Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước nga sơn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRẦN THỊ NHÀN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG U N NG N SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGA S N TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN L Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền THANH HÓA NĂM i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Thanh Hóa, tháng năm 2021 Tác giả Trần Thị Nhàn ii LỜI CẢM N Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền - người bảo, hướng dẫn q trình tơi thực luận văn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo ban ngành UBND huyện Nga Sơn, gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Nhàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM N iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC S ĐỒ BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu nội dung luận văn Chương C THƯỜNG U SỞ L LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI N NG N SÁCH Ã QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 14 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nga Sơn 21 Kết luận chương 23 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG U N NG N SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGA S N 24 2.1 Đặc điểm huyện Nga Sơn ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho Bạc 24 iv 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 24 2.1.3 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 27 2.1.4 Đội ngũ quản lý ngân sách xã 28 2.2 Thực trạng chi NSX địa bàn Huyện Nga sơn tỉnh Thanh Hóa 29 2.3 Thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 42 2.3.1 Kiếm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 42 2.3.2 Kiếm soát chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 43 2.3.3 Kiếm soát toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 51 2.3.4 Kết cơng tác kiếm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 51 2.4 Đánh giá thực trạng kiếm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 55 2.4.1 Thành tựu đạt 55 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 56 Kết luận chương 61 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN NGA S N TỈNH THANH HÓA 62 3.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 62 3.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 64 3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn 66 3.4 Kiến nghị 73 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu chi Ngân sách xã KBNN Nga Sơn qua năm 2018 - 2020 31 Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Nga Sơn năm 2018 2020 32 Bảng 2.3: Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế năm 2018 - 2020 36 Bảng 2.4: Tình hình chi quản lý hành NSX địa bàn huyện Nga Sơn năm 2018 – 2020 39 Bảng 2.5 Tình hình chi thường xun NSX (theo nhóm mục chi) KBNN Nga Sơn qua năm 2018 – 2020 45 Bảng 2.6: Số liệu từ chối toán NSX qua năm 2018 - 2020 52 Bảng 2.7: Số liệu dự toán chi thường xuyên NSX bị hủy bỏ qua năm 54 vii DANH MỤC S ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình chi trả, tốn chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 16 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Nga Sơn 28 Biểu đồ 2.1: Số số tiền BNN Nga Sơn từ chối toán NSX qua năm 2018 - 2020 53 Biểu đồ 2.2: Số dự toán chi thường xuyên NSX bị hủy bỏ qua năm 54 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế trị khơng giải triệt để vấn đề xã hội nảy sinh thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp… Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, tăng cường kiểm sốt hoạt động chi ngân sách ln vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết quản lý chặt chi tiêu máy nhà nước Đặc biệt nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia khu vực Trong nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phịng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề cần thiết hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, công tác quản lý NS bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Những năm qua, công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước bước hồn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách khơng đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Kiểm sốt chi chưa chặt chẽ dẫn đến sai sót nghiệp vụ Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn giai đoạn 2018-2020, đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn giai đoạn 2021-2025 nhằm đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài cơng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn giai đoạn 2018-2020 - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn giai đoạn 2021-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu trình tổ chức thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi thời gian: Số liệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn từ năm 2018 đến 2020 Thứ hai, Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống đại theo nguyên tắc dồn tích, tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nhằm yêu cầu quản lý ngân sách, tài công bảo đảm đơn giảm rõ ràng, công khai, minh