(Luận văn) đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh thanh hóa theo chức danh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu MAI THỊ HUỆ an n va gh tn to p ie ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC nl w CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA d oa THEO CHỨC DANH nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ HÀ NỘI, NĂM 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ HUỆ lu an n va to CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA p ie gh tn ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC d oa nl w THEO CHỨC DANH nf va an lu lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh oi Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH z m co l gm @ HÀ NỘI, NĂM 2018 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, nội dung nghiên cứu hồn tồn chân thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả lu an Mai Thị Huệ n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với kiến thức tích lũy đƣợc suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia với quan tâm giúp đỡ tận tình Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học, Ban Đào tạo, cô giáo chủ nhiệm thầy cô giáo học viện Đến nay, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý công, với trân trọng xin chân thành cảm ơn đến: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh - cơng tác Học viện Hành Quốc gia, lu ngƣời dành thời gian quý báu tâm huyết hƣớng dẫn tơi suốt q an trình hồn thành luận văn va n Tôi mong muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ nhiệt gh tn to tình Ban Giám hiệu, thầy cơ, đồng nghiệp Trƣờng Chính trị tỉnh ie Thanh Hóa, Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa, trung tâm bồi dƣỡng trị p huyện chia sẻ kiến thức, thảo luận, cung cấp tài liệu hƣớng dẫn, số liệu để nl w giúp tơi hồn thành tốt luận văn d oa Xin cảm ơn hỗ trợ, động viên bạn bè gia đình q trình an lu tơi học tập nhƣ thực luận văn nf va Xin trân trọng cảm ơn! z at nh oi lm ul Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn z gm @ Mai Thị Huệ m co l an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND Hội đồng nhân dân UNBD Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Vai trị cúa cơng chức cấp xã 11 lu 1.1.3 Các chức danh công chức cấp xã 13 an 1.1.4 Đặc điểm hoạt động công chức cấp xã 21 va n 1.2 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 22 gh tn to 1.2.1 Đào tạo, bồi dƣỡng 22 ie 1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 24 p 1.2.3 Sự cần thiết phải đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức nl w danh 29 d oa 1.2.4 Điều kiện để thực đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh 31 an lu 1.3 Yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 34 nf va 1.3.1 Mục tiêu đào tạo 34 lm ul 1.3.2 Nguyên tắc đào tạo 34 z at nh oi 1.3.3 Nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng 36 1.3.4 Phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng 39 1.3.5 Cơ quan sử dụng công chức cấp xã sở đào tạo công chức cấp z @ xã 40 l gm 1.3.6 Đội ngũ cán bộ, giảng viên 41 co 1.3.7 Cơ sở vật chất - kỹ thuật 43 m Tiểu kết chƣơng 44 an Lu n va ac th si Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO CHỨC DANH 45 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 45 2.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa 50 2.2.1 Số lƣợng 50 2.2.2 Chất lƣợng 52 lu 2.3 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh điạ an bàn tỉnh Thanh Hóa 59 va n 2.3.1 Về công tác tham mƣu, phối hợp triển khai thực nhiệm vụ bồi gh tn to dƣỡng 59 ie 2.3.2.Về xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, biên soạn tài liệu p bồi dƣỡng 59 oa nl w 2.3.3 Về sở đào tạo đội ngũ giảng viên 60 2.3.4 Kết thực 61 d an lu 2.4 Đánh giá chung đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh nf va tỉnh Thanh Hóa 66 lm ul 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc 66 z at nh oi 2.4.2 Những hạn chế, yếu 70 2.5 Nguyên nhân ƣu điểm hạn chế, yếu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh tỉnh Thanh Hóa 71 z 2.5.1 Nguyên nhân ƣu điểm 71 gm @ 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế: 72 l co 2.6 Kinh nghiệm từ thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo m chức danh tỉnh Thanh Hóa 72 an Lu Tiểu kết chƣơng 74 n va ac th si Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO CHỨC DANH 75 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 75 3.