(Luận văn) cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện trảng bàng, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO lu an n va to ie gh tn CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG p TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH d oa nl w an lu nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va TP Hồ Chí Minh, năm 2017 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO lu an n va gh tn to CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG p ie TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG nf va an lu z at nh oi lm ul Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 z l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN m co an Lu n va TP Hồ Chí Minh, năm 2017 ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, học viên nhận giúp đỡ lớn từ cá nhân tập thể Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giảng viên, khoa, phịng, ban Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Ngô Thành Can, người hướng dẫn học viên trình thực luận văn, cám ơn Thầy lu an hỗ trợ mặt chuyên môn động viên tinh thần để học viên hoàn thành n va luận văn tn to Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, người lao động Ủy ban gh nhân dân huyện Trảng Bàng, quan quản lý nhà nước dịch vụ hành p ie cơng địa bàn huyện cung cấp đầy đủ thơng tin tham gia góp ý w tận tình q trình Tơi thực luận văn Chân thành cảm ơn oa nl đồng nghiệp, bạn bè gia đình hỗ trợ cho Tôi mặt d Trân trọng! nf va an lu Tác giả luận văn z at nh oi lm ul z Võ Thị Thu Thảo m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thực từ kết nghiên cứu thân hướng dẫn PGS.TS Ngô Thành Can, không trùng lắp, không chép luận văn người khác Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn lu an n va Võ Thị Thu Thảo p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích đề tài lu 3.2 Nhiệm vụ đề tài an va Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu n Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn gh tn to Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn p ie Kết cấu luận văn w Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng d oa nl địa bàn cấp huyện 10 an lu 1.1.Những vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng địa nf va bàn cấp huyện 10 1.1.1.Khái niệm, đặc trưng, vai trò cung ứng dịch vụ hành lm ul cơng 10 z at nh oi 1.1.1.1 Khái niệm 10 1.1.1.2 Đặc trưng 16 z 1.1.1.3 Vai trò 18 @ gm 1.1.2.Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng địa bàn cấp co l huyện 19 m 1.2.Cơ sở pháp lý cung ứng dịch vụ hành côngtrên địa bàn an Lu cấp huyện 26 1.2.1 Sự cần thiết cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn va n cấp huyện 26 ac th si 1.2.2 Các quy định pháp lý cung ứng dịch vụ hành công địa bàn cấp huyện 27 1.2.3 Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành công địa bàn cấp huyện 29 1.2.4 Cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 33 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 37 1.2.5.1 Yếu tố đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 37 lu 1.2.5.2 Yếu tố hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng an địa bàn cấp huyện 39 va n 1.2.5.3 Yếu tố nhân sự, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành 1.2.5.4 Yếu tố nhu cầu cung ứng dịch vụ hành cơng cá ie gh tn to cơng địa bàn cấp huyện 40 p nhân, tổ chức địa bàn huyện 41 nl w 1.5.Kinh nghiệm số địa phƣơng cung ứng dịch vụ hành d oa cơng 41 nf va an lu 1.5.1.Quận Liên Chiểu, Đà Nẵng 41 1.5.2.Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 43 lm ul Tiểu kết Chƣơng 45 z at nh oi Chƣơng 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 z 2.1 Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng địa @ gm bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 co l 2.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 49 m an Lu 2.2.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 49 2.2.2 Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng 51 va n 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân cung ứng dịch vụ hành cơng 51 ac th si 2.2.4 Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng 52 2.3 Đánh giá, nhận xét thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng 54 2.3.1 Ưu điểm 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 56 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 68 3.1 Phƣơng hƣớng 68 lu 3.2 Giải pháp 70 an 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 70 va n 3.2.1.