Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội nớc ta l sách lớn Đảng v Nh nớc ngời lao động Vì từ ngy đầu thnh lập Nớc, chế độ sách bảo hiểm xà hội đà đợc ban hnh v điều kiện đấu tranh giải phóng dân téc, ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi ®· tõng b−íc đợc thực công nhân viên chức khu vực Nh nớc Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xà hội không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nớc nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nớc ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo chế kinh tế thị trờng dới quản lý Nh nớc, với chế ny, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xà hội trớc không phù hợp Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lùc thi hμnh tõ 1/1/1995, ®ã chÕ ®é chÝnh sách bảo hiểm xà hội đợc quy định Chơng XII Luật ny v có liên quan đến số điều chơng khác Để thể chế quy định Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ đà ban hnh Điều lệ Bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể đối tợng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để đợc hởng, mức hởng chế độ, đồng thời quy định hình thμnh Q b¶o hiĨm x· héi vμ giao cho B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam thèng nhÊt qu¶n lý I Quá trình hình thnh v phát triển bảo hiểm x· héi ViƯt nam Sù tÊt u kh¸ch quan hình thnh bảo hiểm xà hội Trong sống, ngời muốn tồn v phát triển đòi hỏi phải thỏa mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất v tinh thần, hay nói cách khác ngời phải lao động để nuôi sống thân v tồn xà hội Trong thực tế lúc no sống v lao động thuận lợi, có thu nhập thờng xuyên v ®iỊu kiƯn sinh sèng b×nh th−êng, mμ cã rÊt nhiỊu trờng hợp gặp khó khăn, bất lợi phát sinh lm cho ngời ta bị giảm thu nhập nh bất ngờ bị ốm đau, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề nghiệp gây nên theo quy luật tuổi gi không khả lao động Khi rơi vo trờng hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cấp thiết sống ngời không m Ngợc lại đòi hỏi tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu nh ốm đau cần đợc chữa bệnh, tai nạn lao động cần cã ng−êi phơc vơ Bëi vËy, mn tån t¹i ngời v xà hội cần phải tìm biện pháp để khắc phục xà hội công xà nguyên thủy, cha có t liệu sản xuất, ngời hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc, đợc phân phối bình quân nên khó khăn, bất lợi ngời đợc cộng đồng san sẻ, gánh chịu Chuyển sang xà hội phong kiến, quan lại dựa vo bổng lộc nh Vua, dân c dựa vo đùm bọc lẫn họ hng cộng đồng lng, xà ngời hảo tâm phần từ Nh nớc Nhng trợ giúp ny không đảm bảo thờng xuyên v Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa x· héi, nỊn công nghiệp v kinh tế hng hóa phát triển, theo ®ã xt hiƯn lao ®éng lμm thuª vμ ng−êi lμm chủ Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau họ đà phải cam kết việc đảm bảo cho ngời lm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi gi Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy nên ngời chủ chi đồng tiền no Nhng có lại xảy dồn dập, buộc ngời chủ phải bỏ khoản tiền lớn m họ không muốn Vì giới chủ đà không thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ v ngời lao động Để giải mâu thuẫn ny, đà xuất "bên thứ ba" đóng vai trò trung gian nhằm điều hòa lợi ích giới chủ v thợ Điều ny có ý nghĩa l, thay trực tiếp khoản tiền lớn đột xuất cho ngời lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thờng xuyên hng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp ngời lao động lm thuê Số tiền ny đợc giao cho bên thứ ba quản lý đợc tồn tích dần thnh quỹ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạn "bên thứ ba" chi trả theo cam kÕt kh«ng phơ thc vμo giíi chđ cã mn hay không muốn Nh vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác ngời lao động lm thuê đợc đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn v vỊ giμ Tuy nhiªn, nỊn kinh tÕ ngμy cng phát triển, suất lao động đòi hỏi cần đợc tăng lên, dẫn đến "rủi ro" lao động cng lớn Lúc ny giới thợ mong muốn đợc bảo đảm nhiều hơn, ngợc lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức l phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trớc tình hình Nh nớc đà phải can thiệp v điều chỉnh Sự can thiệp ny mặt lm tăng vai trò Nh nớc, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vo bảo đảm cho Cả giới chủ v giới thợ cảm thấy đợc bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ v hỗ trợ Nh nớc đà hình thnh nên Quỹ bảo hiểm xà hội Do tập trung nên quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp ngời lao động ton xà hội Nh đời bảo hiểm xà hội l tất yếu khách quan, không phụ thuộc vo ý muốn v để đáp ứng với phát triển chung xà hội, đòi hỏi bảo hiểm xà hội ngy cng phải đợc củng cố v hon thiện quốc gia nh ton giới Cùng với đời bảo hiểm xà hội, quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thnh nh tất yếu, nhiên tuỳ thuộc vo tình hình kinh tế, trị- xà hội nớc giai đoạn lịch sử định m quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thnh sớm hay muộn, hỗ trợ Nh nớc nhiều hay Song nhìn chung quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thnh chủ yếu từ đóng góp bên tham gia b¶o hiĨm x· héi, cđa ng−êi chđ sư dơng lao ®éng vμ ng−êi lao ®éng, ®ång thêi cã bảo trợ Nh nớc Thời kỳ trớc có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà héi (tr−íc 1961): Ngay tõ thμnh lËp chÝnh qun nhân dân v suốt thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ đà chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung v riêng công nhân, viên chức Nh nớc Ngoi việc ban hnh chế độ tiền lơng, Chính phủ đà ban hnh chế độ phụ cấp, trợ cấp xà hội m thực chất l chế độ BHXH nh: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp gi yếu, trợ cấp cho cá nhân v gia đình công nhân, viên chức chết v xây dựng khu an dỡng, điều dỡng, bệnh viện, nh trẻ Về mặt luật pháp đợc thể văn sau: - S¾c lƯnh sè 29/SL ngμy 13/3/1947 cđa ChÝnh phđ - S¾c lƯnh sè 76/SL ngμy 20/5/1950 cđa ChÝnh phủ quy chế công chức - Sắc lệnh số 77/SL ngμy 22/5/1950 cđa ChÝnh phđ vỊ quy chÕ c«ng nhân Các văn ny đà quy định nội dung có tính nguyên tắc bảo hiểm xà hội, song hon cảnh đất nớc có chiến tranh, kháng chiến v kinh tế khó khăn nên Nh nớc cha nghiên cứu chi tiết v thực đợc đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xà hội cho công nhân viên chức, m chế độ chủ yếu mang tính cung cấp, bình quân với tinh thần đồng cam céng khỉ VỊ néi dung ch−a thèng nhÊt gi÷a khu vực hnh v sản xuất, công nhân kháng chiến v công nhân sản xuất dân dụng, kho¶n chi vỊ b¶o hiĨm x· héi lÉn víi tiỊn lơng, sách đÃi ngộ m cha xây dựng theo nguyên tắc hởng theo lao động l nguyên tắc phân phối XHCN, ngoi văn lại cha hon thiện v đồng bộ, ảnh hởng ®Õn viƯc tỉ chøc thùc hiƯn Mét sè vÊn ®Ị quan trọng, cấp thiết đến đời sống đông đảo công nhân viên chức nh chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp cha đợc quy định Nhìn chung giai đoạn ny chế độ bảo hiểm xà hội cha đợc quy định cách ton diện, quỹ bảo hiểm xà hội cha đợc hình thnh Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xà hội giai đoạn đầu thnh lập nớc, kháng chiến v năm đầu ho bình lập lại đà có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt công nhân viên chức Nh nớc v gia đình họ, củng cố thêm lòng tin nhân dân vo Đảng, Chính phđ vμ lμm cho mäi ng−êi an t©m, phÊn khëi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lợng lao ®éng vμo khu vùc kinh tÕ Nhμ n−íc Thời điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994): 3.1 Những quy định chế độ sách bảo hiểm xà hội: Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xà hội đất