Hoàn thiện công tác thông quan xuất nhập khẩu tại cục hải quan bắc ninh trong điều kiện tự do hóa thương mại

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á o0o - VŨ HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THƠNG QUAN XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN BẮC NINH TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ DO HÓA THƢƠNG MẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á o0o - VŨ HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THƠNG QUAN XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN BẮC NINH TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ DO HÓA THƢƠNG MẠI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Lý HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu mình./ Hà Nội, ngày 18 tháng 03 năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Hồng Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC II LỜI CẢM ƠN III DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG-SƠ ĐỒ V LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 Một số khái niệm thủ tục hải quan 1.2 Quy định thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập 1.2.1 Khái quát thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 1.2.2 Thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Luật Hải quan 1.2.3 Thực kiểm tra sau thông quan 17 1.3 Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động VNACCS/VCIS 18 1.3.1 Tổng quan VNACCS/VCIS 18 1.3.2 Những đặc trưng Hệ thống VNACCS/VCIS .22 1.3.3 Những điểm triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS 23 Kết luận chƣơng 32 CHƢƠNG 33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THÔNG QUAN 33 HÀNG HÓA XUẤT NHẬP TẠI CỤC HẢI QUAN BẮC NINH 33 2.1 Giới thiệu khái quát Cục hải quan Bắc Ninh 33 2.1.1 Giới thiệu sơ lược lịch sử hình thành phát triển 33 2.1.2 Sơ đồ máy tổ chức 34 2.2 Thực trạng công tác thơng quan hàng hóa xuất nhập cục hải quan Bắc Ninh 34 2.2.1 Thực thủ tục hải quan Hệ thống điện tử e-Customs .35 2.2.2 Thực thủ tục hải quan Hệ thống VNACCS/VCIS 38 2.3 Cơng tác hồn thiện quy trình, thủ tục thơng quan cục hải quan Bắc Ninh 45 2.3.1 Chủ trương cơng tác hồn thiện Quy trình thủ tục hải quan 45 2.3.2 Hồn thiện Quy trình thủ tục hải quan 46 2.4 Đánh giá chung công tác thông quan xuất nhập cục Hải quan Bắc Ninh 54 2.4.1 Những mặt đạt 54 2.4.2 Những mặt hạn chế 56 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 Kết luận chƣơng 62 CHƢƠNG 63 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC THÔNG QUAN 63 HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ DO HÓA 63 THƢƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN BẮC NINH 63 3.1 Những khó khăn thách thức 63 3.1.1 Thách thức từ sách hội nhập 63 3.1.2 Thách thức từ doanh nghiệp 65 3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ hồn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất nhập cục hải quan Bắc Ninh 66 3.2.1 Mục tiêu .66 3.2.1 Nhiệm vụ 67 3.3 Giải pháp hồn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất nhập cục Hải quan Bắc Ninh 68 3.3.1 Một số giải pháp đối nhằm hồn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập .68 3.3.2 Các kiến nghị nhằm hồn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập .72 Kết luận chƣơng 78 KẾT LUẬN CHUNG 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sỹ: Phạm Thị Lý, người thầy bảo tận tình tạo điều kiện cho cá nhân tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Công nghệ Đông Á, người thầy truyền đạt nhiều kiến thức quý báu cho suốt thời gian tham gia học tập, nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán công nhân viên cục Hải quan Bắc Ninh tạo điều kiện, giúp đỡ cho tiếp cận với số liệu, tài liệu, …… để tơi hồn thành luận văn Trong trình thực nghiên cứu, chắn luận văn cịn nhiều hạn chế sai sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp Thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Hồng Sơn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG XNK Xuất nhập TKĐT Tờ khai điện tử CBCC Cán công chức QLRR Quản lý rủi ro C/O Chứng nhận xuất xứ EVFTA Liên minh châu Âu FTA Hiệp định tự thương mại GTT01 Giá tính thuế KBNN Kho bạc nhà nước KTCN Kiểm tra