(Luận văn) phổ biến pháp luật về kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH THÚY lu an n va p ie gh tn to PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ll u nf va an lu m oi Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh Mã số: 60 38 01 02 z m co l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ NGỌC HẢI an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác lu Học viên an n va tn to p ie gh Trần Thị Thanh Thúy d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ơn sâu sắc, trước hết, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, Tơi xin chân thành cảm ơn tiến sĩ Tạ Ngọc Hải hết lịng lu giúp đỡ, hướng dẫn tận tình q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy ln an động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành tốt luận văn va n to gh tn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng ie Ngãi tạo điều kiện cho tơi tham gia chương trình đào tạo cao học p hỗ trợ thông tin, tài liệu giúp hoàn thành luận văn nl w Trong q trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn d oa chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ an lu quý thầy giáo, cô giáo bạn đọc u nf va Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2018 ll oi m Học viên z at nh z m co l gm @ Trần Thị Thanh Thúy an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU lu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm, mục đích, vai trò phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Nội dung hình thức phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 14 1.3 Các yêu cầu điều kiện bảo đảm phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 18 Tiểu kết chương 27 an n va p ie gh tn to Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 29 2.2 Thực trạng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 33 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh 44 Tiểu kết chương 55 d oa nl w u nf va an lu ll Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƢỜNG PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Quan điểm tăng cường phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 57 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường phổ biến pháp luật kinh doanh đồng bào dân tộc thiểu số 67 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước Nhà nước có nhiều sách để hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Tỉnh Quảng Ngãi có 14 huyện, thành phố 184 xã, phường, thị trấn lu an với tổng diện tích tự nhiên 5.152 km2 với dân số có 1.247.644 người n va Trong huyện miền núi huyện đồng có xã miền núi có 83 xã, thị tn to trấn, chiếm 62% diện tích tồn tỉnh nơi sinh sống chủ yếu 178.874 gh người thuộc đồng bào dân tộc Hre, Co Cadong, chiếm 14,34 % dân p ie số toàn tỉnh Địa hình vùng núi tỉnh phức tạp, nhiều đồi núi w cao, bị chia cắt nhiều sông suối Mùa mưa thường xảy sạt lở lớn, oa nl mùa nắng bị khô hạn kéo dài Dân cư sống thưa thớt Diện tích đất canh tác d ít, điều kiện canh tác nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Đời sống lu va an vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khăn Theo u nf số liệu điều tra cuối năm 2016, tồn tỉnh có 45.260 hộ nghèo, chiếm ll 13,06% tổng số hộ tồn tỉnh Trong khu vực miền núi có 25.392 m oi hộ nghèo, chiếm 41,93% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh; Hộ nghèo z at nh đồng bào dân tộc thiểu số có 23.292 hộ, chiếm 47,54% tổng số hộ z đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, phổ biến pháp luật kinh doanh cho @ gm đồng bào dân tộc thiểu số chưa đồng bộ, cần phải hồn thiện; l số sách hỗ trợ làm cho đồng bào dân tộc thiểu số ỷ lại, dựa m co vào hỗ trợ Nhà nước khơng tự vượt qua khó khăn tổ chức sản xuất, an Lu kinh doanh vươn lên làm giàu n va ac th si Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở lý luận, thực trạng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, qua đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội lu thảo, viết có liên quan đến vấn đề phổ biến pháp luật Trong điều an kiện thân học viên tham khảo tài liệu sau: va n + “Công tác phổ biến giáo dục pháp luật vùng đồng bào dân tộc gh tn to thiểu số” - TS Bế Trường Thành, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc - Uỷ ie viên Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ xác định: Phổ p biến giáo dục pháp luật phận cơng tác giáo dục trị tư nl w tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị, với mục tiêu “Phổ biến d oa kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật liên quan đến sống an lu tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương u nf va tiện, công cụ bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp mình, nhà nước xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu chấp hành pháp ll oi m luật cán bộ, nhân dân” Tạo bước phát triển công tác giáo z at nh dục pháp luật để hỗ trợ tích cực nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý cán bộ, nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ z ng tu n tru n pháp luật cho l gm + Một số gi i pháp nâng c o ch t l @ phát triển toàn diện người Việt Nam m co đồng dân tộc thiểu số” tác giả V Ngân đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 23/6/2016 an Lu n va ac th si + "Tìm kiếm mơ hình phơ biến, giáo dục pháp luật có hiệu qu số dân tộc ng ời" Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp [39] - Năm 2015 khóa tốt nghiệp Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh có Luận văn thạc sĩ “Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ phương diện mở rộng cung tín dụng, chuyên ngành Kinh tế phát triển (60.31.05), Hoàn Đức Kiên Thế, Đinh Phi Hỗ hướng dẫn; + “Kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho ng ời dân vùng dân lu tộc thiểu số, mi n núi, bi n giới, vùng sâu, vùng x , vùng có u kiện kinh an tế - xã hội đặc biệt khó khăn” tác giả Vừ Bá Thơng, Chuyên viên Vụ va n Pháp chế - Ủy ban Dân tộc to gh tn - Bài viết “Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động tín dụng ưu ie đãi Ngân hàng Chính sách xã hội địa bàn huyện miền núi tỉnh p Quảng Ngãi, Bùi Đức Chánh, Bùi Thị Hồng Linh, Bùi Thị Hồng Tâm nl w (2014), “Tạp chí Kho học Công nghệ”, Trường Đại học Phạm Văn d oa Đồng (số 4/2014), tr 160-168 an lu Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học, viết u nf va cá nhân, khẳng định tài liệu có giá trị cao mặt lý luận thực tiễn phạm vi rộng nước, vùng ll oi m địa phương Các cơng trình nghiên cứu ưu z at nh điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến thực trạng, nhân tố ảnh hưởng, tác động đến phổ biến pháp luật z Tuy nhiên, nói chưa có cơng trình @ l gm nghiên cứu phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh m co Quảng Ngãi Từ tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên, tác giả xác định vấn đề đặt cần tiếp tục triển khai, sâu nghiên cứu an Lu trình thực luận văn Với tư cách xã hội thu nhỏ n va ac th si cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn cần tiếp tục trọng mức, cấp thiết việc phổ biến pháp luật coi nhiệm vụ trị quan trọng để góp phần vào việc ổn định tình hình phát triển kinh tế - xã hội số huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tế, luận văn làm rõ sở lu lý luận, đánh giá thực tiễn phổ biến pháp luật tỉnh Quảng Ngãi, xác an định nguyên nhân, đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất va n lượng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số gh tn to tỉnh Quảng Ngãi - Nhiệm vụ luận văn: Để hoàn thành mục đích đặt ra, luận văn p ie 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu nl w thực nhiệm vụ sau: d oa Thứ nh t: phân tích sở lý luận, sở pháp lý hoạt động phổ an lu biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm: u nf va khái niệm, đặc trưng, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức ; yếu tố tác động đến công tác phổ biến pháp luật cho ll oi m nhóm đối tượng z at nh Thứ hai: khảo sát, đánh giá đặc điểm tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi nghiên cứu có ảnh z hưởng đến cơng tác phổ biến pháp luật kinh doanh giai đoạn 2013- @ l gm 2017 Làm rõ thực trạng công tác phổ biến pháp luật kinh doanh cho m co đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2013-2017, phương diện kết đạt được, tồn hạn chế, tìm nguyên nhân thực trạng; từ an Lu đúc kết học kinh nghiệm phục vụ cho việc kiến nghị, đề xuất n va ac th si xây dựng giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu công tác Thứ ba: sở quan điểm có tính chất đạo, Luận văn đề xuất, luận giải tính khả thi giải pháp tăng cường phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn phổ biến pháp luật lu kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi an 4.2 Phạm vi nghiên cứu va n - Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 06 huyện miền núi gh tn to thuộc tỉnh Quảng Ngãi (huyện Trà Bồng, Tây Trà, Sơn Hà, Sơn Tây, Minh ie Long huyện Ba Tơ) nơi sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số Hre, p Kor Cadong nl w - Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017 d oa Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn an lu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận triết u nf va học Mác – Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, lý luận nhận thức; dựa tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm ll oi m Đảng pháp luật Nhà nước ta công tác dân tộc, xây dựng khối đại đồn tộc thiểu số nói riêng z at nh kết dân tộc, vai trò phổ biến pháp luật nói chung cho đồng bào dân z - Ph ơng pháp nghi n cứu: Để hoàn thành mục đích nhiệm vụ @ l gm nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích; hóa q trình thực luận văn m co phương pháp lịch sử lôgic; thống kê so sánh; khái quát hóa, hệ thống an Lu n va ac th si Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Từ việc nghiên cứu có hệ thống chuyên sâu, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận phổ biến pháp luật với tư cách hoạt động khoa học pháp lý khoa học hành chính; đưa số nhận xét, đánh giá kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống sở lý luận phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đề xuất giải pháp có giá trị tham lu khảo thực tế hoàn thiện phổ biến pháp luật; góp phần nâng cao vai trị, an hiệu lực, hiệu hoạt động phổ biến pháp luật Ngồi ra, luận văn cịn có ý va n nghĩa nâng cao nhận thức pháp luật đội ng cán bộ, công chức hiểu gh tn to đầy đủ, sâu sắc điểm bất cập, cách lựa chọn phương pháp tổ chức ie triển khai trình sản xuất, kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu p số theo quy định pháp luật nl w Kết cấu luận văn d oa Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham an lu khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: u nf va Chương 1: Cơ sở lý luận v phổ biến pháp luật v kinh nh cho đồng bào dân tộc thiểu số tr n đị bàn tỉnh Qu ng Ngãi ll oi m Chương 2: Thực trạng phổ biến pháp luật v kinh nh cho đồng z at nh bào dân tộc thiểu số tr n đị bàn tỉnh Qu ng Ngãi Chương 3: Qu n điểm gi i pháp tăng c ờng phổ biến pháp luật z v kinh nh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Qu ng Ngãi m co l gm @ an Lu n va ac th si tộc thiểu số thơng qua hoạt động phổ biến hình thức vừa mang lại hiệu cao, vừa có nhiều thuận lợi việc tổ chức thực thời gian tới để áp dụng hình thức cách có hiệu cao cần quan tâm đến số vấn đề sau: Một là, báo cáo viên, tuyên tryền viên cần phổ biến tuyên truyền rộng rãi tổ chức hoạt động phổ biến pháp luật để người dân có người đồng bào dân tộc thiểu số nắm bắt lĩnh vực phổ biến pháp luật, đối tượng trợ giúp thủ tục phải tiến hành lu để trợ giúp Vì thực tế số người đồng bào dân tộc thiểu số biết an đến hoạt động cịn ít, nhiều đồng bào chưa biết đến hoạt động va n nên số phổ biến pháp luật số người đồng bào dân tộc thiểu số gh tn to trợ giúp chưa nhiều Vì đội ng cán người dân ie tộc thiểu số c ng cần phải có hiểu biết định hoạt động p để phổ biến, tuyên truyền cho người đồng bào tiếp cận với nl w hoạt động trợ giúp pháp lý d oa H i là, việc tuyên truyền, tư vấn pháp luật cho người đồng bào an lu dân tộc thiểu số trụ sở Trung tâm tuyên truyền pháp luật cấp tỉnh, u nf va cần phải tăng cường phối hợp tổ chức phổ biến pháp luật lưu động sở Để thu hút quan tâm người đồng bào dân tộc thiểu ll oi m số