(Luận văn) đẩy mạnh tiến độ giải ngân vốn cho dự án nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bền vững trên địa bàn tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI THỊ BÍCH PHƯƠNG lu an n va ĐẨY MẠNH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN CHO DỰ ÁN to BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA p ie gh tn NGUỒN LỢI VEN BIỂN VÌ SỰ PHÁT TRIỂN d oa nl w lu Quản lý kinh tế va an Ngành: 60 34 04 10 u nf Mã ngành: ll Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Văn Hải oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở lý thuyết, nghiên cứu khảo sát phân tích từ thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Ngô Văn Hải Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn lu an va n Bùi Thị Bích Phương p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận hướng dẫn, cộng tác, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân nghiên cứu Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Ngô Văn Hải, người thầy hướng dẫn ln theo sát tơi q trình học tập, nghiên cứu tơi, ln bảo tận tình định hướng nghiên cứu, giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người tận tính dạy dỗ, trang bị cho tơi kiến thức khoa học vơ hữu ích năm học vừa qua lu Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Ban Lãnh đạo khoa Kinh tế PTNT; Phòng Đào tạo sau đại học phịng ban chức thuộc Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tạo nhiều điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn an n va gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý Dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin tư liệu ý kiến tham vấn để thực luận văn p ie Tôi xin chân thành cảm ơn quan, cán đồng nghiệp Ban quản lý dự án Nông nghiệp tạo điều kiện thời gian, cộng tác giúp chuyên môn để thực nghiên cứu w d oa nl Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp an lu va Hà Nội, ngày tháng năm 2017 ll u nf Tác giả luận văn oi m z at nh Bùi Thị Bích Phương z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục chữ viết tắt viii Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu lu an n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Các mục tiêu cụ thể tn to 1.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu p ie gh 1.3 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn nl w 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn d oa 1.4.1 va an lu u nf Phần Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Cơ sở lý luận vốn ODA 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa giải ngân vốn 2.1.4 Nội dung nghiên cứu giải ngân vốn cho dự án 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải ngân vốn dự án 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm giải ngân từ nước giới 19 2.2.2 Tình hình giải ngân vốn ODA Việt Nam 21 2.2.3 Bài học rút quản lý giải ngân nguồn vốn cho dự án 23 ll 2.1 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa 26 3.1.3 Tài nguyên biển 28 3.1.4 Dân cư nguồn nhân lực 28 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế 31 3.1.6 Giới thiệu tổng quan dự án nguồn lợi ven biển phát triển bền vững (CRSD) 33 lu an n va Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 37 3.2.4 Phương pháp phân tích 37 tn to 3.