bạch; phát triển kế toán phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, nhằm bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí cách hiệu chi tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế cơng tác kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực chế độ kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực tổng kế toán Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin hình thành kho bạc điện tử Thứ ba, với trách nhiệm cán bộ, công chức đảm bảo giao dịch viên KBNN vị trí phần hành cơng việc xác định rõ phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm điều làm khơng làm, với trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất trước hậu gây q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi đơn vị xử dụng ngân sách nhà nước nguồn kinh phí từ NSNN cấp địa bàn huyện Nga Sơn Thứ tư, Xây dựng KBNN Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ nhằm tăng cường lực để đạt hiệu cao tính cơng khai, minh bạch quản lý thơng tin, nguồn lực tài nhà nước sở tổng kế toán Nhà nước.Tham gia hệ thống toán song phương điện tử ,thanh toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng thương mại ; ứng dụng đạt hiệu công nghệ thông tin ,Đến năm 2020 KBNN thực ba khơng là: tốn không dùng tiền mặt; không chứng từ, không khách hàng, tiên tiến kinh tế quốc tế Thứ năm, trì kiểm sốt chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ , chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN theo nội dung giá trị để quy trình kiểm sốt chi thường xuyên đạt hiệu nguyên tắc quản lý rủi ro; phân định rõ quyền hạn trách nhiệm, quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Nga sơn thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN 65 3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn Hiện có nhiêu văn áp dụng kiểm sốt chị thường xuyên NSX ban hành từ lâu.Trên sở phát triển mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSX KBNN, với thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Nga Sơn tác giả mạnh dạn phân tích, đề xuất số giải pháp ,kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Nga Sơn sau: Một là, hoàn thiện hệ thống quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã - Hoàn thiện hệ thống quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN huyện Nga Sơn theo hướng nâng cao trách nhiệm xây dựng, duyệt phân bổ dự toán khoản chi thường xuyên NSX quan/đơn vị giao quyền theo khâu quy trình cơng viêc Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt hạn chế tối đa mà đơn vị duyệt chi kể tổng mức nội dung chi Theo nguyên tắc địi hỏi tn thủ tuyệt đối quy trình, quy định mục lục ngân sách nhà nước chu trình ngân sách từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự toán toán NSNN, để tăng cường phương thức cấp phát tốn ngân sách hành Thực có hiệu phương thức cấp phát toán NSNN theo dự toán duyệt, khắc phục phần lớn hạn chế cấp phát NSNN Điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính trung thực,tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Để việc kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu cao thiết thực phải có tham gia KBNN vào q trình xét duyệt dự tốn NSNN từ đầu, nghĩa không dự dự toán phê duyệt để kiểm soát chi mà phải thực kiểm sốt trước q trình lập dự tốn Tập trung thống hình thức quản lý cấp phát toán theo dự toán duyệt, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền + Dự toán chi ngân sách phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế- xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Thanh Hóa khả nguồn huy động thu hợp phát khác vào ngân sách huyện Nga Sơn 66 địa phương cấp xã, thị trấn huyện, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối thu, chi ngân sách tránh tình trạng điều chỉnh dự tốn nhiều năm ngân sách Vì việc giao dự toán ngân sách đầu năm cho xã phải đản bảo kịp thời để gửi đến KBNN nhập dự tốn ,tránh tình trạng chậm trễ, bị ùn tắc cơng việc để đơn vị có kế hoạch chi tiêu cụ thể + Giao dự toán chi thường xuyên phải dựa dự toán năm trước, nhiệm vụ phát sinh năm đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục nhằm đảm bảo an sinh xã hội chế độ liên quan đến người, đối tượng dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ưu tiên thực sách Đảm bảo chế độ xã hội, chế độ cho người, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự tốn cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung thêm nguồn kinh phí để thực - Đối với việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, điều hành quản lý khoản chi ngân sách xã theo dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt Các xã phải có kế hoạch phân bổ dự tốn chi cụ thể, chi tiết đến nội dung chi theo tháng, quý, năm cho phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi để từ chủ động điều hành khoản chi hợp lý chế độ, đạt hiệu cao cơng tác kiểm sốt Thực điều hành dự toán chi thường xuyên NSX UBND cấp xã cần đảm bảo nội dung sau: Xây dựng định mức, chế độ chi phù hợp với quy mô xã để làm phân bổ dự toán khoản chi cho NSX hàng năm phù hợp Với khoản chi hành Nhà nước yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu quả, đảm bảo khoản chi chế