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Thanh Hóa 79 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Thanh Hóa 82 lu an 3.3.1 Giải pháp nhận thức phƣơng hƣớng chung: 82 n va 3.3.2 Đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng 83 gh tn to 3.3.3 Đổi phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng phƣơng pháp giảng dạy 85 p ie 3.3.4 Đổi công tác quản lý đào tạo 87 w 3.3.5 Xây dựng sở vật chất nhà đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, oa nl bồi dƣỡng 89 d 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng công tác phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng lu nf va an công chức cấp xã 89 Tiểu kết chƣơng 95 lm ul KẾT LUẬN 96 z at nh oi TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính, dân tộc cơng chức cấp xã 50 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã 51 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 52 Chức danh 52 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị 54 lu an Bảng 2.5 Trình độ quản lý hành nhà nƣớc 55 n va tn to Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ tiếng dân tộc 56 p ie gh Bảng 2.7 Trình độ tin học công chức cấp xã 57 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã đơn vị hành cấp sở hệ thống quyền cấp nƣớc ta, hình ảnh xã hội thu nhỏ, hoạt động đời sống xã hội diễn Vì vậy, cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp Hiệu máy lu an quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc n va định phẩm chất, lực, chất lƣợng hiệu công tác đội tn to ngũ cán bộ, công chức Để có đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lƣợng, gh đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lịng phụng nhân dân, giữ gìn đồn p ie kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nƣớc với nhân dân đáp ứng yêu cầu w xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân oa nl đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa d học thực tiễn, vấn đề nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã lu nf va an đặt cho nhà quản lý nhiều vấn đề cần xem xét Chƣơng trình Tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011- lm ul 2020 đề mục tiêu quan trọng là: “Xây dựng đội ngũ cán z at nh oi bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [5] Trong khâu z công tác cán từ tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, gm @ quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng cán đóng m co làm sở nâng cao hiệu thực thi công vụ l vai trò quan trọng nhằm trang bị tri thức, văn hố trình độ chun mơn an Lu Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực, biết giải vấn đề n va ac th si đại, từ hình thành nên “kiểu” dạy học với mong muốn đem lại hiệu cao Cho dù đổi mức độ việc dạy học hƣớng đến “lấy ngƣời học trung tâm” Thực có hiệu phƣơng châm “học đơi với hành”, “lý luận gắn với thực tiễn” phải khai thác tối đa kinh nghiệm ngƣời học Chỉ có đổi phƣơng pháp giảng dạy động lực làm thay đổi chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực tồn diện, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt Sử dụng hợp lý phƣơng tiện dạy học truyền thống, đa phƣơng tiện nhằm góp phần huy động tối đa giác quan ngƣời học, tham gia vào trình dạy học lu an 3.3.4 Đổi công tác quản lý đào tạo n va Xây dựng đội ngũ giảng viên tn to Với mục tiêu xây dựng đội ngũ giảng viên nhà trƣờng có lĩnh gh trị vững vàng; có đạo đức phẩm chất nghề nghiệp sáng; có trình độ p ie chun mơn, lý luận giỏi, có kỹ nghiệp vụ sƣ phạm; có lực giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn; có tinh thần trách nhiệm, ý thức w oa nl phục vụ cao, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng toàn diện hoạt động đào d tạo, bồi dƣỡng giai đoạn mới, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ nf va an lu giảng viên gồm: - Về tuyển dụng, tiếp nhận thu hút tạo nguồn giảng viên có trình độ cao lm ul Việc tuyển dụng, tiếp