(Luận văn) bồi dưỡng công chức ở huyện viêng khăm, tỉnh viêng chăn, nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SAYPHANIT VILAMAN lu an n va Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, p ie gh tn to BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC d oa nl w NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, NĂM 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SAYPHANIT VILAMAN lu an n va BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC to NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO p ie gh tn Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, d oa nl w lu u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ll CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG oi m MÃ SỐ: 34 04 03 z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Vân z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, NĂM 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời viết luận văn lu an n va p ie gh tn to SAYPHANIT VILAMAN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành quốc gia, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi nhấttrong trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Tác giả đặc biệt cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Vân hƣớng dẫn bảo tận tình giúp em hồn thành Luận văn Em chân thành cảm ởn lu bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân cung cấp số liệu, cách tiếp cận tiến an hành hoàn thành Luận văn va n HỌC VIÊN p ie gh tn to d oa nl w SAYPHANIT VILAMAN ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm bồi dƣỡng 1.1.2 Khái niệm công chức 12 lu an 1.2 Vai trị nội dung cơng tác bồi dƣỡng 14 va 1.2.1 Vai trò 14 n 1.2.3 Nội dung công tác bồi dƣỡng 17 gh tn to 1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 15 p ie 1.3 Phƣơng pháp quy trình bồi dƣỡng 19 w 1.3.1 Phƣơng pháp bồi dƣỡng 19 oa nl 1.3.2 Quy trình bồi dƣỡng 21 d 1.4 Sự cần thiết phải đẩy mạnh bồi dƣỡng công chức 25 lu va an 1.4.1 Xuất phát từ yếu tố khách quan 25 u nf 1.4.2 Xuất phát từ yếu tố chủ quan 26 ll 1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi dƣỡng công chức 27 m oi 1.5.1 Chính sách bồi dƣỡng 27 z at nh 1.5.2 Hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng 28 z 1.5.3 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên 29 @ gm 1.5.4 Ngân sách bồi dƣỡng 30 m co l Kết luận chƣơng 31 an Lu n va ac th si Chƣơng 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 32 2.1 Giới thiệu huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 32 2.2 Công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 33 2.2.1 Về công tác đạo, văn 34 lu 2.2.2 Công tác lập Kế hoạch 35 an 2.2.3 Biên soạn chƣơng trình, tài liệu 37 va n 2.2.4 Đội ngũ công chức huyện Viêng Khăm công tác tổ chức bồi to 2.2.5 Cơ sở bồi dƣỡng đội ngũ giảng viên 40 ie gh tn dƣỡng 38 p 2.3 Đánh giá kết hạn chế công tác bồi dƣỡng 42 nl w Tiểu kết chƣơng 2: 51 d oa Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG an lu CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA u nf va DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 53 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào đẩy mạnh ll oi m công tác bồi dƣỡng công chức 53 z at nh 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác bồi dƣỡng 54 3.1.2 Đào tạo, bồi dƣỡng có trọng tâm trọng điểm 54 z 3.1.3 Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố hệ thống @ l gm trị để bố trí cán bộ, cơng chức 55 m co 3.2 Đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 56 an Lu 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, kế hoạch 56 n va ac th si 3.2.2 Nhóm giải pháp lực quản lý tổ chức bồi dƣỡng 59 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo động lực 67 3.3 Một số kiến nghị với lãnh đạo huyện Viêng khăm, tỉnh Viêng Chăn bồi dƣỡng công chức 70 3.3.1 Làm tốt công tác cán 70 3.3.2 Phát huy vai trò ngƣời đứng đầu quan 71 3.3.3 Thƣờng xuyên đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng 72 Kết luận chƣơng 74 lu KẾT LUẬN 75 an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng, nói đóng vai trị định hoạt quan nhà nƣớc Có thể khẳng định cơng tác nhân đóng vài định thắng lợi lĩnh vực nào, công tác quản lý nhà nƣớc