nớc, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nh nớc, chế độ trợ cấp xà hội cần đợc bổ sung v sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xà hội miền Bắc v đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền ngời lao động ®−ỵc gióp ®ì vỊ vËt chÊt giμ u, mÊt sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị đà xác định đôi với việc cải tiến chế độ tiền lơng, cần cải tiến v ban hnh sách cụ thể bảo hiểm xà hội v phúc lợi cho công nhân viên chức, cán Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Ti chính, Bộ Y tế v Tổng Công đon Việt Nam đà phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội trình Hội đồng Chính phđ ban hμnh Ngμy 14/12/1961 ban th−êng vơ Qc hội phê chuẩn, Chính phủ đà Nghị định số 218/CP ngy 27/12/1961 ban hnh kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nh nớc Nội dung Điều lệ đợc tóm tắt nh sau: - Về đối tợng áp dụng l: công nhân viên chức Nh nớc quan, xí nghiệp, công trờng, nông trờng, cán bộ, công nhân đon thể nhân dân; công nhân viên chức xí nghiệp công t hợp doanh đà áp dụng chế độ trả lơng nh xí nghiệp quốc doanh; công nhân viên chức xí nghiệp công nghiệp địa phơng đà có kế hoạch lao động, tiền lơng ghi kế hoạch Nh nớc - Về điều kiện v mức đÃi ngộ: vo cống hiến thời gian công tác, điều kiện lm việc, tình trạng sức lao động v trợ cấp bảo hiểm xà hội nhìn chung thấp tiền lơng v thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu - Về chế độ đợc quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao ®éng, h−u trÝ vμ tö tuÊt; tõng chÕ ®é cã quy định cụ thể điều kiện hởng, tuổi đời, mức hởng - Về nguồn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xà hội Nh nớc thọ từ Ngân sách Nh nớc - VỊ qu¶n lý q b¶o hiĨm x· héi: Nhμ n−íc thnh lập quỹ bảo hiểm xà hội l quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nh nớc v giao cho Tổng Công đon Việt Nam (nay l Tổng Liên đon Lao ®éng ViƯt Nam) qu¶n lý toμn bé q nμy (sau ny giao cho ngnh Lao động - Thơng binh v X· héi qu¶n lý q h−u trÝ vμ tư tt) Đây l Điều lệ tạm thời nhng đà quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xà hội, chế độ ny chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích ngời tăng cờng kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất v góp phần ổn định lực lợng lao động ngnh kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP đợc coi l văn gốc sách BHXH v đợc thực 30 năm Tuy nhiên để phù hợp v đáp ứng với tình hình đất nớc giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời đà qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hớng dẫn thực Đặc biệt l Nghị định số 236/HĐBT ngy 18/9/1985 Hội đồng Bộ trởng (nay l ChÝnh phđ) vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè chÕ độ sách thơng binh v xà hội Nh nớc thực điều chỉnh giá - lơng tiền Trong giai đoạn ny qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhng xét chất bảo hiểm xà hội giữ nguyên đặc trng sau: + Tồn chế quản lý tập trung, bao cÊp, mäi vÊn ®Ị kinh tÕ x· héi nói chung, bảo hiểm xà hội nói riêng Nh nớc đảm bảo + Nh nớc quy định v trùc tiÕp thùc hiƯn b¶o hiĨm x· héi b»ng bé máy hnh từ ngân sách Nh nớc + Mọi ngời đà vo biên chế Nh nớc đơng nhiên đợc đảm bảo việc lm , thu nhập v bảo hiểm xà hội + Do Ngân sách Nh nớc hạn hẹp, thờng xuyên cân đối, đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội cha đợc mở rộng, trợ cấp tính lơng nên cha đảm bảo cho sống v không kịp thời + Chính sách v chế độ bảo hiểm xà hội ®an xen thay nhiỊu chÝnh s¸ch x· héi kh¸c nh− u đÃi xà hội, cứu trợ xà hội, an dỡng, điều dỡng, kế hoạch hoá gia đình Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nớc từ Nhμ n−íc Céng hoμ d©n chđ ViƯt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vo đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xà hội nói chung, công tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xà hội nói riêng thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tËp trung, bao cÊp, viƯc tham gia b¶o hiĨm x· hội đợc xác định thời gian công tác hay gọi l thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xà hội đợc lồng ghÐp cïng víi c¸c chÝnh s¸ch x· héi, chÝnh s¸ch kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xà hội thời kỳ ny đà hon thnh nhiƯm vơ vμ sø mƯnh cđa m×nh mét thêi kỳ di, đà góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hng triệu cán công nhân viên chức lm việc đợc yên tâm công tác, chiến đấu v bảo vệ Tổ quốc; hng triệu ngời lao động gi yếu đợc đảm bảo vật chất v tinh thần, nh gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xà hội lơng hu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xà hội v an ton xà hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy v văn hớng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề không đợc quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên công xà hội; văn tính pháp lý cha thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông t Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xà hội cha tách chức quản lý Nh nớc khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xà hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vớng mắc cho đối tợng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngnh giải vi công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xà hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lơng hu v khoản trợ cấp bảo hiểm xà hội thờng xuyên bị chậm, ảnh hởng lớn đến ®êi sèng cđa ng−êi h−ëng chÕ ®é b¶o hiĨm x· héi Thêi kú tõ 1/1995 ®Õn nay: Tõ sau Đại hội Đảng lần thứ với chủ trơng đổi míi qu¶n lý Nhμ n−íc tõ nỊn kinh tÕ kÕ hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hng hoá nhiều thnh phần vận hnh theo chế thị trờng có quản lý Nh nớc theo định hớng XHCN, sách bảo hiểm xà hội đợc xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp so với tình hình đổi kinh tế đất nớc m dần ho nhập với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xà héi thÕ giíi vμ nhÊt lμ c¸c n−íc nỊn kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hnh quy định Bộ Luật lao động bảo hiểm xà hội, Chính phủ đà ban hnh Điều lệ bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngy 26/1/1995 v Nghị định số 45/CP ngy 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nh nớc, ngời lao động theo loại hình bảo hiểm xà hội bắt buộc v sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân v công an nhân dân Nội dung Điều lệ bảo hiểm xà hội ny đà đà đợc đổi v khắc phục đợc nhợc điểm, tồn m Điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời ban hnh năm trớc đây, l: - Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc không bao gåm lao ®éng khu vùc Nhμ n−íc mμ ng−êi lao động thnh phần kinh tế ngoi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên cịng cã qun tham gia b¶o hiĨm x· héi - Đề cập đến vấn đề bảo hiểm xà hội tự ngun vμ vÊn ®Ị tham gia ®ãng gãp vμo Q bảo hiểm xà hội ngời sử dụng lao động, ngời lao động v hình thnh Quỹ bảo hiểm xà hội - Quỹ bảo hiểm xà hội đợc quản lý thống nhất, tập trung nớc, độc lập với ngân sách Nh nớc Quỹ bảo hiểm xà hội đợc Nh nớc bảo trợ, chế quản lý ti đợc thực theo quy định Nh nớc - Về chế độ bảo hiểm xà hội, quy định chế độ l ốm đau, thai sản, tai nạn lao ®éng- bƯnh nghỊ nghiƯp, h−u trÝ vμ tư tt, không chế độ trợ cấp sức lao động m ngời khả lao động đợc quy 10 định chung chế độ hu trí với mức hởng lơng hu thấp Trong chế độ có quy định cụ thể điều kiện hởng, thời gian v mức hởng - Ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội đợc cấp sổ bảo hiểm xà hội, sổ bảo hiểm xà hội ghi chép, phản ánh trình tham gia bảo hiểm xà hội, mức tiền lơng lm đóng bảo hiểm xà hội v chế độ bảo hiểm