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 gh 3.2.5 Tổ chức máy quản lý tài thực giải ngân dự án 39 nl w 4.1.1 Thực trạng quản lý giải ngân vốn dự án địa bàn tỉnh Thanh Hóa 39 4.1 p ie Phần Kết nghiên cứu 39 Lập kế hoạch giải ngân 42 4.1.3 Thực trạng giải ngân cho dự án 49 4.1.4 Kiểm tra, giám sát giải ngân dự án 73 4.1.5 Đánh giá chung tình hình giải ngân vốn dự án CRSD tỉnh Thanh Hóa 76 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án 83 4.2.1 Các nhân tố khách quan 83 4.2.2 Các nhân tố chủ quan 87 4.2.3 Các nhân tố khác 89 4.3 Giải pháp đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn dự án 92 4.3.1 Định hướng mục tiêu đẩy mạnh tiến độ giải ngân 92 4.3.2 Giải pháp đẩy mạnh tiến độ giải ngân dự án 93 d oa 4.1.2 ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co Phần Kết luận kiến nghị 101 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 an Lu 5.1 n va ac th iv si 5.2.1 Đối với PCU 102 5.2.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa 103 5.2.3 Đối với nhà tài trợ WB 103 Tài liệu tham khảo 104 Phụ lục 106 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Thanh Hóa 27 Bảng 3.2 Dân số, lao động, việc làm tỉnh Thanh Hóa 30 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 – 2016 32 lu an n va Danh sách điều tra hộ nông dân vùng dự án 36 Bảng 3.5 Danh sách điều tra cán liên quan dự án 36 Bảng 4.1 Kế hoạch tổng thể giải ngân theo nguồn vốn cho dự án 47 Bảng 4.2 Kế hoạch tổng thể giải ngân theo hợp phần dự án 48 Bảng 4.3 Tình hình thực giải ngân nguồn vốn hợp phần A 50 Bảng 4.4 Tình hình giải ngân nguồn vốn hợp phần B 53 Bảng 4.5 Tiến độ thực hợp phần B1: Nâng cấp ATSH vùng nuôi lựa chọn 54 gh tn to Bảng 3.4 Bảng 4.6 Tình hình giải ngân nguồn vốn nâng cấp CSHT nuôi trồng ie p thủy sản 55 Thực trạng giải ngân tiểu hợp phần B2 Nâng cao chất lượng w Bảng 4.7 Thực trạng giải ngân tiểu hợp phần B3 tăng cường hệ thống thú y d Bảng 4.8 oa nl giống (SPF) giai đoạn 2014 – 2016 57 lu Thực trạng giải ngân tiểu hợp phần B4 đa dạng hóa ni trồng u nf va Bảng 4.9 an thủy sản giai đoạn 2014 – 2016 59 thủy sản giai đoạn 2014 – 2016 60 ll oi m Bảng 4.10 Thực trạng giải ngân tiểu hợp phần B5, giám sát chất lượng nước giai đoạn 2014 – 2016 62 z at nh Bảng 4.11 Tình hình thực giải ngân nguồn vốn hợp phần C 64 Bảng 4.12 Tình hình thực giải ngân tiểu hợp phần C1 65 z gm @ Bảng 4.13 Thực trạng giải ngân tiểu hợp phần C2 68 Bảng 4.14 Thực giải ngân tiểu hợp phần C3 69 l Bảng 4.15 So sánh thực giải ngân hợp phần D 71 m co Bảng 4.16 Tình hình thực giải ngân hợp phần D từ năm 2014 đến 2016 72 an Lu Bảng 4.17 Kết tra, kiểm tra giải ngân dự án 76 Bảng 4.18 Nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ giải ngân vốn 82 n va ac th vi si Bảng 4.19 Đánh giá khung sách pháp lý cho giải ngân vốn dự án 84 Bảng 4.20 Đánh giá máy quản lý tài dự án CRSD tỉnh Thanh Hóa 87 Bảng 4.21 Kết đánh giá lực cán thực dự án 88 Bảng 4.22 Đánh giá phối hợp quan, tổ chức cấp thực dự án 89 Bảng 4.23 Mục tiêu giải ngân nguồn vốn dự án đến năm 2018 92 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AAHM Tăng cường hệ thống thú y thủy sản ADB (Asian Development Bank) Ngân hàng phát triển Châu Á APMB (Agricultural Projects Ban quản lý dự án Nông nghiệp Management Board) lu an n va An toàn sinh học CRSD (Coastal Resources For Dự án Nguồn lợi ven biển phát triển Sustainable Development Project) bền vững CSHT Cơ sở hạ tầng ĐDSH Đa dạng sinh học ĐQL Đồng quản lý ESMF Khung quản lý xã hội môi trường FDI (Foreign Direct Investment) Đầu tư trực tiếp nước ngồi GAP (Good Agriculture Production) Quy trình thực hành ni tốt GEF (Global Environment Facitity) Qũy mơi trường tồn cầu p ie gh tn to ATSH w Hệ sinh thái oa nl HST IBRD (International Bank for Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế d an lu Reconstruction and Development) KT&BVNLTS Khai thác bảo vệ nông lâm thủy sản Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn z @ MARD (Ministry of Agriculture & Quy hoạch không gian ven bờ z at nh ISP oi m Corporation) Cơng ty tài quốc tế ll IFC (International Finance u nf Association) Hiệp hội phát triển quốc tế va IDA (International Development gm Rural Development) Theo dõi kiểm tra giám sát NHTG/WB (World bank) Ngân hàng giới NSNN Ngân sách nhà nước NTTS Nuôi trồng thủy sản m co l MCS an Lu n va ac th viii si ODA (Official Development Hỗ trợ phát triển thức Assistance) PCU ( Processing Central Unit) Ban quản lý dự án Trung ương PPMU Ban quản lý dự án tỉnh PRA (Participatory Rural Appraisal) Phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia người dân lu SPF Con giống mầm bệnh TOR (Terms Of Reference) Điều khoản tham chiếu UBND Uỷ ban nhân dân VNFISHBASE Cơ sở liệu nghề cá XDCB Xây dựng an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si trúng thầu phải rõ ràng, minh bạch để thông báo rộng rãi cho tất nhà thầu biết; đảm bảo q trình diễn cơng bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện tiến hành thi công đảm bảo tiến độ dự án Cần phải chuẩn bị công việc cần thiết cho việc tổ chức đấu thầu diễn cách thuận lợi, phải đưa kế hoạch cụ thể cho việc đấu thầu, tránh sai sót khơng đáng có xảy làm ảnh hưởng tới việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ngồi ra, cần có xem xét lựa chọn thêm số nhà thầu khác nhà thầu trúng thầu gặp cố khơng thể thi cơng dự án, có phương án thay thế, tránh ảnh hưởng tới tiến độ công việc Hiện đấu thầu điện tử chương trình đấu thầu mới, thu hút lu quan tâm ý chủ dự án nhà thầu đem lại nhiều ưu điểm an so với phương thức đấu thầu thông thường như: trình mời thầu diễn va nhanh chóng xác mời thầu qua Internet không cần thủ tục n tn to giấy tờ rườm rà, loại bỏ vướng mắc thủ tục đấu thầu; tránh gh tượng tiêu cực trình đấu thầu chương trình sử ie dụng phần mềm thiết kế sẵn Do đó, doanh nghiệp có điều kiện p giá thầu tốt trúng thầu mà không chịu tác động tiêu cực từ bên nl w ngồi; đảm bảo q trình đấu thầu diễn cơng khai, minh bạch nhanh chóng d oa 4.3.2.6 Tăng cường cơng tác quản lí, giám sát an lu Theo dõi đánh giá chương trình, dự án hoạt động thường xuyên định kỳ cập nhật toàn thơng tin liên quan đến tình hình thực va u nf chương trình, dự án; phân loại phân tích thơng tin; kịp thời đề xuất ll phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo chương m oi trình, dự án thực mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng z at nh khuôn khổ nguồn lực xác định Do vậy, việc hình thành hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án z CRSD tỉnh Thanh Hóa từ PPMU Thanh Hóa tới Ban quản lý dự án huyện/ xã @ gm Vùng cần thiết để quản lý thống ODA m co l Để đạt điều này, cần thiết phải thực giải pháp sau: - Trước hết, xây dựng kế hoạch chiến lược theo dõi đánh giá an Lu nhằm xem xét chương trình phát triển dài hạn cho việc phổ cập hệ thống theo dõi đánh giá toàn dự án CRSD n va ac th 97 si - Tiếp theo, xây dựng hoàn thiện pháp lý để thiết lập hệ thống tổ chức theo dõi đánh giá thực chương trình, dự án từ trung ương tới địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế để kịp thời phát vấn đề vướng mắc nảy sinh gây chậm trễ trình thực dự án đề xuất xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân tăng cường hiệu chương trình, dự án ODA - Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cấp tùy theo mức độ tổng hợp khác từ PPMU tỉnh Thanh Hóa đến PCU, thuận tiện cho người thực đảm bảo yêu cầu báo cáo lu - Tăng cường tin học hóa hệ thống theo dõi đánh giá thực dự án CRSD đặc biệt cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) nhằm đảm bảo sở liệu tập hợp lưu trữ đồng có hệ thống, đáp ứng yêu cầu giám an n va sát chặt chẽ đánh giá sát thực chương trình, dự án ODA ie gh tn to - Chú trọng đào tạo tăng cường lực cho cán Ban quản lý dự án từ tỉnh đến huyện, xã kỹ thực theo dõi đánh giá dự án Việc theo dõi đánh giá dự án phải xem công việc thường xuyên, thể p kế hoạch hoạt động hàng năm Ban quản lý dự án cấp d oa nl w Như vậy, phát triển thực thi hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án đồng giúp khắc phục yếu trình thực chương trình, dự án, nhờ góp phần quản lý vốn ODA an lu cách có hiệu quả, đạt mục tiêu ưu tiên đặt u nf va 4.3.2.7 Tăng cường vai trò, trách nhiệm đơn vị tư vấn ll Để tăng cường vai trò, trách nhiệm đơn vị tư vấn, cần thực biện pháp sau: oi m z at nh - Việc lựa chọn đơn vị tư vấn cần phải thực nghiêm túc, cẩn thận để lựa chọn cán tư vấn đơn vị tư vấn có nhiều kinh nghiệm trình độ chun mơn tốt có việc tư vấn đạt hiệu cao để đưa z gm @ lời tư vấn đắn, giúp cho dự án thực cách tốt đẹp m co l - Việc phối hợp đơn vị tự vấn trình bàn bạc cần phải thực tốt, đưa lời tư vấn dựa điều kiện thực tế, cụ thể dự án, tránh đưa lời tư vấn trái chiều gây khó khăn cho ban quản lý đơn vị thi công dự án Tổ tư vấn phải phối hợp, trí với để kết tư an Lu vấn xác, giúp ích cho cơng việc thực dự án n va ac th 98 si - Có hình thức khuyến khích chế độ đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ tư vấn, trả công xứng đáng đóng góp họ có nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc nhà tư vấn, tạo tâm lý thỏa mái gắn bó, có tâm huyết với cơng việc tư vấn - Cũng cần phải có biện pháp xử lý quy định mức phạt, bồi thường trường hợp tư vấn sai, lực, thiếu trung thực qua loa gây khó khăn cho việc thực dự án 4.3.2.8 Giải tốt vốn đối ứng lu Chuẩn bị tốt vốn đối ứng công việc quan trọng ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân dự án Một dự án muốn giải ngân cần phải có số vốn đối ứng định theo yêu cầu nhà tài trợ Vì vậy, vốn đối ứng nguyên nhân chủ yếu gây chậm trễ tốc độ giải ngân dự án Để an n va giải khó khăn vấn đề vốn đối ứng cần phải: p ie gh tn to - Thực nghiêm túc, khẩn trương số vốn đối ứng theo tỷ lệ quy định Theo quy định số vốn đối ứng đóng góp theo tỷ lệ vốn đối ứng cho hạng mục cơng trình dự án theo Hiệp định vay tài liệu liên quan Vì vậy, cần phải chuẩn bị số vốn đối ứng theo tỷ lệ thời nl w gian quy định để vốn giải ngân theo kế hoạch d oa - Tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn đối ứng dự án cho phù hợp với quy định, tránh sử dụng vốn đối ứng sai mục đích dự án làm giảm lu va an hiệu sử dụng vốn, ảnh hưởng tới trình thi cơng dự án ll u nf - Trình tự thủ tục cấp phát vốn đối ứng cần phải thực theo quy định Ngoài vối đối ứng cấp phát trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước, việc huy động vốn đối ứng từ xã hội thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu công trình giải phát giúp đẩy nhanh tốc độ huy động vốn đối ứng nhằm giải vấn đề thiếu vốn dự án Tuy nhiên, công việc phức tạp, đòi hỏi tham gia phối hợp chặt chẽ đơn vị quan với oi m z at nh z gm @ nhiều quy định thủ tục phức tạp, khắt khe m co l 4.3.2.9.Tăng cường việc kiểm tra quản lý vốn Ban QLDA CRSD tỉnh Thanh Hóa an Lu Để công tác quản lý, sử dụng vốn ODA Ban QLDA đạt hiệu quả, hạn chế tối đa việc thất thốt, lãng phí cần tăng cừờng việc kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn toán: n va ac th 99 si - Tổ chức tốt công tác kiểm toán nội nhằm phát rủi ro hệ thống quản lý để kịp thời khắc