Phuong huong qui hoach ke hoach su dung dat dai 134683

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Lời mở đầu Chi Lăng phờng thuộc thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng sơn Là đô thị thuộc vùng trung du miền núi phía Đông Bắc tổ quốc.Chi Lăng tiếng mét cưa ¶i cđa níc ta st thêi kú chống giặc phơng bắc Nơi với chiến công lịch sử: Lê Lợi quân dân ta chặn đánh quân Minh, chém tớng giặc Liễu Thăng đánh tan 10 vạn quân Minh, mở thời kì độc lập cho đất nớc Nhắc đên Chi Lăng, ngời dân việt nam nói chung ngời dân Lạng Sơn nói riêng nh gợi nhớ tinh thần anh hùng dân tộc, tài trí ngời việt nam chiến tranh bảo vệ tổ quốc Ngày nay, Chi Lăng đà đổi khác Từ vùng dân gần biên giới với Trung Quốc, Chi Lăng đà phát triển lên thành phờng lớn thành phố Lạng Sơn Là nơi tập trung quan quan trọng tỉnh Lạng Sơn Dân số tăng nhanh, sở hạ tầng đợc đầu t phát triển mạnh sống ngời dân nơi đợc nâng cao Nhng từ đây, vấn đề sử dụng đất đai diễn phức tạp.Tình trạng chuyển mục đích, mua bán xây dựng trái phép diễn ngày nhiều Uỷ Ban Nhân Dân phờng đà dùng nhiều biện pháp để hạn chế tình trạng sử dụng đất trái phép.Tuy nhiên cần có pháp lí chuẩn mực để quản lí tốt tình hình sử dụng đất đai toàn phờng Uỷ Ban Nhân Dân phờng Chi Lăng, với giúp đỡ phòng địa thành phố Lạng Sơn, trung tâm chuyển giao công nghệ dịch vụ t vấn địa tiến hành chuẩn bị hồ sơ, tài liệu cần thiết để tiến hành lập qui hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Qui hoạch sử dụng đất đai phờng Chi Lăng yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý đất đai địa bàn phờng Qua trình thực tập trung tâm chuyển giao công nghệ dịch vụ t vấn địa chính-viện điều tra qui hoạch sử dụng đất đai.Tôi nhận thấy qui hoạch sử dụng đất đai hoạch vấn ®Ị nỉi cém hiƯn Do vËy, t«i chän vÊn ®Ị qui ho¹ch sư dơng ®Êt ®ai cđa phêng Chi Lăng làm nội dung báo cáo thực tập Nội dung báo cáo gồm néi dung chÝnh sau: -ch¬ngI:c¬ së lÝ ln-khoa häc cđa qui hoạch sử dụng đất đai ChơngII: điều kiện tự nhiên-kinh tế xà hội phờng Chi Lăng ChơngIII: tình hình quản lývà trang sử dụng đất đai phờng Chi Lăng ChơngIV: Phơng án qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phờng Chi Lăng đến năm 2010 Chơng V: Những giải pháp chủ yếu để thực qui hoạch sử dụng đất đai phờng Chi Lăng Ngoài ra, số bảng biểu kèm theo, phụ lục minh hoạ Qui hoạch sử dụng đất đai phờng Chi Lăng phải đạt đợc số yêu cầu hớng tới mục tiêu sau: +Đánh giá tình hình kinh tế-xà hội -đất đai phờng Chi Lăng +Xác định nhu cầu sử dụng đất đai chủ thể sử dụng đất trênđịa bàn phờng Chi Lăng +Phân bổ hợp lí qũi đất đai địa bàn phờng Chi Lăng +Phải có tính thực tiễn cao áp dụng phù hợp cho phờng Chi Lăng +Phải có tínhdự báo khoa học xác Chơng i Cơ sở lý luận-khoa học qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai I vai trò, ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế-xà hội hội Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động tham gia tích cực vào trình sản xuất.Từ sản xuất sản phẩm vật thể đến sản xuất sản phẩm phi vật thể Đất đai tham gia yếu tố đầu vào sản xuất ngành kinh tế quốc dân Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất vật chất hoạt động ngời.