Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước ngọc lặc tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ MINH PHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ MINH PHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HĨA, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa t ừng đ ược công b ố cơng trình khác Thanh Hóa, ngày 28 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Lê Thị Minh Phương i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Khoa sau đại học giảng dạy hướng dẫn, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Cô TS Lê Thị Hồng, người hướng dẫn, dành nhiều thời gian quý báu để dẫn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc, ban ngành thuộc UBND Huyện Ngọc Lặc đơn vị, cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận l ợi đ ể c ố gắng hồn thành tốt luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cảm ơn/ Tác giả luận văn Lê Thị Minh Phương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu luận văn .4 Ý nghĩa khoa học Kết cấu đề tài: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống Ngân sách Nhà nước .6 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại chi Ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân cấp ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Chu trình Ngân sách Nhà nước 11 1.2 Ngân sách xã, nội dung chi thường xuyên Ngân sách xã 11 1.2.1 Khái niệm Ngân sách xã 11 1.2.2 Các khoản mục chi thường xuyên ngân sách cấp xã 14 1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã 17 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 17 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 17 1.3.2 Trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 19 1.3.3 Các mơ hình tổ chức máy kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện .21 1.3.4 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua kho bạc nhà nước 25 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 25 1.3.5 Nguyên tắc Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 26 iii 1.3.6 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện 27 1.4 Nội dung KSC thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 29 1.4.1 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước cấp huyện 29 1.4.2 Nội dung kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước cấp huyện 30 1.4.2.1 Kiểm soát chi trả theo hình thức rút dự tốn từ Kho bạc Nhà nước 30 1.4.2.2 Kiểm soát chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 35 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước huyện 36 1.5.1 Các nhân tố thuộc quy định pháp luật 36 1.5.2 Các nhân tố thuộc lực cán .37 1.5.3 Các nhân tố thuộc tính chất hoạt động chi 37 Kết luận chương .39 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA 41 2.1 Khái quát huyện Ngọc Lặc Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc, Thanh Hóa 41 2.1.1 Đặc điểm tình hình chung huyện Ngọc Lặc 41 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động Kho bạc nhà nước Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 42 2.1.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc, Thanh Hóa 47 2.1.3.1 Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã địa bàn huyện Ngọc Lặc 47 2.1.3.2 Chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 48 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc, Thanh Hóa .53 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 53 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 55 2.3 Thực trạng thực tiêu chí kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 62 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc giai đoạn 2017- 2019 64 2.4.1 Kết đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 64 2.4.2 Hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 65 iv 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 67 2.4.3.1 Nguyên nhân thuộc Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 67 2.4.3.2 Nguyên nhân thuộc Ủy ban Nhân dân xã 68 2.4.3.3 Nguyên nhân khác 69 Kết luận chương .70 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA 71 3.1 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 71 3.1.1 Định hướng chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Ngọc Lặc đến năm 2025 71 Định hướng chung 71 Định hướng cụ thể 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc đến 2025 72 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 73 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 73 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 74 3.2.3 Hồn thiện máy kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 75 3.2.4 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 76 3.2.5 Các giải pháp khác 77 3.3 Điều kiện thực giải pháp thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBNV Cán nhân viên CNH – HĐH Công nghiệp hóa Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NHNN Ngân hàng nhà nước 10 VND Việt Nam đồng vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii tế đảm bảo tiêu chí đích nơng thơn Điều đảm bảo cấu bền vững cho phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội địa phương Ngoài chi ngân sách cấp xã giảm tối đa phân hỗ trợ cho c quan đơn vị hưởng ngân sách cấp đóng địa bàn, t ỷ l ệ chi nội dung hỗ trợ tương đối cáo, cấp xã hỗ trợ cho tr ường học, trạm y tế Hướng tới thực ngân sách lành mạnh, đảm bảo tự chủ nguồn thu để chủ động nguồn chi Phân cấp số nguồn thu cho ngân sách cấp xã thực hiện, không thông qua điều tiết cấp để bổ sung lại cho xã Tiến hành khoán biên chế, giao tự chủ tự chịu trách nhiệm cho UBND xã để sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực giao 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc đến 2025 Xây dựng tiến tới hình thành kho bạc điện tử, giao dịch kinh tế phát sinh phải tốn qua hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến, việc đảm bảo chữ ký, mẫu dấu thực nghiêm ngặt thông qua chữ ký số, chữ kýđiện tử, thời gian thực kiểm soát đ ược đảm bảo xác Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện danh mục hồ sơ, chứng từ cho tinh giản, dễ thực đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học kiểm sốt chi, chống thất thoát nguồn l ực nhà nước Tiếp tục kiện tồn máy kiểm sốt chi ngân sách cấp xã theo hướng tinh gọn hạn chế tối đa công đoạn không cần thi ết, tránh s ự chồng chéo Quy trình kiểm sốt, thủ tục hành phải đ ược công khai, niêm yết phương tiện cổng thông tin điện tử, t ại qu ầy giao dịch KBNN Ngọc Lặc Tham mưu cho KBNN Thanh Hóa b ổ sung cán kịp thời, đảm bảo biên chế thực KSC Tạo điều kiện thuận lợi cho GDV phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách cấp xã học tập, nghiên cứu nâng cao trình 72 độ mặt, thường xuyên tổ chức nghiên cứu trao đổi kinh nghi ệm thực nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu đại hóa ngành kho bạc Bám sát cơng cụ kiểm soát chi để thực tốt theo yêu c ầu, nắm vững công cụ để phục vụ tối đa cho thực công vi ệc Trên c sở có hướng dẫn, tham mưu cho UBND xã sử dụng mục đích đối tượng nguồn kinh phí bố trí Thực tốt quy trình thống đầu mối, đề xuất với c ấp viếc bố trí cán ủy quyền kế tốn trưởng phân lng cơng việc phụ trách kiểm sốt với lãnh đạo, nhằm san sẻ gánh nặng công việc cho kế tốn trưởng, qua giảm thời gian xử lý công việc Tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm UBND xã, cụ thể kế tốn chủ tịch q trình tốn sử dụng nguồn l ực Nhà n ước cấp, xử lý nghiêm sai phạm tốn đểđảm bảo tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách c ấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc Thực chế giao dịch cửa điều tất yếu quan nhà nước bối cảnh q trình thực cải cách hành nhà nước triển khai mạnh mẽ, liệt thời điểm Để thực quy trình giao dịch cửa cách tối ưu cần xây dựng hệ thống thủ tục hành tinh giản, rõ ràng, công khai minh b ạch t ạo thuận lợi cho cán bộ, công chức KBNN lẫn khách hàng đến giao dịch Quy trình xây dựng tốt góp phần rút ngắn th ời gian tốn khoản chi có nguồn gốc cấp từ NSNN, thuận ti ện cho đ ơn v ị giao d ịch trình chi tiêu ngân sách Hiện nay, KBNN Ngọc L ặc th ực chế giao dịch cửa nhiên quy trình chưa hồn thi ện, cịn tồn nhiều bất cập cần hoàn thiện 73 Cần thay đổi quy trình nội tối giản hơn, quy định phân cấp phê duyệt theo mức độ khoản chi theo mức giá trị, điều tránh khâu khơng cần thiết khoản chi có giá trị nhỏ, hồ sơ, chứng từđơn giản, hạn chế áp lực ký chứng từ cho lãnh đạo, kế toán trưởng Bố trí cán thực nhiệm vụ ủy quyền k ế toán tr ưởng ký ủy quyền theo luồng công việc lãnh đạo để san sẻ bớt cơng vi ệc cho kế tốn trưởng, đảm bảo chất lượng ki ểm soát, th ời gian kiểm sốt 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc Nội dung kiểm soát KBNN Ngọc Lặc thực theo quy định chung mà văn ban hành quan chức Tuy nhiên số nội dung, chế độ, định mức kiểm sốt chưa chặt chẽ, cần khắc phục, hồn thiện Hiện kiểm soát mẫu dấu, chữ ký triển khai thủ công, KBNN Ngọc Lặc chưa triển khai kiểm tra hệ thống phần mềm (Phần mềm cảnh báo rùi ro), việc kiểm tra cịn thời gian, ch ưa thường xuyên kịp thời để đảm bảo yếu tố kiểm soát Các giao dịch viên KBNN Ngọc Lặc cần trọng việc kiểm tra số dư dự toán, tồn quỹ ngân sách cấp xã tr ước nh ận ch ứng t đơn vị, tránh tình trạng kiểm sốt xong hồ sơ, chứng từ thực ký đầy đủ chức danh chứng từ nhập vào hệ thống l ại thi ếu tồn quỹ ngân sách cấp xã dự toán KBNN Ngọc Lặc cần xây dựng biểu mẫu báo tăng, báo giảm qu ỹ tiền lương để đảm bảo thống tất đơn vị, phải xác định rõ số lượng biên chế qua lần báo tăng, giảm để thuận tiện cho cán kiểm soát chi KBNN Ngọc Lặc việc theo dõi, ki ểm tra kiểm sốt Phải có thống nhất, qn giao d ịch viên nội dung kiểm soát, lưu trữ hồ sơ, chứng từ toán đơn vị đối 74 với trường hợp nhiều cách hiểu 3.2.3 Hồn thiện máy kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc Tăng cường lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ GDV phân cơng làm nhiệm vụ kiểm sốt chi Để đạt kết tốt q trình kiểm sốt chi ngân sách cấp xã c ần ph ải trọng đến yếu tố người Đội ngũ GDV có lực, am hiểu m ọi lĩnh vực, lĩnh vực chi ngân sách cấp xã, có kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức tốt, có khả làm chủ tình huống, sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng Hàng năm cần xây dựng phương án, thực triển khai luân chuyển công việc nội cho giao dịch viên Đảm bảo nguyên tắc GDV phụ trách đơn vị giao dịch không năm, để tránh tư kiểm soát theo lối mịn, khơng thay đổi, nể nang giao dịch Tiếp tục trọng công tác đào tạo tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn nghi ệp v ụ, hi ểu biết mặt thân Bên canh cần bồi d ưỡng cho cán b ộ, công chức kỹ cần thiết phục vụ công việc kỹ giao ti ếp, xử lý tình huống, thực tốtvăn minh, văn hóa cơng s Ngồi cán b ộ, cơng chức kiểm sốt chi cần ý thức trách nhiệm thân đ ối v ới khách hàng trình giao dịch Đẩy mạnh việc triển khai chương trình ứng dụng, vận hành phần mềm công nghệ thông tin kiểm sốt hệ thổng hỗ trợ cho việc nâng cao chất lượng KSC Xây dựng kênh lưu trữ, cập nhật tất văn quy định chế độ KSC từ trung ương đến địa phương tạođiều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tìm kiếm khai thác văn bản, đồng thời t ạo đ ược kênh thống để cán bộ, công chức thảo luận, trao đổi kinh nghiệm, giải đáp vướng mắc, đưa kiến nghị kịp thời phù h ợp v ới 75 KBNN cấp Cơng khai quy trình thủ tục hành trang thơng tin thống, quầy giao dịch giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật k ịp thời thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi kho bạc Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ, hệ thống đường truyềndữ liệuvới mạng lưới mạng đủ mạnh, có hệ thống dự phòng ổn định, đ ầy đ ủ để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn xảy cố 3.2.4 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách c ấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc Thực nghiêm chỉnh hi ệu qu ả khâu c chu trình ngân sách từ lập, phân bổ dự toán đến chấp hành d ự toán, quy ết toán NSNN.Việc lập, phân bổ dự toán ph ải đ ược ti ến hành đ ầy đ ủ, cơng khai, trình tự thủ tục, đồng thời ph ải đ ảm b ảo th ời gian D ự toán dù ph ải bảo đảm chất lượng tính hợp lý c ả v ề giá tr ị n ội dung Đề xuất nên quy định lập dự tốn đến nhóm chi để đảm bảo kiểm sốt, khơng nên giao dự tốn tổng Dự toán tổng làm cho kho bạc khó kiểm sốt nội dung chi có dự tốn hay khơng Đề nghị xây dựng văn quy định thống nhất, đầy đủ, chi ti ết tiêu chuẩn, định mức chingân sách cấp xã Đây pháp lý cho kho bạc thực KSC, sở để UBND xã xây dựng, chi