Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước đối với các trường tiểu học trên địa bàn thành phố thanh hóa

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THẢO LAN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết cơng trình nghiên cứu độc lập đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Quang Hiếu Số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết NGUYỄN THẢO LAN nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác NgườiQUA cam đoan KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834 03 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Quang Hiếu THANH HĨA, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết cơng trình nghiên cứu độc lập đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Quang Hiếu Số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Người cam đoan Nguyễn Thảo Lan i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trƣờng Đại học Hồng Đức Trƣớc tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn tới TS Lê Quang Hiếu tận tình hƣớng dẫn bảo cho thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng, ban Trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện Ban giám đốc, cán bộ, nhân viên KBNN, thành phố Thanh Hóa cung cấp giúp cho thu thập thông tin để thực luận văn Sau cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn đến ngƣời bạn, đồng nghiệp ngƣời thân tận tình hỗ trợ, góp ý và động viên Tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp từ Q Thầy bạn bè nhƣng với khuôn khổ thời gian khối lƣợng kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc thơng tin góp ý Q thầy bạn bè, đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Thảo Lan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHO ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị nghiệp giáo dục 1.1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị nghiệp giáo dục 10 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc cho đơn vị nghiệp giáo dục 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2.Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước cho đơn vị nghiệp giáo dục 16 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước cho đơn vị nghiệp giáo dục 18 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước cho đơn vị nghiệp giáo dục 24 iii 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc đơn vị nghiệp 24 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.2 Yếu tố chủ quan 29 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 31 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội, giáo dục địa bàn Thành phố Thanh Hóa 31 2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 35 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo thành phố Thanh Hóa 43 2.2.2 Tình hình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trường tiểu học 44 2.2.3 Tình hình cấu, phân cấp chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trường tiểu học thành phố Thanh Hóa 46 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 48 2.3.1 Các pháp lý thực kiểm soát chi 48 2.3.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước trường tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 49 2.3.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước trường tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 52 2.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 68 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 69 iv Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 74 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc thành phố Thanh Hóa 74 3.1.1 Mục tiêu 74 3.1.2 Phương hướng 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc trƣờng tiểu học 77 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 77 3.2.2 Triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS cho trường tiểu học 78 3.2.3 Nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách 79 3.2.4 Giải pháp kiểm soát số khoản chi 81 3.2.5 Hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN trường tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 83 3.2.6 Hồn thiện tra, kiểm sốt chi thường xun NSNN cho trường tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa 85 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 87 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 88 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Thanh hóa 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC Nghĩa đầy đủ Bộ tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KQKB Kho quỹ kho bạc KSC Kiểm soát chi KSCTX Kiểm soát chi thƣờng xuyên KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sự phát triển trình độ đào tạo đội ngũ giáo viên 34 Bảng 2.2 Số liệu lực sƣ phạm đội ngũ giáo viên tiểu học thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa theo Chuẩn nghề nghiệp 35 Bảng 2.3 Tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.4 Tình hình thực dự tốn chi thƣờng xun trƣờng tiểu học qua KBNN Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.5 Cơ cấu chi thƣờng xuyên qua KBNN cho trƣờng tiểu học thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 46 Bảng 2.6: Kiểm soát chi khoản chi toán cá nhân qua KBNN Thanh Hóa trƣờng tiểu học giai đoạn 2018 – 2020 55 Bảng 2.7 Kiểm soát chi khoản cho phụ cấp lƣơng qua KBNN cho trƣờng tiểu học thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 2.8 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn qua KBNN cho trƣờng tiểu học thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2020 60 Bảng 2.9 Kiểm soát chi khoản cho sửa chữa, tu tài sản trƣờng tiểu học thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 61 Bảng 2.10 Kiểm soát chi mua sắm tài sản vơ hình của ngành giáo dục tiểu học địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.11: Số liệu từ chối toán NSNN qua KBNN Thanh Hóa giai đoạn năm 2018 – 2020 67 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thanh Hóa 40 Sơ đồ 2.2: Quy trình nghiệp vụ KBNN Thanh Hóa 49 Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát lệnh chi tiền 51 Biểu đồ 2.1: Phân cấp chi NSNN cho giáo dục địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 47 Biểu đồ 2.2 Kiểm soát chi khoản cho trả lƣơng trƣờng tiểu học địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 56 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu chi khoản mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn trƣờng tiểu học thành phố Thanh Hóa giai đoạn 20182020 62 viii phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm sốt chi - Các quan chức duyệt giao dự tốn cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn đƣợc giao hay khơng - Xây dựng định mức chi chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự tốn chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế thành phố * Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Nếu đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi NSNN trở lên đơn giản đƣơng nhiên có hiệu cao Để làm đƣợc điều trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trƣởng thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách nhà nƣớc Vì KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN - Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 3.2.4 Giải pháp kiểm sốt số khoản chi Theo kết chƣơng 2, chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trƣờng tiểu học Thành phố Thanh Hóa chủ yếu kiểm soát hồ sơ chứng từ trƣờng, nhiều khoản chi khơng đầy đủ thủ tục, khơng chi mục chi KBNN Thanh Hóa u cầu 81 trƣờng hồn thiện lại hồ sơ chứng từ cho quy định Do đó, để nâng cao chất lƣợng kiểm soát khoản chi: - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ chi nhƣ nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nhƣ nào, giá trị đƣợc xem sửa chữa nhỏ hay giá trị đƣợc xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm soát chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm sốt theo hƣớng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà cần kiểm tra số dƣ dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị ký Thủ trƣởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Tăng cƣờng toán trực tiếp từ KBNN cho ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hƣởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm đƣợc chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá 82 dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua ngƣời bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt đƣợc điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền thành phố việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trƣớc mắt đơn vị địa bàn thị xã, phƣờng, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi ho ngƣời sử dụng 3.2.5 Hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN trường tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa Theo kết chƣơng 2, quy trình kiểm sốt quy định rõ hồ sơ nội dung chi thƣờng xuyên, hình thức lựa chọn toán trƣờng hợp chƣa cụ thể nhƣng chƣa rõ ý phạm vi việc kiểm soát nên cách hiểu trƣờng KBNN Thanh Hóa cịn nhiều điểm chƣa thống số giao dịch, dẫn đến phải xin ý kiến cấp thực dẫn đến toán chậm ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm sốt KBNN Thanh Hóa Do đó, nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn Thành phố Thanh Hóa cần phải thực số biện pháp sau: - Quy định cụ thể thời gian giải công việc nhƣng cần linh hoạt hơn, không nên q gị bó, cứng nhắc Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa ngƣời trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể đƣợc nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc - Tất khoản chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền 83 quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền định chi - Mọi khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN 69 ngoại tệ, vật, ngày cơng lao động đƣợc quy đổi hạch tốn đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định - Việc tốn khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN Tỉnh cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp Xã hội ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực đƣợc việc toán trực tiếp, KBNN Tỉnh thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN - Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao Thủ trƣởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nƣớc theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản, mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trƣờng hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nƣớc tỉnh có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, 84 số dƣ kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết, đồng thời, chịu trách nhiệm định trƣờng hợp sau: + Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định + Khơng đủ điều kiện chi theo quy định nhà nƣớc hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt - Cán cơng chức KBNN khơng tn thủ thời gian quy