nhận thu hút tạo nguồn giảng viên có trình độ cao z at nh oi yếu tố đầu vào có ý nghĩa quan trọng để xây dựng đội ngũ Ngƣời giảng viên cần có tiêu chuẩn cần thiết đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp, có tố z chất để phát triển Vì vậy, tuyển dụng, tiếp nhận cần phải đảm bảo gm @ điều kiện chun mơn, sức khỏe, ngơn ngữ, ngoại hình, khả sƣ phạm l Ƣu tiên tuyển dụng, tiếp nhận ngƣời có trình độ chun mơn giỏi, m co đƣợc đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ, kinh qua công tác giảng dạy công tác an Lu thực tiễn Trong đó, trọng tuyển dụng ngƣời có chuyên ngành phù hợp với nhu cầu tuyển dụng n va ac th 87 si Về hình thức tuyển dụng, tiếp nhận giảng viên nên tiến hành thông báo công khai, rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhiều ngƣời đƣợc biết tham gia dự tuyển, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, chống khép kín Việc tuyển dụng nên thông qua hội đồng quan tuyển dụng làm tham mƣu, tƣ vấn chuyên môn điều kiện khác để cấp có thẩm quyền định Nên xây dựng tiêu chí thang điểm rõ ràng để hội đồng đánh giá cho điểm việc tuyển vào nhu cầu, vị trí việc làm; cấu chuyên môn,số lƣợng giảng viên cần tuyển tổng điểm ứng cử viên tuyển từ cao xuống thấp hết tiêu cần tuyển lu an - Quy hoạch đội ngũ, bảo đảm cấu chuyên môn, tăng cƣờng đào tạo, n va bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực sƣ phạm cho đội ngũ tn to giảng viên Ngƣời giảng viên giỏi lý luận, nhận thức tốt lý luận p ie gh - Về nâng cao kiến thức thực tiễn cho giảng viên w nhƣng chƣa đƣợc trải nghiệm, chƣa am hiểu thực tiễn vận động đời oa nl sống xã hội, chƣa nắm bắt đƣợc hoạt động thực tiễn đời sống trị, kinh d tế, văn hóa, xã hội thể chế trị nhà nƣớc diễn hàng ngày, lu nf va an hàng giảng dạy khó thực phƣơng châm giáo dục lý luận gắn với thực tiễn, học đôi với hành Các giảng trở nên khô khan, xơ lm ul cứng, thiếu tính thuyết phục khơng thành cơng Vì vậy, ngƣời giảng viên z at nh oi phải thƣờng xuyên học hỏi, quan sát, đọc, nghe, liên hệ, phân tích, so sánh, tìm hiểu vận động đời sống thực tiễn, lĩnh vực chuyên z môn ngƣời giảng viên giảng dạy nghiên cứu Việc học tập nâng cao kiến gm @ thức thực tiễn giảng viên nhiều đƣờng suốt đời làm l giảng viên thực tiễn ln vận động không ngừng ngƣời phải m co giải vấn đề thực tiễn đặt Hằng năm, giảng viên cần nghiên an Lu cứu, khảo sát thực tế theo chế độ quy định giảng viên Hoặc để giảng viên tích lũy, tiếp cận đƣợc thực tiễn nhanh đƣợc trải nghiệm n va ac th 88 si mơi trƣờng thực tiễn thơng qua việc giảng viên có thời gian công tác thực tế quan, tổ chức hệ thống trị đơn vị, doanh nghiệp, từ tích lũy đƣợc thực tiễn, nắm bắt thực tiễn phục vụ giảng dạy Công việc địi hỏi có phối hợp sở đào tạo quan, đơn vị tạo điều kiện thời gian, kinh phí hỗ trợ giảng viên nghiên cứu thực tế theo kế hoạch chung 3.3.5 Xây dựng sở vật chất nhà đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức chịu tác động lớn từ sở lu an vật chất sở tạo, điều kiện quan trọng để tổ chức hoạt n va động đào tạo, bồi dƣỡng Do đó, cần trọng quan tâm đầu tƣ quy mô tn to trƣờng lớp, trang thiết bị, sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ học tập, nghiên gh cứu, giảng dạy, nhƣ điều kiện ăn ở, sinh hoạt, nơi vui chơi giải trí cho p ie học viên w 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác phối hợp đào tạo, bồi oa nl dưỡng công chức cấp xã d Công tác phối hợp sở đào tạo với ban, ngành cấp tỉnh, với lu nf va an địa phƣơng tỉnh đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã có vai trị quan trọng Cơng tác phối hợp đƣợc thực khâu lm ul quy trình đào tạo, bồi dƣỡng: từ tuyển sinh, tổ chức đào tạo đến đánh giá đào z at nh oi tạo, bồi dƣỡng Nếu phối hợp tốt: nâng cao đƣợc chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng với sử dụng cán bộ, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác z cán Sự phối hợp đƣợc thể phƣơng diện: gm @ Thứ nhất, phối hợp xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào l tạo, bồi dưỡng m co Đây nhiệm vụ quan trọng, sở cho việc xây dựng kế an Lu hoạch đào tạo, bồi dƣỡng tổ chức thực kế hoạch, bƣớc cần thiết để gắn công tác đào tạo, bồi dƣỡng với quy