chuyên ngành KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KTT559 Kế toán thuế NSNN Ngân sách nhà nước TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương TTHQĐT Thủ tục Hải quan điện tử DN Doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG – SƠ ĐỒ I DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Bảng thống kê thời gian trung bình thực tự động hóa 36 Bảng 2: Kết thực TTHQĐT, giai đoạn 2016-2018 .39 Bảng 3: Doang nghiệp tham gia TTHQĐT kim ngạch xuất nhập khẩu, thu ngân sách nhà nước, thực qua TTHQĐT, giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 4: Bảng thống kê thời gian trung bình thực thủ tục để thơng quan hàng hóa xuất nhập 40 Bảng 5: Bảng thống tờ khai sửa, hủy tỷ lệ qua năm 2016-2018 45 Bảng 6: Bảng tổng hợp phương thức kê khai hải quan .47 Bảng 7: Bảng kê hướng dẫn thủ tục TTHQĐT 51 Bảng 8: Bảng đánh giá mức độ thực kỷ cương 59 Bảng 9: Bảng đánh giá kỹ giải công việc .59 II DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Hệ thống thông quan điện tử tự động VNACCS/VCIS 21 Sơ đồ 2: Quy trình khai báo khai sửa đổi bổ sung 24 Sơ đồ 3: Quy trình khai báo khai sửa đổi bổ sung 24 Sơ đồ 4: Quy trình vận chuyển hàng hóa nhập 26 Sơ đồ 5: Quy trình vận chuyển hàng hóa xuất .26 Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức cục Hải quan Bắc Ninh .34 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hải quan thể chế quan trọng điều chỉnh hoạt động xuất nhập khẩu, giao lưu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại - đầu tư - du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời công cụ để phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an tồn xã hội Với vai trị đó, Đảng Nhà nước Việt Nam giao cho ngành hải quan thực thi nhiệm vụ (1) kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải (2) Phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa quan biên giới (3) Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập (4) Thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập (5) Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất - nhập Hiện nay, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, chịu tác động mối quan hệ ngoại thương ngày đa dạng; quan hệ thương mại giới ngày phức tạp hơn, xuất hình thức bảo hộ mới, cung ứng trao đổi hàng hóa ngày nhanh chóng, loại hình vận chuyển đa phương thức thương mại điện tử ngày phát triển trở nên phổ biến; nguy chủ nghĩa khủng bố quốc tế, tội phạm bn bán ma túy, chất gây nghiện, vũ khí gia tăng Vì vậy, nhiệm vụ ngành hải quan ngày nặng nề, khối lượng công việc gia tăng nhanh chóng Được coi “người lính gác cửa mặt trận kinh tế quốc gia”, quan hải quan đơn vị tiếp xúc, giải vấn đề thơng quan hàng hố xuất khẩu, nhập cho doanh nghiệp Do đó, ngành Hải quan ln nhận thức việc phải ln thay đổi, hồn thiện trước thay đổi, biến động kinh tế quốc tế Một vấn đề mà quan hải quan doanh nghiệp quan tâm thủ tục hải quan để đẩy nhanh thời gian thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhập đáp ứng yêu cầu quản lý Ngành hải quan Tiến trình hội nhập quốc tế địi hỏi thủ tục Hải quan phải có hội nhập, phải phù hợp với chuẩn mực hải quan hội nhập với khu vực quốc tế thời gian qua ngành Hải quan ln quan tâm, theo dõi sát thay đổi, biến động kinh tế thị trường để thay đổi thủ tục hải quan cho phù hợp với xu hướng phát triển chung Việt Nam giới Luật Hải quan (số 54/2014/QH13, ngày 23 tháng 06 năm 2014) tạo khung pháp lý bản, đồng với chuẩn mực hải quan quốc tế mà Việt Nam ký kết, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hải quan đại hóa hoạt động quản lý hải quan, chuyển bước từ phương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý đại dựa ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hải quan điện tử; tạo điều kiện để đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, góp phần bảo vệ vững an ninh chủ quyền đất nước; Tiếp theo Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư số 39/2018/TT- BTC Bộ Tài ngày 20/4/2018; nghị định số 59/2018 NĐ-CP sửa đổi bổ sung nghị định 08/2015/NĐ-CP ban hành để hướng dẫn thực quy định điểm mới, điểm cải cách thủ tục hải quan Trong phạm vi người công tác ngành Hải quan để nghiên