Vai trị cơng chức phủ nhận họ trực tiếp tiếp nhận, thực thi công vụ cấp, đặc lu biệt cấp sở quan công quyền Công chức yếu tố định an hành nhà nƣớc Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ va n thuộc chất lƣợng đội ngũ Để nâng cao chất lƣợng nhân lực, gh tn to chất lƣợng công chức vấn đề khơng ngừng bồi dƣỡng nâng cao trình độ ie chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức tổ chức, kiến thức pháp luật,… đóng vai trị p quan trọng phải bồi dƣỡng thƣờng xuyên nl w Trong năm qua, Cộng hòa dân chủ nhân Lào quan tâm đến d oa việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách an lu hành Các cấp ủy đảng từ trung ƣơng tới địa phƣơng trọng tới u nf va vấn đề này, Nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều điều, nhiều quy định nhằm thúc đẩy công tác bồi dƣỡng công chức Các cấp ll oi m quyền từ trung ƣơng, bộ, ngành tới cấp địa phƣơng tỉnh, huyện z at nh trọng tổ chức bồi dƣỡng thƣờng xun cho đội ngũ cơng chức Điều cho thấy vị trí tầm quan trọng cơng tác bồi dƣỡng công chức lớn z Tuy nhiên, năm quan đội ngũ công chức Lào nói chung @ l gm đội ngũ cơng chức cấp sở, địa phƣơng nói riêng tồn bất m co cập, hạn chế nhiều mặt chƣa thể giải Một số hạn chế chun mơn nghiệp vụ, số khác chƣa cập nhật văn pháp luật mới, số an Lu chƣa đƣợc củng cố hệ thống lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, trình độ n va ac th si ngoại ngữ, tin học,… Điều cho thấy cơng tác bồi dƣỡng cơng chức Lào chƣa thật tốt, nhiều vấn đề đặt để nâng cao chất lƣợng công chức, trực tiếp nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ Chính điều cho thấy vai trị vị trí cơng tác bồi dƣỡng cơng chức góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển chung hành nhƣ đất nƣớc Ở tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức không ngừng đƣợc quan tâm trọng, đảm bảo phát triển không ngừng, đáp ứng nhu cầu công việc nhƣ đáp lu ứng đòi hỏi cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn Tuy nhiên, an lực quản lý, kỹ thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức va n vấn đề đặt cần có hƣớng giải thời gian tới gh tn to Nhằm tác động cách có hệ thống tới hiệu làm việc đội ngũ cán ie bộ, cơng chức nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, phát huy khả p cán bộ, công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, định nl w chọn đề tài “Bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, an lu văn d oa nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” làm hƣớng nghiên cứu cho luận u nf va Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể nói, vấn đề cán bộ, cơng chức có nhiều cơng trình nghiên cứu: ll oi m Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dƣỡng z at nh TS Nguyễn Ngọc Vân (2005), (chủ nhiệm đề tài) “Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo z chức danh cán bộ, công chức nhà nước” rõ hoạt động phân công, phân @ l gm cấp đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nƣớc yếu tố m co bảo đảm tính khoa học cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng khẳng định tính khách quan phải thực phân cấp Thực tế cho thấy, công tác đào tạo, bồi an Lu dƣỡng cán bộ, công chức hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng Việt n va ac th si Nam tập trung vào đối tƣợng cán bộ, cơng chức theo tiêu chuẩn ngạch, cịn việc đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh Chính vậy, việc phân công, phân cấp đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh cần đƣợc thực để đảm bảo tính phân tầng kiến thức tính chuyên sâu hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Dalyvan Khútavang: Yêu cầu việc đào tạo cán bộ, cơng chức chủ chốt quan hành nhà nước thời kỳ mới, số 6/2010, tạp chí Alunmai (tạp chí Lý thuyết thực tiễn Đảng Nhân dân cách mạng Lào) lu Trong viết này, tác giả đặt số yêu cầu công tác đào tạo, bồi an dƣỡng cán bộ, công chức chủ chốt quan hành nhà nƣớc, nhƣ va n yêu cầu trình độ, phẩm chất đạo đức, kỹ nghề nghiệp… đề gh tn to xuất số giải pháp để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng số cán bộ, - Thoongchan Phetbounmy: Quan tâm đặc biệt công tác đào p ie công chức nl w tạo, bồi dưỡng hệ cán bộ, công chức tương lai, số tháng 