độ, kịp thời toán lương cho cán công chức xã chức danh bán chuyên trách khác sử dụng tiết kiệm chi khác như: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách, điện sáng, điện thoại không cần thiết - Đối với việc toán ngân sách Phải hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách sau: Trước thực khóa sổ phải xem xét, đối chiếu lại số liệu hoạch toán với Kho bạc Nhà nước huyện Nga Sơn để đảm bảo số liệu xác, đầy đủ, kịp thời mục lục ngân sách Nhà nước Việc toán ngân sách xã cẩn phải UBND cấp 67 xã quan tâm thực Thuyết minh toán ngân sách xã phải giải trình cách cụ thể,minh bạch, rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, tăng giảm so với dự toán giao đầu năm bổ sung năm để làm sở cho HĐND họp thảo luận , phê chuẩn toán HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt tốn, Phịng kinh tế ,xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán khoản thu, chi NSX Nội dung thẩm định tốn NSX bao gồm: Thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ toán NSX; Xem xét nội dung chi phù hợp tiêu toán với tiêu dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt So sánh mức độ chi tiêu cho nội dung nhiệm vụ chi với mức độ đạt số lượng chất lượng nhiệm vụ chi đó…Dựa vào nội dung đánh giá trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp tồn thể thơng qua khoản thu,nhiệm vụ chi cụ thể thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán NSX đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX năm thực Hai là, thực giải pháp mở rộng đói tượng tốn khơng dùng tiền mặt KBNN huyện Nga Sơn Tăng cường mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM xã có địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức kiểm soát chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ (POS) đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt KBNN, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm khoản chi phí khơng cần thiết Trong thời gian tới Nga Sơn KBNN cần tham mưu cho quyền địa phương đạo đơn vị dự toán huyện rà soát thực đồng việc toán lương trả qua thẻ ATM Để làm điều điều quan trọng phải có hạ tầng, xã vùng ssua cần nghiên cứu bố trí ATM phù hợp 68 Thực toán chuyển khoản 100% đối tượng thụ hưởng quan, đon vị doanh nghiệp Bên cạnh đó, KBNN Nga Sơn cần tăng cường kỷ luật giao dịch không dùng tiền mặt việc kiểm soát, toán Hiện nay, KBNN Nga Sơn dừng lại việc triển khai quy trình hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi NSNN gắn với tốn khơng dùng tiền mặt, quy định chế tài tài đơn vị sử dụng NSNN, dẫn đến đơn vị vi phạm quy định giao dịch chưa xây dựng áp dụng Để đảm bảo kỷ luật giao dịch giao dịch không dùng tiền mặt, KBNN Nga Sơn cần xây dựng quy chế giao dịch cụ thể, bám sát vào quy trình, nghiệp vụ quy định có tính bắt buộc để hướng dẫn đơn vị triệt để chấp hành Ba là, phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã Hiện có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa rõ ràng,còn trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật kiểm soát chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo quy định , quan tài có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có thực dự tốn giao, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức đối tượng khơng Với khoản chi KBNN kiểm sốt Như thế, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực tra, kiểm tra, có biểu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, kiểm tra toàn diện có cơng tác kiểm sốt chi ngân sách đạt hiệu cao tránh tình trạng sai sót Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách với hình thức khốn kinh phí hoạt động Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách văn pháp lý, xây dựng theo quy định Nhà nước, nhiên đơn vị lại xây dựng quy chế với định mức khác khả 69 kinh phí phê duyệt đơn vị không vượt chế độ, định mức Nhà nước, việc kiểm sốt chi đơn vị theo loại hình phức tạp Do đó, cần yêu cầu đơn vị từ đầu năm phải gửi quy chế chi tiêu nội để Kho bạc Nhà nước làm kiểm sốt chi, giúp đảm bảo kiểm sốt chi thơng suốt hiệu Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN Nga sơn Hoạt động tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước qui định quyền địa phương cần thiết nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi làm sai quy định,trong phịng ngừa mục đích chủ yếu trực tiếp tra, kiểm tra phát sơ hở chế quản lý, để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Tại Nga Sơn thời gian tới bên cạnh việc tiến hành công tác thành tra, kiểm tra việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã đơn vị dự tốn/UBND xã cấp quản lý cần kiểm tra cơng tác tự kiểm sốt chi đơn vị dự toán kiểm soát chi KBNN huyện Theo đó, chi thường xuyên cần tập trung nội dung sau: Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN huyện NG Sơn cần xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Việc kiểm tra tự kiểm tra giúp phát sai phạm UBND cấp xã/Đơn vị dự toán huyện để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác kiểm sốt chi Năm là, Cơ sở vật chất tăng cường, cơng nghệ thơng tin nhạy bén cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn Như tác giả đánh giá, việc giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Nga Sơn thực chương trình dịch vụ cơng trực tuyến , 70 Việc tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hoá ứng dụng cổng mạng để đảm bảo hoạt động nghiệp vụ kho bạc , chương trình phần mềm thường xuyên nâng cấp ,xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành, toàn hệ thống KBNN cấp Việc kết nối xử lý trao đổi cổng thông tin điện tử với hệ thống khác Là xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin xác, để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước tiên tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài ( KBNN huyện Nga sơn, Phịng Tài kế hoạch Nga Sơn, Chi Cục thuế Khu vực) Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch tốn Sáu là, quy trình kiểm soát chi ngân sách - Bước : Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ GDV thực tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị toán chi NSNN ĐVSDNS cấp xã gửi đến kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định -Bước : GDV thực kiểm soát dự toán (nhập chứng từ TABMIS) Sau kiểm soát chứng từ giấy nhập chứng từ TABMIS, GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán hệ thống TABMIS lên KTT - Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán hệ thống trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN - Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ + Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN không phê duyệt, GDV, KTT thực hủy YCTT TABMIS + Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV - Bước 5: GDV thực áp toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng theo quy trình - Bước 6: TTV thực chạy giao diện sang chương trình tốn hồn thiện thơng tin, bước thực theo quy trình hệ thống tốn hành Trong q trình tốn, phát sai sót, thực loại bỏ, đồng thời hủy áp toán TABMIS 71 - Bước 7: GDV đóng dấu “KẾ TỐN” lên liên chứng từ, lưu 01 liên hồ sơ toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch (trả 02 liên cho đơn vị giao dịch trường hợp khấu trừ thuế VAT) Khách hàng CV KSC GĐ KBNN KTV KTT Thủ quỹ TTV Đơn vị Bảy là, Vơi hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã Đây giải pháp có tính chất quan trọng việc quản lý ,điều hành thu chi NSNN Thực trạng kho bạc nhà nước Nga Sơn giải pháp quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thông tư, định,văn có hướng dẫn ngành, lĩnh vực cụ thể… bao quát hết tình hình thực tế địa phương ,từng đơn vị,hiện nay.Thậm chí cịn có số văn hướng dẫn chung chung, không cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn Tỉnh Thanh Hóa có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị KBNN Nga Sơn phải có phối hợp kịp thời với KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ kiểm soát chi để KBNN Tỉnh thống để tránh gây phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách Tám là: Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương công tác điều hành ngân sách năm KBNN Nga Sơn phối hợp kịp thời với Phịng Tài kế hoạch- Kế hoạch huyện để giải tồn tại, vướng mắc đơn vị sử dụng dự toán 72 huyện Phịng tài kế hoạch- Kế hoạch huyện Nga Sơn phải thường xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thơng tư, văn bản, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị sử dụng dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Nga Sơn Phịng tài kế hoạch- Kế hoạch huyện Nga Sơn tham mưu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hưởng chi tiêu đơn vị (thường thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) KBNN Nga Sơn thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Huyện công tác thu, chi NSNN đơn vị sử dụng dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để làm xét thi đua, động viên đơn vị có thành tích xuất sắc cơng tác kiểm soát chi Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực kiểm soát ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lượng công việc giảm tải 3.4 Kiến nghị * Đối với kho bạc Nhà nước - Hiện chi thường xuyên ngân sách xã chưa có văn hướng dẫn kịp thời phù hợp với địa phương, thời điểm cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực * Đối với xã - Thường xuyên trao dồi cập nhật văn ngành quy định để sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước * Đối với quan Kho bạc Nhà nước Bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên giao dịch viên làm cơng tác kiểm sốt chi 73 Kết luận chương Trên sở tìm hạn chế, tồn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX qua KBNN Nga sơn chương chương học viên đưa giải pháp khắc phục hạn chế nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên đặc biệt KBNN Nga sơn thời kỳ đổi thắt chặt chi tiêu cơng Các giải pháp là: hồn thiện hệ thống tổ chức kiểm soát chi NSX qua KBNN; nâng cao trình độ chất lượng cơng việc mang nguồn nhân lực , đạo đức cán KBNN; KBNN đẩy nhanh tiến độ dịch vụ vông trục tuyến ; sử dụng hiệu hệ thống toán song phương điện tử; nâng cao quy trình kiểm sốt chi NSNX đạt kết cao; đẩy nhanh đưa công tác kiểm soát chi theo dự toán phê duyệt vào nề nếp; Các giải pháp mà học viên đưa nhằm đổi chế độ kiểm soát chi nói chung kiểm sốt chi thường xun NSX nói riêng cho phù hợp với Luật NSNN