cứu rõ việc hồn thiện thủ tục để thơng quan hàng hóa xuất nhập xu hội nhập quốc tế tác giả định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác thơng quan xuất nhập cục Hải quan Bắc Ninh điều kiện tự hóa thương mại” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý xuất nhập lĩnh vực hải quan nhiều góc độ khác như: - Đề tài “Đánh giá tác động Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS đến công tác thu thuế Hải quan” Viện nghiên cứu Hải Quan năm 2016 tác giả Vũ Hồng Loan; Đề tài hướng tới việc hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực hải quan, bảo đảm tăng cường kỷ cương, kỷ luật thi hành áp dụng pháp luật cán bộ, công chức hải quan cấp thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan; Chỉ rõ vấn đề thực trạng trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh sở lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan, tra xác đối tượng Xử lý nghiêm trường hợp phát nhằm răn đe, ngăn ngừa TTHQĐT có mục đích gian lận trốn thuế - Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu TTHQĐT từ nguồn thơng tin ngồi ngành hải quan, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu quản lý ngành hải quan, phân tích, dự báo thu NSNN, cơng tác đạo điều hành - Hệ thống thông tin sở liệu TTHQĐT phải đầy đủ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý cập nhật, xử lý, lưu trữ đầy đủ, xác, kịp thời - Thực đào tạo nguồn nhân lực chuẩn bị cho chương trình cải cách đại hóa, tiếp tục thực đề án sát hạch cán công chức nhằm đánh giá xác thực trạng lực, trình độ CBCC, qua đẩy mạnh cơng tác tự đào tạo, xây dựng quy hoạch đào tạo Thể chế quy định cụ thể đạo, điều hành nhằm tăng cường công tác kiểm tra lãnh đạo cấp Nghiên cứu xây dựng quy hoạch sử dụng luân chuyển cán để đáp ứng quy định luân chuyển tạo động lực phấn đấu cho CBCC hoàn thành nhiệm vụ 3.3 Giải pháp hoàn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất nhập cục Hải quan Bắc Ninh 3.3.1 Một số giải pháp đối nhằm hồn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 3.3.1.1 Về sách văn pháp lý Việc định hướng, xây dựng văn pháp luật có tính ổn định thời gian dài có ý nghĩa quan trọng Để làm điều đó, cần thiết phải có tham gia ý kiến đơn vị hải quan địa phương, nêu vấn đề thực tế phát sinh đặc thù địa phương Theo quan điểm tác giả, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cần khái quát, tổng thể; việc thực quy trình thủ tục hải quan cần cụ thể hoá theo vùng, khu vực hải quan có chung điều kiện địa hình, địa lý; tránh trường hợp ban hành gặp vướng mắc Tổng cục Hải quan ý kiến đề xuất Cục Hải quan, khu vực hải quan để định triển khai quy trình cụ thể, nhiên, nội dung tổng quát thuộc phạm vi điều chỉnh văn có giá trị pháp lý cao Luật, Nghị định, Thông tư Đây việc không đơn giản, đó, cần có đội ngũ chuyên gia am hiểu quy trình thủ tục hải 68 quan khoảng thời gian đủ dài để đánh giá thực tế, sở đó, việc xây dựng, hồn thiện quy trình thủ tục hải quan diễn ổn định có tính kế thừa Cụ thể, Cục hải quan Bắc Ninh nên xem xét số đề xuất giải pháp để hoàn thiện như: Thứ nhất, Cục hải quan Bắc Ninh nên đề nghị với Tổng cục hải quan để đề xuất bộ, ngành có liên quan ban hành quy định hướng dẫn cụ thể mặt hàng thuộc đối tượng điều chỉnh nhiều sách quản lý thuộc diện kiểm tra chất lượng nhiều bộ, ngành; hay quan kiểm tra chất lượng thực thủ tục đăng ký cấp kết chứng từ giấy mà chưa tham gia Cơ chế cửa quốc gia; thời hạn thông báo kết kiểm tra nhà nước chất lượng chưa đầy đủ, cụ thể hơn….… để thuận tiện cho việc theo dõi, quản lý, tránh trường hợp gian lận xuất, nhập không nội dung ủy quyền Thứ hai, cần ưu tiên trọng tâm áp dụng quản lý rủi ro công tác kiểm tra chất lượng, thực kiểm tra xác suất số lô hàng bất kỳ, miễn kiểm tra lơ hàng loại, có nhà sản xuất, nhà cung cấp kiểm tra lơ hàng XNK trước đạt chất lượng; miễn kiểm tra vòng năm doanh ngiệp chấp hành tốt pháp luật KTCN lô hàng rơi vào luồng đỏ để giảm thời gian gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp Thứ ba, hàng hóa phải chịu điều chỉnh nhiều bộ, ngành, đơn vị lại có nhiều văn hướng dẫn, cần kiến nghị nên giao cho chủ trì thực hiện, nghiên cứu, thống lại thành văn điều chỉnh chung để