định kiểm sốt chi quy định hành Nhà nƣớc cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật Trong q trình toán ngân sách, cần kiểm kê, kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tƣ, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ thông qua báo cáo kho bạc nhà nƣớc, ngân hàng thƣơng mại phối hợp nhịp nhàng kế toán, thủ quỹ đơn vị sử dụng chi thƣờng xuyên NSNN để xác định xác số thực có thời điểm báo cáo Bảng Quyết tốn ngân sách phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình chi ngân sách năm thực so với năm trƣớc so với dự tốn đƣợc giao; phân tích cụ thể ngun nhân tăng, giảm tiêu chi thƣờng xuyên NSNN so với dự toán đƣợc giao, đồng thời nêu đƣợc nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số chi thƣờng xun NSNN so với dự tốn… 3.2.6 Hồn thiện tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa Cơng tác kiểm tra giám sát cấp thành phố cịn yếu, dẫn đến cơng tác quản lý thành phố cịn lỏng lẻo Do cần có đội ngũ tra, kiểm tra ngân sách cấp thành phố, đồng thời tra thành phố tổ chức 85 đợt tra định kỳ đột xuất có giám sát, phối hợp kiểm sốt nhân dân, góp phần kiểm sốt chặt chẽ nguồn ngân sách cấp thành phố Tăng cƣờng vai trò kiểm tra giám sát cấp quyền, đồn thể nhân dân xã, đảm bảo cơng tác chi thƣờng xuyên NSNN tiết kiệm có hiệu Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thƣờng xuyên NSNN thơng qua hệ thống KBNN Thanh Hóa, đặc biệt kiểm sốt chi loại bỏ khoản chi khơng phù hợp sai quy định Nhà nƣớc Đối với cán chuyên quản chi thƣờng xuyên NSNN phịng Tài - kế hoạch phải thƣờng xun nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy sai phạm Mặt khác quan Nhà nƣớc thực giám sát ngân sách cơng cụ kiểm tốn Nhà nƣớc Cơ quan kiểm tốn Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán chi thƣờng xuyên NSNN; kiểm soát hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý, đánh giá sai phạm cán bộ, đơn vị gây sai phạm xử lý kịp thời Từ xác nhận tính hiệu quản lý điều hành chi thƣờng xuyên NSNN báo cáo kết kiểm toán với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách nhu đơn vị sử dụng ngân sách Định kỳ tổ chức tổng kết đánh giá lại kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Trên sở tổng kết kết xây dựng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN để rút học kinh nghiệm, nhằm điều chỉnh bất cập phát huy mặt tích cực giúp cơng tác đạo phát triển kinh tế xã hội nói riêng chi thƣờng xun NSNN thành phố nói chung sát với tình hình thực tế Tổ chức giao lƣu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thƣờng xuyên đơn vị nhằm vận dụng đƣợc phƣơng pháp tổ chức thích hợp với thành phố Qua công tác tổng kết phải kịp thời khen thƣởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cải tiến đổi kiểm soát chi thƣờng xuyên 86 NSNN Cần xác định trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan chuyên môn việc để xảy tình trạng dự tốn thực khác xa cố ý bỏ sót nguồn thu Đối với cá nhân tổ chức vi phạm quy định chế độ sách phải có biện pháp xử lý kịp thời tùy theo mức độ để hạn chế hậu xấu xảy đồng thời phòng chống tham nhũng quan liêu đạo điều hành ngân sách Kiên xử lý nghiêm sau tra, kiểm tra 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Triển khai đẩy đủ toàn diện hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ quản trị nội KBNN: Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nƣớc, kế toán toán, huy động vốn cho NSNN cho đầu tƣ phát triển sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê, phân tích nghiệp vụ Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho tất mảng hoạt động quản trị nội KBNN, toàn hoạt động liên quan quản lý điều hành nội KBNN thực mơi trƣờng mạng, sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê phân tích nội KBNN Tăng cƣờng kết nối tích hợp trao đổi thông tin ứng dụng công nghệ thông tin nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan đƣợc thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho q trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ đƣợc ứng dụng công nghệ thông tin cách đầy đủ, hiệu quả, hƣớng đến mục tiêu đồng bộ, chia sẻ, tái sử dụng thơng tin Tăng cƣờng máy móc, thiết bị, chƣơng trình xử lý thơng tin Đảm bảo KBNN Thanh Hóa trung tâm xử lý thơng tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ cơng tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm sốt chi NSNN Bên 87 cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan nhƣ Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN đƣợc kịp thời, xác Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào công việc chuyên môn Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đƣợc đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chƣơng trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thƣờng xun; cán tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chƣơng trình ứng dụng phục vụ cơng tác chun mơn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Nhiệm vụ chi thƣờng xun NSNN phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích ngƣời dân, Luật, nghị định Quốc hội, Chính phủ phải đƣợc đƣa phải đồng bộ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng địa bàn nƣớc - Công khai NSNN: phải rõ ràng, minh bạch theo phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”, có trách nhiệm giải trình liên quan đến ngân sách Thành phố; ban hành tiêu công khai phù hợp với chủ thể, hoạt động liên quan đến ngân sách, đáp ứng đủ nhu cầu