Đất đai đối tợng lao động ngời trực tiếp tác động lên nh hoạt động xây dựng nhà cửa cải tạo đất đai, công cụ lao động ngời dùng đất đai để tác động lên yếu tố khác tạo sản phẩm mong muốn nh trồng vật nuôi Đặc biệt, sản xuất nông nghiệp đất đai vừa công cụ lao động (khi ngời thông qua đất đai tác động lên trồng) vừa đối tợng lao động (khi ngời trực tiếp tác động lên đất đai nh cải tạo đất).Nh vậy, đất đai t liệu sản xuất Tuy nhiên cần lu ý tính chất đặc biệt t liệu sản xuất-đất đai -Nguồn gốc hình thành: Các t liệu sản xuất khác đợc hình thành thông qua trình lao động ngời (kể đá tự nhiên đợc ngời ghè, đẽo để trở thành vật dụng thô sơ ngời trình chinh phục tự nhiên) Nhng đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, đợc hình thành trình lịch sử tự nhiên (núi lửa phun trào, phù sa lắng đọng ) Nó tồn trc lao ®éng cđa ngi, dï mn ngi tạo đuợc đất đai Con ngời cải tạo đất đai để phục cho lợi ích Tuy nhiên đất đai trở thành t liệu sản xuất có lao động hữu ích ngời tác động vào -Tính cố định vị trí: đất đai t liệu sản xuất có tính cố định vị trí (dù muốn ngời di chuyển đợc đất đai) Đặc điểm cho thấy ngời điều hoà đợc tính khan đất đai từ nời sang nơi khác cách di chuyển t liệu sản xuất đất đai -Tính không đồng nhất: t liệu sản xuất đất đai nơi lại có tính chất khác nh độ phì, nguồn gốc hình thành, tác động khí hậu.Ngoài ra, hoạt động ngời tác động vào làm cho tính chất đất đai thay đổi.Không thể có đợc tính t liệu sản xuất đất đai Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 -Tính thay thế: Khi sản xuất phát triển, ngời tạo ngày nhiều t liệu sản xuất thay cho t liệu sản xuất với tiện ích hiệu sử dụng cao Tuy nhiên đất đai giữ nguyên vai trò t liệu sản xuất thay đợc nó.Sản xuất phát triển, vai trò đất đai to lớn cha có phủ nhận vai trò đất đai thành công việc tìm đợc t liệu sản xuất khác thay -Tính vĩnh cửu: đất đai t liệu sản xuất không bị hao mòn (cả hao mòn vô hình hao mòn hữu hình) trình sản xuất Tuy nhên sức sản xuất đất đai bị thay đổi (khi sử dụng hợp lí làm tăng sức sản xuất đất đai, không sử dụng hợp lí có cải tạo, bồi dỡng hợp lí cho đất đai sức sản xuất đất đai bị giảm dần) Tính tăng sức sản xuất đất đai khả đặc biệt đất đai mà không t liệu sản xuất có đợc Qua thời gian, t liệu sản xuất khác bị hao mòn dần, giảm dần tiện ích bị thay t liệu sản xuất khác - Đất đai t liệu sản xuất hạn chế diện tích.Sự giới hạn diện tích bề mặt Sự mở rộng đất đai giới hạn phạm vi nhỏ.Tuy nhiên không đồng sức sản xuất đất đai với diện tích đất đai (hạn chế diện tích hạn chế sức sản xuất) Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất xà hội Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành mội trờng sinh thái dới bề mặt gồm khí hậu bề mặt thổ nhỡng (nguồn gốc hình thành đất, thành phần khoáng chất, độ mùn ) dạng địa hình, nguồn nớc lớp trầm tích sát