doanh dễ thực hiện, quan hải quan thuận tiện quản lý Thứ ba, Đề xuất cần có quy định chế tài trường hợp quan kiểm tra chất lượng thông báo kết kiểm tra nhà nước chất lượng chậm trễ so với thời hạn quy định pháp luật Ngồi ra, có kết kiểm tra chất lượng kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thời hạn quy định quan kiểm tra chất lượng phải thông báo cho quan hải quan biết để theo dõi 3.3.1.2 Về sở hạ tầng phần mềm hệ thống điện tử online - Đẩy mạnh việc áp dụng tính Hệ thống VNACCS/VCIS Một số tính năng, cấu phần chưa sử dụng sử dụng với tần suất thấp, cần nghiên cứu trao đổi với phía chuyên gia Nhật Bản để tăng cường hiệu sử dụng, cụ thể: 69 - Nâng cấp chức thống kê Hệ thống VCIS (qua nghiệp vụ EUC), bổ sung tiện ích báo cáo, thống kê phục vụ cho công tác điều hành, quản lý nhà nước hải quan quan hải quan - Chuẩn hoá lại đơn vị tính hàng hố xuất khẩu, nhập theo Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam để thuận tiện việc khai báo, kiểm tra - Đồng thông tin doanh nghiệp từ Hệ thống STQ01 (kiểm tra sau thông quan), QLVP14 (thông tin quản lý vi phạm doanh nghiệp), RM (Hệ thống quản lý rủi ro), CI02 (thông tin tình báo hải quan), KTT559 (Hệ thống kế tốn thuế),… vào nghiệp vụ quản lý hồ sơ doanh nghiệp Hệ thống VCIS (qua nghiệp vụ YK02A), quản lý thông tin vi phạm người xuất khẩu, nhập (qua nghiệp vụ TK03A, TK03B) để việc tra cứu, cập nhật thông tin doanh nghiệp thống nhất, tránh việc phải tra cứu, cập nhật từ nhiều Hệ thống - Việc khai báo tờ khai vận chuyển độc lập (hàng hoá vận chuyển chịu giám sát hải quan) tiến hành thuận lợi Tuy nhiên, chương trình VNACCS/VCIS chưa có tiện ích báo cáo để đơn vị hải quan kiểm sốt đơn đốc báo cáo tờ khai vận chuyển độc lập hoàn thành theo tháng Chi cục Hải quan; Báo cáo tờ khai vận chuyển độc lập chưa thực chức xác nhận hàng (nghiệp vụ BOA) xác nhận hàng đến (BIA) Hệ thống - Ngoài ra, số chức đề nghị phải triển khai xây dựng để đáp ứng yêu cầu quản lý quan hải quan theo quy định Luật Hải quan như: + Xây dựng tiêu chí khai báo đề nghị giải phóng hàng xuất Hệ thống VNACCS/VCIS bổ sung mẫu tờ khai xuất giải phóng hàng Hệ thống VNACCS/VCIS đầu khai báo doanh nghiệp để doanh nghiệp in xuất trình hải quan cửa xuất yêu cầu + Một số trường liệu tờ khai hải quan điện tử thể số, ký mã hiệu Điều chưa thực tiện dụng công chức hải quan phải tra cứu bảng mã trang thông tin điện tử Tổng cục Hải quan xác định tên trường liệu + Đề nghị bổ sung chức kiểm tra sau thơng quan để Hệ thống tự động đánh giá, đưa danh sách doanh nghiệp phải kiểm tra sau thông quan theo quy 70 định Điều 78 Luật Hải quan Theo quy định, thời hạn kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp Chi cục kiểm tra sau thông quan 05 năm nên việc tổng hợp số liệu doanh nghiệp phát sinh trước sau triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS gặp nhiều khó khăn + Trường hợp doanh nghiệp đăng ký tờ khai Hệ thống, nhiên, thời hạn theo quy định, doanh nghiệp không xuất trình hồ sơ hàng hố để quan hải quan kiểm tra tồn tờ khai Hệ thống nhiều Công chức hải quan phải thực tra cứu thủ công tờ khai Do vậy, cần có chức cảnh báo tình trạng tờ khai treo Hệ thống phản hồi cho doanh nghiệp quan hải quan để kiểm tra, rà sốt dễ dàng + Hệ thống cần tích hợp chức cảnh báo doanh nghiệp khai mã HS thuế suất không tương ứng cảnh báo không tương ứng cảnh báo doanh nghiệp biết không cho truyền tờ khai lên Hệ thống (thực tế, doanh nghiệp nhập thuế suất theo hình thức thủ công, không tương ứng với mã số HS) + Đối với việc quản lý hàng gia công, sản xuất xuất khẩu: doanh nghiệp thực đăng ký hợp đồng/phụ lục hợp đồng gia công; đăng ký định mức gia công, sản xuất xuất mã nguyên liệu, vật tư, mã sản phẩm xuất khẩu, … nên quan hải quan khơng có thơng tin để khai khác, thu thập Do đó, cần thiết kế chức tạo thuận lợi cho việc thu thập thông tin phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan quản lý thông tin doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này, tạo thuận lợi công tác tra, kiểm tra 3.3.1.3 Về hoạt động - Hải quan Bắc Ninh cần thường xuyên tổ chức hướng dẫn, tập huấn văn bản, sách pháp luật nội cán hải quan cộng đồng doanh nghiệp; thiết