Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á o0o - NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄNVĂN CHUNG Hà Nội, Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn Thị xã Từ Sơn hướng dẫn TS Nguyễn Văn Chung Số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Từ Sơn, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Thị Phương Thảo ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giáo viên hướng dẫn tôi, TS Nguyễn Văn Chung thầy đạo giúp tơi nhiều để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tiếp theo, xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu nhà trường, thầy khoa Sau Đại học trường Đại học Công Nghệ Đông Á, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ mặt để hồn thành q trình học tập thực nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn chân thành tới giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh,Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã Từ Sơn, lãnh đạo phòng ban Thị xã Từ Sơn, lãnh đạo xã, phường thuộc Thị xã Từ Sơn giúp q trình thực đề tài Đây cơng trình nghiên cứu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng tránh khỏi khiếm khuyết định, mong quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Ngô Thị Phương Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Chức vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 14 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 16 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 17 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NSNN cấp quận, huyện 18 1.2.4 Nội dung quản lý NSNN cấp quận, huyện 20 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 23 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật 23 iv 1.3.2 Mơ hình tổ chức máy quản lý 24 1.3.3 Năng lực quản lý cấp quyền 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN 26 2.1 Đặc điểm lịch sử kinh tế thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 26 2.1.1 Lịch sử phát triển thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 26 2.2 Tổng quan thu chi ngân sách địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 29 2.2.1 Về thu ngân sách 29 2.2.2 Về chi ngân sách 32 2.2.3 Về cân đối thu chi ngân sách 36 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách NN địa bàn thị xã Từ Sơn 37 2.3.1 Thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách 37 2.3.2 Thực trạng quản lý nhiệm vụ chi ngân sách 49 2.3.3 Thực trạng quản lý quy trình ngân sách 60 2.4 Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 68 2.4.1 Những thành công 68 2.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân hạn chế biện pháp khắc phục chi phối nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 74 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn 74 3.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn 74 3.2 Mục tiêu, quan điểm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh thị xã Từ Sơn 75 v 3.2.1 Mục tiêu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh 75 3.2.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 76 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 77 3.3.1 Giải pháp sách 77 3.3.2 Giải pháp quy trình ngân sách 78 3.3.3 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm 79 3.3.4 Giải pháp đội ngũ cán quản lý NSNN 80 3.3.5 Giải pháp ứng dụng tin học quản lý ngân sách 81 3.4 Một số kiến nghị 81 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành liên quan 81 3.4.2 Kiến nghị với UBND, Sở, ban ngành tỉnh 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ CN Công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng CTN Công thương nghiệp CSVN Cộng sản Việt Nam DN TW Doanh nghiệp trung ương HĐND Hội đồng nhân dân HLCS Hoa lợi công sản HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KCN Khu công nghiệp 11 KH Kế hoạch 12 KT-XH Kinh tế xã hội 13 ND Nhân dân 14 NS Ngân sách 15 NQD Ngoài quốc doanh 16 NSNN Ngân sách Nhà nước 17 NSTW Ngân sách Trung ương 18 NSĐP Ngân sách địa phương 19 PTTH Phát truyền hình 20 SN Sự nghiệp 21 TC-KH Tài kế hoạch 22 TDTT Thể dục thể thao 23 THCS Trung học sở vii 24 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 25 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 26 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 27 UBND Uỷ ban nhân dân 28 VHTT Văn hố thơng tin 29 XD Xây dựng 30 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước 15 Sơ đồ 1.2: Mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 25 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập kế hoạch ngân sách Thị xã từ sơn 61 Bảng 2.1: Kết cấu thu ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 - 2018 31 Bảng 2.2: Kết cấu chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 - 2018 34 Bảng 2.3: Bảng cân đối thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 - 2018 36 Bảng 2.4: Cơ cấu khoản thu thuế địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 2018 41 Bảng 2.5: Tình hình hồn thành kế hoạch thu thuế địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 - 2018 43 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản thu khác địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 2018 47 Bảng 2.7: Tình hình hồn thành kế hoạch thu khác địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 - 2018 48 Bảng 2.8: Cơ cấu khoản chi thường xuyên địa bàn Thị xã từ sơn năm 2016 - 2018 51 Bảng 2.9: Kết thực chi thường xuyên địa bàn Thị xã từ sơn 2016 - 2018 54 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Quản lý Ngân sách nhà nước nội dung trọng yếu quản lý tài chính, Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu Ngân sách nhà nước, để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu Ngân sách nhà nước địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nước, với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý Ngân sách nhà nước đã có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phương quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân 75 3.2.