bề mặt với khoáng sản lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định c ngời nh kết lao động nguời khứ để lại sử dụng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Nh vậy, đất đai yếu tố giới hạn: không gian gồm khoảng không mảnh đất (các yếu tố bề mặt nh lòng đất hạn chế số lợng) Về diện tích bề mặt, hạn chế giữ vai trò quan trọng: ngời phải biết sử dụng có hiệu diện tích giới hạn Từ ngời đặt chân xuống mặt đất, đất đai đà cung cấp cho ngời vật phẩm cần thiết cho tồn ban đầu địa bàn nâng đỡ hoạt ®éng cña ngêi Qua thêi gian, ngêi ®· biết khai thác t liệu sản xuất đất đai để phục vụ tốt nhu cầu sống Luật đất đai năm 1993 đà khẳng định: -Đất đai tài nguyên vô quý giá -Là t liệu sản xuất đặc biệt -Là thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống -Là địa bàn phân bố dân khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng Thực vậy, điều kiện vất chất cần thiết, đất đai giữ vị trí vai trò đặc biệt quan trọng- điều kiện đầu tiên, sở tự nhiên trình sản xuất- nơi tìm đợc công cụ lao động, nguyên liệu lao động nơi sinh sống xà hội loài ngời Đất đai điều kiện chung (khoảng không gian lÃnh thổ cần thiết) trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động ngời Điều có nghĩa- thiếu khoảng đất không chủ thể kinh tế bắt đầu công việc hoạt động đợc, đất sản xuất tồn ngời Tuy nhiên, ngành khác đóng góp vai trò đất đai lại có khác a Trong ngành nông nghiệp-lâm nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Đất đai yếu tố tích cực với vai trò lớn, điều kiện điều kiện định cho sản xuất nông-lâm nghiệp Một yếu tố không thích hợp thành phần đất tạo nhiều bất lợi cho trình sản xuất nông-lâm nghiệp ảnh hởng lớn tổng sản phẩm ngành Ngoài vai trò địa bàn cho cây, đứng vững đó, đất đai giữ vai trò cung cấp chất dinh dỡng cần thiết cho sinh trởng phát triển Đất tham gia ngành với vai trò vừa công cụ lao động (con ngời dùng đất đai để tác động lên trồng, vật nuôi) vừa đối tợng lao động (các hoạt động nh cày bừa, cuốc xới, cải tạo đất đai).Quá trình sản xuất nông-lâm nghiệp liên quan gắn bó chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất b Trong ngành phi nông nghiệp Đất đai giữ vai trò thụ động trình sản xuất với chức sở không gian vị trí để hoàn thiện trình lao động, kho tàng giữ trữ lòng đất (các ngành khoáng sản) Tuy nhiên ứng dụng đất đai đa dạng sản phẩm đợc đất đai tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất đai, chất lợng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Thực tế cho thấy trình phát triển xà hội loài ngời, hình thành phát triển văn minh, thành tựu khoa học-kỹ thuật đợc xây dựng tảng bản- sử dụng đất Phơng thức mục tiêu sử dụng đất đa dạng, chia làm nhóm sau đây: -Lấy t liệu sản xuất t liệu sinh hoạt từ đất đai để thoả mÃn nhu cầu sinh tồn phát triển, mục đích phù hợp với sản xuất nông nghiệp khai thác khoáng sản -Dùng đất đai làm sở sản xuất môi trờng hoạt động: hoạt động khu vực công nghiệp xây dựng -Đất cung cấp không gian, môi trờng cảnh quan mĩ học cho việc