cần có thơng báo đến người cách thức c ng nội dung z at nh phổ biến pháp luật lưu động để tạo hội cho người đồng bào có nhu cầu tư vấn, trợ giúp c ng tìm hiểu vấn đề pháp luật có liên z quan đến sống Việc tăng cường tổ chức phổ biến @ l gm pháp luật lưu động giúp cho nhiều người đồng bào dân tộc thiểu số biết m co đến tổ chức phổ biến pháp luật, có hội tiếp cận với dịch vụ pháp lý mà xa c ng tuyên truyền phổ biến quy định pháp n va 92 an Lu luật có liên quan đến quyền lợi ích người đồng bào ac th si B là, cần có phối hợp chặt chẽ báo cáo viên, tuyên truyền viên với ngành tư pháp tổ chức phổ biến pháp luật để từ sở có nhiều điểm tiếp nhận, trả lời, hướng dẫn yêu cầu phổ biến pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để người đồng bào dân tộc thiểu số có hội đến với tổ chức phổ biến pháp luật thực quyền lợi hợp pháp thơng qua hoạt động 3.2.5 Tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ cơng tác phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số lu Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, cơng tác phổ biến an pháp luật nói riêng loại hình hoạt động lợi ích lâu dài, kết va n cuối khơng thể đo đếm trực tiếp, tức thời sau tiến hành gh tn to hoạt động giáo dục Vì để phổ biến pháp luật đạt hiệu phải đảm ie bảo kinh phí cần thiết cần thiết cho hoạt động Trong năm qua, p nguồn kinh phí cho hoạt động phổ biến pháp luật tỉnh Quảng Ngãi chủ nl w yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét d oa định Đối với hoạt động phổ biến pháp luật nguồn kinh phí an lu quan tâm hơn, song đầu tư kinh phí cho hoạt động chưa đáp ứng u nf va yêu cầu, chưa có quan tâm thoả đáng đội ng làm công tác phổ biến pháp luật, việc đầu tư cho tủ sách pháp luật hạn chế, ll oi m đầu sách cịn thiếu chưa đáp ứng nhu cầu tìm đọc nhân dân Số z at nh lượng tài liệu, sách báo, tờ rơi phục vụ cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cịn ít, hệ thống loa đài nhiều sở chưa đảm bảo z chất lượng Vì cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật thời gian @ l gm qua cịn gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa m co mong muốn Để công tác phổ biến pháp luật cho nhân dân nói chung cho đồng an Lu bào dân tộc thiểu số nói riêng đạt hiệu cao thời gian tới n va 93 ac th si việc đầu tư ngân sách huy động kinh phí từ nhiều nguồn khác quan trọng Cần phải đảm bảo phương tiện làm việc tối thiểu cho quan cán làm công tác phổ biến pháp luật, quan tâm kiện toàn bổ sung đầu sách cần thiết cho tủ sách pháp luật sở để khai thác, sử dụng cách có hiệu thiết thực, đảm bảo chế độ thù lao, cung cấp tài liệu, sách báo, đề cương đầy đủ cho đội ng làm công tác phổ biến pháp luật, đặc biệt hoạt động phổ biến pháp luật cho người đồng bào dân tộc thiểu số, cần phải có kế hoạch cụ thể kinh phí lu cho hoạt động Vì nguồn kinh phí cho hoạt động tun truyền phổ an biến pháp luật cho người đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế, phải lồng va n ghép với số hoạt động chương trình khác tài liệu c ng gh tn to kinh phí tổ chức tuyên truyền miệng, tổ chức hội thi ie khó khăn Từ vấn đề cho thấy việc đầu tư ngân sách nhà nước p cho hoạt động quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động nl w công tác phổ biến pháp luật, bên cạnh cần phải huy động, khai thác d oa quan tâm đầu tư từ nhiều nguồn khác từ tổ chức kinh tế, ll u nf va an lu doanh nghiệp địa bàn tỉnh… oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 94 ac th si Tiểu kết chương Để phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành có hiệu lực, hiệu quả; qúa trình nghiên cứu xây dựng pháp luật phải thể chế hóa đầy đủ, quán quan điểm đường lối, chủ trương Đảng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số; sách pháp luật phận đặt hệ thống tổng thể với sách pháp luật khác Vì vậy, phải đáp ứng tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật vận hành lu an kinh tế thị trường n va Tuy nhiên, đồng bào dân tộc thiểu số phận dân cư thường tn to sinh sống vùng khó khăn đất nước, sở hạ tầng thấp kém, gh vùng phát triển nhất, có điều kiện để phát triển sản xuất, kinh