lập bàn giải đáp vướng mắc địa điểm làm thủ tục hải quan; tổ chức hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan để công việc giám sát minh bạch - Nên xây dựng chuyên mục giải đáp vướng mắc trực tuyến cổng thông tin điện tử cục hải quan Bắc Ninh; cung ứng dịch vụ tư vấn trực tiếp, trực tuyến… - Nên thường xuyên tổ chức buổi hội thảo tham vấn, đối thoại với doanh nghiệp 71 - Quán triệt thực chế đánh giá cán hải quan từ cộng đồng doanh nghiệp để tránh việc gây nhũng nhiễu làm thủ tục 3.3.2 Các kiến nghị nhằm hồn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 3.3.2.1 Đối với sách quy định pháp luật nhà nước Chính phủ cần tăng cường nhận thức vai trò trình cải cách, quản lý hành hành điện tử tính bắt buộc kết nối với thủ tục hải quan điện tử để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Việc thực 02 Nghị số 19 đem lại nhiều phản ứng tích cực từ cộng đồng doanh nghiệp nhận thức đội ngũ cơng chức nhà nước Chính phủ cần có tổng kết, đánh giá việc thực nhiệm vụ giao cho Bộ, ngành để có nhìn tổng quan việc đạt được, cải cách tích cực thủ tục hành mà Bộ, ngành đạt được; qua tiếp tục đạo thực nhiệm vụ trọng tâm lại Nghị Các Bộ, ngành quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập cần liên kết Hệ thống công nghệ thông tin với quan hải quan, tạo tiền đề cho việc xây dựng Hệ thống công nghệ thông tin đồng nhất, đồng thời rà soát văn quy định danh mục hàng hoá thuộc trách nhiệm quản lý để giảm thời gian thực thủ tục cho doanh nghiệp Để tạo thay đổi có tính cải cách mạnh mẽ, quan quản lý, kiểm tra chuyên ngành liên quan cần sớm nghiên cứu áp dụng giải pháp quan trọng có tính đột phá là: (1) Áp dụng thức có Hệ thống phương pháp quản lý rủi ro hoạt động quản lý kiểm tra chuyên ngành; áp dụng mức độ cách thức kiểm tra khác hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp khác sở phân tích, đánh giá mức độ rủi ro doanh nghiệp khác nhau; xác định thời điểm kiểm tra (trước thông quan, sau thông quan) cho phù hợp (2) Rà soát lại danh mục mặt hàng cần quản lý, cần kiểm tra chuyên ngành (danh mục hàng hóa có mã số HS cụ thể) xác định mặt hàng cần kiểm tra cửa khẩu, địa bàn, địa điểm quản lý hải quan, mặt hàng kiểm tra sau, kiểm tra nội địa 72 (3) Áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, kiểm tra chuyên ngành từ khai báo, tiếp nhận, xử lý hồ sơ, thông báo kết kiểm tra chuyên ngành, trao đổi thông tin liên quan kiểm tra chuyên ngành quan quản lý doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hướng tới mục tiêu đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian, giảm chi phí cho doanh nghiệp xuất nhập Để thực thắng lợi mục tiêu Đề án, cần quan tâm đạo thường xuyên, liệt lãnh đạo Bộ, quan, đơn vị liên quan Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) sở đạo đơn vị chủ trì, đầu mối phối hợp Bộ, ngành để triển khai Đề án cần xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể như: (i) Theo dõi, quản lý tiến độ thực công việc cơng tác rà sốt, xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp quy Bộ, ngành theo nhiệm vụ quy định (ii) Phối hợp làm việc với Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh có cửa lưu lượng hàng hoá kiểm tra chuyên ngành lớn để lập kế hoạch xây dựng địa điểm kiểm tra hàng hoá chuyên ngành tập trung; hướng đến mục tiêu tập trung quan quản lý chuyên ngành cửa để giảm thời gian thực kiểm tra, phân tích, giám định chất lượng hàng hoá cho doanh nghiệp, giảm thời gian thơng quan hàng hố 3.3.2.2 Đối với doanh nghiệp khai thủ tục hải quan Thời gian thông quan hàng hoá doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào kết phân luồng tờ khai hải quan doanh nghiệp, điều vào tiêu chí đánh giá, tiêu chí quan trọng mức độ tuân thủ doanh nghiệp Mức độ tuân thủ doanh nghiệp cao tỷ lệ tờ khai hải quan doanh nghiệp phân luồng xanh (không kiểm tra hồ sơ, không kiểm tra thực tế hàng hố), luồng vàng (kiểm tra hồ sơ, khơng kiểm tra thực tế hàng hoá) cao hơn, giảm tỷ lệ tờ khai hải quan phải kiểm tra thực tế hàng hoá Do vậy, doanh nghiệp cần cao lực tuân thủ pháp luật thực xuất nhập khẩu, cần có phận pháp chế, nghiên cứu thay đổi sách quản lý hàng hố, thủ tục hải quan để kịp thời