hoạch sử dụng cán n va ac th 89 si Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng phải xuất phát từ nhu cầu tổ chức, quan, đơn vị thân ngƣời học; nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cịn xuất phát từ cơng tác quy hoạch sử dụng cán Do vậy, việc xác định nhu cầu không dừng lại số lƣợng mà quan trọng nhu cầu nội dung kiến thức cần cho ngƣời học, cần cho quan, đơn vị để sau đào tạo, bồi dƣỡng, ngƣời học bù đắp, lấy đƣợc chỗ trống thực thi nhiệm vụ, giải công việc với suất, chất lƣợng hiệu cao Theo đó: - Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng phải gắn với việc sử dụng Tức đào tạo theo chức danh, vị trí việc làm, tránh đào tạo, bồi dƣỡng sai địa chỉ, lu an khơng mục đích, tràn lan, thiếu định hƣớng rõ ràng Do đó, sở đào n va tạo cần có phối hợp chặt chẽ với ban Tỉnh ủy, ngành, địa tn to phƣơng xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng Để tránh lãng phí đào tạo, gh cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng; đánh p ie giá thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã Bởi vì, đánh giá “thực trạng”, w xác định “nhu cầu” đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã oa nl - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng theo nhu cầu đƣợc xác d định: việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã hàng năm lu nf va an dài hạn phải đảm bảo tính cụ thể thiết thực Kế hoạch đào tạo đào tạo, bồi dƣỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tƣợng, tránh lm ul lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng Bên cạnh đó, tiến tới z at nh oi mở rộng việc xác định nhu cầu xã hội để để thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc, kỹ năng, z phƣơng pháp làm việc đáp ứng nhu cầu xã hội góp phần nâng cao chất lƣợng @ nguồn nhân lực gm l - Các cấp ủy, quyền địa phƣơng, sở phải làm tốt công tác quy m co hoạch cán bộ, khắc phục tƣợng cục bộ, khép kín quy hoạch, phải an Lu bảo đảm dân chủ, cơng khai quy hoạch Từ đó, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán theo thời gian, hệ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, n va ac th 90 si nội dung cần bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức; việc cử cán đào tạo, bồi dƣỡng phải vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn chức danh, đối tƣợng Ngƣợc lại, cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán phải vào kết đào tạo, bồi dƣỡng; đồng thời phải có phƣơng án bố trí, sử dụng cán hợp lý, hiệu sau đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng - Trong tuyển dụng, sở đào tạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy thực nghiêm túc việc xét tuyển theo nguyên tắc “đúng - đủ rõ” (tức tiêu chuẩn, rõ nguồn quy hoạch đủ số lƣợng) Để đảm bảo công tác tuyển sinh có chất lƣợng, nên có quy định rõ độ tuổi đào lu an tạo tập trung, chức, kiên yêu cầu cán trẻ phải học tập n va trung Đồng thời, tuyển sinh cần trọng gắn trình độ chun mơn với tn to đào tạo lý luận trị Một yêu cầu quan trọng đào tạo phải gắn với p ie gh Thứ hai, phối hợp tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng w chức danh vị trí việc làm Tức đào tạo, bồi dƣỡng phải thực oa nl tốt phƣơng châm học đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn Giảng viên d phải thực nhà tổ chức, quản lý, định hƣớng trình học tập; học viên lu nf va an chủ làm chủ trình lĩnh hội kiến thức; học viên chủ động học tập, hoàn thiện kiến thức, kỹ theo chức danh vị trí việc làm Do vậy, cần có lm ul phối hợp chặt chẽ tổ chức thực chƣơng trình đào tạo, bồi z at nh oi dƣỡng nhằm đáp ứng nhu cầu kiến thức thực tiễn, kỹ cho học viên Thứ ba, phối hợp đổi mơ hình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng z Đổi mơ hình đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp với mục tiêu đào tạo, gm @ bồi dƣỡng đối tƣợng học viên Để thực tốt phƣơng châm “học đôi l với hành”, “lý luận gắn với thực tiễn”, mơ hình đào tạo đƣợc bố trí theo cách m co thức: học viên học 02 tuần sở đào tạo theo chuyên đề, 02 tuần an Lu nghiên cứu thực tế địa phƣơng, sở Sau phần học hƣớng dẫn nội dung nghiên cứu theo hƣớng vận dụng lý luận vào thực tiễn lĩnh vực công tác, n va ac th 91 si gắn