xà hội đà đợc hởng - Đối với lực lợng vũ trang đà có quy định riêng bảo hiểm xà hội (Nghị định số 45/CP cđa ChÝnh phđ) - Tμi chÝnh b¶o hiĨm x· hội đợc đổi bản, tập trung néi dung chđ u sau: + Q b¶o hiĨm x· hội đợc hình thnh sở đóng góp cđa ng−êi sư dơng lao ®éng vμ ng−êi lao ®éng l chính, Nh nớc hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiĨm x· héi lμ thø u cÇn thiÕt Møc đóng góp hng tháng đợc quy định bắt buộc thuộc trách nhiệm ngời lao động v ngời sử dụng lao động Với quy định mức đóng góp râ rμng ®· lμm cho ng−êi lao ®éng vμ ng−êi sử dụng lao động thấy đợc quyền lợi v nghĩa vụ việc đóng góp vo Quỹ bảo hiểm xà hội + Quỹ bảo hiểm xà hội đợc tách khỏi ngân sách Nh nớc, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xà hội đợc thực biện pháp để bảo tồn v tăng trởng Quỹ bảo hiểm xà hội đảm bảo thu đủ để chi v có phần kết d, bảo đảm tính chất bảo hiểm xà hội đon kết, tơng trợ tập thể ngời lao động v hệ, đồng thời đảm bảo cho việc thực sách bảo hiểm xà hội đợc ổn định lâu di Nh vậy, từ năm 1995 sách bảo hiểm xà hội đà gắn quyền lợi hởng bảo hiểm xà hội với trách nhiệm ®ãng gãp b¶o hiĨm x· héi cđa ng−êi lao ®éng, xác định rõ trách nhiệm ngời sử dụng lao động, tạo đợc Quỹ bảo hiểm xà hội độc lập với ngân sách Nh nớc + Mức chi trả chế độ bảo hiểm xà hội đợc quy định cụ thể, hợp lý, phù hợp với mức đóng góp ngời lao động Đặc biệt mức hởng lơng hu đợc quy định l 45% so với mức tiền lơng nghạch bậc, lơng 26 TĐ: NSNN Quỹ 2001 1.045.171 175.148 951.901 155.954 93.270 19.194 340.663 1.065.464 1.615.272 25.380 7.292 145.612 330.095 183.962 21.183 1.778.127 330.095 153.766 12323 1.587.198 30.196 8.860 190.929 175.190 T§: NSNN Q 12.320 476 2.233 Tỉng 154.434 937.463 153.551 128.001 21.639 2.233 (Sè liƯu cđa B¶o hiĨm x· hội Việt Nam) Qua số liệu đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội biểu số 4, sè ta thÊy: - Sè ng−êi h−ëng chÕ ®é bảo hiểm xà hội hng tháng v lần tăng, năm sau nhiều so với năm trớc (tỷ lệ tăng bình quân năm l 12%) - Số ngời nghỉ hu hng năm đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội theo Nghị định số 12/CP tăng nhanh (tăng bình quân 25%/năm).Điều ny thể ®óng thùc tr¹ng vỊ ®é ti ng−êi lao ®éng tham gia bảo hiểm xà hội nh đà nêu phần thu bảo hiểm xà hội v phản ánh thực trạng tuổi nghỉ hu theo Nghị định 236/HĐBT, đa số ti nghØ h−u lμ 50 vμ thùc hiƯn theo Điều lệ bảo hiểm xà hội tuổi nghỉ huđà tăng lên 50 Riêng ngời nghỉ hu thuộc lực lơng vũ trang hng năm tơng đối ổn định - Số ng−êi nghØ h−u cã thêi gian tham gia b¶o hiĨm xà hội 30 năm tăng qua năm tơng ứng với mức tăng tuổi nghỉ hu - Số ngời nghỉ việc hởng trợ cấp lần theo điều 28 Điều lệ bảo hiểm xà hội tăng bình quân hng năm l: 10% (năm 2000 v 2001 năm đà có 10 vạn ngời) 27 2.3 Thực trạng chi bảo hiểm xà hội: Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xà hội kinh phí để chi chế độ bảo hiểm xà hội gồm từ nguồn ngân sách Nh nớc v nguồn từ q b¶o hiĨm x· héi , thĨ lμ: + Nguồn từ ngân sách Nh nớc để đảm bảo thực chi chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế ngời đợc hởng bảo hiểm xà hội trớc ngy thi hnh Điều lệ b¶o hiĨm x· héi + Ngn q b¶o hiĨm x· hội đảm bảo thực chi chế độ bảo hiểm xà hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bị ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức v đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội hng tháng, lần kể từ 01/01/1995 Tình hình chi bảo hiểm xà hội từ nguồn v chi cho chế độ bảo hiểm xà hội đợc thể cụ thể qua số liệu biểu sau: (Tiền chi bảo hiểm xà hội tính theo mức tiền lơng tối thiểu thời điểm (năm 1996 mức 120.000 đồng; năm 1997 đến 1998 mức 144.000 đồng; năm 2000 mức 180.000 đồng; năm 2001 mức 210.000 ®ång) BiĨu sè 6: C¬ cÊu ngn kinh phÝ chi BHXH từ năm 1995 đến 2001 Năm 1996 Tổng chi Ngân sách Nh nớc Quỹ BHXH Việt Nam (tr.