5/2011, tạp d oa chí Alunmai Tác giả viết đánh giá cao vị trí, vai trị công tác đào tạo, an lu bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức tƣơng lai nƣớc Cộng hịa dân chủ u nf va nhân dân Lào, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, đặc biệt nhấn mạnh phải đổi chế độ, ll oi m sách đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức z at nh Một số nghiên cứu tập trung vào đổi phƣơng thức đánh giá kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Có thể kể đến số nghiên cứu nhƣ z Đổi phương pháp kiểm tra đánh giá kết học tập đào tạo bồi @ l gm dưỡng cán bộ, công chức TS Nguyễn Thị Thu Vân, Tạp chí Quản lý nhà m co nƣớc, số 166 (11/2009); Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khoá đào tạo, bồi dưỡng PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, an Lu Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Số 2/2009; Đánh giá khoá đào n va ac th si với hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng phải kể đến đội ngũ ngƣời phục vụ ngƣời làm công tác quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng Mặc dù đội ngũ không trực tiếp tham gia giảng dạy nhƣng tác động không nhỏ tới chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên Chính đội ngũ ngƣời làm cơng việc “hậu cần”, “hậu trƣờng” cho đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên học viên Họ chuẩn bị điều kiện cần thiết cho hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng diễn ra, khơng có họ hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng khơng thể thực đƣợc 3.2.3 Nhóm giải pháp đánh giá tạo động lực lu an 3.2.3.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá công tác bồi dưỡng n va Kiểm tra giám sát cơng tác bồi dƣỡng đóng vai trị quan trọn kết tn to nhƣ quy trình công tác bồi dƣỡng công chức, đảm bảo hiệu gh chất lƣợng bồi dƣỡng công chức nhƣ kiểm soát đƣợc sai phạm, p ie uốn nắn kịp thời góp phần thực đạt kết nhƣ mong muốn w tổ chức Các đơn vị, quan đƣợc thực chức kiểm tra giám sát cần oa nl đƣợc trao nhiều quyền nhƣ chế, sách để thực d nhiệm vụ Chẳng hạn nhƣ kiểm tra số lƣợng đầu lớp, kiểm tra số ngƣời đƣợc lu va an bồi dƣỡng, kinh phí thời gian thực sao, cso bám sát nội dung u nf chƣơng trình hay khơng? Cơng tác tổ chức có nghiêm túc hay khơng?,…Trên ll sở việc kiểm tra điều kiện để vào mà đánh giá kết m oi chất lƣợng việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhƣ z at nh Đánh giá chất lƣợng hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cần tập trung vào đánh giá “đầu ra”, kết cuối hoạt động z gm @ đào tạo, bồi dƣỡng Đánh giá “đầu ra” hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng đánh giá học viên sau kết thúc khóa học, dựa số l m co lực, kiến thức, kỹ thực hành Việc đánh giá đƣợc thực thơng qua bảng kiểm trƣớc sau trình đào tạo, bồi dƣỡng Bảng an Lu kiểm cần đƣợc xây dựng, thiết kế thực công phu, bao gồm hệ thống câu hỏi n va ac th 67 si kiến thức tập thực hành để đánh giá trạng cán bộ, công chức trƣớc sau tham gia khóa học Việc đánh giá mức độ sử dụng “đầu ra” hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phải chủ yếu dựa số kết giải công việc, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức sau đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Các sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đánh giá thông qua việc vấn trực tiếp học viên sau kết thúc khóa đào tạo, bồi dƣỡng từ tháng đến tháng ý kiến phản hồi quan sử dụng cán bộ, cơng chức Các sở đào tạo, bồi dƣỡng lu an yêu cầu học viên xây dựng kế hoạch hành động, đƣa kế n va hoạch cụ thể việc áp dụng học vào thực tế cơng việc Để có tn to đánh giá tác động đào tạo, bồi dƣỡng sau khóa học, quan sử gh dụng cán bộ, cơng chức phải có hợp tác với sở đào tạo, bồi dƣỡng p ie việc xây dựng, theo dõi hỗ trợ điều kiện cần thiết để kế hoạch hành w động cán bộ, công chức đƣợc thực thành công oa nl Nhƣ vậy, giải pháp mang tính lề, góp phần cho hồn thiện d định hƣớng cơng tác bồi dƣỡng cơng chức huyện Viêng Kham nói riêng lu va an nhƣ tỉnh Viêng Chăn nói chung, thâm chí tồn quốc, phải u nf có kiểm tra, giám sát đánh giá chƣơng trình, nội dung hiểu ll nắm bắt đƣợc kết bồi dƣỡng, nắm đƣợc chất lƣợng công tác bồi oi m dƣỡng công