doanh, p ie khơng có hội bình đẳng vùng đồng bằng, thị Vì vậy, w Nhà nước phải có sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số để phát triển oa nl sản xuất, kinh doanh bền vững; kết hợp phát triển kinh tế bền vững với d thực công xã hội Nhất tỉnh Quảng Ngãi địa phương có lu va an đơng số đối tượng yếu đối tượng sách người có cơng, đối u nf tượng xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, tỉnh Quảng Ngãi phải ll ln quan tâm thực sách pháp luật an sinh xã hội m oi Hệ thống sách pháp luật dân tộc từ trước đến quy z at nh định thông qua Hiến pháp năm 2013, Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị z Đảng, Chính phủ Quyết định Thủ tướng văn Bộ @ gm ngành, địa phương tương đối hồn chỉnh, phủ kín vùng đồng bào dân tộc l thiểu số Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy hệ thống pháp luật công m co tác dân tộc nói chung pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu phát an Lu triển sản xuất, kinh doanh cần phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hoàn thiện ban hành số sách pháp luật đặc thù cho phù hợp với n va 95 ac th si đặc thù dân tộc, vùng miền, tình hình kinh tế, xã hội đất nước Hệ thống pháp luật có hồn chỉnh, khơng có cách thức, biện pháp, giải pháp hữu hiệu việc triển khai pháp luật khơng đạt mục đích, u cầu, nội dung pháp luật đề Vì vậy, phải có giải pháp đồng như: Về tăng cường vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận hội đồn thể huyện, xã miền núi; nhóm giải pháp cấp ủy, quyền địa phương cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung phổ biến lu pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng; nhóm giải an pháp pháp luật sách phát triển kết cấu hạ tầng bền vững; phát triển va n thương mại, dịch vụ du lịch để phổ biến pháp luật kinh doanh cho gh tn to đồng bào dân tộc thiểu số; nhóm giải pháp quy hoạch quỹ đất sản xuất để ie bố trí cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, kinh doanh; p nhóm giải pháp kết hợp khuyến nơng, khuyến lâm, chế biến tiêu thụ sản nl w phẩm; nhóm giải pháp pháp luật sách an sinh xã hội nhóm giải d oa pháp vốn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 96 ac th si KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có 54 dân tộc, dân tộc Kinh dân tộc đa số 53 dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc thiểu số nhóm dân tộc yếu xã hội; chủ yếu sống làm việc vùng miền núi có điều kiện khó khăn tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội Do khó khăn với tập quán canh tác lạc hậu nên kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số phát triển; phần lớn bà dân tộc thiểu số thuộc nhóm người nghèo; tỷ lệ hộ đói nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi cao lu an so với bình qn chung nước Do điều kiện khó khăn mà n va Nhà nước phải có sách pháp luật hỗ trợ tn to Xuất phát từ yêu cầu công đổi mới, hội nhập quốc tế sâu gh rộng nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng "Nhà nước p ie pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" thực dân, dân, dân, w với mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" oa nl Xác định tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo d dục nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân nên Nghị Đại hội lu an đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định u nf va nhiệm vụ trọng tâm: "Trong nhiệm kỳ Đại hội XII sở ll quán triệt lãnh đạo, đạo toàn diện việc thực quan điểm, m oi nhiệm vụ tất lĩnh vực nêu Báo cáo trị Báo cáo z at nh kinh tế - xã hội cần đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, phát huy nguồn lực động lực để phát triển đất nước nhanh, bền vững…" z @ [14] khẳng định "…Đẩy mạnh tuyên truyền…quan điểm, đường lối l gm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với đối tượng theo m co hướng cụ thể, thiết thực, hiệu quả" [14] Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII an Lu Đảng xác định rõ phương phướng nhiệm vụ "…Xây dựng người n va 97 ac th si Việt Nam phát triển tồn diện… tạo mơi trường điều kiện để phát triển nhân cách, đạo