thực quy định, tránh việc thực sai sót, ảnh hưởng đến mức độ tuân thủ pháp luật 73 Tích cực tham gia hội thảo, hội nghị tham vấn hải quan – doanh nghiệp, kiến nghị nội dung vướng mắc để quan hải quan ghi nhận, sửa đổi, hướng dẫn kịp thời, không làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, giảm lực cạnh tranh quốc gia 3.3.2.3 Đối với công tác kiểm tra, kiểm sốt: Cần nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra sau thông quan, tra thuế xuất khẩu, nhập khẩu… Để sử dụng công cụ kiểm tra sau thông quan tra nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đáp ứng yêu cầu hải quan đại, thời gian tới Chi cục Hải quan Bắc Ninh cần nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan, tra hướng sau đây: Thứ nhất, xây dựng cẩm nang kiểm tra sau thông quan tổng hợp tình kiểm tra mẫu, cách thức phát vi phạm, vấn đề cần ý kiểm tra, khả phán đoán, tính nhạy bén q trình kiểm tra Một mặt yếu lực lượng kiểm tra sau thông quan, tra kỹ nghiệp vụ Có nhiều ngun nhân tình hình này, như: lĩnh vực mới, thân hệ thống văn chưa đầy đủ, chưa hệ thống; cán chưa cọ sát nhiều với thực tế; kinh nghiệm ngành chưa nhiều, vừa làm vừa tích lũy…Để đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan tra có khả đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ đảm bảo thống áp dụng pháp luật tác nghiệp nghiệp vụ cần xây dựng cẩm nang nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan tra Cẩm nang xây dựng hình thức hỏi đáp vấn đề nghiệp vụ tiếp tục bổ sung trình thực Thứ hai, Tăng cường số lượng đồng thời nâng cao chất lượng kiểm tra trụ sở DN Xây dựng lực lượng kiểm tra, theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra phát gian lận thương mại qua giá, xuất xứ hàng hóa, kỹ hành (lập biên bản, xác định hành vi phạm, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, gia định truy thu) kỹ xây dựng kế hoạch kiểm tra, thực kế hoạch kiểm tra cán hải quan Mở lớp đào tạo nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin cho cơng chức kiểm tra sau thông quan tra Thứ ba, phân loại đối tượng để kiểm tra sau thông quan tra theo 74 mức độ (1) Tuân thủ, (2) Chưa tuân thủ, (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng đinh thuộc loại nào, theo mức độ kiểm soát hay chưa kiểm soát được, mức độ rủi ro: (1) Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (2) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại Kết phân loại đưa vào sở liệu QLRR Thực kiểm tra sau thông quan tra theo phương pháp tự chọn ngẫu nhiên máy tính, để đảm bảo tính khách quan lựa chọn đối tượng kiểm tra Thứ tư, nâng cao lực phát chứng từ giả, khả kiểm tra chứng từ tốn, xuất xứ hàng hóa, khả phát gian lận qua giá Để khắc phục tình trạng yếu quan công chức hải quan việc khơng có khả nhận biết chứng từ thuộc hồ sơ hải quan mà DN nộp, xuất trình cho quan hải quan thật hay giả, xác hay khơng, cần: - Tổ chức đào tạo cho công chức hải quan kiến thức phát chứng từ giả, khả kiểm tra chứng từ tốn, xuất xử hàng hóa -Trang bị máy móc, thiết bị phát chứng từ giả 3.3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan điều kiện - Nhân tố người ln có nhân tố quan trọng quy trình quản lý Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực đào tạo nhằm nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo cấp cục, cấp phòng, cấp Chi cục Đảm bảo cán hải quan đào tạo am hiểu quản lý hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại ngữ đủ để nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo cấp Cục chuyên môn nghiệp vụ đạt tới trình độ chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Lãnh đạo cấp phòng, Chi cục đào tạo theo chuẩn mực hải quan đại, có kỹ chun sâu thủ tục thơng quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ 75 trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Đào tạo đội ngũ cán theo tiêu chuẩn hóa Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp công việc tiếp xúc với khách hàng nước yêu cầu nghiên cứu chuyên môn - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc người, việc, có sách ưu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xây dựng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội với cá thể hóa trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp 3.3.2.