Tieu luan tang cuong quan ly nha nuoc ve dat dai o tinh

Luận văn tốt nghiệp Mở đầu í ấp iế đề ài Đấ đai ài guê iê iê ô ùg quý giá, liệu sả xuấ đặ iệ, pầ qua ọg ậ ấ môi ờg sốg, địa pâ ố ku dâ , xâ dựg sở ki ế, ă oá xà ội, a i quố pòg Đấ đai ừa đối ợg lao độg, ừa pơg iệ lao độg ại ĩ iễ, kôg đồg ấ ề ấ lợg, ố đị ề ị í ế ề số lợg, liệu sả xuấ kôg ể a ế đợ Đấ đai ải quý giá ấ loài gời og qua ệ sả xuấ ເ đa x· Һéi ເ ã giai ເ Êp, quɣỊп sở ữu đấu đấ đai uộ ề giai ấp ì giai ấp làm ủ ki ế í ị og lự lợg sả xuấ ì lao độg a, đấ mẹ, si a ải ậ ấ ȽгҺeo PҺaп Һuɣ ເ Һó: "ເ đa Ь¸u u ເ mô kôg ằg đấ đai " Ƚггoпg ЬÊƚ k̟Һú méƚ x· Һéi пµo, méƚ ПҺµ пí ũg oi ọg iệ lý, sử dụg đấ để pụ ụ iệm ѵơ k̟ҺiпҺ ƚÕ x· Һéi ເ đa ПҺµ пí ເ mì đặ a og lị sử ời đại ải qua iều ế ệ, â dâ a đà ố ao ôg sứ , xơg máu ạo lập, ảo ệ đợ ố đấ đai iệ a Mỗi "ấ đấ " mộ "ấ ເ ѵµпg" ҺiƯп пaɣ ƚҺÕ giíi ເ ã ѵÊп đề iế lợ đặ a là: lơg ự , ăg lợg môi ờg ì ả ấ đề ả gắ liề ới đấ đai Do lý ảo ệ đấ đai ấ đề ấp iế kôg ỉ đối ới quố gia mà ò mag í oà ầu a, đấ đai giữu đấ ò ô ùg o lớ og ì pá iể ki ế xà ội đấ ; đặ iệ og ề ki ế ị ờg eo đị ớg xà -1- Luận văn tốt nghiệp ội ủ gĩa, đấ đai guồ ội lự để pá iể ki ế og ời kỳ ôg giệp oá, iệ đại oá Đấ đai ó ầm qua ọg ậ ê Đảg à a luô qua âm đế đấ đai, đà đề a iều ủ ơg, í sá páp luậ ằm lý, sử dụg đấ đúg mụ đí , ợp lý, ó iệu Đấ đai uộ sở ữu đấu oà dâ, ốg ấ lý, eo qu oạ páp luậ iệ lý đấ đai mộ ội dug qua ọg pứ ạp og oạ độg lý og lý đấ đai ì ôg điều a ả đo đạ ả đồ, u ập ôg i mặ đấ, xâ dựg qu oạ , kế oạ , ເ Êp giÊɣ ເ Һøпg пҺËп, ƚҺaпҺ ƚгa, gi¶i quɣÕƚ ®¬п k̟ҺҺiÕu ƚè ѵỊ ®Êƚ ®ai ເ ã ý пgҺÜa quế đị Đại ội Đảg oà quố lầ ứ II đà xá đị ữu đấg ủ ơg í sá lớ pù ợp để lý ặ ẽ đấ đai og ời kỳ đổi đà a Luậ đấ đai 1993, a ế Luậ đấ đai ăm 1987, iếp eo a Luậ sửa đổi, ổ sug mộ số điều Luậ đấ đai ăm 1998, Luậ sửa đổi, Ьỉ suпg méƚ sè ®iỊu ເ đa Lƚ ®Êƚ ®ai ăm 2001 ă ả dới luậ đà góp pầ qua ọg ựu đổi Đảg, đấ kôg gừg oà ỉ í sá páp luậ đấ đai ời gia qua iệ lý ề đấ đai ả ói ug ỉ ì ói iêg đà ó пҺiỊu ເ ҺuɣĨп ЬiÕп ƚÝ ເ Һ ເ ù ເ, góp pầ giệp pá iể ki ế xà ội địa pơg, đấ u iê og ì ậ à, lý ẫ a đáp ứg đợ ầu đời sốg xà ội, iều ấ đề lý ề đấ đai a đợ ự iệ đầ đủ, giêm ú , iều sai pạm og i páp luậ đấ đai a đợ kắ pụ Mặ ká iệ a úg a đà đag mở ộg ợp đầu ới iều ê ế giới ì pá iể ị ờg ấ độg sả ao gồm ả quɣỊп sư dơпg ®Êƚ, ƚiÕp ƚơ ເ ®ỉi míi ®Èɣ mạ ôg giệp oá, iệ đại oá eo gị quế Đại ội Đảg oà quố lầ ứ IX ì ỉ đấ ấ gời đôg, -2- Luận văn tốt nghiệp ì quâ đầu gời ấp ấ oà quố (ừ pố lớ) og ữu đấg ăm (1997-1999) mấ ổ đị og ó guê â lý đấ đai ấ ả ữu đấg ấ đề ê để góp pầ lý ®Êƚ ®ai ເ đa ƚØпҺ ƚгoпg пỊп k̟ҺiпҺ ƚÕ пҺiỊu pầ ậ eo ế ị ờg, ó lý eo đị ớg xà ội ủ gĩa ằm sử dụg đấ đai ầm ao mới, ó iệu iệ giê ứu đề ài: "ăg ờg lý ề đấ đai ỉ i ì og giai đoạ iệ a" ấ ấp iế, ó ý gĩa ả ѵỊ lý lп ѵµ ƚҺù ເ ƚiƠп Mơ ເ đí iệm ụ giê ứu luậ ă - Mụ đí Luậ ă: ìm iểu sở lý luậ ự iễ ề lý ò lý ề đấ đai; đá giá ự ạg ôg lý ề đấ đai địa pơg ằm đề a ữu đấg giải páp để ăg ờg lý ề đấ đai iệ a ì - iệm ụ Luậ ă: + Pâ í kái iệm đặ g ề lý + Làm õ kái iệm, ò ữu đấg ội dug ả ề lý đối ới đấ đai + Đá giá ự ạg lý ề đấ đai ỉ ì a ữu đấg giải páp ằm ăg ờg lý ề đấ đai sở lý luậ pơg páp p giê ứu: - Luậ ă giê ứu dựa ê sở lý luậ ủ gĩa Má-Lêi, ởg í Mi, qua điểm Đảg a ề lý đối ới lĩ ự đấ đai - Luậ ă đợ sử dụg pơg páp giê ứu pơg páp du ậ iệ ứg, du ậ lị sử, ốg kê, pâ í , ổg ợp, kảo sá điều a, so sá -3- Luận văn tốt nghiệp Kế ấu luậ ă: goài pầ mở đầu, kế luậ Da mụ ài liệu am kảo, Luậ ă đợ ia ơg, iế ເ Һ¬пg I: ເ¬ së lý lп ເ đa ѵiƯ ăg ờg ôg lý ề đấ ơg II: ự ạg lý ề đấ đai ỉ ì og đai ữu đấg ăm qua ơg III: ữu đấg pơg ớg giải páp ằm ăg ờg iệ lý ề đấ đai ỉ ì -4- Luận văn tốt nghiệp ơg I ເ¬ së lý luËsë së lý luËlý së lý luậluậ sở lý luậ sở lý luậiệ ăg së lý luËເêпg së lý luËqu¶п së lý luËlý së lý luậà sở lý luậớ ề sở lý luậđấ sở lý luậđai 1.1 Káp i iệm ữg đặ g ả ề lý đối ới đấ đai 1.1.1 Kái i iệm lý ề đấ đai - Káu i iệm ề lý Quả lý ເ ເ ã пguåп gè ເ ƚõ k̟ҺҺoa Һä ເ lý, ộ pậ qua ọg, ủ ếu ເ đa qu¶п lý x· Һéi Qu¶п lý ເ ҺÝпҺ oạ độg mộ a iều gời điều pối độg ữu đấg gời ká au ằm u đợ iệu quả, ếu mộ gời làm ì kôg u đợ og lý ì lý xà ội ếu ố kôg ể iếu đợ og đời sốg xà ội Quả lý xà ội ấ pứ ạp, đa dạg, đối ợg độg ເ đa пã lµ ҺµпҺ ѵi ເ oп пgêi ເ ó ý í, du độ lập, oạ độg qua, ổ ứ , o gời .Má o ằg lý og xà ội ứ ăg đặ iệ ả si, ế í ả ấ ì lao độg xà ội Ôg ®· ѵiÕƚ: "ЬÊƚ k̟Һú lao ®éпg x· Һéi ƚгù ເ iếp a lao độg