đức, trí tuệ, lực sáng tạo, thể chất, tâm hồn trách nhiệm xã hội, nghĩa vụ công dân, ý thức tuân thủ pháp luật Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật…" [14] Đồng thời đặt mục tiêu: "…Đổi nội dung, phương pháp giáo dục trị, tư tưởng, lý tưởng, truyền thống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, lòng yêu nước, xây dựng đạo đức, lối sống lành mạnh, ý thức tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật cho hệ trẻ" [14] Đây điều kiện đảm bảo cho cơng đổi hội nhập quốc tế thành công, lu an khẳng định vị ngày cao Việt Nam trường quốc tế n va Với đề tài: "Phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc tn to thiểu số tỉnh Quảng Ngãi" q trình nghiên cứu thực trạng gh cơng tác thời gian qua cho thấy công tác phổ biến pháp luật cho p ie đồng bào dân tộc thiểu số bước quan tâm có đầu tư w mức đạt số kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh oa nl kết đạt có lúc, có nơi, đặc biệt cấp sở q trình tổ chức d thực cịn gặp nhiều khó khăn dẫn đến khơng hạn chế lu va an đánh giá chương luận văn Vì thời gian tới, u nf sở quan điểm phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng ll bào dân tộc thiểu số cần có nghiên cứu, vận dụng tiến hành m oi động giải pháp để nâng cao hiệu công tác z at nh Phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số phận hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật z gm @ hỗ trợ pháp luật dân tộc thiểu số nói riêng Nội dung pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua thể quan điểm l m co quán Đảng Nhà nước ta quan tâm tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số có hội với đồng bào dân tộc Kinh phát triển an Lu sản xuất, kinh doanh mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, n va 98 ac th si văn minh Tuy nhiên, sách pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số ban hành thời gian qua tản mạn, chưa đồng bộ, nhiều quan quản lý; số sách pháp luật không kịp thời sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế với phát triển xã hội; sách thường có mục tiêu lớn, thời gian thực lại ngắn, định mức hỗ trợ thấp nên khó thực hiện, vốn bố trí khơng đồng bộ; hầu hết sách pháp luật hết hiệu lực thi hành vào năm 2016; làm cho việc thi hành pháp luật giảm hiệu lực, hiệu Do đó, lu an thời gian đến Nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện ban hành n va sách pháp luật cho phù hợp với thực tế tn to Quảng Ngãi tỉnh nghèo; 6/6 huyện miền núi tỉnh thuộc gh diện huyện nghèo nơi cư trú chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số p ie Đây địa bàn khó khăn tỉnh điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã w hội Tuy nhiên, Đảng bộ, quyền, quân dân thời gian qua oa nl khắc phục khó khăn, bám sát địa bàn, tìm giải pháp, vận động đồng bào dân d tộc thiểu số tổ chức thực pháp luật quy định, đạt hiệu lực, hiệu lu va an quả, nhờ góp phần quan trọng việc làm thay đổi diện u nf mạo nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo chuyển dịch cấu ll kinh tế sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị m oi trường; góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần z at nh đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh; góp phần định vào việc thực chủ trương giảm nghèo nhanh bền z gm @ vững Nội dung luận văn c ng góp phần với Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đẩy mạnh việc tổ chức thực sách pháp luật hỗ trợ l dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh./ m co đồng bào dân tộc thiểu số ngày đạt hiệu lực, hiệu mục tiêu an Lu n va 99 ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Ðảng (2007), Báo cáo sơ kết b năm thực Chỉ thị 32-CT/TW củ B n Bí th (khó IX) v cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng c o ý thức ch p hành pháp luật củ cán bộ, nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), V tiếp tục xếp đổi phát triển nâng c o hiệu qu hoạt động củ công t lu nông, lâm nghiệp, Nghị qu ết 30-NQ/TW ngà 12/3/2014; an Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2015), Kết va n qu thực sách tín dụng u đãi hộ đồng bào dân