đ) Số chi (tr.®) Tû träng (%) Sè chi (tr.®) 4.405.457 383.150 4.788.607 92,00 Tû träng (%) 8,00 28 1997 5.756.618 5.163.093 89,69 593.525 10,31 1998 5.880.095 5.128.466 87,22 751.629 12,88 1999 5.955.971 5.015.620 84,21 940.351 15,79 2000 7.573.401 6.238.493 80,37 1.333.908 19,63 2001 9.257.397 7.321.411 79,08 1.935.986 21,92 (Sè liƯu cđa BHXH Việt Nam) 29 Biểu số Các tiêu thức liên quan đến ngời lao động nghỉ hu nh tuổi nghỉ hu, trình đợc tính thời gian tham gia bảo hiểm xà hội, bình quân tiền long lm cø tÝnh l−¬ng h−u, tû lƯ h−ëng l−¬ng h−u vμ mức tiền lơng hu nh bình quân tuổi thọ ngời hởng chế độ hu trí, đợc thể qua số liệu thống kê từ năm 1995 đến năm 2001 nh sau: Biểu số 8: Tình hình thực chế độ hu trí (tăng thêm hng năm) Tiêu thức Đơn vị Nă m Năm Năm Năm Năm Năm Năm 30 tính 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 31 1.H−uviªnchøc (HC) -Sè ng−êi nghØ h−u: Ng−êi -Thêi gian tham gia BHXH BQ ng−êi: 359 12.010 13.727 16.058 24.402 29.455 35.866 30,5 30,7 31,2 31,5 31,57 31,25 31,23 0,6 1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 29,9 29,2 28,7 28,0 27,07 25,75 24,73 98,03 95,11 91,99 88,89 85,75 82,4 79,19 398.000 399.500 475.580 477.570 462.648 564.433 663.120 696.500 699.125 693.554 696.456 674.695 658.505 663.120 275.124 278.320 331.050 330.150 321.488 393.976 464.135 481.467 487.060 482.781 481.469 468.837 459.639 464.135 Năm Trong đó: + T/G đóng cho quỹ: Năm + Trớc 1/1995: Năm -T/G trớc 1/1995 so tổng T/G đóng BHXH: % -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T thời điểm: Đồng - Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T 210.000đ: Đồng -Lơng hu theo long T.T thời điểm: Đồng -Lơng hu theo long T.T 210.000đ: Ngời -Thời gian tham gia BHXH BQ ng−êi: 2.547 3.603 3.850 5.131 4.537 4.061 26,8 26,75 26,7 26,75 26,8 27,12 27,56 0,5 1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 26,3 25,25 24,2 23,25 22,3 21,52 21,06 98,13 94,39 90,64 86,92 83,21 79,35 76,42 695,0 698,2 834,2 840,5 842,4 985,6 1.155,2 §ång H−u LLVT (HQ) - Số ngời nghỉ hu: 78 Năm Trong đó: + T/G đóng cho quỹ: Năm + Trớc 1/1995: Năm -T/G trớc 1/1995 so tổng T/G đóng BHXH: % -Lơng BQ tháng tính 1.216,.2 1.221,8 1.216,5 1.22,7 1.228,5 1.149,0 1.155,2 463.957 465.950 567.500 569.400 570.430 695.560 812.560 811.925 815413 827604 830.375 831.877 811.487 812.560 l−¬ng h−u theo l−ong T.T thời điểm: 1.000đ -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T 210.000đ: 1.000đ -Lơng hu theo long T.T thời điểm: Đồng -Lơng hu theo long T.T 210.000đ: Đồng 32 (Số liệu thống kê Bảo hiểm xà hội Việt Nam) Số ngời nghỉ hu từ năm 1995 đến năm 2001, phân theo giới tính v độ tuổi kÕt qu¶ thĨ hiƯn ë biĨu sau: BiĨu sè 9: Số liệu đối tợng giải hởng hu trí từ 1995 đến 2001 (đối tợng nghỉ hu theo Nghị định 12/CP) Độ tuổi Tỷ lệ % Tuổi BQ Thời gian đóng Lơng BQ Ngời hu nghỉ BHXH tính hu hởng BQ (đồng) hu (đồng) (so I hoặcII) Tû lƯ % L−¬ng h−u I Nam 60 30,52 61,73 37 N Th¸ng 892.608 73,02 658.484 57,10 33 N Th¸ng 752.023 70,47 538.300 Tỉng I II N÷ 55 22,59 56,60 31 N Th¸ng 661.149 70,59 473.061 51,80 28 N 10 Th¸ng 580.172 66,80 394.900 Tỉng II 33 Céng I + II 54,35 31 N Th¸ng 663.120 68,56 464.135 Ghi chó: l−¬ng vμ l−¬ng h−u tÝnh theo møc tiỊn lơng tối thiểu 210.00đ/tháng (Số liệu thống kê Bảo hiĨm x· héi ViƯt Nam) - Tû lƯ so víi sè ng−êi nghØ h−u chung: 51,52% - TiÒn T/C BQ ng−êi (l−ong T.T 210.000®) chung: 2.802.000 ®ång (Sè liƯu thống kê Bảo hiểm xà hội Việt Nam) Biểu số 11: Tình hình thực chế độ trợ cấp lần Theo điều 28 Tiêu thức ĐV Nă m Năm Năm Năm Năm Năm Năm tính 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 87 Céng 10 34 Ng−êi Sè ng−êi h−ëng: 2.Thêi gian TG ®ãng 5.000 56.210 69.299 89.022 9,5 9,43 9,32 8,6 7,93 6,82 0,5 1,5 2,5 98.654 104.256 116.997 8,8 8,3 8,01 5,1 4,3 2,8 1,51 3,5 