sửa đổi văn pháp luật khác có liên quan Hơn kiểm sốt chi thường xun NSX góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển KT,XH, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hố tài quốc gia 74 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cường kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Khi luật NSNN đời, ngân sách xã huyện Nga Sơn có nhiều thành tích cực, cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN ngày cải tiến có kết quan trọng trình điều hành ngân sách quản lý quỹ NSNN KBNN Nga Sơn tuân thủ kiểm soát chế độ quy định; tạo thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Đặc biệt, kiểm sốt chi thường xun NSX, có vấn đề khó khăn sai sót nhận thức, đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX điều kiện Trong quy trình lập dự tốn chưa trọng, chất lượng dự tốn NSX chưa cao; cơng tác kiểm sốt NSX lỏng lẻo chưa chặt chẽ khoản chi NSNN, cán quản lý NSX bị hạn chế lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Ngân sách xã chưa quan tâm mức, việc tra ,kiểm tra, ngành chưa thường xuyên, chặt chẽ Song năm qua thực Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, kiểm soát chi thường xuyên NSX ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển thời gian tới Qua phân tích kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Nga Sơn năm 2018 – 2020 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm, cụ thể tổng chi thường xuyên NSX năm 2018 là: 67.661 triệu đồng; năm 2019 là: 75.951 triệu đồng; năm 2020 là: 88.166 triệu đồng Từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 75 Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội Đề tài nghiên cứu :“kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa” giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn thời gian qua - Nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn thời gian tới Các giải pháp đề tài thực tốt góp phần tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nga Sơn năm tới Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng nhiều, trình độ nhận thức cịn hạn chế chưa có kinh nghiệm Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua kho bạc nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT - BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [5] Bộ Tài (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội [6] Bộ tài (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 Bộ tài việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị (Có hiệu lực từ 01-07-2017 bãi bỏ TT97/2010/TT-BTC), Hà Nội [7] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, Hà Nội [8] Bộ Tài (2019), Thơng tư số 70/2019/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách tài xã, Hà Nội [9] Bộ Tài (2020), Thơng tư 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước (có hiệu lực từ 06-08-2020 thay TT161/2012/TT-BTC TT 39/2016/ TT-BTC), Hà Nội [10] Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội [11] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [12] Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/1/2020 Chính 77 Phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [13] Trần Mạnh Hà (2012), “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC’’, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (126) [14] Nguyễn Quang Hưng, Nguyễn Việt Dũng (2011), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ hố đơn tốn”, Tạp chí Tài chính, (22) [15] Nguyễn Quang Hưng, Vũ Đức Trọng, Nguyễn Thị Huyền (2013), Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (135) [16] Lê Văn Hưng (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài [17] Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/2015/QĐ-KBNN ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, Hà Nội [18] Kho bạc Nhà nước Nga Sơn (2018), Báo cáo thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách KBNN cấp huyện khơng có tổ chức Phịng qua KBNN Nga Sơn [19] Kho bạc Nhà nước Nga Sơn (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động 2018 [20] Kho bạc Nhà nước Nga Sơn (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động 2019 [21] Kho bạc Nhà nước Nga Sơn (2020), Báo cáo tổng kết hoạt động 2020 [22] Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa (2013), “Kinh nghiệm kiểm sốt chi KBNN Thanh Hóa”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (12) [23] Nguyễn Duy Minh (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân [24] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội 78 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [25] Phạm Ngọc Quyết (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), NXB Tài [26] Vũ Đức Trọng, Nguyễn Quang Hưng, Nguyễn Thị Huyền (2013), “Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương - Những học kinh nghiệm”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (135) [27] Phạm Thị Thanh Vân (2010), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (102) Website [28] http://portal.kbnn.vn [29] http://www.chinhphu.vn [30] http://www.gdt.gov.vn [31] http://www.mof.gov.vn [32] http://www.ngason.gov.vn [33] http://www.nhuxuan.gov.vn [34] http://www.samson.gov.vn [35] http://www.vst.mof.gov.vn 79