tộc gh tn to thiểu số tr n đị bàn tỉnh Qu ng Ngãi, Báo cáo số 745/NHCS-KHNV ie ngà 14/7/2015; p Chính phủ (2002), V tín dụng ng ời nghèo đối t ng nl w sách khác, Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngà 04/10/2002; d oa Chính phủ (2008), V ch ơng trình hỗ tr gi m nghèo nh nh b n an lu vững 61 hu ện nghèo, Nghị qu ết 30 /NQ-CP ngà 27/12/2008; 14/01/2011; ll u nf va Chính phủ (2011), V Công tác dân tộc, Nghị định số 05/2011 ngày oi m Chính phủ (2015), V chế, sách b o vệ phát triển rừng, gắn z at nh với sách gi m nghèo nh nh, b n vững hỗ tr đồng bào dân tộc thiểu số gi i đoạn 2015-2020, Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngà z @ 09/9/2015; m co X, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội; l gm Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đ ng lần Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đ ng lần an Lu XI, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội; n va ac th si 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện dự th o trình Đại hội đại biểu Đ ng lần XII; 11 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Kết qu giám sát việc thực sách pháp luật v gi o đ t, gi o rừng s n xu t cho tổ chức, hộ gi đình cá nhân tr n đị bàn hu ện B Tơ Trà Bồng, Báo cáo số 166/BC-HĐND ngày 08/12/2014; 12 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Kết qu kh o sát tình hình thực sách hỗ tr di dân định c nh, định c cho đồng bào dân tộc thiểu lu số theo Qu ết định 33/2007/QĐ-TTg ngà 05/3/2007 củ Thủ t ớng an Chính phủ, Báo cáo số 164/BC-HĐND ngày 26/11/2015; va n 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp n ớc Cộng hò xã hội chủ nghĩ Việt gh tn to Nam; ie 14 Quốc hội (2014), Sử đổi, bổ sung số Đi u củ Luật B o hiểm tế, p Luật số 46/2014/QH13 ngà 13/6/2014; nl w 15 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Luật số 68/2014/QH13 thông d oa qu ngà 26/11/2014; an lu 16 Quốc hội (2014), Đẩ mạnh thực mục ti u gi m nghèo b n vững u nf va đến năm 2020, Nghị qu ết số 76/2014/QH13 ngà 24/6/2014; 17 Quốc hội (2015), Ph du ệt chủ tr ơng đầu t ch ơng trình mục ll z at nh ngà 12/11/2015; oi m ti u quốc gi gi i đoạn 2016 - 2020, Nghị qu ết số 100/2015/QH13 18 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Giáo dục pháp luật cho đội ng cán bộ, công z chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội @ m co Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội l gm chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị 19 Thanh tra Chính phủ (2015), Việc ch p hành pháp luật qu n lý, an Lu sử dụng đ t đ i qu n lý đầu t xâ dựng tr n đị bàn tỉnh Qu ng n va ac th si Ngãi, Thông báo kết luận th nh tr số 2585/TB-TTCP ngà 08/9/2015; 20 Vừ Bá Thông “Kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn”, Chuyên viên Vụ Pháp chế - Ủy ban Dân tộc 21 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 Về phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp xây dựng bảo Tổ quốc, Hà Nội lu 22 Thủ tướng Chính phủ (2008), V sách hỗ tr hộ nghèo v nhà ở, an Qu ết định số 167/QĐ-TTg ngà 12/12/2008; va n 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Ph du ệt Đ án Hỗ tr hu ện nghèo gh tn to đẩ mạnh xu t l o động góp phần gi m nghèo b n vững gi i đoạn ie 2009-2020, Qu ết định số 71/2009/QĐ-TTg ngà 29/4/2009; p 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), V sách ng ời có u tín oa nl w đồng bào dân tộc thiểu số, Qu ết định số 18/2011/QĐ-TTg ngà 18/3/2011; d vốn phát an lu 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), B n hành sách cho v u nf va triển s n xu t hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn gi i đoạn 2012-2015, Qu ết định số 54/2012/QĐ-TTg ngà 04/12/2012; ll oi m 26 Thủ tướng Chính phủ (2012), V sách tr giúp pháp lý cho ng ời z at nh nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo gi i đoạn 2013 – 2020, Qu ết định số 59/2012/QĐ-TTg ngà 24/12 /2012; z 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), V sách hỗ tr trực tiếp cho ng ời @ m co ngà 07/8/2009; l gm dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Qu ết định 