4,5 5,5 6,5 608.737 Năm BHXH binh quân: Trong đó: + Trớc 1/1995: Năm + T/G đóng cho quỹ: Năm 3.T/G tr−íc 1/1995 so 94,74 84,04 73,18 59,30 9.841 102 203 163.077 193.870 48,86 218.444 33,73 18,85 258.034 326728 tæng T/G đóng BHXH: % 4.Tổng số tiền chi trả Tr ® 1.968 1.818 2.353 2.178 2.214 2.475 2.793 Tr ® 3.445 3.183 3.433 3.177 3.230 2.888 2.793 1.272.197 5.TiÒn T/C BQ ng−êi (l−ong T.T thêi ®iĨm): 2.889 6.TiỊn T/C BQ ngời (long T.T 210.000đ): 7.Lơng tháng BQ (long T.T thời điểm): 8.Lơng tháng Tr đ 202.026 261.471 272.222 267.780 309.375 349.077 382.815 353.647 381.421 397.104 403.754 361.041 349.077 18 17 18 19 17 17 1000® BQ (l−ong T.T 210.000®): 218.689 374.780 19 1000® 18 9.TiỊn h−ëng BQ ngời so lơng T/T: tháng (Số liệu thống kê B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) Víi sè liƯu tỉng hợp v thống kê biểu số 6, 7, 8, 9, 10,11 cã thĨ rót mét sè nhËn xét nh sau: - Số chi từ ngân sách Nh nớc giảm dần qua năm, nhng mức giảm thấp, bình quân giảm 1,26%/năm (đà quy theo mức lơng tối thiĨu chung); Sè chi tõ q b¶o hiĨm x· héi tăng ngy cng nhanh, bình quân tăng 25,2%/năm (đà quy theo møc l−¬ng tèi thiĨu chung) 35 - Tû trọng chi bảo hiểm xà hội cho chế độ hu trí, trợ cấp lần, sức lao động v tử tuất chiếm đa số tổng số chi bảo hiểm xà hội, năm 2001 chiếm 91,77% (8.495 tỷ đồng/ 9.257 tỷ đồng) - Qũy bảo hiểm xà hội chi chế độ hu trí (hng tháng, lần, bảo hiểm y tế, lệ phi chi trả) tăng nhanh: năm 1996 l 197,7 tỷ đồng, năm 2001 đà chi l 1.336,7 tỷ đồng, bình quân 32,6%/năm (đà quy theo mức lơng tối thiểu chung) Trong tiền chi khoản trợ cấp ngắn hạn tơng đối ổn định qua năm, lại tăng chủ yếu khoản chi lơng hu hng tháng, bảo hiểm y tế v lệ phí chi trả - Số tiền chi cho chế độ hu trí (gồm hng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp 30 năm công tác v bảo hiểm y tế) từ nguồn quỹ bảo hiểm xà hội năm từ 1/1995 đến 2001 chi ton cho đối tợng l công nhân viên chức Nh nớc đà có thời gian di công tác trớc 1/1995 (đến hết năm 2001 chiếm tỷ lệ l 79,19% so với tổng thêi gian tham gia b¶o hiĨm x· héi) vμ cã thời gian ngắn tham gia đóng bảo hiểm xà hội vμo q b¶o hiĨm x· héi - Sè ng−êi h−ëng trợ cấp lần có 30 năm đóng bảo hiểm xà hội chiếm bình quân 51,52% số ngời nghỉ hu trí hng tháng, với mức hởng tơng ứng ngời l 2.802.000 đồng (bằng 13,4 tháng tiền lơng tối thiểu) - Từ năm 1995 đến năm 2001 số ngời nghỉ hởng trợ cấp lần có thời gian tham gia bảo hiểm xà hội bình quân l 8,5 năm với mức lơng bình quân tháng lm tính trợ cấp l 374.780 đồng (tính theo mức tiền lơng tối thiểu 210.000 đ/tháng), mức hởng trợ cấp bình quân ngời tơng ứng 18 tháng tiền lơng tối thiểu Đa số ngời nghỉ hởng trợ cấp lần l đối tợng trớc 1/1995, đà có thời gian di công tác trớc 1/1995 v có thời gian ngắn tham gia đóng bảo hiểm xà hội vo quỹ bảo hiĨm x· héi 36 - VỊ ti nghØ h−u, so với thời kỳ trớc 1/1995 bình quân 50,84 tuổi sau 1/1995 đà tăng lên bình quân 54,35 tuổi, bình quân tuổi nghỉ hu nam l 57,1; bình quân tuổi nghỉ hu nữ l 51,35, nhng so với tuổi quy định chung (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) thực giảm bình quân nam l 2,9 tuổi, nữ l 3,75 tuổi Đó l sách quy định số đối tợng đợc nghỉ hu tuổi thấp tuổi quy định v đối tợng sức khoẻ suy giảm đợc nghỉ hu tuổi thấp quy định với mức lơng hu thấp Số nghỉ hu dới tuổi quy định chung so với tổng số ngời nghỉ hu chiếm tỷ trọng đáng phải lu ý, qua số liệu thống kê tỷ trọng l 52,3% nam v 56,7% nữ Điều ny ảnh hởng lớn đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xà hội thời gian đóng vo cho quỹ bị giảm đi, tơng ứng l thời gian chi trả lơng hu từ quỹ tăng lên - Về tuổi thọ bình quân ngời nghỉ hu, theo xu h−íng chung cđa x· héi th× ti thä ngμy cng cao, đến thời điểm năm 2001: nam đạt tuổi thọ bình quân l 68,67; nữ đạt tuổi thọ bình quân l 69,66 tuổi Điều ny ảnh