày 22/5/2013 Đẩy gh tn to mạnh thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020, Hà Nội p ie 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Tăng w cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp oa nl cơng tác CCTTHC, Hà Nội d 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 896/QĐ-TTg ngày 8/6/2013 phê lu an duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC, giấy tờ cơng dân sở liệu liên u nf va quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội ll 32 Duy Thái (2020), Huyện ủy huyện Quế Sơn Hội nghị lần thứ 4, khóa XXV, m oi theo nguồn http://queson.gov.vn/ ngày 16/12/2020 queson.quangnam.gov.vn z at nh 33 Duy Thái (2019), Quế Sơn Hội nghị chuyên đề Cải cách hành chính, nguồn z @ 34 Tỉnh ủy Quảng Nam (2021), Nghị số 16 –NQ/TU ngày 14/10/2021 hướng đến năm 2030 m co l gm đẩy mạnh cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 - 2025, định 35 Trung tâm Hành cơng thuộc Văn phịng HĐND & UBND huyện Quế an Lu Sơn (2021), Báo cáo số 01/BC-TTHCC ngày 24/02/2021 Kết hoạt n va ac th si động Trung tâm Hành cơng huyện phục vụ Đồn giám sát Thường trực HĐND huyện 36 Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách thuộc Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội (2020), Báo cáo tổng quan nghiên cứu môi trường kinh doanh Việt Nam, Hà Nội 37 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 Đẩy mạnh công tác CCHC địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 38 Đồn Trọng Truyến chủ biên (2006), Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Tư Pháp, Hà Nội lu an 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định 3605/QĐ-UBND ngày n va 07/10/2015 Đề án cung cấp dịch vụ công trực tuyến địa bàn tỉnh tn to Quảng Nam đến năm 2020 30/12/2015 Kế hoạch CCHC giai đoạn 2016-2020 p ie gh 40 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định 5139/QĐ-UBND ngày nl w 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định 3352/QĐ-UBND ngày oa 17/09/2015 kế hoạch triển khai thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày d 10/06/2015 Thủ tướng Chính phủ Tăng cường trách nhiệm người lu va an đứng đầu quan hành cấp cơng tác CCTTHC u nf 42 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định 2031/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 ll Quy định trách nhiệm công khai xin lỗi cán bộ, công chức, viên z at nh cho cá nhân, tổ chức oi m chức làm việc quan, đơn vị địa bàn tỉnh giải TTHC 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định 3200/QĐ-UBND ngày z 07/10/2019 Quy định trách nhiệm công khai xin lỗi giải TTHC l gm @ cho cá nhân, tổ chức địa bàn 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định 361 /QĐ-UBND ngày 12 m co /02/2020 Kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2020 an Lu n va ac th si 45 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định 1601/QĐ-UBND ngày 30/5/2019 Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2018 46 UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định 1273/QĐ-UBND ngày 11/5/2020 Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2019 47 UBND tỉnh Quảng Nam (2021), Quyết định 1910/QĐ-UBND ngày 08/7/2021 Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2020 lu an 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo Par index phân tích số CCHC va sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, n thành phố năm 2020 (nguồn: http://cchc.quangnam.gov.vn) tn to sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, p ie gh 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo Par index phân tích số CCHC w thành phố năm 2019 (nguồn: http://cchc.quangnam.gov.vn) oa nl 50 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo Par index phân tích số d CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, an lu thị xã, thành phố năm 2018 (nguồn: http://cchc.quangnam.gov.vn) u nf va 51 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, ll oi m thành phố năm 2017 (nguồn: http://cchc.quangnam.gov.vn) z at nh 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, z thành phố năm 2016 (nguồn http://cchc.quangnam.gov.vn) @ gm 53 UBND huyện Quế Sơn (2018), Báo cáo 327/BC-UBND ngày 04/10/2018 m co l Kết thực CCHC tháng đầu năm, nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 54 54 UBND huyện Quế Sơn (2016), Quyết định 75/QĐ-UBND ngày an Lu 26/01/2016 Kế hoạch CCHC huyện Quế Sơn giai đoạn 2016-2020 n va ac th si 55 UBND huyện Quế Sơn (2016), Quyết định 1086/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 Kế hoạch thực đẩy mạnh CCHC địa bàn huyện giai đoạn 20162020 56 UBND huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo 246 /BC-UBND ngày 22/6/2021 Đánh giá 05 năm thực Chương trình số 09-CTr/HU ngày 15/7/2016 Huyện ủy thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam (khóa XXI) “đẩy mạnh CCHC địa bàn tỉnh, giai đoạn 20162020” 57 UBND huyện Quế Sơn (2015), Báo cáo 135 /BC-UBND ngày 12/6/2015 lu Sơ kết công tác CCHC giai đoạn I (2011-2015) phương hướng nhiệm vụ an n va giai đoạn II (2015-2020) Kế hoạch CCHC năm 2016 gh tn to 58 UBND huyện Quế Sơn (2016), Quyết định 106/QĐ-UBND ngày 19/02/2016 p ie 59 UBND huyện Quế Sơn (2017), Quyết định 21/QĐ-UBND ngày 13/01/2017 w Kế hoạch CCHC năm 2017 oa nl 60 UBND huyện Quế Sơn (2018), Quyết định 59/QĐ-UBND ngày 29/01/2018 d Kế hoạch CCHC năm 2018 lu an 61 UBND huyện Quế Sơn (2019), Quyết định 149/QĐ-UBND ngày 30/01/2019 u nf va Kế hoạch CCHC năm 2019 ll 62 UBND huyện Quế Sơn (2020), Quyết định 82/QĐ-UBND ngày 20/01/2020 oi m Kế hoạch CCHC năm 2020 z at nh 63 UBND huyện Quế Sơn (2016), Kế hoạch 24/KH-UBND ngày 16/3/ 2016 tuyên truyền công tác CCHC năm 2016 z l gm tuyên truyền công tác CCHC năm 2017 @ 64 UBND huyện Quế Sơn (2017), Kế hoạch 33/KH-UBND ngày 12/4/ 2017 tuyên truyền công tác CCHC năm 2019 m co 65 UBND huyện Quế Sơn (2019), Kế hoạch 28/KH-UBND ngày 07/3/ 2019 an Lu n va ac th si 66 UBND huyện Quế Sơn (2020), Kế hoạch 16/KH-UBND ngày 11/02/ 2020 tuyên truyền công tác CCHC năm 2020 67 UBND huyện Quế Sơn (2017), Công văn 638/UBND-NC ngày 07/7/2017 Thực cắt giảm thời gian giải TTHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, Phòng, Ban thuộc huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Quế Sơn 68 UBND huyện Quế Sơn (2018), Quyết định 105/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 Phân công cán bộ, công chức làm đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC UBND huyện Quế Sơn lu an 69 UBND huyện Quế Sơn (2018), Kế hoạch 29/KH-UBND ngày 16/3/2018 n va Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC Về việc công khai xin lỗi cá nhân, tổ chức giải TTHC địa bàn huyện Quế Sơn p ie gh tn to 70 UBND huyện Quế Sơn (2019), Công văn 1038/UBND-TH ngày 23/10/2019 w 71 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp d Nội oa nl tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an Nhân dân, Hà lu an 72 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển u nf va bách khoa - Tư pháp, Hà Nội ll 73 http://queson.gov.vn/Default.aspx?tabid=389 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Bảng 2.1 Dân số, diện tích mật độ dân số năm 2020 13 xã, thị trấn huyện Quế Sơn Dân số Diện tích tự nhiên Mật độ dân số (người) (km2) (người/ km2) Thị trấn Đông Phú 7.563 13,51 559 Thị trấn Hương An 7.166 11,17 641 Xã Quế Xuân 7.698 8,12 948 Xã Quế Xuân 5.539 15,68 354 Xã Quế Mỹ 9.718 39,45 501 Xã Quế Phú 9.487 17,06 556 Xã Quế Thuận 6.210 17,41 356 Xã Quế Hiệp 3.981 40,19 99 Xã Quế Minh 4.082 11,64 351 6.056 14,32 422 4.404 16,44 264 4.944 31,34 157 ll 21,18 204 257,46 315 Đơn vị lu an n va p ie gh tn to oa nl w d 10 Xã Quế Châu 4.338 oi m 81.186 z at nh Tổng số u nf 13 Xã Quế Long va 12 Xã Quế Phong an lu 11 Xã Quế An z [Tổng hợp số liệu theo UBND huyện Quế Sơn, Cổng thông tin điện tử huyện Quế Sơn, nguồn http://queson.gov.vn/Default.aspx?tabid=389] m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.2 Kết