hởng thụ tinh thần, hoạt động ngành du lịch, giải trí Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 So sánh nhóm mục tiêu trên, ta thấy việc phát triển xà hội phù hợp với thay ®ỉi cđa mơc ®Ých sư dơng ®Êt.Khi x· héi cha phát triển, ngời ta cần nhiều diện tích đất cho mục đích nhóm 1, tức tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi trình công nghiệp hoá, ngời ta cần đất cho xây dựng công xởng, giao thông nhà Lúc phận đất ®ai ®ỵc sư dơng ë nhãm mơc ®Ých chun sang mục đích Khi ngành kinh tế đà phát triển, lúc nhu cầu hởng thụ cao ngời hớng tới nhu cầu tinh thần nhu cầu đất cho nhóm phát triển lên Một phần ngêi ta chun ®Êt ®ai tõ nhãm sang nhãm 3, phần ngời ta sử dụng song song hai mục đích, nhóm nhóm (vờn du lịch sinh thái, vờn rau ) Sự sử dụng đất pha lẫn khu vực kinh tế cho thấy vấn đề sử dụng đất đai ngày phức tạp đa dạng Qua cho thấy tầm quan trọng nh vị trí ®Êt ®ai s¶n xt cđa nỊn kinh tÕ qc dân, trình độ thâm canh sử dụng đất Tuy nhiên, kinh tế - xà hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số đà làm cho mối quan hệ ngời đất đai ngày căng thẳng, sai lầm liên tục ngời trình sử dụng đất (có ý thức ý thức) dẫn đến huỷ hoại môi trờng đất Một số công (mục đích) đất bị yếu đi, vấn đề sử dụng+bảo vệ đất ngày quan trọng mang tính toàn cầu Với phát triển không ngừng sản xuất đất đai cần đợc sử dụng theo hớng đa dạng cần có biện pháp bảo vệ tốt đất đai Những nhân tố ảnh hởng tới việc sử dụng đất đai Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Sử dụng đất đai hệ thống biện phát nhằm điều hoà mối quan hệ ngời đất đai tổ hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên khác môi trờng Sử dụng đất đai biện pháp mang tính kỹ thuật, kinh tế xà hội nhằm đạt đợc hiệu cao cho lợi ích: chủ sở hữu, chủ sử dụng cho toàn xà hội (môi trờng) a Điều kiện tự nhiên -Đất đai là sản phẩm tự nhiên, gắn liền với điều kiện tự nhiên trình tham gia vào hoạt động xà hội Sự thay đổi yếu tố tự nhiên kéo theo thay đổi phơng thức sử dụng, mục đích sử dụng đất +Điều kiện khí hậu: khí hậu gồm yếu tố nh nhiệt độ, độ ẩm, ánh sáng ảnh hởng đến sản xuất nông nghiệp điều kiện sinh hoạt ngời Đây nhân tố có ảnh hởng trực tiếp lớn đến việc sử dụng đất đai không gian thời gian +Địa hình: khác địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nớc biển, độ dốc hớng dốc dẫn tới khác yếu tố tạo nên chất đất khí hậu.Từ ảnh hởng tới sản xuất phân bố ngành sản xuất Đối với ngành sản xuất trực tiếp thu sản phẩm từ đất, tiêu biểu sản xuất nông nghiệp địa hình có ảnh hởng lớn đến phân bố trồng, suất chất lợng sản phẩm Đối với ngành khác, địa hình ảnh hởng tới việc bố trí công trình, tạo mặt xây dựng +Thổ nhỡng: khác nguồn gốc hình thành, đá mẹ nhân tố vi lợng nh khoáng chất tạo nên khác biệt loại đất khác việc bố trí loại trồng (đối với ngành nông nghiệp), công trình xây dựng (nh nhà cửa, đờng sá) yếu tố thổ nhỡng ảnh hởng tới giá trị công trình tuổi thọ nh khó khăn giai đoạn thi công.Trong sản xuất nông nghiệp, thổ nhỡng ảnh hởng trực tiếp