tiêu ngân sách Kiến nghị cần quy định rõ khoản chi mua sắm trang thi ết bị, sửa chữa sửa chữa nhỏ, sửa ch ữa l ớn, hay trang thiết bị cần thay thế, mua Đề nghị khoản chi hỗ trợ cấp, ngành cần phải xây dựng định mức chi khoản chi để KBNN Ngọc L ặc có c sở kiểm sốt chi rõ ràng 76 Kiến nghị quyền địa đạo việc thực toán qua tài khoản thực chi trả theo nguyên tắc tr ực ti ếp đ ến đ ơn v ị cung cấp Hạn chế tối đa việc toán tiền mặt, tiến tới bỏ hồn tồn việc tốn tiền mặt Đề nghị cần hoàn thiện MLNS theo sát với thực tế nhiệm vụ chi, xây dựng văn hướng dẫn cụ thể tiểu mục Tránh không thống việc hạch toán nội dung chi vào tiểu mục gây khó khăn cho UBND xã KBNN Ngọc Lặc trình thực nhiệm vụ 3.2.5 Các giải pháp khác Tuyên truyền ý thức chấp hành quy định pháp luật chi ngân sách UBND cấp xã Để làm điều hai chủ thể chínhcó tính quyếtđịnh tới việc sử dụng ngân sách cấp xã kế toán trưởng chủ tịch UBND xã cần có ý thức tốt Hai chủ thể cần phải thường xuyên cập nhật, nâng cao trình độ Bên cạnh đó, KBNN cần phổ biến, công khai, hướng dẫn thực quy trình giúp đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã dễ tiếp cận cập nhật thông tin Cần thực nghiêm chỉnh quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc, lĩnh vực tài sản nhà nước KBNN Ngọc Lặc cần tiến hành lập biên vi phạm hành kịp th ời đ ối v ới tr ường hợp sai phạm theo quy định pháp luật, đồng thời gửi biên KBNN Thanh Hóa định xử phạt theo thẩm quyền, th ời gian Đối với trường hợp có hành vi vi phạm nhiều lần, vi ph ạm mang tính có hệ thống, áp dụng tình tiết tăng nặng nhằm hạn chế sai phạm lần Triển khai ứng dụng rộng rãi phần mềm hỗ trợ nhập chứng từ vào hệ thống TABMIS, rút ngắn thời gian nhập số liệu đầu vào cho cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi WebADI, Dataload Triển khai cập nhật ứng dụng phần mềm hỗ trợ kiểm tra mẫu dấu, 77 mẫu chữ ký theo hướng tập trung đầu mối nhập liệu đầu vào lên h ệ thống cho kế toán trưởng, giao dịch viên để thuận tiện kiểm tra, kiểm sốt 3.3 Điều kiện thực giải pháp thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc Xây dựng tài quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, quản lý kiểm tốn chặt chẽ, đại hố cơng tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch, thực NS, báo cáo NS tăng c ường trách nhiệm NS Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch qu ản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng NS; đ ảm b ảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia, vi ệc xây d ựng hồn thiện quy trình KSC thường xun NS xã qua KBNN Ngọc Lặc phải đảm bảo mục tiêu sau: - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo quy định Luật NSNN văn liên quan T ất khoản chi NSNN đảm bảo phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Đồng thời phải đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch thơng tin Nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị có liên qua đến q trình lập, chấp thành tốn NSNN - Chi NSNN cần đảm bảo sử dụng tiết kiệm, mục đích có hiệu nhằm góp phần giảm thiểu lãng phí, chống tham ơ, tham nhũng nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí hạn hẹp NSNN - Cần làm rõ quyền lợi nghĩa vụ trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN trình quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp kế hoạch, mục đích quy định pháp lu ật Đặc biệt, cần phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người quan hệ chi NSNN như: người chuẩn chi, KBNN quan tài q trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN - Quy trình kiểm sốt chi qua NSNN phải đảm bảo tính khoa 78 học, công khai minh bạch, rõ ràng, đơn giản, thuận lợi cho người kiểm soát, đối tượng kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý thực tế địa phương - Cần áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sở hạ tầng truyền thơng có sẵn cơng nghệ thơng tin tiên tiến để thực cơng khai hóa thủ tục kiểm soát chi NSNN xã qua KBNN Kết q trình cải cách hành phải hướng tới đối tượng đơn vị SDNS nhà cung cấp cho lĩnh v ực công, m ột m ặt đảm bảo yêu cầu công khai minh bạch, mặt khác đảm bảo toán cho nhà cung cấp dịch vụ Kết luận chương Trong chương 