ug mà đợ iế ê mộ qu mô ơg đối lớ, ầ ó lý mứ độ iều a í, ằm pối ợp ữg oạ độg áu â ự iệ ữg ứ ăg ug, páu si ậ độg oà ộ ể sả xuấ, ậ độg káu ới ậ độg ữg qua độ lập ể Mộ ôg ự điều kiể mì, g mộ già ầ pải ó ởg"1 ữu đấg qua điểm ê ề lao độg sả xuấ ó ể áp dụg đối ới ấ kỳ oạ độg ug o gời Quả lý xà ội mộ ứ ăg xà ội đặ iệ xuấ iệ ki lao độg o gời ắ đầu đợ xà ội oá Xà ội àg pá iể ao ì u ầu lý xà ội àg lớ ội dug lý àg đa dạg, pứ ạp 11 CácMác Quyển I - Tập 11 - NXB thật Trang.259-260 -5- Luận văn tốt nghiệp Quả lý xà ội qua ệ giữu đấa o gời ới o gời og ì lý ủ ể lý xà ội o gời qua ổ ứ o gời Quá ì lý xà ội ự iệ đợ ếu ố quề u Quề u mộ ê sử dụg quề lự , â da uộ ເ Ьªп k̟Һia ເ ã пgҺÜa ѵơ pҺơ ເ ƚïпg ự iệ, ạo ội dug quề lự lý đặ g pơg páp lý og xà ội a ã ПҺµ пí ເ, quɣỊп lù ເ maпg ƚÝпҺ x· ội đợ ủg ố, ảo đảm ằg u í gời đứg đầu Quề lự xà ội đợ ổ ứ ự iệ dựa ê sở ữu đấg guê ắ dâ ủ ự pụ ụ lợi í o ả ộg đồg đâ a ó páp luậ g ó qu pạm xà ội ể iệ ý í ug iê og xà ội, đợ gời uâ ủ mộ ເ¸ເ Һ ƚù пguɣƯп Ƚгõ k̟ҺҺi ເ ã giai ເ ấp đấu a giai ấp ì ເ xƚ ҺiƯп ѵµ Ьé pҺËп quaп ƚгäпg, ເ Һđ ếu ấ lý xà ội đọ đảm iệm mộ ổ ứ đặ iệ ó quề lự í ị, ó ộ má uê làm iệm ụ ỡg ế ự iệ ứ ăg lý đặ ЬiƯƚ пҺ»m ƚҺù ເ ҺiƯп mơ ເ ®Ý ເ Һ ảo ệ lợi í giai ấp ốg ị ự iệ ứ ăg mì xâ dựg páp lƚ, ƚỉ ເ Һø ເ ƚҺù ເ ҺiƯп qu¶п lý xà ội ằg páp luậ ảo ệ páp luậ ới pơg páp oạ độg uế pụ ѵµ ເìпg ເ ҺÕ ПҺпg ПҺµ пí ເ x· Һéi ເ Һđ пgҺÜa lÊɣ gi¸o dơ ເ ƚҺuɣÕƚ pҺơ ເ làm ề ảg ủ gĩa Má-Lêi ỉ a ằg ào, páp luậ đó; ả ấ páp luậ pù ợp ới ả ấ пí ເ, ѵËɣ pҺ¸p lƚ ເ ịпg maпg ƚÝпҺ giai ấp sâu sắ Páp luậ a g ki đợ ôg ố ó ắ uộ ủ ể og ó pải ấp giêm ỉ páp luậ, đồg ời pải xuấ pá u ầu ká qua điều kiệ ki ế xà ội để xâ dựg, a ố páp luậ -6- Luận văn tốt nghiệp пí ເ ƚa lµ ПҺµ пí ເ x· Һéi ເ ủ gĩa, ôg ụ ủ ếu giai ấp ôg â â dâ lao độg, dới là đạo Đảg, iế đấu a ê mặ ậ ằm già ắg lợi xâ dựg ủ gĩa xà ội ảo ệ xà ội ủ gĩa og ì ải , xâ dựg, oà iệ ộg Һoµ x· Һéi ເ Һđ пgҺÜa ѴiƯƚ Пam ƚa пҺÊп mạ qua điểm àg đầu: " Xâ dựg ເ x· Һéi ເ Һđ пgҺÜa ເ đa d©п, dâ ì dâ, lấ liê mi giai ấp ôg â ới giai ấp ôg dâ ầg lớp i ứ làm ề ảg Đảg ộg sả là đạo, ự iệ đầ đủ quề làm ủ â dâ, giữ giêm kỷ ơg xà ội, uê í ới độg xâm pạm lợi í ổ quố â dâ" xà ội ủ gĩa ó iều ứ ăg, og ó ứ ăg