phục - Thường xuyên quán triệt phận kỹ thuật kiểm tra trường để xác nhận khối lượng hồn thành, kiểm sốt nghiệm thu khối lượng sát thực tế, phân kế toán toán rà soát đơn giá, giá trị toán - Cần phát huy vai trò giám sát cộng đồng công tác giám sát chất lượng thi công, - Kịp thời phối hợp quan kiểm tra, tra, kiểm toán tiến hành kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành lu - Thực nghiêm kết luận Thanh tra, kiểm toán Tổ chức chấn chỉnh, rút kinh nghiệm qua nhận xét đánh giá quan tra, kiểm toán, làm học tránh để xảy sai sót an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN lu an n va p ie gh tn to Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giải ngân nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA nguồn vốn quốc tế hỗ trợ phát triển cho quốc gia phát triển ODA tên gọi tắt ba từ tiếng Anh Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Giải ngân nguồn vốn ODA đóng góp quan trọng cho cân đối tài quốc gia, hỗ trợ kinh tế vĩ mô Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc phát triển hệ thống sách, luật pháp, xây dựng thể chế phục vụ công đổi cải cách Việt Nam trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Giải ngân nguồn vốn ODA góp phần phát triển tăng cường lực người thông qua hoạt động đào tạo ngồi nước, chuyển giao cơng nghệ, cung cấp tri thức, chia sẻ kinh nghiệm tiên tiến quản lý kinh tế xã hội; cải cách hành công cấp từ Trung ương đến địa phương Ngồi ra, giải ngân nguồn vốn ODA góp phần phát triển thương mại đầu tư, tăng cường lực cạnh nl w tranh quốc gia oa Thứ hai, đề tài đánh giá thực trạng giải ngân nguồn vốn dự án nguồn d lợi ven biển phát triển bền vững địa bàn tỉnh Thanh Hóa Kết lu an nghiên cứu tiến độ giải ngân dự án phát triển nguồn lợi ven biển phát u nf va triển bền vững tỉnh Thanh Hóa cho thấy: Tiến độ giải ngân hợp phần A dự án chậm Vốn phân bổ ban đầu dự án cho hợp phần A 7.938 triệu đồng ll oi m đến giải ngân 621 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ 8% z at nh Đến hợp phần B có tỷ lệ giải ngân nguồn vốn tương đối khả quan, đạt 64,13% so với phân bổ vốn ban đầu Hợp phần C quản lý bền vững đánh bắt thủy sản ven bờ có nguồn vốn phân bổ 124.026 triệu đồng đến giải ngân z gm @ 58.319 triệu đồng, đạt tỷ lệ 53,48% Về giải ngân hợp phần D bao gồm hai hoạt động chi đầu tư chi thường xuyên Đối với chi đầu tư đến l giải ngân 2.393/10.038 triệu đồng tương ứng 23,8% Đối với hoạt động m co chi thường xuyên tỷ lệ giải ngân đạt cao, đến giải ngân an Lu 8.701/8.715 triệu đồng tương ứng 99,8% Về nguyên nhân bao gồm: Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, vướng mắc quy trình, thủ tục nhà tài n va ac th 101 si trợ so với quy định quan nhà nước khâu thẩm định, phê duyệt dự án; Thứ hai, chưa có hướng dẫn cụ thể quan, ban ngành liên quan Khi PPMU đưa định tài trình PCU, việc xem xét phê duyệt từ PCU cịn chậm, phía PPMU chưa có tài khoản , chưa có kinh phí; Thứ ba, thấy từ việc phân tích số liệu đến 70% vốn dự án sử dụng cho đầu tư xây dựng Thực tế CRSD dự án hỗn hợp (có phần đầu tư xây dựng phần hành nghiệp) nhiên dự án quy Dự án xây dựng bản, quy trình thủ tục giải ngân áp dụng cho dự án xây dựng Điều khiến dự án bị chậm giải ngân phần xây dựng Về nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, bố trí vốn đối ứng dự án chưa đạt kế hoạch, tỷ lệ giải ngân chưa cao; Thứ hai, công tác lu an đấu thầu nhiều bất cập; Thứ ba, lực đội ngũ cán thực dự án n va hạn chế; Thứ tư, lực đơn vị tư vấn tn to Thứ ba, đề tài đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn bao gồm: Để đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn, thời gian tới, BQL dự gh ie án tỉnh Thanh Hóa cần hồn thiện khung pháp lý, thể chế sách; Kiện p tồn máy quản lý dự án, nâng cao lực, nhận thức cán thực dự nl w án; Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Ban QLDA CRSD Thanh Hóa; oa Chấn chỉnh việc chấp hành quy trình quản lý vốn, nâng cáo chất lượng quản d lý vốn Ban QLDA CRSD Thanh Hóa; Quản lý giám sát chặt chẽ hoạt động lu an đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Tăng cường cơng tác quản lí, giám sát; Tăng cường u nf va vai trò, trách nhiệm đơn vị tư vấn; Giải tốt vốn đối ứng; Tăng cường việc kiểm tra quản lý vốn Ban QLDA CRSD tỉnh Thanh Hóa oi m z at nh 5.2.1 Đối với PCU ll 5.2 KIẾN NGHỊ - Chỉ đạo PPMU có kế hoạch hoạt động sớm để triển khai công tác z đầu năm nhằm đáp ứng tiến độ, yêu cầu dự án @ gm - Nhanh chóng thống điều chỉnh kế hoạch tổng thể để có số liệu l xác để PPMU có sở thực hoạt động cách xác tương m co ứng với số vốn phân bổ an Lu - Đề nghị PCU, Ngân hàng thống với PPMU có điều chỉnh kinh phí hoạt động bảng Costab cho phù hợp Đối với nội n va ac th 102 si dung quan trọng hơn, hoạt động cần tăng thêm cần điều chỉnh tăng kinh phí, hoạt động quan trọng hơn, địa bàn hẹp cần điều chỉnh giảm kinh phí 5.2.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa - Các sở, ngành liên quan: Tài chính; Nơng nghiệp; Kế hoạch-đầu tư; xây dựng nhanh chóng thẩm định tham mưu trình UBND tỉnh Thanh Hóa sớm phê duyệt hồ sơ, thủ tục đầu tư - BQL dự án cần theo dõi, kiểm tra thường xuyên trình thực dự án Các đơn vị cán dự án thực quy định pháp lý công việc, chuẩn bị đầu tư thi cơng xây dựng cơng trình Ln kiểm tra việc áp dụng chấp hành sách, chế độ quy định nhà lu nước chủ đầu tư đề an - Bố trí kịp thời nguồn vốn đối ứng để nhanh chóng giải ngân nguồn va n vốn ODA phân bổ thiếu vốn đối ứng tn to - Nâng cao nhận thức nguồn vốn vay ODA để sử dụng mục đích, gh hiệu nguồn vốn, tránh tham nhũng, lãng phí p ie 5.2.3 Đối với nhà tài trợ WB d oa nl w Về phía nhà tài trợ WB đề nghị cần đơn giản hóa quy trình, thủ tục dự án phù hợp với tình hình thực tế quy định, thủ tục Việt Nam Về thời gian ban hành thư không phản đối để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu, đề nghị WB rút ngắn thời gian xem xét, sớm đưa định để dự án hoàn thành tiến độ Đồng thời mở lớp bồi dưỡng tập huấn quy trình, thủ tục cho cán dự án có chương trình hội thảo, hướng ll u nf va an lu dẫn, chia sẻ kinh nghiệm… oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án CRSD Thanh Hóa (2016), Báo cáo giám sát thực dự án tỉnh Thanh Hóa năm 2014, 2015, 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo Nghiên cứu khả thi dự án CRSD phê duyệt Quyết định số 698/QĐ-BNN-HTQT ngày 30/03/2012 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT; Ban quản lý dự án CRSD Thanh Hóa (2016), Báo cáo tiến độ giải ngân dự án tỉnh Thanh Hóa năm 2014, 2015, 2016 lu an Cục Thống kê Thanh Hóa, Niên giám thống kê 2014, 2015, 2016 Hà Thị Thu (2014), “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển va thức (ODA) vào phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu n vùng Duyên hải Miền Trung”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh to gh tn tế Quốc dân Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Hiệp Hội Phát triển quốc tê ie p (2012), Hiệp định tài trợ Dự án: “Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững” Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 Quốc hội : LUẬT ĐẦU TƯ Chính phủ (2008), Nghị định 58/2008/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu d oa nl w lu 10 va an Lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ngày 5/5/2008 Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính u nf phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; ll Nguyễn Quang Bắc (2007), “Thực trạng số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến oi m 11 z at nh trình giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dự án phát triển ăn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc giang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, trường Đại @ Nguyễn Thị Giang (2009), “Giải ngân dự án đầu tư trực tiếp nước gm 12 z học nông nghiệp I, Hà Nội l Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia 13 m co Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Sổ tay thực dự án Nguồn lợi an Lu ven biển phát triển bền vững n va ac th 104 si 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (1998), Thơng tư liên tịch số 06/1998/TTLT-BKH-BTC việc hướng dẫn chế quản lý vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 15 Bộ Kế hoạch đầu tư (2007),Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 việc hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; 16 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 việc hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức Thơng tư số 40/2011/TT- BTC ngày 22/3/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, lu an dự án hỗ trợ phát triển thức ODA Bộ Tài (2016), Thơng tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 việc quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát n va 17 to gh tn triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 18 Trần Thị Phương Thảo (2005), “Các giải pháp thu hút nâng cao hiệu sử ie p dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức (ODA) Bộ Nông nghiệp PTNT Vũ Thị Huyền (2015), “Đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA WB cho oa nl 19 w giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài d dự án Cạnh tranh ngành chăn nuôi An toàn thực phẩm địa bàn thành phố Vũ Thị Kim Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu va 20 an lu Hà Nội”, Luận văn tốt nghiệp, Học viện tài u nf nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tai Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, ll Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội m Vũ Thị Minh, Hà Thị Thu (2013), “Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào phát oi 21 z at nh triển nông nghiệp, nơng thơn Việt Nam”, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn z World Bank (1999), “Đánh giá viện trợ: có tác dụng, khơng @ 22 http://news.zing.vn/du-an-nguon-loi-ven-bien-dap-ung-loi-ich-thiet-thuc-cua- l 23 gm sao”, Báo cáo nghiên cứu sách, NXB Chính trị Quốc gia, HN m co ngu-dan-post728015.html an Lu 24 http://www.baomoi.com/day-nhanh-tien-do-du-an-nguon-loi-ven-bien-vi-su-phattrien-ben-vung/c/21751258.epi n va ac th 105 si PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ Tìm hiểu thực trạng tiến độ giải ngân dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Thanh Hóa Thưa Ông/Bà! Để tham khảo ý kiến quan quản lý nhằm đánh giá thực trạng tiến độ giải ngân nguồn vốn dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Thanh Hóa, chúng tơi mong nhận phản hồi Ơng/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! lu an Ông/Bà vui lòng cho ý kiến nhận định sau đây! n va Họ tên người trả lời: Giới tính người trả lời gh tn to Ông (bà) tuổi………………………………………… - Nữ [ ] p ie [ ] - Nam nl w Đơn vị công tác: d oa Số năm kinh nghiệm: - Cao đẳng [ ] u nf [ ] ll - Trên đại học [ ] va - Đại học an lu Trình độ học vấn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si Xin ông bà cho ý kiến đánh giá máy quản lý tài dự án CRSD tỉnh Thanh Hóa? TT Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Về cấu máy lu an Hợp lý 1.2 Chưa hợp lý Về số lượng 2.1 Hợp lý 2.2 Chưa hợp lý n va 1.1 tn to gh Theo ông/bà, nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ giải ngân vốn dự án p ie gì? w Hồn tồn khơng đồng ý Cơng tác lập kế hoạch có chất lượng chưa cao Công tác lựa chọn nhà thầu chưa thực đơn vị có lực tốt Bố trí vốn đối ứng chậm Năng lực đội ngũ cán thực dự án hạn chế Quy trình thẩm định phê duyệt dự tốn phức tạp thời hạn phê duyệt chưa phù hợp d oa nl TT Các nội dung khảo sát Không Đồng ý Tạm chấp nhận Hoàn toàn đồng ý Đồng ý ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si Xin ông/bà cho ý kiến đánh giá lực cán thực dự án? Chỉ tiêu Tổng số ý Không đồng Tạm chấp kiến ý nhận Đồng ý Năng lực quản lý thực chưa tốt cấp Trung ương Năng lực quản lý thực chưa tốt cấp địa phương lu an 10 Xin ông/bà cho ý kiến Đánh giá khung sách pháp lý cho giải ngân vốn n va dự án? Chỉ tiêu đánh giá gh tn to TT Thủ tục rườm rà, phức tạp p ie Không đồng ý Đồng ý Văn chồng chéo Chậm ban hành văn hướng dẫn d oa nl w lu an 11 Xin ông/bà cho ý kiến đánh giá phối hợp quan, tổ chức ll u nf va cấp thực dự án? Không đồng ý Đồng ý oi Chỉ tiêu m TT z at nh Phối hợp tốt Phối hợp tốt Có phối hợp chưa tốt Chưa có phối hợp z m co l gm @ an Lu XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! n va ac th 108 si Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI HƯỞNG LỢI Ngày điều tra: Thời gian: Từ đến Phỏng vấn Tên huyện vấn: Họ tên người trả lời: Anh (chị) tuổi………………………………………… Giới tính người trả lời lu an - Nữ [ ] - Nam [ ] va n Tổng số người gia đình………………………trong tn to Nữ……………………… gh Tổng số lao động gia đình……………………trong p ie Nữ……………………… w Học vấn cao người lao động [ ] [ ] - Cấp va an lu - Cấp d oa nl - Không biết chữ [ ] ll u nf [ ] oi m - Cấp z at nh - Trên cấp [ ] z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si Anh (chị) có tham gia khố tập huấn sau khơng? - Tập huấn tăng cường quản lý ATSH [ ] - Tập huấn tăng cường hệ thống thú y thủy sản [ ] - Tập huấn tăng cường quản lý chất lượng giống [ ] - Tập huấn mơ hình Đồng quản lý [ ] Anh (chị) vui lòng cho biết tác động dự án đến hiệu nuôi trồng thủy sản? Chỉ tiêu Đồng ý Không Đồng ý lu an - Năng suất tăng lên va n - Chất lượng tăng lên gh tn to - Bán giá p ie - Giảm dịch bệnh d oa vốn dự án? nl w Anh (chị) vui lịng cho biết tác động cơng trình xây dựng nguồn Đồng ý Không Đồng ý an lu Chỉ tiêu u nf va - Chất lượng thấp, khơng hiệu ll - Các cơng trình góp phần nâng cao oi m hiệu nuôi trồng thủy sản Chỉ tiêu z at nh 10 Anh (chị) vui lịng cho biết tiến độ xây dựng cơng trình dự án? Đồng ý Khơng Đồng ý z gm @ - Tiến độ chậm l - Tiến độ chậm m co - Đúng tiến độ an Lu - Vượt tiến độ n va ac th 110 si 11 Anh (chị) vui lòng cho biết nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng cơng trình dự án? 12 Anh (chị) vui lòng cho ý kiến đánh giá lực cán thực dự án? Chỉ tiêu Tạm chấp nhận Không đồng ý Đồng ý lu Năng lực quản lý thực chưa tốt cấp Trung ương an n va p ie gh tn to Năng lực quản lý thực chưa tốt cấp địa phương w 13 Anh (chị) vui lòng cho ý kiến đánh giá phối hợp quan, tổ chức d oa nl cấp thực dự án? lu Chỉ tiêu Đồng ý Không đồng ý va an TT Phối hợp tốt Phối hợp tốt Có phối hợp chưa tốt Chưa có phối hợp ll u nf oi m z at nh z @ m co l gm XIN TRÂN THÀNH CẢM ƠN! an Lu n va ac th 111 si