điểm Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành huyện Quế Sơn từ năm 2016-2020 Điểm thẩm Điểm điều tra định XHH 2016 - - 2017 - - 2018 14 7,85 21,85 80,93% 2019 11,50 7,81 19,31 82,17% 2020 15,49 8,73 24,22 84,99% Năm Tổng điểm Chỉ số (%) 87% 4,50 60,00% (tối đa 7đ) lu an n va p ie gh tn to [Tổng hợp từ : UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố năm: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, nguồn http://cchc.quangnam.gov.vn] d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.3: Tình hình thực cải cách thủ tục hành huyện Quế Sơn qua từ năm 2016-2020 Kết điểm thành phần Chỉ số CCTTHC huyện Quế Sơn Xử lý, phản Rà soát Năm TTHC (tối đa 1,5đ) Thực Công ánh kiến nghị khai cá nhân, TTHC tổ chức đ/v (tối đa quy định hành 3đ) báo cáo h/đ lu an - cá nhân, chế tổ chức đ/v TTHC định cửa, chất lượng kỳ cửa liên phục vụ thông quan HCNN (tối đa 0,5đ) - tổng hợp CCTTHC - 70% - - - - tn to 16,31 - - (tương - ứng ie gh - 83,65%) p 2017 Điểm (tối đa 9đ) n va - Sự hài lịng kiểm sốt (tối đa 1đ) 2016 Thực 0,50 đ 2019 1,50 đ 2020 1,5 đ 3,00 đ 3,00 đ 1,00 đ 0,50 đ 9,00 đ 7,85 3,00 đ 1,00 đ - 6,00 đ 7,81 19,31 - 9,99 đ 8,731 24,22 d oa nl w 2018 lu va an 1,00 đ ll u nf [Tổng hợp từ: UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố năm: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, nguồn http://cchc.quangnam.gov.vn] oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.4A: Điểm số đạt tiêu chí Chỉ số thành phần thực chế cửa, cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2016 2017 lu an Năm Thực Tỉ lệ TTHC Thực thực theo CĐ phụ cấp KQ g/q n va Theo dõi đ/v công TTHC cửa liên thông việc tiếp chức làm Bộ phận so với tổng số nhận, giải việc Bộ TN&TKQ TTHC thuộc hồ sơ, phận (tỉ lệ hồ sơ thẩm quyền TTHC TN&TKQ g/q theo quy hạn) huyện giải gh tn to chế cửa, mức độ Chất hài lòng lượng cá nhân, phục vụ tổ chức Bộ đ/v phận DVHCC TN&TKQ huyện định cung cấp p ie khảo sát d oa nl w an lu 2016 1,00 1,00 1,00 00 3,00 00 8,00 - 4,00 1,00 8,31 2017 ll u nf va 2,00 m oi [Tổng hợp từ: UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố năm: 2016, 2017, nguồn http://cchc.quangnam.gov.vn] z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.4B: Điểm thành phần Tiêu chí thực chế cửa, cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2019 Tỷ lệ đơn vị Năm Cập nhật lu an hành theo cấp xã có chế cửa so 100% số với tổng số TTHC thuộc TTHC thuộc thẩm quyền thẩm quyền g/q g/q thực huyện theo chế n va TTHC thực thông tin hồ Triển phận TN&TKQ cấp tn to huyện mềm cửa điện tử Bộ KQ lỗi g/q trường TTHC hợp g/q cửa, cửa liên TTHC trễ TN&TKQ chế hồ sơ phận KQ thực thông hạn cấp xã p ie gh cửa thư xin phần phần điện tử Bộ quy định dụng sơ g/q TTHC mềm cửa Thực khai sử 1,00 0,50 0,00 2,50 1,00 6,00 oa nl 1,00 w 2019 d [Tổng hợp từ: UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2019, nguồn http://cchc.quangnam.gov.vn] ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.4C: Điểm thành phần Tiêu chí thực chế cửa, cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2020 an Tỷ lệ đơn TTHC khai tiến vị HC thực độ, KQ cấp xã có chế g/q hồ 100% cửa so sơ TTHC với tổng TTHC thuộc số TTHC thẩm thuộc huyện quyền g/q thẩm thực quyền cổng theo g/q DVC chế huyện tỉnh cửa n va Công gh lu Năm Tỉ lệ Công tn to p ie khai tiến Tỷ lệ hồ độ, KQ sơ TTHC g/q hồ sơ TTHC UBND xã cấp cổng huyện DVC tiếp nhận tỉnh, trang năm TTĐT g/q hạn Thực Thực UBND hiện cấp xã đánh Đánh quy có hồ sơ giá giá định TTHC việc chất thư tiếp g/q lượng xin nhận, TTHC g/q lỗi g/q theo TTHC quy g/q năm định xã hồ sơ TTHC hạn huyện trễ 1 1 1,99 an lu 2020 d oa nl w huyện Tỷ lệ ll u nf va [Tổng hợp từ: UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo Par index phân tích số CCHC sở, ban, ngành; quan ngành dọc cấp tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2020, nguồn http://cchc.quangnam.gov.vn] oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si