với chức danh, vị trí việc làm Các lớp bồi dƣỡng đƣợc tổ chức theo mơ hình: ba mục tiêu (nâng cao nhận thức, niềm tin, thái độ; nâng cao kiến thức theo chức danh cơng chức; hồn thiện phƣơng pháp làm việc); ba nội dung (cập nhật kiến thức mới; bồi dƣỡng kỹ năng; trao đổi kinh nghiệm), ba hoạt động (học chuyên đề, tọa đàm; hội thảo; nghiên cứu thực tế) Đây mơ hình đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với yêu cầu phát triển nâng cao lực hoạt động thực tiễn cho học viên Theo đó, để học viên vận dụng kiến thức học tập sau phần học tồn khóa học cần quan tâm địa phƣơng việc định hƣớng lu an giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức học nghiên cứu vấn n va đề đặt địa phƣơng, đơn vị phù hợp với vị trí công tác ngƣời tn to học để trình học, học viên phải trăn trở, nghiên cứu vận dụng gh kiến thức đề giải pháp giải vấn đề thực tiễn Cơng việc p ie phải đƣợc thực từ đầu khóa học, cấp ủy đảng cử cán học w có trách nhiệm giao nhiệm vụ cho ngƣời học thực Với cách làm oa nl này, sau kết thúc khóa học, ngƣời học đạt đƣợc nhiều mục tiêu: nhận thức, d kiến thức đƣợc nâng lên, hoàn thiện kỹ năng, phƣơng pháp làm việc, đặc biệt lu nf va an nâng cao lực hoạt động thực tiễn thân Thứ tư, phối hợp cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi lm ul dưỡng z at nh oi Cải tiến, đổi nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng theo phƣơng châm rõ lý luận, sát với đối tƣợng phù hợp với thực tiễn; z bổ sung chuyên đề thực tiễn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, cơng gm @ tác xây dựng đảng; chuyên đề kỹ năng, thái độ, đạo đức công vụ Đổi l cách thức tổ chức nghiên cứu thực tế cho học viên: sở định hƣớng m co nghiên cứu thực tế giảng viên, học viên địa phƣơng, vận dụng kiến an Lu thức lý luận vào hoạt động thực tiễn để viết chuyên đề đề giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác Thƣờng xuyên tổ chức hội thảo, n va ac th 92 si hội nghị chuyên đề tạo diễn đàn hco học viên trao đổi kinh nghiệm công tác Theo đó, việc phối hợp sở đào tạo với ban, ngành, địa phƣơng đƣợc đặt nội dung: mời đồng chí lãnh đạo ban, ngành, địa phƣơng làm giảng viên thỉnh giảng dể trao đổi chuyên đề thực tiễn, phối hợp tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề giải vấn đề thực tiễn đạng đặt Thứ năm, sở đào tạo cần có phối hợp chặt chẽ với việc tổ chức lớp địa phương Công tác phối hợp đƣợc thực từ khâu chuẩn bị thủ tục mở lu an lớp, chuẩn bị điều kiện sở vật chất phục vụ cho khóa học; phối n va hợp việc đấu mối, xếp kế hoạch giảng dạy, học tập quan trọng tn to khâu tham gia quản lý dạy học Đây kênh thông tin gh quan trọng để sở đào tạo điều chỉnh, tăng cƣờng, bổ sung biện pháp p ie quản lý nhằm nâng cao chất lƣợng dạy học w Thứ bảy, phối hợp quản lý, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán oa nl Thực tế có quan niệm việc đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng d sở đào tạo Nhƣng khơng hồn tồn nhƣ vậy, ngồi việc đào tạo đánh giá chất lu nf va an lƣợng q trình đào tạo thơng qua hình thức thi, kiểm tra, viết báo cáo, thu hoạch, chấm tiểu luận cuối khóa; mà việc đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng cần lm ul phải có tham gia quan, đơn vị cử học, phối hợp đánh z at nh oi giá trình đào tạo đánh giá việc vận dụng kiến thức học viên vào thực tiễn cơng tác để có thông tin phản hồi với sở đào tạo Do đó, z khâu cần có phối hợp chặt chẽ nhà trƣờng với địa phƣơng, @ sở gm l Các sở đào tạo cần liệt việc đổi công tác kiểm tra, m co đánh giá kết học tập học viên Coi giải pháp quan trọng để an Lu nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Thực nghiêm túc, quy chế từ việc xét điều kiện thi hết môn, coi thi, chấm thi Cuối khóa học, học n va ac th 93 si viên báo cáo tiểu luận; thƣờng xuyên lấy ý kiến học viên nội dung chƣơng trình, chất lƣợng giảng dạy, công tác tổ chức, quản lý lớp học; cuối khóa kịp thời gửi nhận xét, đánh giá kết học tập quan, đơn vị cử học viên tham gia lớp bồi dƣỡng Quá trình thực khóa đào tạo, bồi dƣỡng phải tăng cƣờng cơng tác phối hợp quản lý học viên quan đào tạo, bồi dƣỡng quan quản lý cán bộ, công chức Tăng cƣờng trao đổi thông tin sở đào tạo, bồi dƣỡng