chức z at nh 3.2.3.2 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức tạo động lực thúc đẩy công tác bồi dưỡng z gm @ Xu thời đại có ảnh hƣởng định đến chất lƣợng nội dung đào l tạo nói chung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói riêng Liên kết, m co hợp tác quốc tế hội để cán bộ, công chức học hỏi trình độ, văn minh quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nƣớc để vận dụng vào điều kiện an Lu nƣớc Liên kết,hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng nhằm trao đổi, học tập, n va ac th 68 si rút kinh nghiệm, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Hợp tác, liên kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức vừa q trình hợp tác để phát triển, vừa trình nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực công nƣớc Hợp tác, liên kết quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trƣớc hết hợp tác, học hỏi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng Qua đó, xem nƣớc giới dạy nội dung cho cơng chức? Dạy bao lâu? Mục tiêu, mục đích việc đào tạo, bồi dƣỡng gì? Đồng thời nhằm nâng cao chất lƣợng độingũgiảng viên, để giảng viên học cách truyền đạt kiến thức, kỹ lu an cho học viên n va Hợp tác, liên kết quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cử tn to cán bộ, công chức chủ chố tra nƣớc ngồi học chun mơn nghiệpvụ gh nƣớc phát triển, học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo p ie đại, đƣợc tiếp xúc với cách tổ chức quản lý cơng việc quy trình đào w tạo, bồi dƣỡng nƣớc tiên tiến oa nl Hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức huyện d Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn chủ yếu tập trung vào nội dung sau: Cử lu va an cán bộ, cơng chức có lực nƣớc học tập; Liên kếtvới sở đào u nf tạo nƣớc để tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh theo ll chƣơng trình, nội dung nƣớc ngồi đáp ứng đƣợc yêu cầu xã hội; trao m oi đổi kinh nghiệm hoạt động công vụ với tổ chức nƣớc z at nh Ở tỉnh Viêng Chăn có số hoạt động liên kết, hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức điển hình nhƣ: cử cán bộ, cơng chức sang z gm @ Việt Nam đào tạo cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ với chuyên ngành quản lý cơng, l xây dựng Đảng quyền nhà nƣớc, trị học, nhà nƣớc pháp… m co chủ yếu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành an Lu quốc gia Bên cạnh đó, tỉnh cịn cử số cán bộ, công chức đào tạo Trung cấp lý luận trị - hành Trƣờng Chính trị Lê Duẩn tỉnh Quảng Trị n va ac th 69 si Việt Nam Hiện nay, tỉnh mở rộng hợp tác, liên kết quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức với Trung Quốc Ngồi việc liên kết, hợp tác quốc tế, huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn mở rộng hợp tác với sở đào tạo nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Cụ thể liên kết hợp tác với Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Đại học quốc gia Lào… 3.3.Một số kiến nghị với lãnh đạo huyện viêng khăm, tỉnh viêng lu chăn bồi dƣỡng công chức an 3.3.1 Làm tốt công tác cán va n Trƣớc hết vấn đề công tác cán bộ, vấn đề cốt lõi, đóng vai gh tn to trị then chốt việc nâng cao chất lƣợng công chức, thông qua bồi ie dƣỡng thƣờng xuyên Việc tuyển dụng cán bộ, công chức cần theo hƣớng chủ p động tìm kiếm, lựa chọn ngƣời có trình độ, lực thực tiễn, có kinh nl w nghiệm công tác, đƣợc đào tạo để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, cơng d oa chức Có sách ƣu tiên, đãi ngộ nhằm thu sinh viên tốt nghiệp loại an lu giỏi, xuất sắc nƣớc tỉnh làm việc u nf va Thứ hai việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với lực, sở trƣờng chuyên ngành đƣợc đào tạo nhằm phát huy mạnh ll oi m ngƣời, tránh sử dụng sở đoản cán bộ, công chức z at nh Thứ ba, ông tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, công chức phải đƣợc quán triệt thực tốt quan điểm Đảng, cần xác định biên chế cán z bộ, công chức giai đoạn, sở dự kiến số lƣợng cán bộ, gm @ công chức cần bổ sung, luân chuyển Kết hợp việc tuyển dụng cán bộ, công l m co chức với việc đào tạo, bồi dƣỡng nhằm đảm bảo tính liên tục, kế thừa, phát triển trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Hồn thiện chế sách phát an Lu hiện, tuyển chọn, bồi dƣỡng, thu hút, trọng dụng nhân tài nhằm xây dựng đội n va ac th 70 si ngũ cán bộ, công chức tâm, tầm, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao 3.3.2 Phát huy vai trò ngƣời đứng đầu quan Kiến nghị việc để phát huy vai trò ngƣời lãnh đạo quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng, hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức khơng ngoại lệ Vai trị, trách nhiệm họ hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thể khía cạnh:1) xác lu định nhu cầuđào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan, an đơn vị mình; 2) phối hợp với sở đào tạo, bồi dƣỡng quản lý chặt chẽ cán va n bộ, công chức đƣợc cử học; 3) đánh giá kết sau đào tạo, bồi dƣỡng to gh tn Việc cán bộ, công chức thiếu gì, yếu điểm quan mà trực ie tiếp thủ trƣởng quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức nắm rõ nhất, từ p mà cử cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dƣỡng để khắc phục nâng nl w cao Do đó, ngƣời đứng đầu ngƣời rõ nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng d oa đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị an lu Trong trình cán bộ, công chức đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng, u nf va quan sử dụng cán bộ, công chức bỏ mặc họ cho sở đào tạo, bồi dƣỡng mà cần phối hợp với sở đào tạo để quản lý cán bộ, cơng chức Có ll oi m nhƣ tránh đƣợc tình trạng “tránh việc quan chùa” số cán z at nh bộ, công chức; nâng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức nơi trực tiếp thụ hƣởng z kết việc đào tạo, bồi dƣỡng Vì thế, chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng có @ l gm ảnh hƣởng quan trọng đến chất lƣợng, hiệu công việc Việc đánhgiá m co lựccán bộ, công chức sau đƣợc đào tạo,bồi dƣỡng góp phần giúp sở đào tạo, bồi dƣỡng khơng ngừng hoàn thiện chất lƣợng giảng dạy Ngƣời an Lu đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc thực quy n va ac th 71 si hoạch đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng cán bộ, công chức; phải quản lý chặt chẽ cán bộ, công chức đƣợc cử học; tạo cạnh tranh lành mạnh khâu nâng ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.3.3 Thƣờng xuyên đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng Kiến nghị vấn đề đánh giá kết ngƣời cán bộ, công chức sau bồi dƣỡng, tập huấn trở có đƣợc Việc thƣờng xuyên tiến hành đánh giá cán bộ, công chức sau đàotạo, bồi dƣỡng việc làm cần thiết không quan, đơn vị sử dụng cán bộ, lu cơng chức mà cịn sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức an Thông qua việc đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng đánh giá đƣợc hiệu va n đào tạo, bồi dƣỡng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Tiêu chí gh tn to đánh giá dựa vào kết đào tạo, bồi dƣỡng chất lƣợng, hiệu công ie việc sau cán bộ, công chức đƣợc đàotạo, bồi dƣỡng Điều phải thực p thông qua việc đối chiếu, so sánh với bảng mô tả công việc, kế hoạch nl w thực công việc cá nhân cán bộ, công chức định hƣớng phát triển d oa cán bộ, công chức quan, đơn vị an lu Ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có trách nhiệm đánh giá lực thực u nf va thi công vụ cán bộ, công chức trƣớc sau đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nhằm xem xét mức độ hoàn thành chất lƣợng công việc cán bộ, công ll oi m chức Nghĩa gián tiếp đánh giá chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Đây đƣợc coi z at nh phản hồi “khách hàng” sở đào tạo, bồi dƣỡng; quan trọng để sở đào tạo, bồi dƣỡng có thay đổi kế hoạch, phƣơng z pháp giảng dạy, có đề xuất chỉnh sửa nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi @ l gm dƣỡng m co Thông qua việc đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng có biện pháp phù hợp cán bộ, cơng chức khơng chịu học tập nâng cao trình độ, an Lu trau dồi chuyên môn; xử lý cán bộ, công chức vi phạm nội quy, n va ac th 72 si quy định đào tạo, bồi dƣỡng Việc thực nghiêm túc hoạt động đánh giá cán bộ, cơng chức sau đào tạo cịn cách để buộc cán bộ, công chức không ngừng nâng cao lực Đây cách để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 73 si Kết luận chƣơng Nhƣ vậy, qua việc tìm hiểu chủ trƣơng, định hƣớng quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhà nƣớc Lào công tác bồi dƣỡng công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhận thấy nhiều nội dung đƣợc cập nhật đạo sát Thơng qua đó, tác giả mạnh dạn đề xuất mọt số giải pháp kiến nghị lãnh đạo Huyện ủy ủy ban nhân dân huyện việc nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức huyện để đảm bảo lực thực thi công vụ, góp phần nâng cao hiệu lu an cơng việc, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực địa phƣơng Do đó, để n va cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đạt hiệu hơn, Huyện ủy tn to UBND huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn cần làm tốt công tác cán bộ, gh ý vai trò ngƣời đứng đầu quan tiến hành đánh giá sau đào tạo, thực p ie ý kiến đạo cấp tuân thủ quy trình bồi dƣỡng w công chức Không vậy, với việc thực giải pháp phải thực oa nl đồng hiệu quả, không nên coi trọng giải pháp giải pháp d nào, hệ thống giải pháp có đan xe, hộ trợ lẫn vấn lu ll u nf va an đề nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 74 si KẾT LUẬN Hiện nay, vấn đề nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực khu vực công Lào đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Bồi dƣỡng cán bộ, công chức mặt nhằm trang bị cho đội ngũ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, mặt khác rèn luyện cho họ phẩm chất đạo đức, lòng trung thành với Tổ quốc, chế độ Đào tạo, bồi lu dƣỡng cán bộ, công chức nâng cao chất lƣợng lực cơng tác đội an ngũ để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao Việc đào tạo, bồi dƣỡng va n cán bộ, công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn đòi hỏi thiết, gh tn to khơng u cầu nghiệp đổi đất nƣớc, công cải ie cách hành nhà nƣớc, mà cịn chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức p tỉnh thấp, độingũcán bộ, công chứchuyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng nl w Chăn đƣợchìnhthànhtừnhiềunguồnkhác nhau, mộtbộphậnđƣợcđàotạo bản, d oa chủ yếu vừa làm thực tiễn vừa học hỏi an lu Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức huyện Viêng Khăm, u nf va tỉnh Viêng Chăn chịu nhiều tác động yếu tố, là: nhận thức chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức; thể chế, sách đào tạo, ll oi m bồi dƣỡng cán bộ, công chức; nội dung, chƣơng trình, tài liệu đào tạo, bồi z at nh dƣỡng cán bộ, công chức; sở đào tạo đào tạo, bồi dƣỡng; đội ngũ giảng viên; quản lý khóa đào tạo, bồi dƣỡng; ngân sách tài cấp cho z hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nắm đƣợc yếu tố @ l gm này, tỉnh có biện pháp thích hợp để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi m co dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Đƣợc quan tâm Huyện ủy UBND dân huyện nhƣ an Lu đạo, quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh kinh phí, chế, sở vật chất nên n va ac th 75 si nhìn chung hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức có nhiều chuyển biến tích cực Số lƣợngcáclớp, nhƣ sốlƣợng cán công chứcđƣợcđào tạo, bồi dƣỡng ngày nhiều, chất lƣợng ngày nâng lên Kếtquảtíchcựccủa cơng tácđào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chứcgópphần quan trọngvàoviệc nâng cao chấtlƣợngcủađộingũcán bộ, cơng chức Nhờđógópphầnthực hiệnthắnglợicácmục tiêu pháttriển kinh tế - xãhộicủa tỉnh Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn thấp, tỷ lệ cán bộ, cơng chức có lu trình độ đại học sau đại học cịn nên phải khoảng thời gian an dài để tăng tỷ lệ Trong chất lƣợng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán va n bộ, công chức tỉnh nhiều hạn chế, yếu Cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng gh tn to cán bộ, công chức tỉnh Trƣờng Chính trị - Hành tỉnh Viêng Chăn ie thiếu thốn lạc hậu sở vật chất kỹ thuật, chất lƣợng đội ngũ cán p bộ, giảng viên Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nặng lý nl w thuyết, thiếu thực tiễn Chính sách cán bộ, công chức đƣợc cử đào d oa tạo, bồi dƣỡng chƣa thực tạo động lực Việc kiểm tra, giámsáthoạtđộngđào an lu tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức chƣa đƣợc quan tâm Tất ảnh hƣởng u nf va lớn đến hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, ll oi m công chức huện