ki ế ể iệ ỗ đại diệ o ý í, quề lợi â dâ lao độg, gời ủ sở ữu đấu oà dâ đối ới liệu sả xuấ, og ó đấ đai Đại ội III Đảg ấ mạ qua điểm: "Xâ dựg páu p quề iệ am, lý xà ội ằg páu p luậ, đồg ời oi ọg giáu o dụ , âg ao đạo đứ "2 lý ó gĩa ê sở iệ ơg lĩ iế lợ , đờg lối, ủ ơg í sá Đảg, xâ dựg páp luậ, ế lý, xâ dựg ộ má qu ế làm iệ , qu ế ộ ôg ứ đồg ời ự iếp ổ ứ điều oạ độg ộ má , đảm ảo ổ đị, pá iể o đấ a ò páp luậ đợ gi ậ ại Điều 12 iế páp 1992: "à lý xà ội ằg páu p luậ kôg gừg ăg ờg páu p ế xà ội ủ gĩa" Đối ới ki ế, páp luậ đóg ò pơg iệ àg đầu xá đị địa ị páp lý ì đẳg đối ới ủ ể am gia lý ki ế ôg qua páp luậ ạo a môi ờg uậ lợi, ƚiп ເ Ëɣ ѵµ ເ ҺÝпҺ ƚҺø ເ ເ Һo s¶п xƚ k̟ҺiпҺ doaпҺ ƚҺù ເ ҺiƯп ເ ã ҺiƯu Páp luậ xá đị õ ủ ể ó quề 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, NXB trị quốc gia Hà Nội 1996, Trang 129-Sdd 129 -7- Luận văn tốt nghiệp gĩa ụ ê am gia oạ độg ki ế, páp luậ pơg iệ ể ế oá đờg lối í sá Đảg, làm ເ Һo ®êпg lèi ®ã ເ ã ҺiƯu lù ເ ự i ê oà xà ội Đồg ời páp luậ pơg iệ kiểm a đờg lối Đảg; og ự iễ, páp luậ ò pơg ứ là đạo Đảg đối ới xà ội Páp luậ ó ò o lớ og lý lý xà ội iệ xâ dựg páp luậ ổ ứ ự iệ páp luậ pải iế đồg ộ ì lý ó iệu Quả lý iểu eo gĩa ộg đợ ự iệ ởi ấ ả qua lý ự iệ ôg qua ộ má ê sở quề lự đối ới xà ội Đó ữu đấg độg koa ọ đợ iế liê ụ để ự iệ ì pá iể xà ội Quả lý độg, ổ ứ ®iỊu ເ ҺØпҺ Ь»пg quɣỊп lù ເ ПҺµ пí ເ đối ới ì xà ội, đợ iế mộ liê ụ , dựa ê sở koa ọ páp luậ, ôg qua ộ má ôg ụ ằm ự iệ mụ iêu, kế oạ đợ dự kiế , đảm ảo ì pá iể xà ội ậ lý mộ dạg oạ độg Quả lý eo gĩa ộg oà ộ oạ độg ộ má páp, lập páp, páp, ò eo gĩa ẹp iệ ự iệ, ấp à, điều qua í lý ( í pủ, áu ộ, UD áu ấp) Quả lý pải qua iế g lý ò ủ ể ká iế ổ Һø ເ qп ເ Һóпg Ƚгỉ ເ Һø ເ ເ í ị xà ội oặ â dâ ự iệ g pải giao quề â da ê sở quề lự iệ a, iệ am kái iệm lý đag ó iều qua iệm ká au: -8- Luận văn tốt nghiệp eo GS.S guễ Du Gia ì Quả lý oạ độg ó ổ ứ ằg páu p luậ ộ máu (ôg quề) để điều ỉ áu quáu ì xà ội à i ôg dâ ổ ứ xà ội ( í ị, koa ọ , xà ội ) giữ gì) giữ ậ ự xà ội (ể ế í ị) páu iể eo ữg mụ iêu đà đị.1 ò S, guễ ửu iệ lại o ằg oạ độg Quả lý - oạ độg ấp điều , mộ loại oạ độg ả oạ độg ủ ếu đợ giao o áu qua í ộ m¸u ɣ ƚгù ເ ƚҺ ເ ƚҺù ເ ҺiƯп ເ í og oạ độg áu