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thông quan xuất nhập Để quản lý hoạt động thông quan xuất nhập tốt, sở vật chất kỹ thuật phải đại ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu để quản lý theo dõi, cung cấp thơng tin nhanh chóng xác phục vụ yêu cầu quản lý; cung cấp dịch vụ TTHQĐT đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần phải: - Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị - Nâng cấp hệ thống máy chủ Chi cục, đảm bảo tốc độ truyền nhận liệu điện tử nhanh chóng, thuận tiện Chấm dứt tình trạng mạng thông quan điện tử tải liên tục, DN không truyền số liệu đến máy chủ Chi cục, cịn cán hải quan khơng chấp nhận khai báo DN hệ thống - Tích hợp số chức bản, chuẩn hóa, tập trung sở liệu phục vụ công tác quản lý hải quan - Đảm bảo Trung tâm liệu Cục Chi cục hoạt động thông suốt với mức độ an ninh, an toàn mạng cao 3.3.2.6 Khuyến khích nâng cao tính phản biện xã hội Khuyến khích doanh nghiệp cung cấp thơng tin doanh nghiệp cho quan Hải quan theo yêu cầu pháp luật theo nguyện vọng doanh nghiệp Việc doanh nghiệp cung cấp nhiều thông tin cho quan hải quan tạo điều kiện thuận lợi 76 cho Hải quan việc đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp, giảm thiểu mức độ rủi ro góp phần cho việc làm thủ tục hải quan thuận lợi, nhanh chóng 3.3.2.7 Giảm thủ tục quy định cụ thể phân loại hàng hóa XNK Thứ nhất, hải quan Bắc Ninh nên sớm đề nghị tổng cục hải quan phép thành lập tổ kiểm định hải quan thực cơng tác phân tích, phân loại hàng hóa XNK thực quản lý chuyên ngành hàng hóa XNK Thứ hai, cho phép thành lập tổ lý rủi ro, giải pháp quản lý hoạt động XNK cách hệ thống trước, sau thơng quan hàng hóa Thứ ba, thực thủ tục hải quan điện tử nên bỏ cơng việc u cầu doanh nghiệp xuất trình giấy kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Để giảm thủ tục giấy tờ, tạo thơng thống cho cho doanh nghiệp 77 Kết luận chƣơng Dựa vào sở lý luận thủ tục hải quan, số khái niệm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập trình bày chương 1, Đồng thời trình bày khái qt hệ thống thơng quan hàng hóa tự động VNACCS/VCIS điểm đáng trọng thời buổi công nghệ 4.0 Trong chương 2, nghiên cứu thực tiễn công tác thông quan xuất nhập cục Hải quan Bắc Ninh tồn số hạn chế cần phải khắc phục Thủ tục thông quan xuất nhập công cụ quan trọng việc quản lý, điều chỉnh hoạt động ngoại thương, thúc đẩy đầu tư phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đi từ sở lý luận yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thông quan xuất nhập khẩu, phân tích nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, điểm hạn chế quản lý thông quan xuất nhập cục Hải quan Bắc Ninh, Chương luận văn, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thời gian tới 78 KẾT LUẬN CHUNG Trước bối cảnh chung nước thương mại trao đổi hàng hóa ngày nhiều với tốc độ nhanh chóng, Hải quan ví “người gác cổng kinh tế đất nước” đứng trước áp lực phải theo kịp tốc độ phát triển kinh tế toàn cầu, tạo thuận lợi thơng thống mua bán, đầu tư, du lịch quốc gia, mặt phải kiểm soát ngăn chặn loại trừ yếu tố nguy hại đến an ninh, an toàn đến kinh tế đất cộng đồng xã hội Điều thúc đẩy quan hải quan phải bước nâng cao, hồn thiện quy trình thủ tục hải quan giảm thời gian thơng quan hàng hố xuất khẩu, nhập theo hướng đơn giản, tạo thuận lợi phù hợp với cam kết quốc tế, điều ước quốc tế Cục hải quan Bắc Ninh phải hóa giải thách thức lớn, yêu cầu quản lý chặt chẽ đôi với yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động thông quan xuất nhập thực nhanh chóng, chặt chẽ, xác Trong mơ hình quản lý, tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị hải quan chưa đáp ứng đươc yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán cơng chức cịn chưa đủ mạnh trình độ, lực Ngồi ra, sách cho hoạt động thông quan xuất nhập Việt Nam thay đổi tích cự chưa đủ để phù hợp với yêu cầu hội nhập Do đó, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, yêu câu cấp bách phải nhanh chóng hồn thiện hồn thiện cơng tác thơng quan xuất nhập Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý cơng tác