đến hiệu sản xuất nông nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 Đặc thù nhân tố mang tính khu vực.Vị trí địa lÝ cïng víi sù kh¸c biƯt vỊ ¸nh s¸ng, nhiƯt độ định đến khả năng, công dụng hiệu sử dụng đất đai Vì thực tiễn sử dụng đất đai cần tuân thủ qui luật tự nhiên, tận dụng lợi nhằm đạt hiệu ích cao xà hội, môi trờng vµ kinh tÕ b Kinh tÕ x· héi Bao gåm yếu tố nh chế độ xà hội, dân số lao động, thông tin quản lý Nhân tố kinh tế-xà hội thờng có ý nghĩa định, chủ đạo việc sử dụng đất đai.Thực vậy, phơng hớng sử dụng đất đai định yêu cầu xà hội mục tiêu kinh tế thời kỳ định Điều kiện tự nhiên đất đai cho phép xác định khả thích ứng phơng thức sử dụng đất Còn điều kiện kinh tế định trình độ khai thác sử dụng đất, mức độ đầu t vào đất Khi kinh tế phát triển, sản xuất hàng hoá mức độ giản đơn ngời ta khai thác, sử dụng đất đai chủ yếu khai thác chất dinh dỡng, độ phì tự nhiên Xà hội phát triển, nhu cầu sản phẩm ngày đa dạng hơn, nhiều ngời đà biết cải tạo, nâng sức sản xuất đất đai lên, tạo ngày nhiều sản phẩm cho nhu cầu xà hội Nh vËy, víi sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ-x· héi trình độ sử dụng đất đai ngày tăng lên, sản phẩm tạo ngày lớn đa dạng Ngoài nhu cầu vật chất nhu cầu tinh thần Trong yếu tố xà hội nh tập quán sản xuất, trình độ phát triển lực lợng sản xuất yếu tố quan trọng tác động tới sử dụng đất đai quan điểm sở hữu sử dụng đất đai Nó trực tiếp tác động lên ngời sử dụng đất đai mức độ đầu t, khả khai thác.Do tác động lên hiệu sử dụng đất đai Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Văn Mạnh: Địa Chính 41 ảnh hởng điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất đợc đánh giá hiệu sử dụng đất Lợi ích sử dụng đất liên quan tới lợi ích kinh tế ngời sở hữu, sử dụng kinh doanh đất đai Trong điều kiện Việt Nam, đất đợc dùng cho xây dựng sở hạ tầng dựa nguyên tắc hạch toán kinh tế, thông qua việc tính toán hiệu kinh doanh sản xuất Tuy nhiên, cần có sách u đÃi tạo điệu kiện cải thiện hạn chế việc bóc lột đất đai, quan tâm tới lợi nhuận tối đa mà quên lợi ích môi trờng sử dụng đất đai Từ vấn đề cho thấy, nhân tố điều kiện tự nhiên điều kiện xà hội-kinh tế tạo nhiều tổ hợp ảnh hởng đến việc sử dung đất đai Tuy nhiên nhân tố giữ vị trí có tác động khác nhau.Trong đó, điều kiện tự nhiên yếu tố để xác định công dụng đất đai, có ảnh hởng trực tiếp, cụ thể sâu sắc.Nhất sản xuất nông nghiệp.Điều kiện tự nhiên sÏ kiỊm chÕ t¸c dơng cđa ngêi viƯc sử dụng đất đai.Điều kiện xà hội tạo khả khác cho yếu tố kinh tế tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất Do cần dựa vào qui luật tự nhiên, qui luật kinh tế xà hội để nghiên cứu, xử lí mối quan hệ nhân tố tự nhiên, xà hội kinh tế lĩnh vực sử dụng đất đai nhằm đạt đợc hiệu qủa kinh tế cao phát triển bền vững c Nhân tố không gian Đất đai có giới hạn diện tích, có nghĩa giới hạn khoảng không gian bề mặt mảnh đất Không gian mà mặt đất đà cung cấp có đặc tính vĩnh cửu, cố định vị trí sử dụng số lợng không vợt phạm vi qui mô diện tÝch