Viên Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nguyên z at nh nhân hạn chế, qua luận văn đƣa số giải pháp pháp nhằm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức huyện, góp phần nâng cao chất z lƣợng nguồn nhân lực địa phƣơng nâng cao chất lƣợng cán bộ, @ m co l gm cơng chức tồn tỉnh đóng góp vào nghiệp chung nƣớc an Lu n va ac th 76 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn lu quốc lần thứ VI, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn an Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn va n quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn ie gh tn to Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn p Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn w quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn oa nl Dalyvan Khútavang, Yêu cầu việc đào tạo cán bộ, công chức chủ d chốt quan hành nhà nước thời kỳ mới, số 6/2010, lu va an Tạp chí Alunmai u nf Nghị định số 82/2003/NĐ-TTG ngày 19/5/2003 Thủ tƣớng Chính phủ ll nƣớc CHDCND Lào quy chế công chức CHDCND Lào m oi Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng z at nh chức Chính phủ ban hành 10 Quyết định 132/20041QĐ-TTg, ngày 16/4/2004 Thủ tƣớng Chính phủ z gm @ Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức l 11 Quyết định số 63/2005/QĐ-VPCP việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi m co dƣỡng giảng viên lý luận trị giai đoạn 2006-2010 Văn phịng Chính phủ ban hành an Lu 12 Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hƣớng quy hoạch n va ac th 77 si đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 13 Thông tƣ số 508/VPCP ngày 10/10/2003 Văn phịng Chính phủ hƣớng dẫn thực Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHDCND Lào quy chế công chức CHDCND Lào 14 Thoongchan Phetbounmy, Quan tâm đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng hệ cán bộ, công chức tương lai, số tháng 5/2011, Tạp chí Alunmai lu an B Tài liệu tiếng Việt n va 15 Đặng Khắc Ánh: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó tn to khăn kiến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 193(2/2012) Thành gh 16 Ngô Can: "Những yêu cầucảicách công tácđàotạo, p ie bồidưỡngcánbộ, cơng chức", TạpchíTổchứcNhànƣớc, số 08/2010 w 17 Ngơ Thành Can: “Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng thực luật oa nl cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Số 4/2009 d 18 Ngơ Thành Can: “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo cán bộ, cơng chức lu va an của”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 175 (8/2010) u nf 19 Ngô Thành Can: “Công chức đào tạo công chức nước Cộng hịa ll Pháp”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số tháng 8/2008 m oi 20 Phạm Đức Chính: “Chú trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh z at nh đạo kinh tế thị trường”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Số 202 (11/2012) z gm @ 21 Đoàn Văn Dũng: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ góc nhìn chuỗi kết số đánh giá”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 7/2012 l m co 22 Bùi Đức Kháng (2007), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, đề tài an Lu khoa học n va ac th 78 si 23 Bùi Huy Khiên (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên”, đề tài khoa học 24 Luật Cán bộ, công chức 2008 (Việt Nam) 25 NguyễnThịHồngHải: "Tư tưởngHồChí Minh vềtuyểnchọnvàđàotạo, bồidưỡngđộingũcánbộ, cơng chức", TạpchíTổchứcnhànƣớc, số 01/2011 26 Lê Thị Vân Hạnh: “Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khố đào tạo, bồi dưỡng”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Số 2/2009 27 Lê Thị Vân Hạnh: “Đánh giá khoá đào tạo, bồi dưỡng trách nhiệm lu an quan sử dụng lao động”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Số 166 va n (11/2009) chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số tháng 9/2008 gh tn to 28 Nguyễn Hữu Hải: “Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, cơng p ie 29 Nguyễn Văn Hậu: “Nghiên cứu yêu cầu chung cho việc xây dựng w chương trình đào tạo thư ký trợ lý lãnh đạo”, đề tài khoa học oa nl 30 Phạm Thị Quỳnh Hoa: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng d yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà lu va an nƣớc, số 199 (8/2012) u nf 31 Tống Đăng Hƣng: “Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cấp thiết ll nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Số 175 (8/2010) m oi 32 Đặng Thị Mai Hƣơng: “Về triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng công z at nh chức theo vị trí việc làm”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 12/2012 33 Đinh Văn Mậu,“Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình bồi dưỡng z gm @ kiến thức hành quản lý nhà nước theo chức danh Thứ trưởng, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh”, đề tài khoa học l m co 34 Phommalith Sommai, Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng chăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận an Lu văn, Học viện hành chính, năm 2010 n va ac th 79 si 35 Lƣu Kiếm Thanh, “Đàotạo, bồidưỡngcánbộ, chứcmộthìnhthứcgiáodục-đàotạođặcthùvà cơng chức, chun viên biệt”, TạpchíQuảnlýnhànƣớc, số 201(10/2012 36 Huỳnh Văn Thới, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ khái niệm đến nhận thức hành động”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 188 (9/2011) 37 Trần Thị Thanh Thuỷ, “Triết lý giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số 6/2010 38 Đỗ Quang Trung, “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lu an bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành của”, Tạp chí Quản n va lý nhà nƣớc số 97 (2004) nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số /2009 gh tn to 39 Nguyễn Văn Trung: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số p ie 40 Đinh Văn Tiến Thái Văn Hà: “Đổimới công tácđàotạo, bồidưỡngcánbộ, 6/2013 oa nl w công chức, viên chức tìnhhìnhmới”, TạpchíQuảnlýnhànƣớc, số d 41 Đinh Văn Tiến, Hồn thiện phương pháp sư phạm hành đào lu va an tạo - bồi dưỡng công chức, đề tài khoa học, 1999 ll 03/2010 u nf 42 NguyễnNgọc Vân: "Trao đổivềđàotạo cơng chức", TạpchíTổchứcnhànƣớc, số m oi 43 Nguyễn Ngọc Vân (2005), “Nghiên cứu luận khoa học giải pháp z at nh thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước”, đề tài khoa học z gm @ 44 Nguyễn Thị Thu Vân: “Đổi phương pháp kiểm tra đánh giá kết học tập đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà l m co nƣớc, số 166 (11/2009) 45 Nguyễn Thị Thu Vân: “Mơ hình tổ chức hệ thống đào tạo, bồi dưỡng an Lu cơng chức nước giới”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 206 n va ac th 80 si (3/2013) 46 Trƣơng QuốcViệt: “Vềnội dung phân cấpquảnlýđàotạo, bồidưỡng cơng chứchiện nay”, TạpchíQuảnlýnhànƣớc, số 12/2012 47 Lại Đức Vƣợng: “Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn công chức hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Số 10/2009 48 Xayyadeth Vichitlasy, Quản lý nhà nước đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Chanthabuly, thành phố Viêng Chăn,nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận văn, Học viện hành chính, năm 2014 49 Vũ Thanh Xuân (2013), “Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng lu an theo vị trí việc làm công chức ngành nội vụ”, đề tài khoa học n va 50 Phạm Hồng Thái, Công vụ, công chức nhà nƣớc, NxbTƣ pháp, H.2011 tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, H.2011 gh tn to 51 Trần Thị Thu, Vũ Hồng Ngân, Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực p ie 52 Bài viết thể phần kết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa w học cấp quốc gia “Nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi oa nl dƣỡng cán bộ, công chức hội nhập quốc tế”, mã số KX 01.06/16-20 d 53 Báo cáo kinh nghiệm xây dựng đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá chất lu va an lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ năm 2013 u nf 54 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa ll toàn thư Việt Nam, tập 1, NXB Từ điển Bách khoa m oi 55 Bộ Nội vụ, Dự án ADB, 2009, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công z at nh tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 56 Các websites: z gm @ - http://www.vilacaed.org.vn/lao/ - http://www.vientianetimes.org.la/Constitution.htm - http://na.gov.la/ m co l - http://vcci.com.vn/ho-so-thi-truong/32/lao.htm an Lu n va ac th 81 si