thơng quan xuất nhập Cục hải quan Bắc Ninh, Luận văn nêu điểm hạn chế quản lý thông quan xuất nhập khẩu, kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thời gian tới Do thời gian lực trình độ có hạn, luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế, mong nhận góp ý thầy, cô giáo Hội đồng bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO STT Tên tài liệu I Tài liệu tiếng Việt Vũ Hồng Loan, 2016, Đánh giá tác động Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS đến công tác thu thuế Hải quan, Viện nghiên cứu Hải Quan Nguyễn Danh Hưng, 2003, Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập trrong tiến trình gia nhập AFTA Việt Nam, Học viện Tài Chính Lê Văn Thung, 2016, Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan cụm cảng trung chuyển quốc tế Cái Mép - Thị Vải, Cục Hải quan tỉnh Bà RịaVũng Tàu Nguyễn Ngọc Túc, 2007, Tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Đại học Ngoại Thương Luc De Wulf José B Sokol (2007), Sổ tay đại hố Hải quan, NXB Lý luận trị, Hà Nội Văn pháp luật Chính Phủ (2018), Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018, “Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát hải quan”, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/ 02/2014 Bộ Tài chính, “Quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại”, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài chính, “Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu”, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2015, “Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan”, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 23/01/2015, “Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan”, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/ 2012, “Quy định chi tiết số điều luật hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại”, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Hải quan, Hà Nội Tài liệu nội II III 80 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 IV 24 Tên tài liệu Bộ Tài (2014), Công văn số 5665/BTC-TCHQ ngày 29 tháng việc hướng dẫn thực Thông tư số 22/2014/TT-BTC, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị số 19/NQ-CP ngày 18 tháng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị số 19/NQ-CP ngày 12 tháng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo đánh giá tình hình triển khai thủ tục hải quan điện tử dự án VNACCS/VCIS, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2018), Báo cáo sơ kết, đánh giá kết triển khai Dự án VNACCS/VCIS, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Công văn số 4110/TCHQ-GSQL ngày 16/04/2015, “về việc hướng dẫn tạm thời thủ tục hải quan thủ công”, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Cơng văn số 4177/TCHQ-VNACCS ngày 18/04/2014, “ việc hướng dẫn giám sát hàng hoá XK, NK thực TTHQĐT theo Thông tư số 22/2014/TT-BTC” Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Cơng văn số 4613/TCHQ-VNACCS ngày 26/04/2014, “về việc xử lý vướng mắc thực Thông tư 22/2014/TT-BTC”, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Cơng văn số 4638/TCHQ-GSQL ngày 28/04/2014, “ việc hướng dẫn khai báo số tiêu thông tin Hệ thống VNACCS” Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Cơng văn số 4962/TCHQ-VNACCS ngày 08/05/2014,” việc xác nhận hàng qua khu vực giám sát”, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Cơng văn số 9295/TCHQ-VNACCS ngày 25/07/2014, “ việc vướng mắc triển khai Hệ thống VNACCS”, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Cơng văn số 10473/TCHQVNACCS ngày 21/08, “ việc y, cấp lại tờ khai VNACCS”, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2014), Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày 28/03/2014, “ việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại”, Hà Nội Tổng cục Hải quan – Bộ Tài (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/07/2015, ” việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu”, Hà Nội Các website http://www.customs.gov.vn 81 STT 25 26 27 28 29 Tên tài liệu http://www.bncustoms.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.baohaiquan.vn http://www.tapchitaichinh.vn http://baochinhphu.vn 82