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Quá trình phát triển lên Thị xã Từ Sơn năm tới đặt u cầu phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN Thị xã Quản lý thu, chi ngân sách phải góp phần tạo ổn định kinh tế - xã hội địa bàn, tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thị xã đến năm 2023 Quản lý NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh cần dựa quan điểm sau: Thứ nhất, Quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Thị xã Từ Sơn phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh, Thị uỷ, UBND Thị xã Từ Sơn nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với trình độ phát triển Thị xã điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước thách thức hội Thứ hai: Quản lý nguồn thu Thị xã tới quan trọng thu để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển Tăng cường quản lý thu ngân sách kinh tế, xã hội địa bàn Thị xã phát triển hiệu quản lý thu NSNN Thứ ba: Quản lý ngân sách theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ, đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn Thị xã mở rộng sản xuất kinh doanh Cần động viên hợp lý mức cao nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, 76 đảm bảo hoạt động máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Thứ tư: Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư Đó vấn đề quan trọng cần phải quán triệt quản lý chi ngân sách, quản lý chi ngân sách để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đôi với công xã hội Thứ năm: Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Giải pháp sách Định mức phân bổ thực địa bàn theo định 153/2010/QĐ- UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thấp không phù hợp Cần sớm sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định, định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho phù hợp với thực tế Sự không đồng văn quy định chế độ sách cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp như: Tại định 153/2010/QĐ- UBND ngày 10/12/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thấp so với thực tế chi Trong nghị 118/NQ-HĐND17 ngày 77 24/04/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc quy định số chế độ chi tiêu phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân như: Định mức chế độ chi cho người, chi hội họp lại cao, gây khó cho địa phương thực Nếu thực theo nghị 118/NQ- HĐND 17 lại khơng có nguồn để chi Các thủ tục hành cịn rườm rà lĩnh vực thu thuế Cần đưa quy định thủ tục hành tất lĩnh vực Quyết toán ngân sách, thuế, hải quan, tài nguyên môi trường để nhân dân biết thực 3.3.2 Giải pháp quy trình ngân sách Thứ nhất, Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Thị xã Điều có ý nghĩa quan trọng điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bảo dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường Chi nghiệp mơi trường, nghiệp kiến thiết thị chính: Cần phải chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp 78 thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn Thị xã, làm cho Thị xã ngày đẹp tiết kiệm ngân sách dành cho công tác Thứ ba, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ- CP Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Địan thể Việc thực khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành Thị xã Từ Sơn 3.3.3 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra phải tăng cường thường xuyên liên tục nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Cần đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài có răn đe sai phạm vào nề nếp 79 Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra 3.3.4 Giải pháp đội ngũ cán quản lý NSNN Như biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, đòi hỏi cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt UBND HĐND Thị xã quan quản lý Ngân sách phải ln có chế độ sách thu hút nhân tài thơng qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống môi trường làm việc Triển khai tổ chức thi cán công chức theo quy định, cịn thiếu với số lượng 39 cán cơng chức cấp xã để họ yên tâm công tác cống hiến cho xã hội Tiếp tục đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách cịn yếu để đáp ứng nhu cầu quản lý nay, số cán có trình độ trung cấp chiếm 12% Các cán cần có tư cách liêm khiết, chí cơng vơ tư, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Uỷ Ban kiểm tra, Ban giám sát kinh tế HĐND luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách phát hiện, xử lý kịp thời Để tạo dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lượng lực lượng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp thường có tư chất cách mạng tốt, cần bồi dưỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức… Đối với cán cần trọng tới việc đào tạo đạo đức cho họ Do thời kì kinh tế thị trường nay, phận không nhỏ cán trẻ, trọng đến vấn 80 đề vật chất, thực dụng có ảnh hưởng lớn đến q trình làm việc công tác Do vậy, quan cần phải có biện pháp giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc nhiệt tình Cuối cùng, thân cán làm việc học tập công tác quản lý ngân sách phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ để góp phần cống hiến xây dựng quê hương, đất nước ngày giàu mạnh, phát triển 3.3.5 Giải pháp ứng dụng tin học quản lý ngân sách Hoàn thiện phần mềm TABMIS khắc phục hạn chế tồn như: phức tạp sử dụng, chưa đồng quan Tài - Kho Bạc - Thuế Hồn thiện sở hạ tầng thơng tin nâng cấp đường truyền liệu để thực việc cấp phát tốn, khai thác thơng tin liệu nhanh tránh tắc nghẽn mạng vào tháng cuối năm ngân sách số lượng người truy cập nhiều Đầu tư sở vật chất, đầu tư nâng cấp máy vi tính để khai thác sử dụng phần mềm kết nối mạng ngành: Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, quan thuế từ trung ương đến tỉnh thị xã theo hệ thống đạt hiệu cao Mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ khai thác sử dụng máy vi tính số xã phường yếu kém, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành liên quan  Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất: Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập 81 nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Các tỉnh có điều kiện kinh tế phát triển, tự cân đối ngân sách tỉnh Bắc Ninh nên có chế mở định mức chi tiêu ngân sách Thứ hai: Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài sửa đổi, hồn thiện ban hành hệ thống văn