102/2009/QĐ-TTg 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), Ph du ệt ch ơng trình 135 v hỗ tr an Lu đầu t sở hạ tầng, hỗ tr phát triển s n xu t cho xã đặc biệt khó n va ac th si khăn, xã bi n giới, xã n tồn khu, thơn b n đặc biệt khó khăn, Qu ết định số 551/QĐ-TTg ngà 04/4/2013; 29 Thủ tướng Chính phủ (2013), Ph du ệt sách hỗ tr đ t ở, đ t s n xu t, n ớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, b n đặc biệt khó khăn, Qu ết định số 755/ QĐ-TTg ngà 20/5/2013; 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chính sách hỗ tr gạo cho học sinh tr ờng khu vực có u kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, lu Qu ết định số 36/2013/QĐ-TTg ngà 18/6/2013; an 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), V sách hỗ tr nhà hộ va n nghèo theo chuẩn nghèo gi i đoạn 2011-2015 (Ch ơng trình hỗ tr hộ gh tn to nghèo v nhà theo Qu ết định số 167/2008/QĐ-TTg gi i đoạn 2), ie Qu ết định số 33/2015/QĐ-TTg ngà 10/8/2015; p 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), V việc b n hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nl w nghèo áp dụng cho gi i đoạn 2011 - 2015, Qu ết định số 09/2011/QĐ- d oa TTg ngà 30/01/2011; chi u áp dụng cho gi i đoạn 2016 - 2020, Qu ết định số u nf va đ an lu 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), V việc b n hành chuẩn nghèo tiếp cận 59/2015/QĐ-TTg ngà 19/11/2015; ll oi m 34 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2010), Đại hội đại biểu Đ ng tỉnh Qu ng z at nh Ngãi, lần thứ XVIII, Nghị số 02-NQ/ĐH ngà 30/9/2010; 35 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), V đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, z ph n đ u gi m nghèo nh nh b n vững huyện mi n núi tỉnh @ m co NQ/TU ngà 13/10/2011; l gm giai đoạn 2011-2015 định h ớng đến năm 2020, Nghị số 0436 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015), Đại hội Đại biểu Đ ng tỉnh Qu ng an Lu Ngãi, lần thứ XIX, Nghị qu ết số 01-NQ/ĐH ngà 23/10/2015; n va ac th si 37 Ủy ban Dân tộc (2015), Kết qu rà sốt sách dân tộc gi i đoạn 2011 – 2015 đ xu t sách trung hạn gi i đoạn 2016 – 2020, Báo cáo số 05/11/2015; 38 Ủy ban Dân tộc (2013), Báo cáo số 97/BC-UBDT ngày 07/11/2013 Tổng kết năm thực Chỉ thị số 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 Thủ tướng Chính phủ Về phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp xây dựng bảo Tổ quốc, Hà Nội lu 39 Ủy ban Dân tộc (2015), Báo cáo số 56/BC-UBDT, ngày 10/6/2015 Sơ an kết Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn va n đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2013-2016” kết qu u tr , rà soát hộ gh tn to 40 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Chuẩn ie nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2014 tỉnh Qu ng Ngãi, Qu ết định số p 259/QĐ-UBND ngà 27/02/2015; nl w 41 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Tổng kết cơng tác sách dân tộc d oa gi i đoạn 2011 – 2015, Báo cáo số 182/BC-UBND ngà 26/8/2015; an lu 42 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), V kết qu thực công tác bồi u nf va th ờng, hỗ tr , tái định c dự án thủ l i, thủ điện tr n đị bàn tỉnh Qu ng Ngãi, Báo cáo số 300/BC-UBND ngà 20/10/2015; ll oi m 43 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Tổng kết 05 thực Nghị định số z at nh 05/2011/NĐ-CP củ Chính phủ gi i đoạn 2011 – 2015, Báo cáo số 345/BC-UBND ngà 17/11/2015; z 44 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015) Tổng kết Ch ơng trình 135, gi i đoạn @ l gm 2011 – 2015, Báo cáo số 382/BC-UBND, ngà 11/12/2015; m co 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Đánh giá kết qu thực Ch ơng trình mục ti u quốc gi gi m nghèo b n vững gi i đoạn 2011 – 2015, an Lu Báo cáo số 01/BC-UBND, ngà 06/01/2016 n va ac th si 46 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (1995), Một số v n đ giáo dục pháp luật mi n núi Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Tìm kiếm mơ hình phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu qu số dân tộc ng ời, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si