3, sở định hướng chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Ngọc Lặc đến năm 2025, tác giả đ ề xu ất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc là: (1) Hồn thi ện quy trình ki ểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc; (2) Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc; (3) Hồn thiện máy kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc; (4) Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngọc Lặc; (5) Các giải pháp khác 79 KẾT LUẬN NSNN nguồn lực quan trọng để đảm bảo cho b ộ máy quyền hoạt động, giúp cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu, kế hoạch đ ược đ ề KSC thường xuyên ngân sách cấp xã khâu quan trọng, đảm bảo cho ngân sách cấp xã sử dụng tiết kiệm hiệu Ngân sách xã cấp ngân sách đặc thù hệ thống ngân sách nước ta nay, vừa cấp ngân sách vừa đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước dành quan tâm hàng đầu, việc KSC thường xuyênngân sách cấp xã đề cao xử lý kịp thời, đáp ứng định hướng phát triển kinh tế trị xã hội thời kỳ KSC c Kho b ạc Nhà nước Ngọc Lặc chi thường xuyên ngân sách cấp xã nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Ngọc Lặc nói chung cơng tác quản lý NSNN địa bàn Ngọc Lặc nói riêng Việc kiểm tra số dư dự toán, mẫu dấu, mẫu chữ ký đơi ch ưa đảm bảo; kiểm sốt theo chế độ chưa kiểm soát đối tượng hưởng; Mua sắm tài sản tập trung cịn chậm; Thanh tốn tiền mặt cịn có nhiều sai phạm, chưa quy định Kiểm sốt chi với có chế cửa giao dịch, khối lượng công việc nhiều, số lượng cơng chức cịn thiếu dẫn đến chất lượng KSC cịn chưa cao Xây dựng dự tốn cịn chậm so với quy định hành, giao dự toán bổ sung huyện cho xã ch ậm, bố trí dự tốn theo q Hệ thống tiêu chuẩn, đinh mức quy định chưa đầy đủ, số định mức chi chưa theo kịp biến động với thực tế Các văn pháp luật quy định chế độ, tiêu chuẩn, đ ịnh mức chi chưa bao hàm hết nội dung Trang thiết bị tin học trang bị đầy đủ song đa số máy đến hạn lý, máy dự phịng để sử dụng kịp thời máy khác hỏng Với quy trình kiểm sốt theo đề án thống đầu mối áp l ực cơng vi ệc c k ế toán trưởng, lãnh đạo lớn Ngoài việc giao nhận hồ sơ, chứng từ GDV khách hàng chưa hợp lý, chưa trải thời gian tháng 80 Cần triển khai kiểm tra mẫu dấu, chữ ký phần mềm Chú trọng việc kiểm tra số dư dự toán, tồn quỹ ngân sách cấp xã Xây dựng biểu mẫu báo tăng, báo giảm quỹ tiền lương để đảm bảo thống Thống nhất, quán GDV nội dung kiểm soát, lưu tr ữ v ề h sơ, chứng từ Tăng cường lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ GDV phân cơng làm nhiệm vụ kiểm sốt chi Hàng năm xây dựng phương án, triển khai thực luân chuyển công việc nội cho giao dịch viên Tiếp tục trọng công tác đào tạo tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia học tập nâng cao trình đ ộ B ồi d ưỡng cho công chức kỹ cần thiết phục vụ công việc kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, thực tốt văn minh, văn hóa cơng sở Xây dựng kênh lưu trữ, cập nhật tất văn quy định chế đ ộ KSC t trung ương đến địa phương Cơng khai quy trình thủ tục hành quầy giao dịch giúp UBND xã nắm bắt kịp thời thay đổi quy trình, thủ tục Theo dõi chi tiết loại nguồn ngân sách cấp c ấp đ ể thực chi với mục tiêu cấp nguồn, tránh sử dụng sai nguồn, sử dụng khơng mục đích, khơng đối tượng Bố trí cán b ộ th ực nhiệm vụ ủy quyền kế toán trưởng ký ủy quyền theo luồng công việc lãnh đạo để san sẻ bớt cơng việc Qua khảo sát phân tích thực trạng nêu lên điểm m ạnh điểm yếu trình KSC thường xuyên ngân sách cấp xã, tìm đ ược nguyên nhân hạn chế Trên sở ra, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát KBNN Ngọc L ặc chi ngân sách cấp xã Mặc dù tác giả cố gắng dành thời gian nghiên cứu để hoàn thiện luận văn song điều kiện nên chưa thể phân tích đ ược thực trạng máy quyền xã; chưa phân tích k ỹ đ ịnh h ướng phát triển nghiệp kinh tế địa phương v v Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy để luận văn đ ược hồn thiện 81 KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị với quyền huyện Ngọc Lặc Ban hành tri ển khai k ịp th ời văn b ản quy đ ịnh ch ế đ ộ theo thẩm quyền đ ược phân c ấp Các chế độ ban hành cần phải cụ thể, chi tiết dựa tình