thơng tin; thống 88 hình thức, quy trình, thời gian cơng khai trách nhiệm giải trình ngƣời đứng đầu thành phố - Thực chế giám sát cộng đồng: tập trung hƣớng dẫn tổ chức, giám sát bao gồm thành phần giám sát, thời gian, hình thức, nội dung giám sát, chế kiến nghị, trách nhiệm hiệu lực kiến nghị từ quan quản lý cấp dƣới lên quan cấp thông qua chế giám sát cộng đồng - Xây dựng kế hoạch tài chính: lập kế hoạch tài năm, từ lập kế hoạch hàng năm cho phù hợp, cần có hƣớng dẫn, đạo từ quan cấp cách trình bày, thực bao gồm mục xây dựng, mục tiêu, nội dung, biểu mẫu, thuyết trình, kế hoạch năm nhằm đảm bảo tính khả thi, sát thực tiễn thống - Nâng cao lực giám sát ngân sách: đổi quy trình dự tốn, tốn ngân sách, ban hành quy chế lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán theo quy trình, giám sát chặt chẽ; tăng cƣờng tính minh bạch thông tin điều hành ngân sách, thực giám sát chặt chẽ số liệu chi tiết 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Thanh hóa Nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục tiểu học phức tạp, nhạy cảm, địi hỏi có phối hợp nhuần nhuyễn cấp Hàng năm, quyền cấp tỉnh cần có đợt tập huấn cho quyền thành phố, có văn bản, đạo cụ thể công tác lập dự toán, chấp hành dự toán kế toán, kiểm toán chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục tiểu học Sở Tài phải tổng hợp, báo cáo tình hình chi thƣờng xuyên NSNN cấp Thành phố, nhƣ phối hợp phòng ban khác để lấy số liệu thực tế thời điểm báo cáo UBND tỉnh nhận tổng hợp dự toán từ cấp thành phố, cho ý kiến nhận định sáng suốt dự toán ngân sách; HĐND nhận tham mƣu từ UBND tỉnh xem xét, phê duyệt dự toán kế hoạch đƣợc định trƣớc 89 Tổ chức huấn luyện, nâng cao trau dồi kiến thức, đảm bảo hoạt động quyền đảm bảo, chia sẻ thơng tin cho quyền cách cụ thể, xác dễ hiểu Áp dụng khoa học máy tính vào cơng tác quản lý, huấn luyện sử dụng hệ thống, thành tạo thủ thuật máy tính (word, excel,…) 90 KẾT LUẬN Nhƣ khẳng định trên, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trƣờng tiểu học có vị trí quan trọng, công cụ vật chất quan trọng quyền Thành phố để thực chức quản lý góp phần vào phát triển giáo dục đào tạo địa bàn thành phố Thanh Hóa nói chung cho trƣờng tiểu học nói riêng Cùng với đổi toàn thành phố, chi thƣờng xuyên NSNN Thành phố Thanh Hóa cho trƣờng tiểu học có bƣớc chuyển biến định, phát huy tác dụng công cụ quản lý vĩ mơ quan trọng quyền Thành phố góp phần phát triển trƣờng tiểu học thành phố Tuy tình hình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN trƣờng tiểu học thời gian qua bộc lộ mặt tồn yếu cần sửa đổi khắc phục Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả sâu vào nghiên cứu số vấn đề lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa đề xuất số giải pháp nâng cao kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa gồm: - Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên; - Triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS cho trƣờng tiểu học; - Nâng cao chất lƣợng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách; - Giải pháp kiểm soát số khoản chi; - Hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên NSNN trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa; - Hồn thiện tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN cho trƣờng tiểu học địa bàn Thành phố Thanh Hóa; 91 - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc; Các giải pháp đề xuất với mong muốn góp phần vào việc đẩy mạnh kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu đổi tài NSNN Thành phố Thanh Hóa, nhằm tăng cƣờng kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung trƣờng tiểu học địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng đảm bảo chi thƣờng xuyên NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Chính quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 40/2016/TT-TC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2010),Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/72010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài Chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị 93 Bộ Tài (2016), Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thay Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2011), Thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty nhà nước 10 Bộ Tài (2019), Quyết định 1618/QĐ-BTC, ngày 22/08/2019 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11.Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Hiệu lực 01/4/2017) 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 13 Chính phủ (2013), Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 94 14 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB tài 15 Hồng Thị Xn Hƣơng (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học kinh tế Huế 16 Phạm Thị Hƣơng (2015) “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, Tỉnh Hải Dương” 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Báo cáo Tình hình thực Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 định hướng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định 2899/QĐ- KBNN ngày 15/6/2018 KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng tổ chức phịng 19 Kho bạc Nhà nƣớc thành phố Thanh Hóa (2018-2020), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN,Thanh Hóa 20 Lê Hùng Sơn Lê Văn Hƣng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 22 Dƣơng Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013) 95