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nước cung ứng tn to dịch vụ hành cơng 70 ie gh 3.2.1.2 Hoàn thiện thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 73 p 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 nl w 3.2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, máy nhân chủ thể có d oa thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng (chủ thể có thẩm quyền ký; an lu chủ thể tham mưu) 75 nf va 3.2.2.2 Tiếp tục rà sốt, cải cách mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ lm ul tục cung ứng dịch vụ hành công 83 3.2.2.3 Xây dựng, hoàn thiện chế cửa liên thông đẩy mạnh z at nh oi ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng 85 3.3 Kiến nghị 85 z 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh 85 @ gm 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng 87 co l Tiểu kết chƣơng 90 m Phần kết luận 91 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ hành cơng đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội Hiện nay, dịch vụ hành cơng tổ chức nhà nước thực theo quy định pháp luật Trên phạm vi cấp huyện, dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, quan quản lý nhà nước có lu thẩm quyền cấp huyện thực nhằm cung cấp cho tổ chức, cá nhân an va loại giấy tờ pháp lý Các dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn liền n với loại thủ tục hành chính, gắn với chức quản lý nhà nước gh tn to UBND cấp huyện, thông qua việc giải thủ tục hành cấp p ie huyện Để thực chức này, quan hành nhà nước cấp huyện phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp tổ chức, công dân như: đăng oa nl w ký, cấp giấy phép, cấp giấy chứng nhận, công chứng, hộ tịch… Tổ chức, công d dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá an lu thị trường mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nf va nhà nước theo quy định; phần phí, lệ phí mang tính chất hỗ trợ z at nh oi hành cơng lm ul ngân sách nhà nước, chủ yếu phục vụ việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ Tại huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh, để triển khai thực có hiệu cơng tác cung ứng dịch vụ hành cơng, ngày 18/4/2011, Ủy ban z gm @ nhân dân huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 681/QĐ-UBND việc thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X “Cải cách l co hành giai đoạn 2011-2015” Sau năm tổ chức thực hiện, hoạt động m cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện đạt số kết an Lu khả quan như: n va ac th si - Công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân bảo đảm quy định; Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện kiện toàn, trang thiết bị bổ sung, hoàn thiện - Công tác tổ chức máy tiếp tục đẩy mạnh, có phân cơng chức năng, nhiệm vụ UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động UBND cấp huyện tăng cường, nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp đại lu - Nhận thức trách nhiệm quan hành cấp huyện an cơng tác cải cách hành nâng lên cao va n Tuy nhiên, điểm hạn chế, bất cập sau: to tn Một là, số thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn đối Hai là, chất lượng đội ngũ cơng chức trực tiếp cung ứng dịch vụ p ie gh với cá nhân, tổ chức đến quan giải thủ tục nl w hành cơng cịn hạn chế trình độ, chun mơn, nghiệp vụ đạo đức d oa công vụ công chức an lu Ba là, trang thiết bị chưa trang bị cách tốt nhất, đáp ứng nf va đầy đủ nhu cầu cơng việc trình thực nhiệm vụ z at nh oi lm ul Bốn là, việc áp dụng phần mềm điện tử nhiều hạn chế Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhìn chung để đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành z gm @ cơng nói chung, huyện Trảng Bàng nói riêng vào mức độ hài lịng cơng dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành l co cơng, chủ thể cung ứng dịch vụ hành cơng quy trình cung ứng m dịch vụ hành công địa bàn cấp huyện Cụ thể từ việc xếp, bố trí an Lu nhân sự, tổ chức máy hành cung ứng dịch vụ hành cơng cịn n va ac th si nhiều hạn chế, đến đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cơng chức có trách nhiệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quy trình cụ thể dịch vụ hành cơng cấp huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực Trên sở đó, quan hành cấp huyện, việc áp dụng mơ hình “một cửa – cửa liên thông” trọng đầu tư, nâng cao chất lượng nhằm giải tốt thủ tục hành thuộc dịch vụ hành cơng cung ứng cấp huyện Yêu cầu đặt nguyên nhân nảy sinh vấn đề thực tiễn lu đề cần có giải pháp thích hợp nhằm khắc phục điểm hạn an n va chế, khiếm khuyết nêu để hướng đến mục tiêu cuối hoạt động tn to cung ứng dịch vụ hành cơng hài lịng cơng dân có nhu cầu gh dịch vụ hành cơng Do vậy, tác giả chọn Đề tài “Cung ứng p ie dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” w để làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng oa nl Tổng quan tình hình nghiên cứu d Dịch vụ hành cơng loại hình dịch vụ gắn liền với chức lu nf va an quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay lm ul quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ z at nh oi hành công Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ z gm @ tịch… l Q trình cung ứng dịch vụ hành cơng có liên quan đến mức độ an Lu hội quốc gia m co thỏa mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã Một số sách nghiên cứu dịch vụ hành cơng như: n va ac th si nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành công, phục vụ nhu cầu công dân dịch vụ hành cơng cấp huyện Thực tế cho thấy rằng, thủ tục đơn giản, quy trình gọn, cách thức rõ ràng đồng nghĩa với hiệu cao tiết kiệm chi phí Vì vậy, cần phải trọng đổi cải cách ngày mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện Thực thủ tục hành theo cách thức, trình tự pháp luật quy định tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng dịch vụ hành công cung ứng, điều khẳng định quy lu trình cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành cung an ứng rút gọn cở sở quy định pháp luật hạn chế mức độ phiền va n hà công dân phải lại nhiều lần để giải nhu cầu dịch vụ gh tn to hành góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện ie p Thông qua chế cửa, liên thông ngày đẩy mạnh nl w quan hành nhà nước cấp, cụ thể cấp huyện giúp cho d oa hoạt động cung ứng dịch vụ hành đạt hiệu tích cực an lu Tuy nhiên, số dịch vụ hành cơng cịn địi hỏi công dân phải lại nf va nhiều lần để đảm bảo đầy đủ giấy tờ hợp lệ cần thiết cho dịch vụ lm ul hành công cung ứng, điều mang lại không khó khăn cơng dân Vì vậy, cần nâng cao vai trò chế cửa, z at nh oi cửa liên thông cấp huyện, tập trung đầu mối dịch vụ Bộ phận Tiếp nhận trả hồ sơ, sau cơng chức trực tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm liên z hệ với quan chun mơn có thẩm quyền lĩnh vực phụ trách @ gm giải hồ sơ giấy tờ có liên quan, hồn thiện hồ sơ cơng dân co l nhận hồ sơ nơi tiếp nhận theo lịch hẹn nhận trước Hiệu m hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nâng cao rõ rệt, giúp an Lu n va ac th 83 si cơng dân hài lịng hoạt động quan hành nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng, cụ thể cấp huyện 3.2.2.3 Xây dựng, hoàn thiện chế cửa liên thông đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng Căn Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 56/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 UBND tỉnh quy định thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước đơn vị lu nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh, UBND huyện Trảng Bàng ban hành Quyết an định số 5678/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 việc ban hành Quy chế thực va n chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết gh tn to huyện Trảng Bàng nhằm hoàn thiện chế cửa liên thông UBND huyện Trảng Bàng p ie Hàng năm, UBND huyện khơng ngừng hồn thiện đẩy mạnh ứng nl w dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng, cụ thể: d oa hồn thiện cổng thơng tin điện tử cung cấp kịp thời thông tin đến người an lu dân; dịch vụ hành cơng cung cấp đầy đủ trang thông tin điện nf va tử huyện; công chức hành sử dụng thư điện tử Bên cạnh đó, lm ul số hạ tầng kỹ thuật, phần mềm phát triển như: hệ thống cửa điện tử, phần mềm quản lý hộ tịch, phần mềm giải khiếu nại, tố 3.3 Kiến nghị z at nh oi cáo,… z 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh @ gm Nhằm nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành công co l cấp huyện, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nhiệm vụ hoàn thiện hệ m thống thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng ln trọng hàng an Lu đầu cần thực số vấn đề ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt n va ac th 84 si động cung ứng dịch vụ hành cơng tồn tỉnh nói chung, cụ thể địa bàn cấp huyện sau: - Tăng cường công tác đạo, điều hành thực Chủ trương cải cách hành chính, cụ thể hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt, nâng cao vai trò người đứng đầu quan hành cấp huyện trách nhiệm cơng tác, đảm bảo hiệu triển khai cải cách dịch vụ hành cơng cấp huyện Bên cạnh đó, quan tâm đến cơng tác khảo sát mức độ hài lịng cơng dân dịch vụ hành cơng cung ứng địa bàn cấp lu huyện an - Công tác phân công, phối hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện với va n quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tn to chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phải hình thành dựa ie gh nguyên tắc, chế thích hợp, đảm bảo thẩm quyền p quan mà pháp luật quy định phù hợp với thực tiễn địa phương nl w Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát thường d oa xuyên để có định hướng kịp thời, nâng cao hiệu hoạt động nf va huyện an lu quan hành địa bàn tỉnh, cụ thể quan hành cấp lm ul - Thường xuyên kiểm tra chiều rộng lẫn chiều sâu đảm bảo thực chất hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn z at nh oi cấp huyện để đánh giá kết hoạt động quan hành cấp huyện kịp thời giải sai sót, khó khăn, vướng mắc mà z quan hành cấp huyện mắc phải trình thực nhiệm vụ @ gm cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng thời, có biện pháp cụ thể đảm bảo co l hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng m - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức an Lu quan hành nhà nước, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng n va ac th 85 si chuyên môn, nghiệp vụ thông qua việc tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo chuyên môn, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để cán bộ, công chức tham gia, đặc biệt công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng đến cơng dân Bên cạnh đó, gắn cơng tác cải cách hành với cơng tác thi đua khen thưởng để động viên, khích lệ cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có hình thức xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi sai phạm cơng tác cải cách hành - Phát huy ngày mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân thông lu qua hoạt động giám sát nhân dân hoạt động quan hành an nhà nước mục tiêu mà quan hành nhà nước hệ va n thống quan nhà nước hướng tới phục vụ nhân dân, mang lại lợi tn to ích chung cho cộng đồng xã hội Vì vậy, quyền làm chủ nhân dân ie gh phải đảm bảo hàng đầu nhằm nâng cao hiệu hoạt động p quan hành nhà nước, cụ thể hoạt động cung ứng dịch vụ hành nl w công Đồng thời, gắn hoạt động cải cách hành với cơng tác phịng, d oa chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan an lu hành nhà nước nf va 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng lm ul - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến dịch vụ hành cơng quy định chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân z at nh oi huyện Tiến hành rà sốt hồn thiện quy định pháp luật dịch vụ hành z cơng huyện, trước hết thủ tục hành niêm yết @ gm cơng khai gây khó khăn cho cơng chức cơng dân q trình giải m quy định chế cửa liên thông co l cấp phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,… an Lu n va ac th 86 si Ủy ban nhân dân huyện xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết Tại đây, tổ chức công dân đến nộp hồ sơ thuộc dịch vụ cần giải nhận kết trực tiếp đến phịng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện để giải thủ tục Điều gây phiền hà cho cơng dân có nhu cầu giải thủ tục hành Cơng chức có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn cơng dân q trình thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng với thái độ tận tình, vui vẻ, thân thiện Liên tục cập nhật thủ tục dịch vụ hành cơng ban lu hành niêm yết cơng khai Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện an - Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hồn thiện cổng thơng tin điện tử va n huyện to tn Ủy ban nhân dân huyện xây dựng cổng thông tin điện tử riêng ie gh huyện Trảng Bàng chưa công khai rộng rãi mức độ hoàn p thiện so với số quan cấp huyện nước thấp Vì vậy, việc nl w hồn thiện cổng thông tin điện tử huyện giai đoạn hết d oa sức quan trọng, xem bước đầu công xã hội hóa an lu dịch vụ hành cơng nf va - Nhanh chóng nhân rộng mơ hình cửa đại thuộc Ủy ban lm ul nhân dân huyện quản lý Sau thời gian thí điểm xây dựng mơ hình cửa đại thuộc Ủy z at nh oi ban nhân dân cấp huyện Hiện nay, Chính phủ đạo việc xây dựng mơ hình cửa đại cấp huyện cần triển khai tất tỉnh, z thành phố trực thuộc trung ương có hiệu tích cực @ gm Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng cần nhân rộng mơ hình cửa co l đại toàn huyện nhằm giảm tải thủ tục giấy tờ, tiết kiệm thời m gian lại công, tiết kiệm chi phí khơng cần thiết hoạt động an Lu n va ac th 87 si cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân huyện dựa hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008 - Xây dựng chế biệt phái công chức thuộc phịng ban chun mơn đến cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Theo quy định chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết Bộ phận hoạt động đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Và Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Chánh lu Văn phòng người trực tiếp quản lý Bộ phận Tiếp nhận trả kết an huyện Bộ phận có cơng chức làm việc phịng ban va n chun mơn cử để giải lĩnh vực thuộc thẩm quyền chuyên tn to mơn, đạo, quản lý Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban ie gh nhân dân cịn nhiều khó khăn Vì vậy, việc biệt phái công chức chuyên p môn cần thiết theo quy định pháp luật Như vậy, Chánh Văn nl w phòng, người phụ trách Bộ phận dễ dàng công tác đạo, d oa phân công nhiệm vụ cơng chức biệt phái từ phịng ban chun mơn an lu Ngồi ra, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên nf va môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành lm ul cơng Tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ nhiệm vụ quan trọng, góp phần khơng nhỏ q trình nâng z at nh oi cao chất lượng hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Vì vậy, Ủy ban nhân dân huyện cần phải thường xuyên xây z dựng kế hoạch, tổ chức triển khai lớp tập huấn nhằm trang bị, nâng cao @ gm kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt kỹ giao co l tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, làm việc Bộ phận m Tiếp nhận trả kết thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân an Lu xã địa bàn huyện n va ac th 88 si Tiểu kết chƣơng Dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn liền với chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Tuy nhiên, để tiếp tục đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, địi hỏi quan hành nhà nước cấp nói chung, cấp huyện nói riêng cần phải tiến hành động hiệu nhiều giải pháp khác từ rà soát, sửa đổi, thay thủ tục hành chính, việc tăng cường công tác quản lý, đạo công việc như: niêm yết công khai thủ tục hành dịch vụ hành cơng, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức cung lu ứng dịch vụ hành cơng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin an va việc cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm tiến tới việc cung ứng dịch vụ n hành cơng trực tuyến theo chế cửa liên thông đại p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si Phần kết luận Quá trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đòi hỏi đất nước ta phải tiến hành thay đổi lớn, có thay đổi cải cách hành với trọng tâm dịch vụ hành cơng Dịch vụ hành cơng có tác dụng chủ yếu tác dụng dẫn đường, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ tác dụng giúp đỡ Trong điều kiện Việt Nam tiến hành xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước phát huy lực quản lý cơng cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hòa lu quan hệ xã hội lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt không an n va chệch hướng xã hội chủ nghĩa Mặt khác, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tn to tế đơi với đảm bảo cơng bằng, sách an sinh xã hội trở thành gh động lực cho phát triển, tạo điều kiện khẳng định tính ưu việt chế độ p ie xã hội chủ nghĩa Dịch vụ hành cơng cịn có tác dụng giúp đỡ, w giúp đỡ nhà nước địa phương nghèo, người có hồn oa nl cảnh khó khăn, giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo d hiểm xã hội, y tế lu nf va an Dịch vụ hành cơng nước ta gắn với chức phục vụ quản lý nhà nước, quan hành nhà nước thực để phục vụ lm ul quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Trong 30 năm tiến z at nh oi hành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan z trọng việc thực chương trình cải cách hành thể chế, @ gm thủ tục, tổ chức máy cán “Trong 30 năm đổi mới, Quốc hội ba lần l sửa đổi ban hành Hiến pháp, sửa đổi ban hành 150 luật luật; m co Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 70 pháp lệnh” Chính phủ an Lu địa phương áp dụng phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học để nâng cao chất lượng dịch vụ hành công, thể việc cung cấp thông tin n va ac th 90 si thể chế, tổ chức, đấu thầu dự án chi tiêu công, đăng ký cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư, hỏi đáp pháp luật hay đăng ký xe máy Sự hỗ trợ cơng nghệ thơng tin tạo mơ hình phủ điện tử, giảm chi phí cho doanh nghiệp kê khai toán thuế, thủ tục cấp phép đầu tư cách nhanh gọn Giao ban trực tuyến Chính phủ, bộ, ban ngành từ trung ương địa phương tạo thay đổi từ phương pháp, cách thức xử lý công việc, tiếp thu ý kiến đạo cách nhanh chóng cơng khai, giảm chí phí hội họp Nhìn chung việc cung ứng dịch vụ hành cơng nước ta có lu số tiến bộ, đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Nhân an va dân doanh nghiệp tạo thuận lợi dễ dàng số việc cần n giải với quan