hình phát triển kinh tế huyện nhà, đặc điểm cấp xã Dự toán bổ sung cân đối phải cấp đầy đủ từ đầu năm, không cấp theo quý để tạo chủ động cho UBND xã Xây dựng định hướng hỗ trợ hoạt động sư nghiệp kinh tế, tránh tình tr ạng hỗ trợ tràn lan khơng mang lại hiệu Phòng nội vụ cần tham mưu cho cấp ủy quyền địa ph ương viêc giải biên chế dơi dư sau sát nhập xã, có chế độ thỏa đáng đối tượng Sau sát nhập biên chế giảm, chi cho người giảm vạy cần có sách kích thích thỏa đáng đỗi với cơng chức lại làm việc, lúc công việc họ đảm nhận lớn 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước Bộ Tài cần ban hành văn hướng dẫn liên quan đến ngân sách cách đầy đủ, rõ ràng, minh bạch làcần có thống nhất, tránh chồng chéo, nhiều nghĩa dẫn đến hiểu sai nội dung quy định KBNN cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn b ản quy định tổ chức máy toàn hệ thống kho bạc phù hợp với chế giao dịch cửa kiểm soát chi Đi thay đổi máy, KBNN cần ban hành quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi, tránh chồng chéo, trùng lắp Hệ thống hóa cách khoa hoc, hợp lý văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu ngân sách xã cần có h ệ th ống tiêu chu ẩn, định mức riêng biệt phù hợp với nhiệm vụ chi giai đoạn Xây dựng thư viện điện tử giúp việc tra cứu, khai thác, sử dụng văn b ản v ề 82 quản lý sử dụng ngân sách thuận tiện Nghiên cứu, lấy ý kiến cải tiến quy trình kiểm sốt chi NSNN cho tối ưu nhất, đảm bảo thuận tiện cho đơn vị sử dụng NSNN nh ưng quy trình cần xây dựng cho việc kiểm soát chi đảm bảo thực trình tự quy định pháp luật 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Văn Biểu (2005), “Một số ý kiến công tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, tr.35-36, số 42/2005 [2] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT – BTC ngày 13 tháng năm 2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước th ực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [3] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, NXB Tài [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT-BTC Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn [5] Bộ Tài (2012),Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 02/10/2012 [6] Bộ tài (2019), Quyết định số 4526/QĐ - KBNN ngày 04/09/2019 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức kho b ạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố kho bạc nhà nước khu vực trực thuộc kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [7] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [8] Chính phủ (2005), Nghị định số 30/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [9] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/ 2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, t ổ ch ức b ộ máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 84 [10] Nguyễn Công Điều (2015), "Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 159, tr 31-34 [11] Nguyễn Thị Ngân Hoa (2018), “Trao đổi quy trình thống nh ất đ ầu mối kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 194 tháng năm 2018 [12] Vũ Thị Hoa (2019), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa , luận văn thạc sĩ, trường Đại học Hồng Đức, Thanh Hoá [13] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định Về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [14] Kho bạc Nhà nước huyện Ngọc Lặc (2017), Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2017 [15] Kho bạc Nhà nước huyện Ngọc Lặc (2018), Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2018 [16] Kho bạc Nhà nước huyện Ngọc Lặc (2019), Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2019 [17] Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [18] Đỗ Thị Nhung (2015), “Kiểm soát chi NSNN KBNN huyện”; tuyển tập Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 158, tháng năm 2015 [19] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách ngân nước số 83/2015/QH15 ban hành ngày 25/6/2015 [20] Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [21] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [22] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN, số 177 tháng năm 2017 85 86