với quan quản lý cơng chức về: khó khăn, bất cập; kết học tập rèn luyện học viên; lực vận dụng kiến thức học lu an vào q trình cơng tác; kỹ năng, kiến thức cần đƣợc bồi dƣỡng, cập nhật; n va kết phát huy kiến thức học; việc bố trí, sử dụng đƣa vào quy hoạch tn to cán sau đào tạo, bồi dƣỡng Đặc biệt trình sử dụng cán gh nhƣ từ hoạt động thực tiễn cần phát vấn đề bất cập lý luận p ie thực tiễn; kỹ công tác để đề xuất, kiến nghị quan, tổ chức bổ w sung vào nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng; phản ánh với sở đào oa nl tạo, bồi dƣỡng tinh thần trách nhiệm, chất lƣợng giảng viên, báo cáo viên d để kịp thời điều chỉnh, uốn nắn biểu sai lệch, cuối khóa đào lu nf va an tạo, bồi dƣỡng có tổng kết đánh giá, nhận xét kết học tập để rút kinh nghiệm chung cho sở đào tạo, bồi dƣỡng, quan quản lý cán bộ, học z at nh oi lm ul viên z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si Tiểu kết chƣơng Nội dung chƣơng làm rõ định hƣớng Đảng Nhà nƣớc vấn đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức phạm vi nƣớc Đồng thời nêu rõ phƣơng hƣớng, mục tiêu bồi dƣỡng cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa việc nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã theo chức danh Trên sở kết phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã tỉnh Thanh Hóa, đánh giá điểm mạnh, hạn chế đƣợc lu an trình bày chƣơng 2, tác giả đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác n va đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn p ie gh tn to năm d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si KẾT LUẬN Cấp xã đơn vị hành cấp sở hệ thống quyền cấp nƣớc ta, hình ảnh thu nhỏ xã hội thu nhỏ, hoạt động đời sống xã hội diễn Vì vậy, cấp xã có vị trí tầm quan trọng đặc biệt, cấp trực tiếp triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vào sống Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc trì hoạt động công vụ, phản ánh hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc lu an Đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã đƣợc xác định nhiệm vụ n va thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao tn to trình độ, lực cơng tác, chất lƣợng hiệu làm việc công chức; gh hƣớng tới mục tiêu thay đổi chất thực thi nhiệm vụ Trong p ie năm qua, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã có nhiều chuyển biến w tích cực số lƣợng chất lƣợng, góp phần quan trọng vào việc nâng cao oa nl trình độ, lực đơi ngũ cơng chức cấp xã Việc bố trí đội ngũ cán d cấp xã tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc quan tâm theo hƣớng lu nf va an đối tƣợng, gắn với quy hoạch sử dụng cán Qua đó, chất lƣợng cơng chức cấp xã bƣớc đƣợc nâng lên, phát huy đƣợc vai trị lm ul mình, thực tốt nhiệm vụ trị địa phƣơng z at nh oi Tóm lại, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa quê hƣơng, đất nƣớc trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu z công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã gm @ nói riêng Việc tiếp tục hồn thiện thể chế, sách cơng tác đào l tạo, bồi dƣỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã đáp m co ứng yêu cầu đổi nhiệm vụ quan trọng Đòi hỏi thời gian an Lu tới, cần thực đồng giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng Đặc biệt, tiếp tục nâng cao nhận thức, tạo thống quan n va ac th 96 si điểm tâm trị việc thực giải pháp hồn thiện thể chế, sách cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ- nhân tốt định thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa q hƣơng, đất nƣớc lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (2012), Nghị 04-NQ/TU ngày 13/02/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa khóa XVII “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ cơng tác cán đáp ứng Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ Nội vụ (2015), Văn số 4577/BNV-ĐT ngày 13/10/2015 lu an Bộ Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2016- n va 2020 tn to Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/2004/QĐ-BNV ngày gh 16/01/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể đối p ie với cán bộ, công chức xã, phường thị trấn Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 