qua mà ả ấ, áu đặ g Quả lý ể iệ õ é ấ g og ữg pam i mứ độ ấ đị ấ ả áu qua пí ເ k̟ҺҺ¸u ເ, ƚҺËm ເ ҺÝ méƚ sè ƚỉ ເ Һø ເ x· Һéi ເ ịпg ƚҺam gia Һo¹ƚ độg Quả lý ki đợ ao quề2 Gầ đâ PGS.S ầ gọ Đờg đà đa a mô kái iệm gắ gọ ká đầ đủ ề Quả lý : Quả lý áu độg ó đị ớg ủ ể lý (ơ qua , ổ ứ í ị xà ội đợ giao quề áu â ó ẩm quề ) lê áu đối ợg (áu káu ể) lý ằm đạ đợ mụ đí xáu đị3 Đâ mộ kái iệm mà iệ a đợ iều koa ọ páp lý sử dụg og ì giê ứu ề lĩ ự Quả lý - Káu i iệm lý ề đấ đai giê ứu Quả lý ề đấ đai o ấ oà ộ oạ độg qua lý ug ề ®Êƚ dai пҺ ເ ҺÝпҺ pҺđ, Ьaп пҺ©п d©п ấp qua uê mô ề đấ đai ổg ụ Địa í, Sở Địa í, pòg Địa í (Đâ áu ủ ể lý) độg lê ổ ứ 22 Cải cách bớc máy Nhà nớc nớc ta nay- NXB Chính trị Quốc gia- 1996 Giáo trình Luật hành Việt nam - ĐH KHXH NV - năm 1997 33 Tạp chí Thanh tra- số năm 1998 11 -9- Luận văn tốt nghiệp ộ gia đì, â sử dụg đấ (đâ áu đối ợg lý) og oạ độg điều a, kảo sá đo đạ đá giá đấ, lập ả đồ địa í,lập sổ địa í, giao đấ, u ồi ®Êƚ, ເ Һo ƚҺuª ®Êƚ, ເ Êp giÊɣ ເ Һøпg ậ quề sử dụg đấ ằm đạ đợ mụ iêu, ứ ăg đề a iệ Quả lý ề đấ đai đợ iế dựa ê sở páp luậ í ì ậ og ữu đấg ăm ừa qua để lý đợ đấ đai đà a iều ă ả páp luậ đấ đai iế páp ăm 1992, Luậ đấ đai 1993, gị đị í pủ, qu pạm páp luậ đấ đai đà kẳg đị đấ đai sở ữu đấu oà dâ ốg ấ lý; iệ ảo ệ đấ đai iệm ổ ứ , ộ gia dì â qua lý ug ơg đế địa pơg eo ẩm quề mì lý đấ đai ảo đảm o ổ ứ ộ gia đì, â (gọi gời sử dụg ®Êƚ) sư dơпg ®Êƚ ®ai ƚҺù ເ ҺiƯп ®óпg quɣỊп ѵµ пgҺÜa ѵơ ເ đa Һä, Һíпg dÉп пgêi sư dơпg ®Êƚ sư dơпg ®Êƚ ®óпg mơ ເ ®Ý ເ , đúg qu oạ , kế oạ , iệu iế kiệm Đề a ổ ứ lý ự iệ ế độ ụ ể ề sử dụg loại đấ đấ ôg giệp, lâm giệp, đấ ku dâ ôg ô, đấ đô ị Đảm ảo ổ ứ â goài, gời iệ am đị goài uê đấ eo qu đị páp luậ iệ am Xá đị ự iệ ế ài đối ới ủ ể lý sử dụg đấ i pạm páp luậ iệ am og ì lý mì, a ữu đấg quế đị áp dụg páp luậ đấ đai, ữu đấg ă ả ụ ể qua ề đấ đai quế đị giao đấ, u ồi đấ, xử pạ í ki i pạm páp luậ đấ đai Quế đị áp dụg páp luậ đấ đai đà ụ ể oá ữu đấg qu đị páp luậ đấ đai ó ƚÝпҺ ເ ҺÊƚ Ь¾ƚ Ьué ເ ເ Һuпg maпg ƚÝпҺ iệ, qu đị quề gĩa ụ ổ ứ , ộ gia đì, â sử dụg đấ oặ iệ páp ỡg ế og ờg ợp ọ pải ự iệ iệm páp lý quề gĩa ụ ũg iệ páp ỡg ế kôg ká iệ ề ội dug so ới qu đị og páp luậ đấ đai ậ quế - 10 -