hởng lớn đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xà hội tăng thời gian chi trả lơng hu v xu hớng tất yếu ny tăng hng năm Kết hoạt ®éng cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xà hội quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thnh từ khoản thu vμ chi tr¶ b¶o hiĨm x· héi kĨ tõ 1/1/1995, nhng hoạt động hệ thống Bảo hiểm xà hội Việt Nam nên thực tế quỹ bảo hiểm xà hội đợc xác định kể từ 1/7/1995 Qua năm hình thnh quỹ bảo hiểm xà hội, tình hình quỹ bảo hiểm xà hội đợc thể nh sau: - VỊ sè thu cho q b¶o hiĨm x· héi: hiƯn bao gồm thu bảo hiểm xà hội từ ngời lao ®éng vμ ng−êi sư dơng lao ®éng; thu l·i đầu t tăng trởng từ số tiền thu bảo hiểm xà hội nhn rỗi, cha có hỗ trợ từ ngân sách Nh nớc 37 - Về chi từ quỹ bảo hiểm xà hội: Ngoi khoản chi chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định cho đối tợng hởng từ 1/1/1995 trở đi, quỹ bảo hiểm xà hội chi cho quản lý (chi phí quản lý máy) Những năm 1995, 1996,1997 khoản chi phí ny ngân sách Nh nớc thọ, từ năm 1998 trích chi theo định mức từ quỹ bảo hiểm xà hội v năm sau đợc xác định theo tỷ lệ phần trăm số thực thu bảo hiểm xà hội hng năm, đợc quy định b»ng 4% tỉng sè thu b¶o hiĨm x· héi vμ đợc trích từ lÃi đầu t tăng trởng Với tình hình nh nêu trên, thực trạng quỹ bảo hiểm xà hội năm qua nh sau: Biểu số 13: Tổng hợp tình hình thu-chi chế độ bảo hiểm xà hội Từ quỹ bảo hiểm xà hội Năm Thu BHXH (triƯu ®ång) Chi BHXH Tû lƯ chi so víi (triƯu ®ång) thu BHXH(%) 1996 2.596.733 383.150 14,76 1997 3.445.611 593.525 17,22 1998 3.875.956 751.629 19,40 1999 4.186.054 940.351 22,46 2000 5.298.221 1.333.908 25,18 2001 6.348.185 1.935.986 30,50 ( Sè liƯu cđa BHXH ViƯt Nam) BiĨu sè 14: Tỉng hỵp quỹ bảo hiểm xà hội qua năm 38 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tồn quỹ năm trớc LÃi từ đầu t Số thu Số chi Tồn quỹ BHXH BHXH Tính đến Chuyển qua 1995 Cuối năm 0 788.846 41.954 746.532 1996 746.532 18.151 2.596.733 383.150 2.968.497 1997 2.968.498 191.641 3.445.611 593.525 5.743.163 1998 5.743.163 472.579 3.875.956 751.629 8.887.987 1999 8.887.987 665.714 4.186.054 940.351 12.241.423 2000 12.241.423 824.164 5.298.221 1.333.908 2001 16.285.418 864.992 6.348.185 1.935.986 3.037.241 26.539.606 5.980.503 Tỉng 16.285.418 21.595.177 ( Sè liƯu cđa BHXH ViƯt Nam) Qua thực trạng quỹ bảo hiểm xà hội năm vừa qua, rút số nhận xét sau: - Thu bảo hiểm xà hội tăng qua năm mức độ thấp, bình quân tăng 8,2%/năm (Quy theo mức tiền lơng tối thiểu 210.000 đ), số tăng thu ny tơng ứng với số lao động tham gia bảo hiểm xà hội tăng bình quân hng năm 39 - Tỷ trọng hng năm số chi b¶o hiĨm x· héi tõ q b¶o hiĨm x· héi so với số thu bảo hiểm xà hội tăng nhanh, năm 1996 tỷ lệ ny l 14,76%, đến năm 2001 đà l 30,5% Đây l nội dung cần đợc xem xét đánh giá thờng xuyên để có biện pháp sách đảm bảo cho cân đối quỹ bảo hiểm xà hội lâu di - Về đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội: số lÃi đầu t tăng trởng đợc trích 50% bổ sung cho tăng quỹ bảo hiểm xà hội, lại đợc sử dụng chi cho quản lý máy v đầu t sở vật chất Với hoạt động đầu t tăng trởng quỹ phạm vi cho phép Chính phủ, chủ yếu sử dụng đầu t vo mua trái phiếu, tín phiếu Nh nớc, cho ngân hng Nh nớc, ngân sách Nh nớc vay Hoạt động đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội đợc bắt đầu thực từ năm 1996 v tính đến hết ngy 31/12/2001 số lÃi thu đợc l 3.037,2 tỷ đồng - Sè chi tõ q b¶o hiĨm x· héi so víi sè thu vμo q b¶o hiĨm x· héi năm đầu chiếm tỷ trọng không lớn đối tợng hởng từ quỹ bảo hiểm xà hội chi trả cha nhiều nên số tồn quỹ qua hng năm đợc bổ sung thêm v tăng so với năm trớc, đến cuối năm 2001 số quỹ tích luỹ đợc l 21.595,2 tỷ đồng Tuy nhiên, với mức độ tăng chi quỹ bảo hiểm xà hội v dự báo tăng số ngời nghỉ hu năm tới việc cân đối quỹ bảo hiểm xà hội tất yếu sÏ x¶y 40