thực chế khoán biên chế khốn chi hành sát với thực tế hơn, ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội bộ, phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Cần hướng dẫn quy định việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện Thị xã để thực Thứ ba: Kiến nghị Bộ Tài đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư: Kiến nghị Bộ Tài sửa đổi, hồn thiện thông tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi ngân sách qua kho bạc Nhà nước số quy định thủ tục tốn, kiểm sốt cịn rườm rà NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài chính, trách nhiệm kho bạc 82 nhà nước từ quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, Kho bạc nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.4.2 Kiến nghị với UBND, Sở, ban ngành tỉnh  Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, Kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho Thị xã Từ Sơn số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng, công nghiệp thương mại tạo điều kiện cho Từ Sơn phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển xứng đáng vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo, đô thị lõi Tỉnh Bắc ninh Thứ hai, Kiến nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho Thị xã ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô đô thị loại Cụ thể: Trong thời kỳ ổn định ngân sách năm 2013-2018 định mức phân bổ chi đầu tư XDCB tập trung cho Thị xã Từ sơn 8.146 trđ phần kinh phí q ỏi khơng kích thích đầu tư phát triển địa bàn Đồng thời xem xét tỷ lệ phân chia khoản thu từ tiền đất đất nhân dân tỷ lệ Thị xã hưởng 30%; xã, phường hưởng 20% Khơng khuyến khích địa phương sở thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư XDCB sở.: Cần có sách thơng thoáng tạo động lực cho sở như: Thủ tục, quy trình cho vay kinh phí giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng chỗ dự án đấu giá đất Xem xét chế phân bổ tiền đất đấu giá tạo vốn xây dựng sở hạ tầng chưa thực hợp lý, lòng vòng chế xin, cho 83 Thứ ba, Kiến nghị UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành Thị xã ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng Tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán 84 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách Thị xã Từ Sơn nói riêng cơng cụ tài Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - trị - xã hội - an ninh - quốc phịng Thơng qua NS, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Thị xã Từ Sơn nói riêng thời kỳ đổi Nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Ba năm qua công tác QLNSNN thị xã Từ Sơn có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội, đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách Thị xã Từ sơn Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Thị xã ngày phát triển toàn diện đạt hiệu cao Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn Thị xã đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài 85 phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Đó địi hỏi thách thức Thị xã nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách, sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn Thị xã có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn Từ giúp cho Thị xã có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ Thị xã xã phường cần phải quan tâm 86 mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính, thuế Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu Tuy nhiên thời gian kiến thức hiểu biết cịn hạn chế nên việc phân tích đánh giải pháp, kiến nghị không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến, bổ sung Thầy, Cơ Hội đồng để luận văn hoàn thiện có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý ngân sách địa phương 87 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng Đổi Ngân sách Nhà nước NXB Thống kê Hà Nội Học viện Tài - kế tốn Hà Nội Giáo trình Tài học GS.TS Vũ Văn Hoa,PGS.TS Lê Văn Hưng Gíao trình tài cơng, trường ĐH kinh doanh cơng nghệ Hà Nội, xuất 2010 Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Luật Ngân sách Nhà nước số: 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 Nghị định số: 87/NĐ-CP NĐ số: 51/NĐ-CP quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập chấp hành, toán Ngân sách Nhà nước Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước Chỉ thị số 19/CT - TTg ngày 18/6/2012 Thủ Tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2016 kế hoạch đầu tư từ ngân sách Nhà nước 2016 -2018 Thông tư 103/1998/TT - BTC ngày 18/7/1998 hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, tốn Ngân sách nhà nước 10 Thơng tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 11 Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 11/11/2008 Bộ Tài xử lý ngân sách cuối năm lập toán ngân sách nhà nước hàng năm 88 12 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp 13 Thông tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 14 Quyết định số 93/2010/QĐ-UBND ngày 23/7/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh v/v quy định thời gian lập dự toán NSNN, toán ngân sách năm địa phương tỉnh Bắc Ninh 15 Quyết định số 101/2010/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011 16 Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh V/v ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2011 thời kỳ ổn định 2011 - 2015 17 Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh V/v ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu NS cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011- 2015 18 Quyết định 153/2010/QĐ- UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 19 Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2016 - 2018 20 Báo cáo UBND thị xã Từ Sơn: - Về tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016 2018 - Về dự toán thu, chi ngân sách 2016 - 2018 đánh giá tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2016 - 2018 89 21 Báo cáo trị ban chấp hành Đảng thị xã Từ Sơn khóa XV 22 Niên giám thống kê thị xã Từ Sơn năm 2016 - 2017 - 2018 23 Trang web: Wikipedia, baobacninh, daituson.vn… 24 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện Từ sơn lần thứ XV Và số luận văn lớp trước