w oa nl Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước d giai đoạn 2011-2020 lu nf va an Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, lm ul công chức giai đoạn 2011- 2015 z at nh oi Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, z viên chức giai đoạn 2016-2025 gm @ Chính phủ (2016), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 l Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông m co thôn đến năm 2020 an Lu Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh số lượng số chế độ, sách cán n va ac th 98 si bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 10 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Đào Mĩ Duyên, Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội theo chức danh chuyên mơn, Luận văn thạc sỹ, 2015 12 Hồng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2010 lu an 13 Lƣơng Trọng Thành, Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Trần Thị Ngọc n va Diệp (đồng chủ biên), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh tn to đạo, quản lý cấp xã Thanh Hóa nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội gh 14 Nghị Trung ƣơng khóa XI số 29-NQTW, ngày 4-11- p ie 2013 Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo w 15 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 Chính phủ “Về oa nl Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức” d 16 Nguyễn Ngọc Vân (2005), Nghiên cứu luận khoa học giải lu nf va an pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ lm ul 17 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên), Đại từ điển, Nxb Văn hóa-Thơng tin, z at nh oi Hà Nội, 1998 18 Nguyễn Bá Dƣơng (chủ biên), Công tác cán bộ, Nxb.Lý luận z trị, Hà Nội, 2012,tr.159 l khu vực công, Nxb Lao động, 2014 gm @ 19 Ngô Thành Can, Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực m co 20 Nguyễn Văn Cƣờng, Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện an Lu Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu công việc, Luận văn thạc sỹ, 2014 n va ac th 99 si 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 3617/QĐUBND ngày 02/11/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 22 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán cơng chức 23 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo số 55/BC-SNV ngày 26/01/2015 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 lu an 24 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo số 755/BC-SNV ngày n va 30/12/2016 Sở Nội vụ Thanh Hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tn to công chức, viên chức năm 2016 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công 25 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 47/BC-SNV ngày p ie gh chức, viên chức năm 2017 w 27/01/2016 Sở Nội vụ Thanh Hóa Tổng kết thực Quyết định oa nl 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi d dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 lu nf va an 26 Trƣơng Thị Thông, Lƣơng Trọng Thành (đồng chủ biên), Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán từ thực tiễn Trường Chính trị tỉnh lm ul Thanh Hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội z at nh oi 27 Tô Thị Anh, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo chức danh địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ,2010 z 28 Tô Thị Linh: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo gm @ tiêu chuẩn chức danh, Luận văn thạc sỹ, 2012 l 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Kế hoạch số 56/KH- m co UBND ngày 12/4/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa đào tạo, bồi dưỡng cán an Lu bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 theo Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020” n va ac th 100 si 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 3306/QĐUBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 08/10/2012 đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã năm 2012 theo Quyết định số 1956 Thủ tướng Chính phủ 31 Vũ Thị Duy, Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định theo yêu cầu công việc, Luận văn thạc sỹ,2016 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si