nhà nước, đăng ký kinh doanh, làm thủ tục hộ tịch, gh tn to tìm hiểu luật pháp trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, cung ứng dịch vụ cơng p ie nước ta cịn có vấn đề đặt cần phải giải để tiến tới mục tiêu xây dựng dịch vụ hành cơng sạch, vững mạnh đáp oa nl w ứng với yêu cầu phát triển triển kinh tế – xã hội hội nhập quốc tế d Trong số lĩnh vực, thủ tục quy trình cung ứng dịch vụ công lu nf va an chưa công khai, minh bạch gây trở ngại cho nhân dân doanh nghiệp Công khai, minh bạch yếu tố quan trọng hành cơng lm ul vươn tới mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế – xã hội đời sống nhân dân z at nh oi Ở nước ta nay, hành với chức năng, nhiệm vụ quản lý máy hành xác định chưa phù hợp; cịn tình trạng phân cơng, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch Dẫn z gm @ đến tình trạng thiếu phối hợp quan nhà nước, công l việc có tính chất liên ngành, làm giảm chất lượng cung ứng dịch vụ công m co Ba mươi năm đổi mới, đất nước ta chưa xây dựng hệ thống thể chế an Lu hành đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống quan văn pháp luật; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, n va ac th 91 si phức tạp; trật tự kỷ cương cán bộ, công chức, viên chức chưa nghiêm Cách thức tổ chức máy hành chưa khoa học, cịn cồng kềnh, cịn biểu tập trung quan liêu phân tán Chưa tạo chế, sách tài phù hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng thời khơng phát huy tính tích cực, tự giác quan tổ chức hành cán cơng chức Vấn đề Đảng ta xác định: “Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu Tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức lu tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng an chéo” n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014 việc Quy định hồ sơ địa Bộ Tư pháp, Thông tư số 05/2014/TT-BTP, ngày 07/02/2014 việc Hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng lao động lu Chính phủ, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP, ngày 13/6/2011 việc cung an cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử va n cổng thông tin điện tử quan nhà nước tn to Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 việc Quy ie gh định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 p Chính phủ, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, ngày 10/4/2007 việc nl w Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước d oa Chính phủ, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Cơng an lu chứng, chứng thực nf va Chính phủ, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, ngày 14/9/2015 việc lm ul Đăng ký doanh nghiệp Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 việc Ban z at nh oi hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị số 38/NQ-CP, ngày 04/5/1994 cải cách z bước thủ tục hành giải cơng việc tổ chức công dân @ gm 10.Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng co l Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007 m 11 Chu Văn Thành, Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng - Một số an Lu vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004 n va ac th 93 si 12 David Osborne, Ted Gaebler: Đổi hoạt động Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 13 Học viện báo chí tuyên truyền, Giáo trình Quản lý hành nhà nước, 2006 14 Học viện hành Quốc gia, Giáo trình Lý luận hành nhà nước (năm 2010) 15 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa 16 Jairo Acuna-Alfaro, Cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng lu mục tiêu phát triển người: Đánh giá “đầu ra” tiến trình cải cách, an 2011 va n 17 Luật Đất đai năm 2013 19 Nguyễn Đặng Phương Truyền, Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ ie gh tn to 18 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 p hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thông (2015), Bộ môn nl w Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia d oa 20 Nguyễn Minh Tuấn, Bàn Dịch vụ hành cơng – Tạp chí khoa an lu học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật, 2002 nf va 21 Nguyễn Tuấn Hải, Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành lm ul cơng UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh z at nh oi 22 Phạm Quang Huy, Đề tài nghiên cứu khoa học trọng điểm năm 2013, Đánh giá cải cách hành UBND quận, huyện TP Hồ Chí Minh, z Học viện Hành Quốc gia @ gm 23 PGS.TS Lê Chi Mai dùng cách gọi “dịch vụ xã hội” để “dịch vụ m Chính trị Quốc gia, 2006 co l nghiệp công”, xem Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb an Lu n va ac th 94 si 24 Phạm Duy Nghĩa, Quản lý điều tiết: Cải cách máy quyền sức ép phục vụ người dân doanh nghiệp 25 Phan Thị Dinh, Nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng UBND Quận Ngũ Hành Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 27 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg, ngày lu 05/3/2014 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc an gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành nhà va n nước tn to 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 30/QĐ-TTg, ngày 10/01/2007 ie gh việc phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản p lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30) nl w 29 Thủ tướng Chính phủ , Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 d oa chế cửa, cửa liên thơng an lu 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg, ngày nf va 20/6/2006 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn lm ul TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày z at nh oi 04/9/2003 việc Ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước z 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1605/2010/QĐ-TTg, ngày @ co l nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 gm 27/8/2010 việc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan m 33 ThS Nguyễn Mạnh Cường, Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm an Lu nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển n va ac th 95 si khai đo lường hiệu hoạt động chế cửa (2015) Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ 34 TS Đinh Văn Ân – Hồng Thu Hịa, Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, 2006 35 TS Lê Dân, Đánh giá hài lòng dịch vụ hành cơng cơng dân tổ chức cấp huyện – Từ lý thuyết đến thực tiễn (2008), Khoa Thống kê – Tin học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 36 TS Trần Anh Tuấn – PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Chính trị quốc gia, 2015 lu 37 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Báo cáo Tình hình triển khai thực an Chương trình hành động Ủy ban nhân dân huyện thực Nghị va n Đại hội Đảng huyện lần thứ X “về cải cách hành giai đoạn 38 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Báo cáo số 395/BC-UBND ngày ie gh tn to 2011 - 2015” p 30/6/2016 Kết thực chế cửa, chế cửa liên thông nl w 39 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Quyết định số 681/QĐ-UBND d oa ngày 18/4/2011 việc Ban hành Chương trình hành động thực Nghị nf va đoạn 2011 -2015” an lu Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X “Cải cách hành giai lm ul 40 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Quyết định số 866/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 việc Ban hành Kế hoạch triển khai phương pháp đo lường z at nh oi hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước huyện Trảng Bàng giai đoạn 2014 – 2020 z 41 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Quyết định số 2991/QĐ-UBND @ gm ngày 29/8/2011 việc Ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công m 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 co l chức người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn giai đoạn an Lu n va ac th 96 si 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 56/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 việc Ban hành Quy định thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Tây Ninh 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 29/3/2011 việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IX “Cải cách hành giai đoạn 2011- 2015” 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 1100/QĐ-UBND ngày lu 27/5/2011 việc khai hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO an 9001:2008 vào quan quản lý nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 va n 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định 1313/QĐ-UBND ngày tn to 27/5/2016 Ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội ie gh đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 p 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 1838/QĐ-UBND ngày nl w 14/8/2014 việc khai hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO d oa 9001:2008 vào quan quản lý nhà nước giai đoạn 2014 - 2020 an lu 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo Tổng kết Chương trình cải nf va cách hành giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách lm ul hành giai đoạn 2016 – 2020 48 Văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam www.worldbank.org m co l gm www.undp.org @ www.chinhphu.vn z www.adb.org z at nh oi 49 Các trang web: an Lu n va ac th 97 si